Сопровождение села
| Вид материала | Книга |
- Публичный отчёт моу макарьевская сош за 2007 -2008 уч год, 508.08kb.
- Листок Успенского храма села Мышкино, Троицкого храма села Горетово и Детского пансиона, 125.64kb.
- Социально-педагогическое сопровождение школьников в процессе воспитания, 545.07kb.
- Методическое сопровождение подготовки к внедрению фгос стр Совершенствование профессионального, 725.5kb.
- Концепция интеграции города и села и реструктуризации сельского хозяйства Исполнитель, 1608.81kb.
- Психолого-педагогическое сопровождение социальной реабилитации инвалидов 13. 00., 408.04kb.
- Реферат на тему, 108.48kb.
- -, 1508.46kb.
- Психологическое сопровождение учебно-воспитательного процесса в школе, 371.47kb.
- Тьюторское сопровождение процесса построения и реализации старшеклассником индивидуальной, 94.59kb.
Заключение
В этой книге мы постарались показать глубину проблемы села как феномена, как части страны, без которой она не выживет. Село находится в депрессивном состоянии, и не выходило из него со времен шоковой терапии. Сейчас, когда на дворе мировой глобальный кризис, положение села станет еще более худшим, а хуже, собственно, уже и некуда.
Если мы не желаем в конце концов иметь социальный взрыв и полную анархия, которые приведут к распаду и поглощению страны, мы должны уже не думать, а действовать, имея реально работающую модель. Показать модель развития села через сопровождение и было задачей данной книги. Модель включает в себя механизм вовлечения населения в процессы самоуправления (решение вопросов местного значения), развитие сельской микроэкономики и культуры села.
На этом пути стоит много преград, выявить которые нам удалось в результате исследования. Самоуправление в селах, где нет налоговой базы, и соответственно, средств на решение вопросов местного значения, даже при условии сопровождения обречено на провал. Мы были успешны, поскольку скрепляли свои предложения и услуги грантовыми средствами от зарубежных благотворителей (Агентство США по Международному Развитию, Фонд Форда). Нам также удалось привлечь в сопровождаемые села средства бюджетов шести из восьми муниципальных районов, но мы не смогли пока привлечь средства краевых бюджетов. В Хабаровском крае через Совет по взаимодействию с НКО при Правительстве края нам удалось привлечь внимание высших должностных лиц к проблеме села и показать эффективность целевого субсидирования сел при сопровождении профессиональной некоммерческой организации. Ведется разработка краевого закона о финансировании НКО, который даст соответствующие расходные обязательства, а также позволит полноценно реализовывать права граждан на самоуправление. Возможно, что в 2009 году предлагаемая нами концепция сопровождения села станет краевой программой и получит требуемое финансирование. В таком случае, модель будет востребована, услуга сопровождения обретет устойчивость, а развитие сел станет системным и опирающимся на потенциал активного населения.
На пути развития сельской микроэкономики также хватает преград. Усилиями многочисленных надзоров, осуществляющих по большей части карательные функции, административные барьеры стали для мелких производителей фактически непреодолимыми. Содействие сопровождающей организации, помощь муниципалитетов и даже соответствующих краевых ведомств в структуре краевых органов власти не перевешивают чаши, на которой лежат полномочия надзоров. Эти полномочия безусловно должны быть переданы на региональный уровень, а барьеры кардинально пересмотрены в сторону сокращения. Надзорам, кроме функций разрешения и наказания, должны быть вменены обязанности содействия мелким и средним производителям. В таком случае регионы, отчитываясь согласно президентского указа № 825 (2007 г.), будут в состоянии полностью отвечать за рост численности сельхозпроизводителей.
Регионы и муницпалитеты, которым поставлена задача работы на результат, не могут теперь не работать в программно-проектном поле, которое и дает этот самый результат. Но одна сторона – поставить задачу, другая – добиться ее выполнения. Органы власти и местного самоуправления под нагайкой выдадут какие угодно программы, но это будут шаблонные ни к чему не обязывающие мероприятия. В первую очередь муниципальный уровень нуждается в обучении проектной деятельности, и эта проектная деятельности может опираться только на население, вовлеченное в самоуправление, развитие микроэкономики и культуры. Без сопровождающей организации, владеющей технологиями проектно-сервисной деятельности, такое вовлечение, силами самих муниципалитетов, редкий раритет, выпадающий случай из общей теории. Если нужно получить тенденцию, кроме профессионального сопровождения некоммерческой организации мы вообще не видим иной возможности.
Кризис ставит села под угрозу тотального уничтожения, но еще скорее вымрут так называемые малые города. Уже давным-давно лишенные инфраструктурных предприятий, они превратились в города-призраки, с зияющими провалами окон брошенных многоэтажек. Единственный выход – содействие переселению желающего получить работу и нормальные условия жизни населения в сельскую местность. Но не в сами села, где и так работы нет, а в создаваемые на брошенных полях коттеджные поселки. В первую очередь стоит сделать предложение таким семьям, где есть мужчины и женщины, владеющие строительными специальностями, которые смогут самостоятельно, получив бесплатные материалы и проекты, выстроить себе коттеджи. Уже в процессе строительства они создадут коллективные предприятия. Затем, получив стартовый капитал и оформив в многолетний лизинг сельхозтехнику, семена и удобрения, они смогут открыть свое собственное коллективное сельхозпроизводство. Коттеджные поселки должны пройти через интеграцию, и какие-то могут заниматься животноводством, другие кормами, третьи – дикоросами и переработкой. Получив замкнутый устойчивый цикл (от грядки до банки) и обеспечив выход на рынки через муниципальные (см. выше), частные и акционерные торговые сети, они смогут обеспечить продовольствием как свои интегрированные поселки, так и местный рынок.
Точно такая же схема предлагается и для существующих сел. Вместе с мерами по развитию сельской культуры, мероприятий по восстановлению сельской социальной сферы данная схема позволит в короткое время обеспечить те регионы, в которых она будет реализовываться, собственной сельскохозяйственной продукцией первой необходимости. Но в первую очередь, дать необходимые рабочие места, оптимизировать бюджетные расходы на решение вопросов местного значения, нацелив население на самостоятельное управление своими поселениями.
Косвенным результатом также станет развитие некоммерческого сектора на муниципальном уровне, а также нацеливание проектно-сервисных региональных НКО, скатывающихся в ни за что не отвечающее экспертное сообщество, на практический характер деятельности.
Предложенная модель – не из легких путей. Но то, что такие модели в упрощенном виде уже существовали, в том числе в дореволюционной России, внушают оптимизм и веру в успех. Потому как сейчас и условия может создать более оптимальные, и население не отличается крестьянской забитостью, и активисты имеют возможность объединения в гражданские организации, и уровень цивилизации на много порядков выше: связь, технологии, транспорт и т.д. Таким образом, то, чего ранее добивались на протяжении полувека, сейчас можно получить за гораздо более короткие сроки.