Тенденции развития, итоги работы жилищно-коммунального и строительного комплексов Республики Татарстан
| Вид материала | Документы |
- Заседание коллегии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального, 106.97kb.
- Положение о проведении республиканских спортивных соревнований по волейболу между организациями, 62.48kb.
- Кабинете Министров Республики Татарстан» Академия наук Республики Татарстан ОАО «Татэнерго», 268.1kb.
- Кабинете Министров Республики Татарстан» Академия наук Республики Татарстан ОАО «Татэнерго», 271.16kb.
- Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
- 3 декабря 2010 г. N 25 о требованиях, предъявляемых к качеству основных жилищно-коммунальных, 64.13kb.
- Итоги работы жилищно-коммунального комплекса края в 2011 году. Перспективы развития, 193.89kb.
- «О реализации в 2011году государственных программ развития социальной сферы и объектов, 312.84kb.
- Программа повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Республики, 204.8kb.
- Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополь, 285.43kb.
Тенденции развития, итоги работы жилищно-коммунального и строительного комплексов Республики Татарстан
Тенденции развития, итоги работы жилищно-коммунального и строительного комплексов Республики Татарстан
и задачи на 2006 год
До 1998 года строительный и жилищно-коммунальные комплексы Республики Татарстан имели разрозненные задачи и пути их решения. Перед строителями ставилась задача снизить стоимость строительства, что приводило не просто к увеличению эксплуатационных затрат, но иногда и к переделке построенного после ввода объектов в эксплуатацию.
В середине 1998 года в республике было объединено государственное управление строительным и жилищно-коммунальным комплексами, и впервые появилась возможность перейти на новый принцип построения экономики объединенной отрасли – оптимизация и минимизация совокупных затрат по объектам. Впервые реально появилась возможность реализовать задачу по энерго-ресурсосбережению и снижению суммарных строительно–эксплуатационных затрат, начиная с проектирования объектов. Были созданы предпосылки перехода обоих комплексов на реальные рельсы рыночной экономики, предлагая всю свою продукцию от проекта, строительных материалов и построенных объектов до предоставления услуг по их эксплуатации в виде товара, который должен быть оплачен полновесным рублем.
Но, несмотря на принимаемые меры до 2000 года строительный и жилищно-коммунальный комплексы республики характеризовались возросшим количеством жалоб населения на оказываемые жилищно-коммунальные услуги, на качество строительства, на отсутствие стратегии развития территорий городов и населенных пунктов, высоким уровнем превышения кредиторской задолженности предприятий перед дебиторской, большими объемами налоговых долгов и долгов по заработной плате.
Жилищно-коммунальный комплекс
Состояние жилищно-коммунального комплекса характеризовалось следующими показателями.
В 1998 году предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства профинансированы местными бюджетами на уровне 67% к годовому плану, из них только 10% - денежными средствами, а остальное бартером и взаимозачетами. При объеме жилищно-коммунальных услуг на сумму около 2,9 млрд. рублей без учета бюджетных дотаций долги предприятий ЖКХ перед бюджетом и внебюджетными фондами составляли 0,5 млрд. рублей, перед энергоснабжающими организациями – 0,7 млрд. рублей. В свою очередь долги бюджетных организаций и местных бюджетов перед предприятиями ЖКХ составляли 1,2 млрд. рублей.
В 2000г. предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства за 2000 год оказано услуг на 3,8 млрд. рублей, бюджетное финансирование предприятий ЖКХ составило 2,8 млрд. рублей Долги предприятиям ЖКХ составляли 1,2млрд.руб, в том числе непосредственно от местных бюджетов 0,86 млрд.руб и от бюджетных организаций 0,3млрд.руб. За 2000 год они сокращены на 0,7 млрд.руб. Одним из основных источников доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства являются. В совокупности доходы от квартирной платы и платы за коммунальные услуги населения за год составили 924 млн.руб. Просроченная задолженность населения - 116млн.руб, в пределах 1,5 месяцев. Долги энергоснабжающим организациям составили 250,0 млн. рублей, в т.ч.: за газ 80,0 млн. рублей (10 % годового потребления), за электроэнергию 170,0 млн. рублей (90 % годового потребления).
В 1998г. удельный вес дотаций в общем объеме консолидированного бюджета республики, направляемых на жилищно-коммунальное хозяйство составил 6,2%, в 2000г. объем возрос и составил 8,4%. Рост связан с увеличением объемов оказываемых жилищно-коммунальных услуг из-за приемки ведомственных объектов жилищно-коммунальной сферы, увеличением категорий населения, пользующихся льготами на жилищно-коммунальные услуги.
В рамках проведенных в мае 2001 году преобразований в структуре Кабинета Министров Республики Татарстан появились новые функции у Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан: впервые были созданы подразделения по управлению собственностью, аудиту финансово-хозяйственной деятельности и кадрового персонала, новые полномочия получили органы надзора и контроля за качеством архитектуры и строительства, за предоставлением жилищно-коммунальных услуг.
Новые подходы управления отраслью позволили постепенно начать переход отрасли на самофинансирование, при этом финансовое состояние отрасли было далеко не совершенным.
Около 50% средств полученных из бюджетов средств возвращались предприятиями ЖКХ в бюджеты в виде налоговых платежей. Формирование бюджетной потребности осуществлялось по минимальным социальным стандартам, которые ниже нормативных на 30%. В связи с чем, предприятия не имели возможности осуществлять расходы и соответственно работы в необходимых нормативных объемах, что и являлось главной из причин жалоб населения. С учетом секвестирования бюджетное финансирование ежегодно занижалось наполовину против действующих норм амортизационных отчислений. Сохранялось недофинансирование капитального ремонта жилого фонда местными бюджетами (уровень финансирования по этой статье расходов составлял не более 70-80% от запланированных средств) при перефинансировании расходов на благоустройство. Из года в год увеличивался недоремонт жилого фонда, рос объем ветхого жилья.
На начало 2002 года задолженность по заработной плате по предприятиям отрасли составляла 33 млн. рублей.
Первейшая задача, стоявшая перед отраслью в то время - коренное оздоровление финансовой ситуации, создание реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов, привлечение инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Благодаря поддержке Правительства республики и проведенной работе по реструктуризации преобразованное в 2001 г. министерство уже к середине 2002г. добилось приостановки роста кредиторской задолженности, и с учетом задолженности по недофинансированию прошлых лет практически обеспечило сбалансированность дебиторской и кредиторской задолженностей, которая равнялась полугодовому объему реализации услуг в отрасли.
Задолженность в ЖКХ являлась источником цепочки неплатежей, которая охватывала практически все сферы экономики. Немалая доля дотаций (900,0 млн. рублей или 22%) приходилась на убытки, независящие от деятельности предприятий ЖКХ за счёт предоставления скидок льготным категориям населения (свыше 50% населения имеет право на льготы). Предприятия ЖКХ предоставляли льготы, не имея на то достаточных средств.
Принятые Министерством совместно с Министерством финансов РТ, Управлением Министерства по налогам и сборам по РТ и Комитетом по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению меры позволили работать в режиме безубыточности по основному виду деятельности и сохранять режим реструктуризации задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды по 124 предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на сумму более 1,0 млрд. рублей. 92 предприятия жилищно-коммунального хозяйства ликвидировали задолженности в бюджет и внебюджетные фонды.
Министерством была проведена работа по кадровому и финансовому аудиту. Начата работа по оценке деятельность каждого предприятия строительного и жилищного комплекса, в том числе себестоимости их товаров и услуг, приведение тарифов к обоснованным. Началось ведение финансового мониторинга и ранжирования предприятий. К предприятиям, находящимся в разных группах по финансовому состоянию, были разработаны и применены соответствующие подходы по управлению их деятельностью.
Достаточность финансового обеспечения предприятий ЖКХ могла быть достигнута только путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем таких услуг. Отсутствие этого являлось главным тормозом по привлечению в отрасль предпринимателей, развитию конкуренции, а значит и повышения качества услуг.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001г. №797 министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан за 2001-2002 гг. разработана республиканская Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан, предусматривающая введение компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В 2003 –2004 г.г. в рамках появившегося опыта реализации основных ее положений, она была усовершенствована и в соответствии с изменившимся законодательством в декабре 2004г. Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан была принята Государственным Советом Республики Татарстан в виде закона Республики Татарстан.
Реализуемая в республике модель реформы жилищно-коммунального хозяйства, системная тарифная политика и переход на рыночные отношения позволили добиться определенных позитивных результатов. Изменения в экономике произошли вследствие проведенных преобразований в системе финансирования отрасли, жесткого контроля и бюджетирования предприятий, а также благодаря проведению преобразований собственности.
Основные показатели ЖКХ
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2000г. | 2001г. | 2002г. | 2003г. | 2004г. | 2005г. |
| Объем реализации в действующих ценах | млн. руб. | 5 674 | 7 322 | 12 271 | 12600 | 13220 | 15600 |
| Сальдированная прибыль (убытки) от реализации продукции (услуг) | млн. руб. | - 289 | -193 | -265 | -86 | 10,5 | 166 |
| Рентабельность | % | - | - | - | 0 | 0,08% | 1,1% |
| Кредиторская задолженность | млн. руб. | 4 765 | 6 043 | 6 823 | 6 177 | 5225 | 5422 |
| Доля кредиторской задолженности в объеме услуг | % | 84,0% | 82,5% | 55,6% | 49,0% | 39,5% | 34,7% |
| Дебиторская задолженность, | млн. руб. | 3 244 | 3 881 | 4 982 | 4 458 | 4 994 | 5934 |
| Доля дебиторской задолженности в объеме услуг | % | 57,1% | 53,0% | 40,6% | 35,4% | 37,7% | 38,0% |
| Превышение дебиторской задолженности над кредиторской | млн. руб. | -1 521 | -2162 | -1841 | -1719 | -231 | +512 |
| Заработная плата | руб. | 2 320 | 2 778 | 3 061 | 4 191 | 5 112 | 5825 |
В развитие реализованных в предыдущие годы преобразований системы финансирования отрасли с начала 2005 года введена 100%-ая оплата населением экономически обоснованной стоимости услуг жилищно-коммунального комплекса при создании республиканской программы социальной поддержки, позволяющей не допустить снижения уровня жизни населения.
Реформа системы платежей себя оправдала. Текущая собираемость в 2005 году с потребителей жилищно-коммунальных услуг составила в целом 96%, (население – 95 %, прочие предприятия – 100%, бюджетники – 101%).
Валовая выручка отрасли составила 15,6 млрд. руб. Объем оказанных жилищно-коммунальных услуг в 2005 году выше на 18% уровня прошлого года. В целом предприятиями обеспечена рентабельная работа и получена прибыль в размере 166 млн. рублей. Это позволило обеспечить соблюдение платежной дисциплины по отношению к организациям топливно-энергетического комплекса, персоналу организации и выполнению других обязательств.
Платежная дисциплина
П
о состоянию на 1 января 2006 года уровень текущей оплаты организаций жилищно-коммунального хозяйства за потребленную электроэнергию достиг 102%. Суммарный долг с учетом переплаты и долгов прошлых лет равен 109 млн. руб., таким образом, за 2005 год было погашено 19% долгов прошлых лет. Уровень текущей оплаты газа в 2005 году – 96%. Общий долг предприятий на конец года за потребленный газ – 151 млн. руб.Заработная плата на предприятиях ЖКХ
С
редняя заработная плата в целом по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства за 2005 год возросла по сравнению с началом года на 14 % к уровню прошлого года и составила 5825 рублей. Практически не возникает вопросов по ее своевременной выплате. Вместе с тем, вновь увеличилось отставание от среднереспубликанского уровня. Задача 2006 года – максимально сократить разрыв, в том числе за счет собственных резервов.
Впервые за последнее десятилетие по итогам 2005 г. размер дебиторской задолженности превысил кредиторскую. Общая сумма превышения составила 512 млн. рублей или 9% от объема задолженности. Сократилась и доля кредиторской задолженности в объеме реализации при сохранении достигнутого уровня собираемости. Это еще раз подтверждает оправданность и своевременность принятых решений.
Стандарты
Фактическая стоимость оказания ЖКУ по республике соответствует установленному федеральному стандарту и составляет 24,1 руб/кв.м, что ниже среднероссийского на 36%. При этом в целом по Российской Федерации по итогам 2005 года фактическая стоимость ЖКУ превышает установленный федеральный стандарт на 19%.
Тарифная политика
С учетом выполнения требований федерального стандарта по уровню оплаты населением жилищно-коммунальных услуг были приняты три постановления Кабинета Министров Республики Татарстан (№611 в 1998г., №789 в 1999г. и №148 в 2002г.), в которых последовательно совершенствовалась система взаиморасчетов между потребителями и предприятиями, оказывающими услуги.
С принятием в марте 2002 года постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» осуществлен перевод на самоокупаемость деятельности, связанной с управлением, содержанием и ремонтом жилищного фонда, что позволило не только укрепить финансовую стабильность предприятий, но и повысить качество обслуживания и ремонта жилого фонда, в том числе за счет создания условий для прихода в жилищную сферу предпринимателей.
В целях выполнения федерального стандарта предельной стоимости затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг в сфере тарифной политики работа Министерства была сосредоточена на следующих направлениях:
- управление затратами предприятий (сдерживание их необоснованного роста, сокращение непроизводительных затрат при производстве и оказании жилищно-коммунальных услуг);
- организация и проведение экспертизы финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ и определение (по результатам экспертизы) предельных уровней экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
Работа, проведенная министерством, позволила с 2004 года полностью обеспечить прозрачность формирования тарифов и исключения из них непроизводственных затрат.
С
этой целью в республике не только общереспубликанские тарифы, но и тарифы каждого конкретного предприятия проходят экспертизу. При этом, с 2003 года услуги по содержанию и эксплуатации жилья, электроснабжению и газоснабжению выведены на полную оплату, а остальные услуги дотировались из республиканского бюджета и уровень оплаты населением стоимости услуг в 2004 году был: по обслуживанию лифта - 65%, водоотведению - 60%, водоснабжению - 51%, теплоснабжению - 47%. В 2004 году уровень оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг ввиду сдерживания роста платежей для населения по Республике Татарстан составлял 71% (средний стандарт по Российской Федерации - 90%). Стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем в Республике Татарстан составил 20 рублей (на 32% меньше среднероссийского уровня - 26,4 рубля), в 2005г. – 24,1 руб.С 2005 года уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги выведен на 100%. Но при этом резко повышены и субсидии гражданам из бюджета.
Анализируя размер стоимости жилья и коммунальных услуг по регионам Приволжского федерального округа с 1997 года, необходимо отметить, что стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и темпы ее роста в среднем по Республике Татарстан являются одними из наименьших среди регионов Приволжского федерального округа.
Т
арифы и нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг в республике в сравнении со среднероссийскими приведены в таблице. За исключением электроэнергии, где сохраняется перекрестное субсидирование между электрической и тепловой энергии у ОАО «Татэнерго», республиканские платежи ниже среднероссийских.
Вместе с тем сохраняется значительная дифференциация стоимости услуг в населенных пунктах республики, вызванная отсутствием комплексных схем инженерных коммуникаций, различиями в технологических процессах, территориальным размещением производственных структур, состоянием инженерной инфраструктуры. В 2005 году начата реализация специальной программы по выравниванию тарифов по городам и районам. Принят Закон Республики Татарстан «О системе взаимоотношений при формировании регулируемых цен и тарифов на товары и услуги для потребителей в Республике Татарстан». Это основополагающий закон в области тарифного регулирования. Им установлено, что рост тарифов не должен превышать индекса потребительских цен. Вместе с тем закон предусматривает и нижнюю планку, которая гарантирует возможность оказания услуг, одновременно заставляя предприятия проводить работы по оптимизации производств и снижению цены.
В соответствии с требованиями данного закона сформированы тарифы на 2006 год. В 2006 году платежи за жилищно-коммунальные услуги увеличились на 16% - это в 3 раза ниже темпов 2005 года (при установленном федеральном индексе по республике 17%). Среди 15 регионов Приволжского федерального округа наша республика занимает 14 место, ниже только стоимость в Башкортостане - 24,2 руб./кв.м., больше всех в Саратовской области - 42,8 руб/кв.м.
Р
ост стоимости жилищно-коммунальных услуг соответствует установленным предельным индексами изменения размера платы граждан, доведенным Федеральной службой по тарифам для Республики Татарстан и является также наименьшим среди регионов ПФО. Проведенная Прокуратурой Республики Татарстан проверка соответствия установленных тарифов доведенным предельным индексам не выявила нарушений законодательства в отличие от всех остальных регионов ПФО.Однако, следует учитывать, что минимизация роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги имеет и отрицательный момент, заключающийся в снижении привлекательности сферы производства, поставки услуг для инвесторов. Поэтому целесообразно в структуру тарифов закладывать инвестиционную составляющую.
В развитие системы социальной поддержки населения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг принят Закон Республики Татарстан «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан», которым регламентированы принципы определения значений региональных стандартов, используемых при расчете субсидий. Они отражают фактический уровень жизни населения. Сохранены региональные меры социальной поддержки.
Финансирование ЖКХ
тыс. руб.
| | Утверждено в консолидированном бюджете РТ на 2005 год | Фактически профинансировано из местных бюджетов | % |
| Всего: | 2 179 005,4 | 2 487 092,6 | 114% |
| в том числе благоустройство | 1 237 417,0 | 1 869 339,1 | 151% |
| капитальный ремонт | 852 232,4 | 548 541,5 | 64% |
| банное хозяйство | 89 356,0 | 69 212,0 | 77% |
В 2005 году предприятия жилищно-коммунального комплекса профинансированы из местного бюджета в сумме 2,5 млрд. рублей (из них 0.91 млрд. – финансирование расходов на благоустройство в г.Казани), что составляет 114% к плану, утвержденному в консолидированном бюджете Республики Татарстан на 2005 год.
Необходимо отметить, что финансирование капитального ремонта составило 549 млн. руб. или 64% от годового плана, утвержденного в консолидированном бюджете (по республике без учета города Казани – 100%), а финансирование благоустройства 1870 млн.руб. – 151%. При этом, в 14 районах за 2005 год финансирование капитального ремонта составило менее 100% от утвержденного в консолидированном бюджете, в 9 районах – финансирование благоустройства.
Недофинансирование капитального ремонта главная из причин некачественного исполнения обязательств по обслуживанию жилищного фонда. В результате накопившихся долгов прошлых лет общий объем недоремонта многоквартирного жилищного фонда республики составляет около 15 млн. кв.м. или (с учетом инфляции и удорожания материалов) более 13 млрд. рублей.
Преобразования собственности
В республике проводится преобразование собственности предприятий ЖКХ. На середину 2004г. в Республике Татарстан в сфере ЖКХ работало 444 предприятия, в том числе 236 ГУПов. Объем оказываемых услуг ГУПами составлял 72% от всего объема в целом по отрасли. Общая остаточная стоимость основных фондов в отрасли около 100 млрд. рублей, в том числе:
жилищного фонда – 83,3 млрд. рублей.