Сопровождение села

Вид материала

Книга

Содержание Сопровождающая организация

Подобный материал:

• Публичный отчёт моу макарьевская сош за 2007 -2008 уч год, 508.08kb.
• Листок Успенского храма села Мышкино, Троицкого храма села Горетово и Детского пансиона, 125.64kb.
• Социально-педагогическое сопровождение школьников в процессе воспитания, 545.07kb.
• Методическое сопровождение подготовки к внедрению фгос стр Совершенствование профессионального, 725.5kb.
• Концепция интеграции города и села и реструктуризации сельского хозяйства Исполнитель, 1608.81kb.
• Психолого-педагогическое сопровождение социальной реабилитации инвалидов 13. 00., 408.04kb.
• Реферат на тему, 108.48kb.
• -, 1508.46kb.
• Психологическое сопровождение учебно-воспитательного процесса в школе, 371.47kb.
• Тьюторское сопровождение процесса построения и реализации старшеклассником индивидуальной, 94.59kb.

Сопровождающая организация

По идее, эта главка должна была предварять вторую часть книги. Но мы взяли за правило, излагая собственный опыт и опыт сети Ресурсных центров, подавать материал в той хронологической последовательности, в какой он формировался. Концепция Сопровождающей организации сформировалась к концу второго года системной работы, хотя отдельные компоненты концепции реализовывались с самого начала.

Описанная выше схема сопровождения села на самом деле сложнее. Деятельность Сопровождающей организации (СО) осуществляется на уровнях села и района: персональная работа с людьми в селах и методическая поддержка органов местного самоуправления.





То есть результатом работы СО с селом, а конкретно с сельскими главами и активным населением, будет налаженная проектная деятельность, т.е. конкретная деятельность активного населения, направленная на решение вопросов местного значения. Эта работа в лучшем варианте осуществляется Ресурсным центром (РЦ) СО в данном районе, при РЦ уже работают обученные мастера сопровождения.

Но далеко не в каждом районе уже есть общественная организация, которая могла бы выполнять функции РЦ. Поэтому СО может набирать сам мастеров сопровождения, обучать их и направлять на работу в села, контролируя и поддерживая. Встает вопрос, откуда брать людей, обучаемых и активных, согласных ездить в села? Здесь можно пойти двумя путями. Первый дает качество, но требует времени. Вначале в районе проводятся сельские мини-проекты (в том числе распространяющиеся на районный центр), в ходе которых выявляются креативные и ответственные сельские лидеры либо лидеры, вокруг которых образовались инициативные группы. Далее, можно одной из этих групп помочь зарегистрировать общественную организацию и работать с уже ней, как с РЦ. Либо обучать отдельных лидеров как мастеров сопровождения. При этом надо помнить, что мастер сопровождения будет более эффективно работать в других селах, чем в своем. Второй путь применим при минимуме времени, и тогда мини-гранты не проводятся, но набираются люди, желающие работать мастерами: из тех, кто ранее жил в селах, но переехал в город, однако желает работать на свое село в новом качестве; из жителей, проживающих в районном центре. Процент выбраковки будет велик, и набирать людей придется больше.

В результате деятельности мастеров сопровождения и налаженной проектной деятельности, если она будет успешной, в селах будут образовываться сельские активы. Последних мы легитимизировали через форму Общественных советов при сельских главах.

Результатом работы СО с районом будет налаженная система методической поддержки, которая пойдет в села через какой-либо существующий ключевой Отдел районного муниципалитета, получивший функции стратегического развития. Обычно это Отдел экономики (со всеми вариациями). Хотя, по правильному, эти функции должны принадлежать специализированному Совету по стратегическому развитию при главе района, а Отдел должен осуществлять текущее управление проектами, которые будут разработаны, приняты или таковыми признаны. В Совет по стратегическому планированию должны войти сотрудники ключевого отдела муниципалитета, заместители главы, Ресурсный центр, а также представители других Отделов, от которых может быть толк в работе, плюс пиарщик администрации, если такой есть. Совет оформляется отдельным положением.

Суть Совета состоит в следующем: он ставит ключевой Отдел стратегического развития в положение, которое позволяет ему координировать и контролировать работу всех других отделов и управлений во всем, что касается реализации стратегических направлений развития района. Ведь если перед районной администрацией встают задачи более высокого уровня, а ее структура остается неизменной, при которой ключевой Отдел находится на равных правах с другими отделами и управлениями, то надеяться на оперативную работу не приходится.

Отдел стратегического развития должен курироваться тем же заместителем главы района, который возглавляет финансовое управление. Если финансовое управление будет под другим заместителем, на финансировании стратегических направлений можно поставить крест либо придется постоянно привлекать главу района на роль третейского судьи в спорах между финансистами и стратегами.

При устойчивой работе сельских активов мы постоянно нацеливаем их на взаимодействие друг с другом. В итоге возникают районные альянсы сельских активов. Если все идет по качественной схеме, этот альянс и становится Советом при главе по стратегическому развитию. Это полнокровная схема, которая позволяет Совету опираться на людей-практиков из сел, умелых менеджеров из районного муниципалитета и медиатора-РЦ. Совет становится, кроме основной опции стратегического развития, и переговорной площадкой администрации и сел, и способом наведения обратной связи, и мощным инструментов пиара в руках умного главы.

Если же схема страдает и мы не можем дать людей из сел в Совет по стратегическому развитию (среди практиков из сел нет людей с теоретическими навыками), тогда проще создать два Совета, один по стратегическому развитию, другой – Общественный совет при главе района. Соответственно, в первый Совет войдут теоретики и менеджеры, во второй – представители сельских активов.

Теперь чуть подробнее о структуре СО.





Сопровождающая организация несет несколько ключевых функций. Первая – обучение мастеров сопровождения. Для чего нам пришлось зарегистрировать образовательное учреждение и лицензировать программу. Перечень курсов для мастеров сопровождения включает в себя на первых порах основные дисциплины, освоение которых позволит мастеру работать в селе: психология (лидерства и лузерства, толпы и группы…), интерактивные методики работы с группами, проектирование, основы стратегического планирования, бюджетные процессы на муниципальном уровне, правовые основы самоуправления, бизнес-планирование, основы проектной финансовой отчетности. Как видно, образовательный компонент ЦПСИ не из простых, и это сразу предполагает, что у мастеров сопровождения должна вырисовываться перспектива профессиональной полной занятости, иначе стоит ли вообще дело начинать?

Проектная деятельность в селах, если ее финансирование осуществляется через сопровождающую организацию, предполагает администрирование, которое классически разбивается на контрактное, которые мы объединили с программным, и финансовое. Контрактное суть оформление договорных отношений, программное – ведение описательной отчетности грантополучателей, финансовое – ведение финансовой отчетности. Полная картина о проектах складывается при добавлении программного мониторинга, который СО ведет через мастеров сопровождения. Если же проекты в селах финансируются донорами напрямую, это избавляет СО от необходимости держать контрактного и финансового менеджеров.

Методическая поддержка оказывается Ресурсным центрам и районным муниципалитетам. Через Ресурсные центры мы вели сначала часть программного администрирования, затем полное администрирование мини-проектов, представляющих первую ступень раскачки активного населения. Также на РЦ приходилось pr-сопровождение проектной деятельности через районную прессу и ТВ, организация работы мастеров сопровождения, ведение всевозможных сближающих, отчетных и организационных встреч, круглых столов и др. Районным муниципалитетам требуется помощь в разработке комплексных программ развития, а в их рамках соответствующих целевых программ (инвестиционных, по развитию сельской культуры, поддержки гражданских инициатив…). Если в районе нет Ресурсного центра, таким РЦ временно становится ключевой отдел районной администрации, осуществляющий поддержку сельских активов в селах.

В плане обучения СО ориентируется на запросы сельских активов, которые формируются по мере разработки и реализации проектов. Если проекты в области культуры, то требуется обучение в сельских передовых домах культуры, если в области переработки – то на соответствующих перерабатывающих предприятиях и т.д. СО вполне может прогнозировать запросы и заранее формировать обучающий компонент, проводя тендеры на обучение.

Информационная поддержка венчает собой деятельность СО, систематизирует опыт, методики, ведет отслеживание успехов в селах, тенденций в районах, и прочая, и многая. Наша организация под эти цели издает собственный журнал «Сообщества и Альянсы на Муниципальном уровне», ведет информационную поддержку программ и проектов через районную и региональную прессу.

Таким образом, объем задач СО таков, что вряд ли он, качественно и в полном объеме, может быть выполнен районным муниципалитетом и даже региональной администрацией. Ведь СО объединяет в себе функции нескольких отделов (накладно для муниципалитета), организует и контролирует прямую работу мастеров сопровождения с населением (невозможно для региональной власти), и отличается высоким уровнем креатива, который попросту невозможен в рамках командно-административных систем. А без креатива в деревне делать нечего. Даже только потому, что уровень задач при настоящем состоянии сельской депрессии и разрухи настолько велик, что его невозможно решить имеющимися в распоряжении власти способами.