Долгосрочная программа развития образования до 2020 года астана-2008
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная программа развития образования до 2020 года астана-2008, 1521.75kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1122.68kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1273.91kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Долгосрочная целевая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, 2171.44kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Проект стратегия развития муниципальной системы образования Кондинского района до 2020, 134.13kb.
- «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.
4. Обновленная система среднего образования
Текущее состояние
По данным ЮНЕСКО в мире наблюдается тенденция быстрого развития системы среднего образования, что связано с повышением требований к уровню образованности граждан в условиях экономики знаний.
В настояшее время инфраструктура общего среднего образования не обеспечивает предоставление государством равных качественных образовательных услуг и переход на 12-летнее обучение (Таблица 1).
Таблица 1
| № | Наименование показателя | количество | % |
| 1 | Количество школ | 7879 | |
| 2 | Аварийные школы | 217 | 3,0 |
| 3 | Приспособленные здания | 2921 | 37,9 |
| 4 | С печным отоплением | 1672 | 23,6 |
| 5 | С автономным отоплением | 4591 | 60,0 |
| 6 | Школы без удобств (уличные туалеты) | 3270 | 67,3 |
| 7 | Занимаются в две смены | 5016 | 62,0 |
| 8 | в три смены | 108 | 2,0 |
| 9 | Дефицит ученических мест | 96057 | |
| 10 | Малокомплектные школы | 4406 | 57,0 |
| 11 | Совмещенные классы в них детей | 6654 54 744 | 5,0 2,7 |
| 12 | Количество организаций дополнительного образования Охват детей дополнительным образованием | 554 | 16,0 |
| 13 | Школы с медицинскими кабинетами | 5998 | 77,6 |
| 14 | Школы со спортивными залами | 5509 | 71,3 |
| 15 | Выявлено детей с ограниченными возможностями в развитии Охват их специальными образовательными программами | 154 870 | 36,0 |
Из 86,2% школ построены до 1990 года. 45,8% школ находятся в эксплуатации более 40 лет. Водопровод и канализация только в школах, расположенных в областных центрах. 62 % школ работают в две, 108 - в три смены. Число совмещенных 1-4 классов - 4888 (39790 детей), 5-9 классы - 1729 (14664), 10-11 классы - 37 классов (320).
Каждая третья школа в республике не обеспечена учебными предметными кабинетами, спортивными залами, школьными столовыми. Только 28% школ имеют лингафонные и мультимедийные кабинеты. Школьная мебель, приобретенная в 1970-1990 годах, морально и физически устарела и не соответствует возрастным особенностям и физиологическим возможностям детей.
24% компьютеров требуют замены. Компьютерные классы не оборудованы кондиционерами, что отражается на здоровье детей. На учителей информатики возложены неоплачиваемые функции инженера по обслуживанию. Остается высокой стоимость выхода школ в сеть Интернет.
Центр внимания школьников и родителей переместился на предметы социально-гуманитарного и общественного цикла. Это привело к ослаблению изучения естественно-математических дисциплин. Результаты Единого национального тестирования в течении 5 лет показывают, что баллы набранные выпускниками школ по физике, математике и химии ниже, чем по гуманитарным предметам. При этом наблюдается тенденция снижения качества знаний почти по всем гуманитарным предметам (Таблица 2).
Таблица 2
| Предметы | Поцент правильных ответов на ЕНТ | |
| 2006 | 2008 | |
| Химия | 54,6% | 56,0% |
| Биология | 54,6% | 54,4% |
| Физика | 44,0% | 44,12% |
| Математика | 36,6% | 36,0% |
| Казахский язык | 64,4% | 66,96% |
| История Казахстана | 57,3% | 50,0% |
| Английский язык | 72,3% | 68,9% |
| Немецкий язык | 63,3% | 62,5% |
| Русский язык | 61,3% | 66,3% |
| Казахская литература | 60,6% | 53,4% |
Только 84% педагогов имеют высшее образование. Высшая категория присвоена 14% учителей. Первая - 28%. Вторая - 30%. Без категории - 28%. Педагогов, работающих в возрасте от 50 и выше лет - 21%. Ежегодное пополнение из числа молодых в возрасте до 30 лет составляет лишь 3%. Из общего количества педагогов стаж до 3-х лет имеют 13%.
Недостаточный уровень профессиональной компетентности педагогов влияет и на состояние воспитательной работы. В результате имеется дефицит позитивных ценностей у детей школьного возраста. Так, важность образования оценивают только 12% учащихся. Посещают школу только для общения с друзьями – 40%. Любят школу всего 10% учеников. А интерес к знаниям проявляют 12 % учащихся.
Результаты социологических исследований показывают несформированность ценностных ориентаций и патриотических чувств школьников. Политической жизнью страны интересуются только 16% учеников. Обсуждают эти вопросы с учителями лишь 2%. Хотят жить на родине – 30%, а за границей – 47% .
Организация современного досуга, по мнению учащихся, не отвечает их интересам и наклонностям: 69% - предоставлены сами себе, 18% - предпочитают общение с компьютером, 9% - телевизор, 15% - занимаются спортом, 6% - посещают кружки по интересам и только 2% принимают участие в общественной жизни школы.
Охват детей дополнительным образованием по сравнению с другими странами (30-50 %) в Казахстане составляет 16% (табл.1).
По данным МВД РК только за 1 полугодие 2008 года несовершеннолетними совершено более 3 тысяч преступлений в состоянии алкогольно-наркотического возбуждения, в том числе убийств - 215, краж и грабежей - 1290, тяжких преступлений - 968 и др. Состоит на учете как систематически совершающие административные правонарушения – 6542 несовершеннолетних.
На учете органов внутренних дел состоит 19500 несовершеннолетних. Из них 151 несовершеннолетний направлен для обучения, воспитания и реабилитации в специальные организации с девиантаным поведением, 113 – осуждены лишением свободы.
Наблюдается тенденция ухудшения здоровья детей школьного возраста. Растет количество детей с хроническими заболеваниями, со сложными патологиями, физическими и умственными недостатками, с неврологией. По данным Министерства здравоохранения РК за первое полугодие 2008 г. выявлено 583 060 (25,6%) детей с различной патологией. Первое место в структуре выявленной патологии занимают болезни органов пищеварения (25,3%). Далее следуют болезни крови, кроветворных органов (16,9%), чаще представленные анемией, болезни органов дыхания (11,7%), болезни органов чувств (11,2%), чаще представленные снижением остроты зрения. Следует отметить, что практически каждый второй ребенок, проживающий в сельской местности, имеет какую-либо патологию.
Это связано и с состоянием школьной медицины. В 23,4% школ нет медицинских кабинетов. Из школ, где имеются медицинские кабинеты, (табл.1) лишь 52% - укомплектованы медицинским оборудованием, 72% - обеспечены медикаментами. В основном школьные медицинские кабинеты укомплектованы устаревшим оборудованием, финансирование осуществляется по остаточному принципу, в большинстве школ отсутствуют стоматологические кабинеты. Не во всех школах выдержаны штатные нормативы врачебного персонала.
Увеличивается число детей с ограниченными возможностями в развитии, если в 2002 году было выявлено 120 тыс., то в 2008 году – свыше 150 тыс. Только 36% из них охвачены специальными образовательными программами (табл. 1). Требуют решения вопросы создания «безбарьерной зоны» для детей-инвалидов путем установления подъемных устройств, пандусов, специальных приспособлений в санитарных комнатах, оснащению поручнями, специальными партами, столами и др. специальными компенсаторными средствами.
Мировой опыт
Сроки обучения. Более чем в 80% стран, включая США, Францию, Канаду, Испанию, Швецию, Австралию, Китай, Индию, Японию, страны Восточной Европы и страны Балтии, общая продолжительность обучения в среднем образовании составляет 12 лет. В странах СНГ на 12-летнее полное среднее образование уже перешли Молдова, Узбекистан, Украина.
13-летний срок обучения - в Великобритании, Германии, Италии, Нидерландах.
11-летняя продолжительность школьного обучения сохраняется пока еще в нескольких странах СНГ, в отдельных странах Латинской Америки, а также в Иране и Турции.
Практически во всех странах Африки и Азии полное среднее образование составляет 12-13 лет, т.к. в этих странах сохраняются английские или французские модели систем образования стран бывших метрополий.
Структура. Наиболее распространённая структура школьного образования включает в себя начальное образование длительностью от 4 до 6 лет и две последовательные ступени среднего образования предположительно 3-5 и 2-4 года соответственно.
В ряде стран (Дания, Швеция, Финляндия, некоторые штаты США) начальное образование не выделяется как самостоятельная ступень, и первый уровень школьного образования продолжительностью 8 - 9 лет определяется как базовое (основное среднее образование).
В развитых странах обучение на основных ступенях общего среднего образования обычно проводится раздельно. Это разделение касается не только управления и финансирования, но и размещения соответствующих образовательных учреждений, каждое из которых имеет собственное здание и свое наименование: начальная (элементарная) школа – для начального образования; младшая средняя школа (колледж во Франции) – для первого этапа и старшая средняя школа (лицей, гимназия и др.) – для второго (заключительного) этапа среднего образования.
Содержание
Содержание среднего общего образования в настоящее время стандартизировано практически во всех странах. Различия касаются в основном формы и степени стандартизации, которая является более жёсткой и всеобъемлющей для начального образования и постепенно ослабевает по мере продвижения к завершающему этапу среднего образования.
В начальной школе любой страны все дети занимаются практически по одним и тем же примерным учебным программам, которые допускают разнообразие только на занятиях культурно-игрового и оздоровительного характера. Стандарты в базовом (основном) образовании включают в себя перечень обязательных для изучения дисциплин с перечислением тематических разделов, период и время отводимое на их изучение, а также наборы стандартных аттестационных вопросов и заданий, перечни квалификационных достижений. При этом в одних странах (Великобритания, США) стандарты определяют обязательный минимум общего среднего образования и допускают возможность (до 30% общего учебного времени) для изучения дисциплин по выбору. В других странах (Франция, Германия, Япония, страны Восточной Европы) стандартами регламентируются до 85-90% учебного времени, а основная его часть, так называемые «дисциплины по выбору» - ограничена (обычно это дополнительные иностранные языки или другие учебные дисциплины).
Профильный характер обучения в школе. Во всех развитых странах и в большинстве стран с переходной экономикой заключительный этап обучения в школе продолжительностью от 2 до 4 лет (чаще всего - 3 года), на котором происходит завершение среднего образования, является профильным. Это обстоятельство учитывается при итоговой аттестации, в которой предпочтение отдается профильным дисциплинам, что определенным образом отражается в выпускном документе.
Выявляются три основных типа осуществления профильного обучения на заключительном этапе среднего образования.
1. Реализация профиля по конкретным учебным дисциплинам или группам дисциплин (в Великобритании, частично в США и Канаде, во многих странах Азии).
2. Распределение учащихся по направлениям, чаще всего таким, как «естественнонаучное», «гуманитарное», «социальные науки», «экономические науки», «технологическое» и т.д. (Франция, Бельгия и др.).
3. Распределение по профилям, ориентированным на будущие профессии (частично Германия, Швеция).
На практике часто используются смешанные схемы профильного обучения.
Изменения в структуре и содержании среднего образования
Среднее образование станет частью казахстанского и глобального образовательного пространства. Оно будет базироваться на лучшем международном опыте инновационных технологий и содержания образования. Предусматривается:
массовый переход на 12-летнее образование, первый выпуск - 2015 год;
формирование новой культуры мышления обучающихся, ориентируемой на ожидаемые результаты образования, определенные Государственным общеобязательным стандартом образования;
сформированность ключевых компетентностей у учащихся, обеспечивающих большую самостоятельность в приобретении знаний, как в учебное, так и во внеучебное время;
в Государственных общеобязательных стандартах по уровням, учебных программах 12-летней школы содержание образования будет направлено: 1-8 классы на воспитание и развитие школьников, 9-10 классы — на профессиональную ориентацию для определения дальнейшего направления обучения, 11-12 классы — профильное обучение по индивидуальным образовательным маршрутам;
качественное овладение казахским, русским и английским языками;
разгрузка многопредметности в основной и старшей школе;
введение профильного обучения с 2013-2014 учебного года;
разнообразие форм организации профессиональной ориентации учащихся (предпрофильная подготовка), выявляющей их профессиональные намерения, склонности и интересы, реальные возможности к получению той или иной профессии;
проведение предпрофильной подготовки будет организовано за счет бюджетных средств местных исполнительных органов с 2012-2013 учебного года;
внедрение международных программ в практику школ, работающих в инновационном режиме;
экспорт образовательных услуг для стран ближнего зарубежья инновационными школами;
внедрение новой системы оценки учебных достижений обучающихся, технологии портфолио
участие в международных сравнительных исследованиях TIMSS, PISA, PIRLS и др. с получением высоких мест в рейтинге благодаря реализации нового содержания, ориентированного на результат;
обновление ролей педагогических работников и обучающихся в образовательном процессе (наставник, менеджер, консультант и т.д.), создание конкурентной среды квалифицированных педагогических кадров;
массовое применение в образовательном процессе проектных и исследовательских технологий. Каждый школьник ежегодно будет защищать персональный проект, свидетельствующий о повышении качества образования, о приоритетности личностного результата.
Развитие инфраструктуры среднего образования
Для обеспечения вышеуказанного будет создана развитая инфраструктура школьного образования. Материально-техническая и учебная база будет оснащена современными интерактивными предметными лабораториями, инновационными технологиями и коммуникативными системами и различными ресурсами. В 2020 году каждая школа будет оснащена модернизированными учебными кабинетами.
Учащимся и родителям будет предоставлен выбор разнообразных современных типов и видов организаций образования по формам, профилям и направлениям, в том числе интеллектуальных и международных школ.
Доступность качественного образования будет обеспечена ликвидацией занятий в две смены и три смены, сокращения дефицита ученических мест, уменьшения наполняемости класс-комплектов в городских населенных пунктах в школ.
Предусматривается строительство 1596 школ нового проекта.
5. Обновленная система технического и профессионального образования
Текущее состояние
Экономика Казахстана требует увеличения числа квалифицированных специалистов технического и обслуживающего труда. Более 605 тыс. человек по 158 профессиям и 216 специальностям обучаются в 848 организациях технического и профессионального, послесреднего образования (ТиПО 318 профлицеев и 530 колледжей). Ежегодно организациями технического и профессионального, послесреднего образования выпускаются более 45 тысяч специалистов. При этом потребность рынка труда в них удовлетворяется лишь на 30–40%.
Наблюдается существенная диспропорция в подготовке кадров по уровням профессионального образования (на 1 обучающегося в профессиональном лицее приходится 7 студентов высших учебных заведений).
В организациях технического и профессионального, послесреднего образования не хватает устойчивых связей с работодателями. В подготовке кадров система технического и профессионального, послесреднего образования исходит из текущих возможностей преподавателей и учебно-материальной базы, а не потребностей рынка труда и работодателей. Отсутствуют вспомогательные структуры на республиканском и местном уровнях, которые должны содействовать развитию социального партнерства и сотрудничества. Для сельской молодежи некоторых регионов профессиональное обучение недоступно, так в 24 районах республики отсутствуют профессиональные лицеи, в 113 профессиональных лицеях нет общежитий.
При переходе на 12-летнее обучение, по прогнозным данным, около 60-70% обучающихся продолжат обучение после основной школы в профессиональных лицеях и колледжах. Для этого необходимо увеличение сети профессиональных организаций и общежитий.
Сохраняются устойчивые тенденции старения инженерно-педагогического состава, оттока наиболее квалифицированных и перспективных преподавателей на предприятия вследствие низкого уровня оплаты труда и недостаточного социального пакета. Отсутствует система стажировки на производстве и повышения квалификации преподавателей специальных дисциплин и мастеров производственного обучения.
Не решен вопрос адекватной оплаты труда мастеров производственного обучения, привлечения зарубежных преподавателей спецдисциплин, стажировки преподавателей за рубежом.
Получение профессии узкой направленности в возрасте 18-19 лет при низком уровне знаний предметов общеобразовательного блока, отсутствие четкой преемственности образовательных программ профессионального образования и единой национальной квалификационной структуры порождает риск ограничения возможности развития профессиональных навыков выпускника в дальнейшем.
Анализ содержания образовательных программ и учебно-методического обеспечения показывает, что они не отвечают современным требованиям работодателей и требованиям обучающихся, желающих получить востребованные навыки и компетенции.
Препятствием для повышения качества образования в системе технического и профессионального, послесреднего образования является низкий уровень учебно-методического обеспечения, нехватка современной учебной литературы, особенно по специальным дисциплинам на государственном языке, отсутствие учреждений, занимающихся научно-методическим обеспечением профессионального образования, устаревшая материально-техническая база, не в полной мере применение новых технологии обучения.
Одними из главных факторов, сдерживающих развитие технического и профессионального, послесреднего образования являются низкий объем финансирования и несовершенный механизм планирования государственного образовательного заказа на подготовку кадров технического и обслуживающего труда.
Мировой опыт
В развитых странах (США, Япония, Европейский Союз) придается важное значение доступности технического и профессионального образования, усилению его прагматических аспектов, определяющих связь учебных заведений профессионального образования с рынком труда.
В структуре занятого населения европейских стран специалисты, окончившие лицеи и колледжи, составляют до 60 %. Выпускники не только пополняют ряды студентов вузов, как зачастую представляют это у нас, а целенаправленно становятся специалистами среднего звена технического и обслуживающего труда реального сектора экономики.
В организацию процесса профессионального обучения, кроме государства, активно привлекаются работодатели и другие социальные партнеры. Работодатели влияют на содержание профессиональных образовательных программ, правовые и нормативные документы, на механизм реализации образовательных стандартов профессионального обучения на практике и своевременное оснащение учебных заведений, новым оборудованием и техникой.
В странах центральной и восточной Европы (ЦВЕ) формируются институты и механизмы оценки качества профессиональной подготовленности и сертификации, которые позволяют централизованно регулировать системы профессионального образования. Принимаются соответствующие законы. В 1993 г. в Венгрии был создан Национальный регистр профессиональных квалификаций, который служит основой для группирования специальностей и рационализации учебных программ, и Национальный центр оценки и сертификации. В Словении с 1995 г. работает Национальный центр по профобразованию, в Болгарии с 1999 г. - Национальное агентство по вопросам квалификации, оценки и сертификации, контроля качества обучения. В 1999 г. в Румынии был создан Национальный центр по развитию профессионального образования, в Эстонии – Национальный совет по профессиональному образованию взрослых, в Литве – Национальный совет по развитию профессионального образования.
В этих странах профессиональное образование и обучение не коммерциализуется. Разрабатываются механизмы стимулирования работодателей, вкладывающих финансовые средства в развитие профессионального образования. Повышается социальная значимость учебных заведений технического и профессионального образования. Учебные программы профессионального образования, направлены на обеспечение мобильности и готовности выпускников оперативно приспосабливаться к меняющимся условиям рынка труда.
В Швеции верхний уровень среднего образования разделен на 17 национальных трехлетних программ, по которым учащиеся обучаются после окончания 9-х классов базового уровня. Наряду с национальными программами муниципалитеты могут разрабатывать специальные программы для удовлетворения местных потребностей, которые готовятся в сотрудничестве с местным бизнесом или организациями. В большинстве национальных программ имеется множество различных направлений (или сфер, число которых составляет более 40).
Структура и содержание технического и профессионального, послесреднего образования
Для обновления системы технического и профессионального, послесреднего образования будет проведена работа по совершенствованию его структуры и содержания. Будет разработана и внедрена Национальная квалификационная система включающая в себя:
профессиональные стандарты, разработанные совместно с ассоциациями работодателей и предпринимателей;
гибкие модульные программы;
систему сертификации навыков и компетенций по международным требованиям.
В организациях технического и профессионального образования будут внедрены:
государственные общеобязательные стандарты предоставляющие широкий спектр профессиональных компетенций и навыков и возможность для продолжения образования
кредитная технология обучения;
производственно-виртуальные обучающие лаборатории;
система финансирования с определением нормативов стоимости затрат на 1-го обучающегося;
Будут созданы:
межрегиональные учебные центры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификаций;
высшие технические школы;
национальные и региональные советы по развитию человеческих ресурсов с участием работодателей, отраслевых ассоциаций;
Предусматривается:
строительство учебных заведений в регионах, испытывающих дефицит в рабочих кадрах;
строительство общежитий при действующих учебных заведениях;
реконструкция и развитие инфраструктуры, материально- технической базы.
Роль работодателя в системе технического и профессионального образования, как основного заказчика
Особую роль в активизации подготовки кадров технического и обслуживающего труда будут играть государственные, частные работодатели.
Социальное партнерство в подготовке кадров технического и обслуживающего труда будет развиваться по следующим направлениям:
совершенствование законодательной базы для активизация участия бизнес-структур в подготовке кадров;
активное участие работодателей в работе национального и отраслевых советов по развитию ТиПО;
участие профессиональных ассоциаций в системе НОК, сертификации навыков и компетенции по международным требованиям;
участие отраслевых советов в разработке национальной квалификационной системы, профессиональных стандартов, квалификационных требований к профессиям и специальностям ТиПО;
привлечение высококвалифицированных специалистов предприятий к педагогической деятельности в учебных заведениях системы ТиПО.
Планируется внедрение в систему механизма содействия трудоустройству выпускников и карьерного руководства обучающимися посредством:
создания и развития в организациях образования структур по профессиональному карьерному руководству и содействию трудоустройству обучающихся;
создания в органах занятости совместно с учебными заведениями технического и профессионального, послесреднего образования базы данных выпускников в разрезе регионов и специальностей;
обмена информацией между органами занятости и организациями технического и профессионального, послесреднего образования о вакансиях на рынке труда и использования механизмов обеспечения занятости (направление на работу, трудоустройство на социальное рабочее место, молодежная практика и др.);
организации совместно с работодателями производственной практики на конкретном рабочем месте с последующим трудоустройством выпускников;
проведения совместно с органами занятости мониторинга трудоустройства выпускников учебных заведений.
Ожидаемые результаты
За счет реализации Программы будут достигнуты следующие результаты в системе технического и профессионального образования:
программы технического и профессионального, послесреднего образования будут соответствовать требованиям рынка труда и обучающихся;
активизируется участие бизнес - структур, работодателей в подготовке кадров технического и обслуживающего труда;
повысится качество подготовки и конкурентоспособность кадров технического и обслуживающего труда;
будет сформирована национальная квалификационная система;
повысятся продуктивная занятость среди молодежи и потенциал выпускников для продолжения образования;
повысится престижность и привлекательность обучения в системе технического и профессионального образования.