Ведомственной программы «создание территориальной информационной системы новосибирской области» на 2008 2010 годы наименование программы
| Вид материала | Документы |
- Программа разработана в соответствии и на основании Ведомственной целевой программы, 197.66kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Социальная защита населения на 2010-2012 годы», 633.89kb.
- Наименование программы: «Развитие потребительской кооперации в Калужской области, 176.05kb.
- Паспорт муниципальной целевой программы наименование Программы Муниципальная целевая, 572.33kb.
- Областная целевая программа информатизация системы образования кировской области, 1722.92kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 571.84kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 365.33kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 263.52kb.
- Пронькина Вера Вилиоровна Цели и задачи программы Важнейшие целевые индикаторы Цель:, 549.87kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
Проект
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ»
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
| Наименование программы | Создание территориальной информационной системы Новосибирской области |
| Разработчик и исполнитель программы | Департамент науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области |
| Руководитель программы | Заместитель Губернатора области-руководитель департамента Г.А. Сапожников |
| Цель и задачи программы | - создание телекоммуникационной инфраструктуры для формирования единого информационного пространства Новосибирской области; - создание информационно-аналитической системы органов власти Новосибирской области; - реализация элементов технологии “Электронное правительство” в Новосибирской области; - создание системы формирования, хранения и использования государственных информационных ресурсов Новосибирской области. |
| Важнейшие целевые показатели | - доля исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, подключенных к единой сети передачи данных, 100%; - доля районов области, объединённых в единую информационную сеть региона, 100%; - доля подразделений администрации Новосибирской области и областных исполнительных органов государственной власти, подключенных к информационно-аналитической системе, 90%; - доля подразделений администрации области, областных исполнительных органов государственной власти, подключенных к системе единого электронного документооборота, 100% - количество социально-ориентированных сервисов, доступных жителям области посредством использования единой социальной карты, 9; - удельный вес общеобразовательных учреждений, подключенных к областной образовательной сети, 100%; - прирост количества пунктов коллективного доступа к государственным информационным ресурсам и государственным информационным системам общего пользования Новосибирской области – 95%. |
| Исполнители основных мероприятий | ДНИИС, ДЭиП, ДСРОПГСЗ, ККТ |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам) | Всего 2008-2010 гг. – 411 585 тыс. руб. в т.ч. 2008 год – 210 435 тыс. руб. 2009 год – 109 100 тыс. руб. 2010 год – 92 050 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | - создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовой режим и бесперебойное функционирование подсистем территориальной информационной системы Новосибирской области; - создание системообразующих основ информационного объединения органов власти, местного самоуправления, социальной и экономической сферы в рамках территориальной информационной системы для обеспечения оперативной связи и доступа к государственным информационным ресурсам области. Доля районов области, объединённых в единую информационную среду региона составит 90%; - реализация базовых элементов технологии «Электронного Правительства» (электронный документооборот, портал государственных услуг, регистр населения, единая социальная карта жителя области и т.д.) - автоматизация государственных служб, что способствует перестройке и совершенствованию связей государственного сектора с населением и стимулирует экономический рост, а также содействует переходу к новой информационной экономике; - решение проблемы информационного неравенства за счёт предоставления жителям области доступа к информации, необходимой в повседневной жизнедеятельности, количество государственных информационных ресурсов общего пользования вырастет с 3 до 12 единиц и количество пунктов коллективного доступа к государственным информационным ресурсам общего пользования составит более 30, что приведет к повышению уровня социального комфорта населения. |
Проект
ВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «СОЗДАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ»
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
1. Разработчик программы Департамент науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области с участием Комитета компьютерных технологий администрации Новосибирской области.
2. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
Ведомственная целевая программа «Создание территориальной информационной системы Новосибирской области на 2008 – 2010 годы» разработана в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.10.2007 № 400 «О мерах по реализации территориальной информационной системы Новосибирской области» и Законом Новосибирской области от 15 октября 2007 года № 138-ОЗ «О государственных информационных системах, государственных информационных ресурсах, территориальной информационной системе Новосибирской области».
Современные условия управления Новосибирской областью требуют обеспечения высокой оперативности принятия управленческих решений, в том числе, возможности оперативного доступа к разнородной информации, её разностороннему анализу и своевременной доставке результатов принятых решений исполнителям. Обеспечение высокоскоростного и мобильного доступа к государственным информационным ресурсам, эффективного информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, объединение субъектов, участвующих в выработке и принятии управленческих решений, требует формирования информационной инфраструктуры - единой телекоммуникационной среды органов власти и государственных учреждений Новосибирской области. На сегодняшний момент Новосибирская область не располагает такой высокоскоростной телекоммуникационной сетью, которая бы позволила организовать оперативный обмен информацией между органами власти, местного самоуправления, подведомственными организациями.
В то же время наличие единой сети передачи данных еще не гарантирует повышения эффективности государственного управления. Для достижения высокого качественного уровня принимаемых управленческих решений необходимы инструментальные средства, позволяющие оперировать информационными потоками различной территориальной, отраслевой, временной, ресурсной и пр. направленности, обеспечивать их оптимизацию, осуществлять интеллектуальную обработку данных, а также качественную визуализацию её результатов. Для этого органам государственной власти Новосибирской области необходима соответствующая управленческая информационно-аналитическая система. Используемые же на текущий момент методы сбора и обработки информации, необходимой для принятия управленческих решений, базируются на малоэффективной системе формирования запросов подведомственным организациям или другим органам власти. Эта система характеризуется значительной инертностью, излишним дублированием, продолжительностью подготовки ответа на запрос, невозможностью анализа данных по различным критериям оценки одновременно и не позволяет эффективно использовать данные при подготовке и принятии управленческих решений.
Решение задачи обеспечения высокого уровня и эффективности управления Новосибирской областью невозможно без улучшения процесса взаимодействия органов власти и общества, в том числе по предоставлению государственных услуг, без построения информационных систем, учитывающих информацию, формируемую жителями области и адресуемую органам власти. Существующие подходы и методы предоставления государственных услуг населению и организациям области сложны и неудобны для получателей. Высока очередность, мала пропускная способность, отсутствует информация о предоставлении услуг, малоэффективно межведомственное информационное взаимодействие, позволяющее упростить процесс выполнения рутинных операций. К тому же органы власти являются закрытыми, самодостаточными системами управления, не в полной мере учитывающими реальные проблемы населения. Это обуславливает необходимость создания портала государственных услуг и информационного портала органов власти Новосибирской области, объединяющих информацию о деятельности всех органов власти, а также услугах, оказываемых ими. Устранение административных барьеров и технологических препятствий на пути информационного взаимодействия между органами государственной власти и населением Новосибирской области позволит более эффективно реагировать на реальные потребности населения, а внедрение элементов технологии "Электронное правительство", в т.ч. электронного документооборота органов исполнительной власти, позволит сократить время и упростить процедуру получения государственных услуг.
Проблемы оказания государственных услуг являются характерными и для бюджетных услуг (услуг подведомственных организаций). Поэтому еще одним направлением деятельности органов власти является улучшение предоставления бюджетных услуг населению, в первую очередь медицинских и образовательных и жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение высокого уровня их доступности для всех слоёв населения.
Настоящая ведомственная целевая программа ориентирована на решение указанных выше проблем, нашедших также отражение в Концепции создания территориальной информационной системы (ТИС) Новосибирской области, в которой определены основные принципы формирования базовых информационных систем на основе использования единых стандартов, применения модульного принципа при построении архитектуры информационных подсистем, создания унифицированных типовых проектных решений.
При этом под ТИС Новосибирской области понимается совокупность территориально разнесенных информационных систем органов государственной власти Новосибирской области, государственных органов Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и бюджетных организаций, финансируемых из областного бюджета Новосибирской области, а также местных бюджетов, информационно взаимодействующих между собой на основе стандартных протоколов и взаимоувязанных телекоммуникационной средой в единое информационное пространство Новосибирской области.
Для реализации стратегической цели создания ТИС Новосибирская область располагает главными базовыми ресурсами - уникальным научно-образовательным комплексом и одной из наиболее развитых в России разветвлённой сетью телекоммуникаций и корпоративных информационных систем, лидирующее положение среди которых занимают: телекоммуникационная сеть Новосибирского филиала ОАО «Сибирьтелеком», «Сеть Новосибирского научного центра СО РАН», «Межвузовская региональная сеть», «Новосибирская открытая образовательная сеть», «Централизованная система мониторинга безопасности ГО ЧС», информационная система правоохранительных органов, геоинформационные системы, созданные для нужд агропромышленного комплекса и медико-санитарных служб, информационные сети администрации Новосибирской области и мэрии города Новосибирска.
3. Цели и задачи программы
| | |
| Цель 1. | Создание телекоммуникационной инфраструктуры для формирования информационного пространства |
| Задача 1.1. | Создание центрального сегмента сети передачи данных органов власти Новосибирской области |
| Задача 1.2. | Создание магистральных линий связи от центрального сегмента сети передачи данных до районных центров обработки данных |
| Задача 1.3. | Создание районных ЦОДов и организация районных сетей передачи данных по принципу «последняя миля» |
| Ожидаемые результаты | Появление в Новосибирской области высокоскоростной телекоммуникационной сети органов власти, местного самоуправления, учреждений социальной сферы. Обеспечение доступа к государственным информационным системам и ресурсам Новосибирской области, Ускорение информационного обмена между органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления, учреждениями социальной сферы, создание условий для обеспечения доступности государственных информационных ресурсов Новосибирской области жителям и организациям области, повышение оперативности принятия управленческих решений |
| Цель 2. | Создание информационно-аналитической системы органов власти Новосибирской области |
| Задача 2.1. | Внедрение и развитие системы мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития Новосибирской области, создание универсального хранилища данных информационно-аналитической системы |
| Задача 2.2. | Создание геоинформационной системы Новосибирской области (ГИС) |
| Задача 2.3. | Создание областной навигационной системы ГЛОНАСС-GPS |
| Задача 2.4. | Лицензирование программного обеспечения |
| Ожидаемые результаты | Появление в Новосибирской области основных информационных систем, обеспечивающих высокий качественный уровень и оперативность принятия управленческих решений, возможность оперативного мониторинга пространственного положения социально значимых объектов на территории Новосибирской области |
| Цель 3. | Внедрение элементов технологии "Электронное правительство", в т.ч. электронного документооборота органов исполнительной власти, единого портала Новосибирской области, единой электронной социальной карты жителя Новосибирской области |
| Задача 3.1. | Анализ деловых процессов и информационных потоков в пилотных подразделениях администрации Новосибирской области и определение модели информационного взаимодействия между органами исполнительной власти, государственными и негосударственными организациями, а также населением Новосибирской области |
| Задача 3.2. | Организация системы единого электронного документооборота органов исполнительной власти Новосибирской области |
| Задача 3.3. | Создание единого портала Новосибирской области |
| Задача 3.4. | Создание технологической инфраструктуры для внедрения единой электронной социальной карты жителя Новосибирской области |
| Ожидаемые результаты | Перевод документооборота между областными исполнительными органоми государственной власти в электронную форму, наличие единого портала Новосибирской области, содержащего информацию о деятельности органов государственной власти, информационные каналы средств массовой информации, реестр государственных услуг и функций, реализующий элементы принципа "одного окна", перевод предоставления социально значимых услуг в электронную форму, пилотное внедрение единой социальной карты жителя области в населенных пунктах с высокой численностью населения и технологической готовностью |
| Цель 4. | Создание системы формирования, хранения и использования государственных информационных ресурсов Новосибирской области и поддержка проектов их создания |
| Задача 4.1. | Формирование реестра государственных информационных систем и информационных ресурсов |
| Задача 4.2. | Реализация пилотного проекта создания государственных информационных ресурсов Новосибирской области в системе общего образования |
| Задача 4.3. | Поддержка проектов создания государственных информационных ресурсов Новосибирской области в здравоохранении |
| Задача 4.4. | Поддержка проектов создания государственных информационных ресурсов Новосибирской области учреждений культуры |
| Задача 4.5. | Поддержка проектов создания государственных информационных ресурсов Новосибирской области жилищно-коммунального хозяйства |
| Задача 4.6. | Информационное сопровождение создания системы государственных информационных ресурсов Новосибирской области |
| Ожидаемые результаты | Увеличение количества учреждений социальной сферы, использующих в своей деятельности информационные ресурсы на условиях удаленного доступа. Расширение спектра социальных услуг, оказываемых в режиме удаленного доступа |
4. Механизмы реализации программы
Организация создания территориальной информационной системы Новосибирской области представляет собой совокупность мероприятий, направленных на взаимодействие и согласование усилий участников работ при решении всего комплекса задач по созданию ТИС и сосредоточению основных сил и средств при решении наиболее важных из этих задач.
Осуществление мероприятий программы будет осуществляться последовательно и согласованно. Общая методология их разработки, прозрачность управления и ресурсного обеспечения создадут необходимые условия для достижения целей программы.
Программа будет реализована в несколько этапов:
- Подготовительный этап (2008 год). В рамках этапа формируются нормативные основы реализации Программы, создается телекоммуникационная инфраструктура, осуществляется проведение организационных преобразований, организация конкурсных процедур.
- Этап пилотного внедрения (2009 год). Основные работы в рамках данного этапа концентрируются вокруг создания и отработки государственных информационных систем и государственных информационных ресурсов путем реализации отдельных проектов в пилотном режиме.
- Технологический этап (2010 год). Этап тиражирования технологий и внедрения государственных информационных систем.
Генеральным заказчиком программы создания ТИС является администрация Новосибирской области. Общий контроль хода реализации программы, координацию деятельности по реализации программы и оценку результатов проводимых мероприятий, их соответствие индикативным показателям эффективности осуществляет областной исполнительный орган государственной власти – департамент науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области.
Также в сферу полномочий областного исполнительного органа государственной власти входит:
- обеспечение нормативно-правовых, регламентных и процедурных вопросов создания территориальной информационной системы Новосибирской области;
- координация работ по подготовке типовых регламентов создания и функционирования информационно-аналитической системы органов исполнительной власти;
- формирование и согласование единых требований информационного обмена между государственными информационными системами Новосибирской области в рамках ТИС.
Для обеспечения проведения работ по обслуживанию и развитию создаваемой инфраструктуры единого информационного пространства и государственных информационных систем и ресурсов создаётся государственное автономное учреждение Новосибирской области, подведомственное уполномоченному органу, координирующему работы по созданию ТИС.
5. Ожидаемые результаты от реализации Программы
При оценке эффекта, достигаемого от реализации Программы, целесообразно учитывать ее отличительные особенности.
В состав Программы вошли подпрограммы экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения, которых используются показатели разных категорий. Поэтому чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы, следует учитывать эффекты разных категорий - экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов.
5.1. Экономический эффект
Экономический эффект выражается в конечном итоге в экономии финансовых средств, в основе которой могут быть:
- создание условий для повышения темпов экономического развития за счет улучшения коммуникаций и взаимодействия органов власти всех уровней с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе современных ИКТ;
- сокращение транспортных, почтовых и канцелярских расходов за счёт реализации подсистем единого электронного документооборота, телемедицины, телеконференций.