Долгосрочная программа развития образования до 2020 года астана-2008
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная программа развития образования до 2020 года астана-2008, 1521.75kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1122.68kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1273.91kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Долгосрочная целевая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, 2171.44kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Проект стратегия развития муниципальной системы образования Кондинского района до 2020, 134.13kb.
- «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.
10. Совершенствование национальной оценки качества
Основная цель политики модернизации образования в долгосрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности Казахстана на мировом уровне. Для достижения указанной цели необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, способствующие повышению качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечения в сферу образования квалифицированных специалистов.
Одной из приоритетных задач национальной образовательной политики является совершенствование управления качеством образования и формирование нормативной базы для Национальной системы оценки качества образования.
Текущее состояние
В рамках создания Национальной системы оценки качества образования внедрены процедуры внутренней и внешней оценки качества образования.
Для внешней оценки организаций предусмотрены процедуры лицензирования, аттестации, аккредитации, ранжирования. Оценка качества образовательных услуг и определения уровня обучающимися отдельных дисциплин проводиться в форме централизованного тестирования при завершении каждой ступени среднего общеого образования (4,9,11 классы) и оценки учебных достижений студентов после 2-3 го курса обучения в вузах .
Казахстан одним из первых среди государств СНГ реализовал идею централизованного единого экзамена для поступления в высшие учебные заведения. В короткий срок была разработана эффективная, в том числе и по международным стандартам, технологическая цепочка проведения экзамена, и контрольно-измерительные материалы.
ЕНТ позволило решить задачи обеспечения равного доступа к высшему образованию для учащихся из отдаленных школ и бедных семей (социальная справедливость) и формирования механизма общественного контроля за качеством образования.
Потенциал ЕНТ для управления качеством образования не исчерпан. Будет развернут содержательный анализ результатов ЕНТ с такими факторами как финанисрование, подготовка педагогов, образовательный ценз семей и др. Сравнение школ и учителей будет делаться только при условии , что данные школы работают в одинаковых условиях с детьми.
До 2005 года не было средств получения объективной внешней информации о состоянии системы образования на начальной и основной ступени средней школы.
ПГК в школах позволяет проверить освоение обучающимися содержания образования на национальном уровне.
В перспективе предполаегтся, что стандартизированная централизованная итоговая аттестация выпускников основной школы станет и механизмом поступления в организации технического и профессионального образования.
Казахстан одним из первых в мире сделал шаг в направлении системы оценки качества и эффективности высшего образования в национальном масштабе (ПГК ). Опыт Казахстана по проведению ПГК в вузах привлекает большое внимание ведущих зарубежных экспертов по управлению качеством высшего образования.
ПГК существенно ограничивает традиционную акдемическую автономию вузов и преподавателей, но в тоже время позволяет сформулировать минимальные стандарты качества и предотвратить коррупцию и недобросовестное обучение в ходе вузовского образования.
В Казахстане разработана необходимая нормативная правовая база проведения аккредитации организаций образования, адаптированная к международным требованиям.
Вместе с тем, основной формой государственного контроля за качеством высшего образования в Казахстане является государственная аттестация. Её цель заключается в выявлении соответствия содержания, уровня и качества подготовки специалистов требованиям государственных общеобязательных стандартов соответствующего уровня образования.
В настоящее время осуществляется подготовка модельного закона о лицензировании, аттестации и аккредитации в Государствах-участников Содружества Независимых Государств.
С точки зрения Генерального секретаря Совета Межпарламентской ассамблеи Государств-участников Содружества Независимых Государств «система экспертизы в Республике Казахстан по праву считается одним из примеров лучшей практики на пространстве Содружества».
Казахстан впервые принял участие в международных сравнительных исследованиях TIMSS (международные исследования оценки качества среднего образования). Планируется участие в международной программе по оценке образовательных достижений PISA.
В республике создан большой задел и готовность воспользоваться лучшим мировым опытом. Функционирование созданной Национальной системы оценки качества образования поддерживается соответствующей инфраструктурой (НЦГСОТ, НЦОКО, НАЦ, ЦСМКК, РЦППК).
Несмотря на создание основ по формированию НСОКО в республике, произошедших в ходе реализации Государственной программы развития образования в РК на 2005-2010 годы, сложившаяся система оценки качества не приобрела целостности и нуждается в значительной модернизации.
Анализ состояния существующей Национальной системы оценки качества образования выявляет следующий характер проблем:
- несовершенство контрольно-измерительных материалов всех экзаменов, включая ЕНТ и КТ;
- недостоверность получаемых данных в связи со стремлением большого количества заинтересованных лиц в получении высоких результатов обучающихся;
- итоговая аттестация в организациях технического и профессионального образования не решает задачи объективной оценки результатов обучения, ни информирования будущих работодателей о реальных компетенциях выпускников (оценка успешности трудоустройства выпускников);
- существующая система экзаменов и аттестации организаций ТиПО не дает оснований для оценки результативности данного уровня ни на региональном ни на национальном уровнях;
- отсутствие квалифицированных кадров в области разработки контрольно-измерительных материалов и оценки кчества образования, способных профессионально оценивать, анализировать и интерпретировать маркетинговые и мониторинговые исследования;
- недостаточная оснащенность технологических программных средств в области тестирования (финансирование);
- отсутствие механизмов комплексного анализа результатов по итогам внешней и внутренней оценки качества образования для совершенствования образовательного процесса;
-недостаточно развит институт общественного регулирования в системе обеспечения качества всех уровней образования;
- имеется определенное дублирование при осуществлении государственной аттестации и проведении контроля за соблюдением законодательства РК об образовании и правил лицензирования образовательной деятельности;
- качество тестовых заданий при проведении комплексного тестирования в ходе государственной аттестации среди обучающихся выпускного курса не отвечает современным мировым требованиям;
- неразвиты иные формы контроля, кроме комплексного тестирования для оценки уровня знаний, умений и навыков обучающихся, осуществляемые в ходе проведения государственной аттестации организаций образования;
- отсутствие систематического мониторинга образовательных результатов и социальных эффектов на национальном и региональном уровне;
- неразработана единая система мониторинга образования, представленная в виде информационной базы управления и прогнозирования путей развития. азования (НСОКО).
Мировой опыт
Необходимость развертывания работ по совершенствованию национальной системы оценки качества образования подтверждает и анализ зарубежного опыта.
В зависимости от национальных особенностей системы образования в мире применяются различные методы оценки качества образования, но, в целом агентства по оценке качества образования используют трехуровневый процесс: внутренняя оценка, внешняя оценка и процесс принятия решений, основанный на внешней экспертной оценке.
Существуют три базовые модели общенациональной или системной оценки: английская, американская и французская модели. При этом они являются примерами принципиально разного подхода к методам оценки качества образования.
При этом, французская модель является наиболее оптимальной комбинацией трех вышеуказанных составляющих и менее децентрализованной, в отличие от анлго-американской.
Американская и английская национальные системы оценки образовательного развития (NAEP) имеют целью получение эмпирических данных, которые при соответствующей интерпретации могут указывать на качество усвоения материала в конкретных предметны областях для четко заданных уровней образовательной системы. При этом, американская система оценки качества образования не рассчитана на непосредственное воздействие на деятельность организаций образования, хотя получаемая в ходе ее информация может использоваться для принятия управленческих решений. В британской системе возможность такого воздействия была заложена изначально.
Модернизация системы оценки качества образования, создание ее современной модели не может быть осуществлена без стандартизированных измерителей. Опыт Запада в этой области насчитывает десятилетия и позволяет судить о прогностической и диагностической силе тех или иных тестовых инструментов.
Многолетний опыт и теория тестирования показывают, что стандартизированные тестовые технологии способны оценить людей разного возраста и разных профессиональных ориентаций. Они могут предоставлять информацию о навыках мышления высокого уровня и о способностях решать нестандартные задачи. При этом речь идет об интеллектуально сложных и научно проверенных конструкциях.
Считается, что эффективность мониторинговых оценок возрастает, если они проводятся структурами, относительно автономными от образовательного ведомства и если их результаты открыто публикуются.
Вследствие того, что в СССР педагогическое тестирование было фактически разгромлено (отсутствие специалистов в области разработки тестовых заданий), сегодняшний уровень тестовых материалов оставляет желать лучшего.
В Великобритании новые механизмы оценки качества школьного образования задействованы по программе Национальной оценки, в рамках которой на основе единых национальных тестов оценивается индивидуальная подготовка учащихся, результаты класса и школы, а также проводится мониторинг качества в масштабах страны. Ежегодное тестирование проходят учащиеся в возрасте 7, 11 и 14 лет, в том числе в 7 лет – по чтению, письму и математике; в 14 лет – по языку, математике и естествознанию.
Аналогичные механизмы функционируют или создаются во всех развитых странах, каждая из которых устанавливает свои собственные параметры и критерии оценки. Так, в Италии каждые два года проводится выборочный мониторинг академических достижений учащихся 2-го, 4-го, 6-го, 8-го, 12-го и 13-го классов.
Всё более широкое распространение на уровне земель получает мониторинг образовательных достижений учащихся средней школы Германии, который вначале проводился только в нескольких регионах по математике и естествознанию.
Во Франции с 2001 г. проводится выборочное мониторинговое тестирование достижений по математике, языку и естественнонаучным дисциплинам учащихся 7, 9 и 10-х классов, а с 2002 г. – общенациональное диагностическое тестирование по математике и языку, обязательное для всех учащихся 3-х и 6-х классов в начале каждого учебного года.
В США с 2003 г. введён национальный мониторинг (каждые 2 года) уровня умений учащихся 4-х классов читать и понимать различные тексты, а с 2005 г. вводится национальная система ежегодного индивидуального тестирования уровня знаний учащихся 3-8-х классов по математике и чтению.
Системы обеспечения, контроля и оценки качества высшего образования также основаны на применении внутреннего (внутривузовского) и внешнего механизмов. Основные традиционные элементы этих механизмов, которые можно обобщенно охарактеризовать как административно-педагогические, более или менее одинаковы для всех стран. Существующие различия касаются в основном форм оценки индивидуальных достижений студентов (внутренний механизм) и форм аккредитации вузов или другой процедуры, позволяющей установить статусный характер вуза (внешний механизм).
Особый упор делается на создание гарантий для объективного и независимого характера оценки качества. Это предполагает передачу полномочий по оценке качества высшего образования вневедомственным структурам, в которых должны участвовать независимые эксперты. При этом становится особенно важным, чтобы в состав групп независимых экспертов включались иностранные специалисты.
Разрабатывая механизмы национальной системы обеспечения качества высшего образования, Казахстан старается учесть опыт стран и систем высшего образования, с одной стороны, наиболее «далеких», а с другой стороны, наиболее «близких» по состоянию и проблематике высшей школы. Поэтому для нас актуальны общая схема, подходы, показатели опыта оценки качества высшего образования и США, и европейских стран, и России.
Анализ мирового опыта показал разделение существующих в мире систем оценки высшего образования на два типа:
1. Система оценки высшего образования в тех странах, где имеются соответствующие государственные структуры, регулирующие развитие высшей школы, например, Министерства образования. В этих случаях система оценки базируется на приоритете государственных органов. При этом самооценка находится на втором плане, а основные усилия прилагаются к проведению эффективной внешней оценки государственными органами.
2. Система оценки высшего образования, принятая в тех странах, где по существу, органов государственного управления высшим образованием (в европейском смысле) нет. В этом случае преобладает процесс самооценки высших учебных заведений, направленные на внутренний анализ по улучшению университетов (профессиональная, общественная оценки).
В целом в мире аккредитация проводится в соответствии с динамической моделью, построенной на институциональных программах, то есть оценке процесса, а не анализе определенных показателей.
Мировой опыт свидетельствует о том, что мгновенного создания системы обеспечения качества образования невозможно.
В этой связи будут максимально использованы и совершенствованы существующие формы контроля качества образования (школьные и вузовские экзамены, ЕНТ и КТ, ПГК, аттестация (аккредитация и т.д.).
Основные направления модернизации Национальной системы обеспечения качества образования
Комплексное рассмотрение проблем оценки, управления и обеспечения качества образования будет осуществляться путем совершенствования и создания новой системы мониторинга качества образования как сочетания внешней и внутренней оценки, проведением мониторинговых исследований, определения показателей и индикаторов, характеризующих разные уровни образовательной системы (национальный, региональный, организации образования, обучающегося) и функционированием единой информационной базы данных.
Система мониторинга образования РК (как информационная база управления и прогнозирования путей развития образования РК) будет функционировать через совершенствование следующих механизмов Национальной системы оценки качества образования:
-внешней оценки качества образования;
-внутренней оценки качества образования;
- различных мониторинговых исследований.
1. Система внешней оценки качества образования РК (как система контроля и оценки качества образования РК).
1) Проведение промежуточного государственного контроля (ПГК).
Предусматривается внедрение нового формата (тестовые задания различного вида) и компьютерного тестирования ПГК в школ и вузах с включением механизмов общественного контроля за проведением ПГК. Внедрение рейтинговой системы организаций образований по результатам ПГК.
Будет продолжена работа над совершенствованием контрольно-измерительных материалов. Предусматривается внесение коррективов в перечень дисциплин процедуры ПГК. Будет проводится работа над совершенствованием спецификации тестов.
2) Проведение национального тестирования.
Важнейшим направлением развития НТ станет:
- модернизация контрольно-измерительных материалов;
- создание тестовых заданий открытого типа для развития системы оценки достижений учащихся;
- внедрение полномасштабного компьютерного тестирования;
-внесение коррективов в перечень предметов процедуры НТ и КТ.
Указанные выше проблемы ЕНТ и КТ будут рассмотрены в рамках совершенствования национальной системы экзаменов (НСЭ).
3) Проведение аттестации и проверки деятельности организаций образования.
Предусматривается совершенствование и расширение спектра оценочных средств и инструментов, определяющих уровень учебных достижений обучающихся (опрос, анкетирование ППС, работодателей, общественности и т.д.).
Два вида госконтроля (госаттестации и проверки организаций образования) будут объединены в единый вид госконтроля.
К 2020 году будет проведен окончательный переход от государственного контроля к институтам общественного регулирования отношений в сфере образования.
4) Формирование национальной модели аккредитации вузов.
Будет реализована национальная модель аккредитации вузов и осуществление перехода к международным стандартам институциональной и специализированной аккредитации.
Аккредитации вузов и образовательных программ будет проводится в соответствии с международными требованиями и национальной моделью.
Предусматривается внедрение процедуры аккредитации учебных заведений технического и профессионального образования в РК.
К 2020 году казахстанские вузы будут участвовать в Международном академическом Рейтинге Университетов Мира. Национальная модель аккредитации учебных заведений профессионального образования будет совершенствоваться.
5) Функционирование системы КазТЕСТ.
Предусматривается законодательное закрепление система КАЗТЕСТ при поступлении в вузы, на госслужбу и при приеме на работу в сферу обслуживания.
Будет внедрена автоматизированная процедура тестирования (компьютерного тестирования) по системе КАЗТЕСТ.
В дальнейшем будет проводится работа по разработке, апробации и внедрению различных форм и методик подготовки тестовых заданий в области оценки уровня языковых знаний в соответствии с аналогичными системами развитых зарубежных стран.
Программное обеспечение по проведению системы КАЗТЕСТ и новых технологий будет совершенствоваться.
Предполагается создание условий для признания сертификатов системы КАЗТЕСТ (по аналогии с сертификатами TOIFL и др.).
2. Система внутренней оценки качества образования РК (как система контроля и оценки качества образования РК).
Как показывает мировой опыт, только внешней оценки для управления качеством образования не достаточно.
Будут разработаны механизмы гарантирования качества образования, обеспечиваемых самими организациями образования (самооценка, система менеджмента качества и др.). В рамках промежуточной аттестации обучающихся будут разработаны и утверждены требования к новому образовательному плану, программам в условиях перехода на 12-летнее образование (портфолио).
Создание системы внутренней оценки качества образования диктуется необходимостью обеспечения государственных гарантий на получение образования и обеспечение законных интересов потребителей в качественном образовании.
3. Система различных мониторинговых исследований (как система контроля и оценки качества образования, база управленческих решений и обновления образовательной политики РК).
Для формирования целостного представления о состоянии образования в республике будет совершенствована такая форма оценки качества образования как мониториновые обследования на «представительной выборке», «фоновые (контекстуальные) информации», ежегодные тематические обследования (качество образования в малокомплектных школах, состояние образования в школах с узбекским, уйгурским и др. языками обучения, состояние здоровья школьников и др.).
Казахстан продолжит участие в международных сравнительных исследованиях (TIMSS-2015, PISA-2015, PIRLS-2016)).
Эффект мониторинговых исследований будет достигнут путем публикации и обсуждения с педагогической и профессиональной общественностью аналитических докладов по отдельным проблемам (рефлексия педагогов).
В рамках создания системы образовательного мониторинга будет создана база данных статистических показателей и индикаторов в сфере образования (БДПО).
В целях формирования в областях республики собственных систем информационно-аналитического сопровождения управленческой деятельности будут внедрены областные системы оценки качества образования (ОСОКО), основыванные на принципах профессионализма, объективности, прозрачности, подотчетности, непрерывности развития и интеграции в национальную систему обеспечения качества образования.
Продолжится практика подготовки ежегодного Национального доклада о состоянии и развитии системы образования в РК.
В результате модернизации действующей системы оценки качества образования РК, основанной на создании новой системы мониторинга образования и усовершенствовании существующей системы внешней и внутренней оценки качества образования, будут установлены новые функции по контролю в сфере образования и закреплена отличная от существующей организационно-управленческая модель реализации этих функций - Национальная система обеспечения качества образования Республики Казахстан.
Практическая реализация указанных выше инструментов будет осуществляться через принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих функционирование Национальной системы обеспечения качества образования.
Конечной целью станет построение объективной системы оценки качества образования согласованной с интегральным потребителем образовательных услуг (личность, общество, государство).