Отчет региональной встречи за круглым столом центральной и южной азии
| Вид материала | Отчет |
- Состоялось совещание за «круглым столом» по проблемным вопросам лицензирования строительной, 321.86kb.
- История взаимоотношений власти и ислама в Центральной Азии (конец XX начало XXI вв.), 1235.55kb.
- Материал консультаций для работников дошкольного образования, 384.5kb.
- Государство Великих Моголов. Тема 2: Суфизм в Центральной Азии Особенности распространения, 29.63kb.
- Отчет о работе международной коалиции по готовности к лечению в Восточной Европе, 438.73kb.
- Отчет о работе международной коалиции по готовности к лечению в Восточной Европе, 421.86kb.
- Анализ рынка финансового лизинга в центральной азии июнь 2002 Содержание, 875.56kb.
- Протокол консультативной встречи по обсуждению Субрегиональной Стратегии по Устойчивому, 338.76kb.
- «лалитавистара» как образец буддийской агиографии, 309.48kb.
- Круглый стол по проблемам практики рассмотрения арбитражных дел о ликвидации юридических, 16.5kb.
2. УЛУЧШЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ, БОЛЕЕ СИЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ, УЧАСТИЕ И ИНФОРМАЦИЯ КАСАТЕЛЬНО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
55. Глобализация привела к существенным изменениям роли правительства в экономических, социальных проблемах и проблемах окружающей среды. В то время как роль правительства продолжает быть значимой в принятии законов и инструкций, в создании способствующей окружающей среды для инвестиции и поддержки социальных сетей безопасности, появились новые потенциальные лидеры, чья роль в достижении устойчивого развития сопоставима, и иногда даже сильнее роли правительства. Эта новая ситуация, которая привела к некоторым положительным событиям, во многих странах привела к ощущению потери способности выбрать собственную модель развития, культурную идентичность и системы ценности. Необходимо повышение прозрачности в деловых отношениях с международными финансовыми институтами и многонациональными корпорациями, чтобы восстановить чувство доверия и способность оказывать влияние.
56. Это призывает к развитию целой концепции управления - на национальных, региональных и международных уровнях - которая отвечала бы новым реалиям и вызовам. Структуры принятия решения и институты должны обеспечить значащую причастность при формулировании и осуществлении политики представителями частного сектора, местных властей, неправительственных организаций, профсоюзов и других главных групп. Возрастает очевидность того, что подходы "снизу вверх" и многосторонней заинтересованности в принятии решений могут оказаться наиболее эффективными для нахождения правильных долгосрочных решений.
57. Важным вызовом является обеспечение того, чтобы процессы принятия решения тщательно балансировали краткосрочные экономические выгоды со средне- и долгосрочными целями, особенно в области окружающей среды и социальных вопросах. Большее понимание и научное знание действий, или бездействия, с долгосрочными последствиями являются наиболее важными. Однако, очень сильная причастность широкой публики и других действующих лиц важна для прогресса. Иначе существует огромный риск того, чтобы "то, что мы знаем " не переводилось как "что мы делаем ".
58. Устойчивое развитие должно стать организующим принципом формулирования политики, её интеграции и реализации. Страны должны рассмотреть вопрос включения принципов устойчивого развития в свои Конституции или принятия рамок для законодательства устойчивого развития. Это, наряду с другими выгодами, улучшит связь между устойчивым развитием и другими стратегически важными вопросами, такими как мир и безопасность. Эта работа, однако, требует принятия более эффективных мер, нацеленных на укрепление и достижение взаимного согласия.
59. Важную роль в достижении устойчивого развития играет судебная власть, которую необходимо поддерживать и в дальнейшем. Исторически, в некоторых странах, судьи действовали как более сильные защитники устойчивого развития и обеспокоенности народа, чем законодательные и исполнительные органы правительства.
Предложения о действии:
- Структуры принятия решения и институты должны обеспечить значащую причастность при формулировании и осуществлении политики представителями частного сектора, местных властей, неправительственных организаций, профсоюзов и других главных групп.
- Гарантировать, чтобы в процессах принятия решений были тщательно сбалансированы краткосрочные экономические выгоды со средне- и долгосрочными целями, особенно в области окружающей среды и социальной области.
- Страны должны рассмотреть вопрос включения принципов устойчивого развития в свои Конституции или принятия рамок для законодательства по устойчивому развитию.
Образование, обучение и осведомлённость
60. Уполномочивание местных общин, женщин и общества в целом остается важной задачей. Это требует повышение "способности к само-уполномочиванию" посредством лучшего обучения, демонстрационных, образовательных и повышающих осведомлённость кампаний на местных, национальных, региональных и международных уровнях. Чтобы создать и усилить потенциал в регионе с целью эффективного управления природными ресурсами, нужно уделить внимание программам по "обучению тренеров" на национальных, суб-региональных и региональных уровнях. Это может иметь эффект умножения. В качестве примера, опыт Азиатского и Tихоокеанского Центра по Законодательству в области Окружающей среды в Сингапуре по созданию кадров юристов по вопросам окружающей среды следует распространить по всему региону.
61. Только посредством лучшего обучения и осведомлённости можно преодолеть в настоящее время преобладающую культуру апатии, невежества и жадности и перейти к культуре разделения ответственности и обязательств. Правительства в Йоханнесбурге должны рекомендовать, чтобы такие вдохновляющие и образовательные документы, как Устав Земли, были широко распространены в школах, образовательных учреждениях и среди местных общин.
Предложения о действии:
- Чтобы создать и усилить потенциал в регионе для эффективного управления природными ресурсами, нужно уделить внимание программам по "обучению тренеров" на национальных, суб-региональных и региональных уровнях.
- Правительства в Йоханнесбурге должны рекомендовать, чтобы такие вдохновляющие и образовательные документы, как Устав Земли, были широко распространены в школах, образовательных учреждениях и среди местных общин.
Доступ к информации и информационным технологиям
62. Все формулирование политики и процессы принятия решений, связанные с устойчивым развитием, должны быть открытыми и прозрачными. Существует необходимость в обеспечении свободного доступа к обновленной и надежной информации и улучшении возможностей широкой общественности получать доступ к источникам информации, включая Интернет. Положения Конвенции Aarhus по Доступу к Информации, Общественному Участию и Доступу к Правосудию в Вопросах Окружающей среды цитировались как похвальная инициатива и как возможное основание для национального законодательства в регионе.
63. Проблема так называемого 'цифрового деления', которое существует между регионом и развитыми странами, между странами в регионе и между различными частями страны, например, городские и сельские районы, была определена в качестве значимого вопроса для региона. Скорость, при которой информационные технологии были разработаны и распространены за прошедшие десять лет, беспрецедентента. Это вызвало значительные изменения в жизни тех, кто имеет доступ к этим технологиям. Имеется потребность в развитии эффективных моделей для широкого применения этих технологий теми слоями населения, которые могут извлечь значительную выгоду от большего доступа к информации в отношении успешной реализации методов устойчивого развития.
64. Однако, сам темп, в котором развиваются эти технологии и методы, делает этот процесс особенно трудным с точки зрения его объединения с "цифровым делением". Имеется потребность в создании критической массы кадров ученых, профессионалов и предпринимателей, также как и разработчиков продуктов и технологий в этой области. Творческий потенциал ученых этого региона, инженеров и делового сообщества должен быть объединен и продвинут так, чтобы потенциал в области информационной технологии мог полностью использоваться. Если цифровое деление не объединено, проблемы изоляции могут стремительно развиваться как внутри, так и за пределами стран.
Предложения о действии:
- Положения Конвенции Aarhus по Доступу к Информации, Общественному Участию и Доступу к Правосудию в Вопросах Окружающей среды цитировались как похвальная инициатива и как возможное основание для национального законодательства в регионе.
- Имеется потребность в развитии эффективных моделей для широко применения этих технологий теми слоями населения, которое может извлечь выгоду от большего доступа к информации в отношении успешной реализации методов устойчивого развития.
- Творческий потенциал ученых, инженеров и делового сообщества этого региона должен быть объединен и продвинут так, чтобы потенциал в области информационной технологии мог полностью использоваться.
Роль средств информации
65. Средства информации играют решающую роль в повышении осведомлённости и продвижения целей устойчивого развития. Свобода печати в качестве защиты прав человека - необходимый инструмент в борьбе со злоупотреблением служебным положением, преступлениями, коррупцией и несправедливостью. Это голос безмолвия и власть пера должны бросить вызов правительствам и гражданскому обществу с целью достижения устойчивости жизни, поощряя репортажи об окружающей среде и социальных проблемах. Организации средств информации, в особенности на местном уровне и на уровне "широких масс", должны быть поддержаны.
66. В то же самое время международные средства информации часто играют всё более отрицательную роль в поддержке моделей неустойчивого потребления и образа жизни. Средства информации часто создают впечатление, что "все, что идет с Запада " всегда лучше, чем то " что идет с Юга ", и часто игнорируют имеющиеся там хорошие практики и знание.
Развитие Гражданского Общества, Неправительственных Организаций, Общественных Организаций (СBO) и Частно-общественного партнёрства
67. Действия международных агентств и доноров, направленные на поддержку развития гражданского общества, неправительственных и общественных организаций, должны быть активно поддержаны координированием уместных действий законодательных и исполнительных органов власти. Приоритет нужно отдать законодательным возможностям и налоговой политике, которая будет способствовать инвестициям частным сектором (как отдельными людьми, так и компаниями) в развитии гражданского общества, НПО и CBO. Также важно создать конкурентоспособную среду для получения доступа неправительственными организациями и CBO к социальным программам и программам по окружающей среде, финансируемым национальными и местными органами власти.
68. Более сильные стимулы требуются для усиления частными корпорациями социальной ответственности и ответственности за окружающую среду. В то время как Глобальная Компактная Инициатива Генерального Секретаря ООН является важным шагом в этом направлении, намного больше необходимо сделать на национальных и местных уровнях. Более сильное партнерство, вовлекающее местные власти и общины, общественные организации и частные компании, необходимо и должно быть поддержано правительствами. Внимание должно быть уделено разработке руководств для формирования общественных-частных товариществ на основе хорошей практики и ранее извлечённых уроков. Примеры вовлечения частного сектора в социальное и экономическое развитие более бедных слоёв общества включают инициативу “принятия деревни”.
Борьба с коррупцией
69. Важной задачей является нахождение эффективных способов борьбы с коррупцией. Коррупция, однако, не является проблемой, испытываемой развивающимися странами и переходной экономикой, - это глобальное явление. Указание на правительства и учреждения в развивающихся странах и в условиях экономического перехода как на "возможно коррумпированные" является несправедливым, оскорбительным и не способствующим международному сотрудничеству. Иностранные страны и корпорации, заинтересованные в ведении торговли и в поддержке проектов в регионе, должны пересмотреть свои собственные, часто "соблазнительные", методы, связанные с продвижением инвестиций и других экономических интересов, которые часто кончаются коррупцией.
Поддержка со стороны доноров и международных учреждений
70. Доноры, международные агентства и финансовые институты должны критически пересмотреть свою политику и методы предоставления помощи странам-получателям. Существует очевидное доказательство того, что существующая система международной помощи не сумела достичь своих целей, так как условия жизни в более бедных странах стали не намного лучше за последние два десятилетия. Среди причин такой отсрочки – неумение донорского сообщества признать подлинные приоритеты в странах получателя. Чтобы изменить создавшуюся ситуацию, необходимо создание "общего фонда устойчивого развития" в каждой из стран получателя, которые совместно управлялись бы представителями доноров, правительственных и местных общин.
71. Доноры и международные финансовые организации должны полностью изменить текущую практику того, что проекты помощи обычно управляются и осуществляются своими собственными подданными и международными подрядчиками. Это заканчивается тем, что большая часть помощи возвращается донору. Однако особенно важно то, что большее доверие национальному опыту увеличило бы общее влияние на помощь посредством создания более сильного человеческого потенциала и опыта в странах получателя. Ресурсы должны выделяться донорами с целью выполнения и распространения успешных проектов помощи. Сверх-бюрократические и отнимающие много времени процедуры агентств доноров и финансовых институтов также должны быть критически пересмотрены.
72. Управление и мандаты международных финансовых институтов, включая GEF, должны быть преобразованы, чтобы обеспечить большую прозрачность, ответственность и возможность для этих учреждений взаимодействовать с более широким кругом деятелей. Кроме того, международные институты развития должны сосредоточиться на помощи странам, чтобы осуществить и завершить существующие проекты, прежде чем разрабатывать новые.
73. Организация Объединенных Наций должна собрать информацию относительно устойчивых и экологически здоровых знаний, стилей жизни и методов, доступных в развивающихся странах и странах с экономическим переходом. Такая информация может быть представлена правительствами, местными властями и общинами и широко распространена так, чтобы другие могли извлекать пользу и уроки из хороших методов.
74. Правительства должны уделить серьёзное внимание началу процесса, ведущего к разработке всеобъемлющего международного соглашения относительно устойчивого развития, которое обеспечит "зонтик" более специализированным соглашениям и инструментам, имеющим дело с определенными социальными и экономическими проблемами окружающей среды. Эта работа могла бы быть построена на Проекте Международного Соглашения по Окружающей среде и Развитию IUCN, и Уставе Земли, разработанному Советом Планеты. Соглашение могло бы также охватывать использование критериев и индикаторов устойчивости и использование инструментов, основанных на рыночных отношениях.
Предложения о действии:
- Доноры, международные агентства и финансовые институты должны критически пересмотреть свою политику и методы обеспечения помощи странам-получателям.
- Необходимо создание "общего фонда устойчивого развития" в каждой из стран получателя, которые совместно управлялись бы представителями доноров, правительств и местных общин.
- Доноры и международные финансовые организации должны полностью изменить текущую практику, когда проекты помощи обычно управляются и осуществляются своими собственными подданными и международными подрядчиками
- Организация Объединенных Наций должна собрать информацию относительно устойчивых и экологически здоровых знаний, стилей жизни и методов, доступных в развивающихся странах и странах с переходными экономиками.
- Правительства должны уделить серьёзное внимание началу процесса, ведущего к разработке всеобъемлющего международного соглашения относительно устойчивого развития, которое обеспечит "зонтик" более специализированным соглашениям и инструментам, имеющим дело с определенными, социальными и экономическими проблемами окружающей среды.
3. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
75. Все участники признали потребность сохранять, защищать и использовать с точки зрения устойчивости природные ресурсы своих стран и региона. Объединенный, экосистемный подход к управлению природными ресурсами и развитию настоятельно рекомендовался развивающимся странам вместе с распространением "хороших методов" или передачей полученных уроков. Навыки, знание и опыт местных жителей должны лучше использоваться. Было отмечено, что достижение экономического развития в развивающихся странах и странах с переходной экономикой обычно заканчивалось некоторыми неблагоприятными последствиями для базы природных ресурсов и окружающей среды. Были идентифицированы общие проблемы как для Центральной, так и для Южной Азии, а также некоторые особые проблемы, присущие только для отдельных стран. Основные проблемы, требующие дальнейшего внимания, как было отмечено, являются следующими:
Горы
76. Устойчивое развитие гор было сначало принято как глобальный приоритет и было включено в главу 13 Повестки-21. Горы содержат хрупкие экосистемы и центры био-разнообразия и играют значимую роль как "водные башни мира" в поставке пресноводных и умеренных речных потоков. Люди, проживающие в горной местности, которые представляют разнообразные культуры и традиции, а также местные знания, являются совершенно бедными в связи с изоляцией и недостатком возможностей в плане занятости и получения дохода, что ухудшается также недостаточными вложениями и нехваткой пахотной земли. Для Центральной Азии было предложено создать при сотрудничестве с международными агентствами всесторонную структуру для оказания помощи бедным жителям горной местности, которая бы защитила и учитывала образ жизни высокогорцев. Также обсуждалась необходимость интегрировать устойчивое развитие гор в программы устойчивого развития. Были определены другие проблемы горных местностей, включая природные бедствия, международные проблемы, вырубание леса, использование земли и сельское хозяйство, и развитие эко-туризма. Было отмечено, что горы также особенно чувствительны к изменениям климата.
77. Значительной возможностью для дальнейшего повышения общественного знания и поддержки устойчивого развития гор станет 2002 год, который ООН объявила Международным Годом Гор по инициативе Правительства Кыргызской Республики. Кыргызстан готовится к Глобальному Саммиту по вопросам Гор, который состоится в г.Бишкеке в конце 2002 года, как заключительному событию Года. Региональная стратегия устойчивого развития гор, недавно согласованная с несколькими Центрально-Азиатскими странами, могла бы быть далее разработана как глобальный план действия по вопросу гор для Всемирного Саммита по Устойчивому Развитию и Бишкекскому Саммиту по вопросу гор. Такая инициатива наряду с подобными программами действия других частей мира внесла бы вклад в Международный Год Гор.
Предложения о действии:
- Для Центральной Азии было предложено создание при содействии международных агентств всесторонней структуры по оказанию помощи бедным жителям горной местности, которая бы защитила и учла образ жизни высокогорцев.
- Региональная стратегия устойчивого развития гор, недавно согласованная несколькими Центрально-Азиатскими странами, могла бы быть разработана дополнительно в качестве глобального плана действия по вопросу гор на Йоханнесбургском Саммите 2002г. и Бишкекском Саммите по вопросу гор.
- Международный Год Гор – 2002 должен обеспечить возможность повысить общественное знание и поддержать устойчивое развитие горной местности.
Опустынивание
78. Опустынивание - главная угроза устойчивому развитию в регионе. Недавнее исследование показало, что 87 процентов опустынивания вызвано человеческой деятельностью (такой как нестабильное использование водных ресурсов и деградации земли), в то время как приблизительно 13 процентов связано с природными бедствиями. Трагический пример Аральского Моря цитируется как свидетельство вышесказанного. Опустынивание Центральной Азии обнаружено как в пустынной, так и в горной местностях. Необходимо привлечь традиционные знания и методы местных жителей, живущих на этой земле, чтобы повысить уровень знаний относительно причин и последствий опустынивания. Научная, технологическая и финансовая поддержка, включая Информационную технологию и Технологию Связи (ICTs), необходима людям, живущим в опустошённых землях, которые страдают хроническим недоеданием и имеют серьёзные проблемы здоровья.
79. Система Организации Объединенных Наций могла бы также усилить свою поддержку усилиям по контролю за антропогенными зонами бедствия окружающей среды, как фактическими, так и потенциальными, как средства помощи странам, на которые они воздействуют.
Предложения о действии:
- Научная, технологическая и финансовая поддержка, включая Информационную технологию и Технологию Связи (ICTs), необходима людям, живущим в опустошённых землях, которые страдают хроническим недоеданием и имеют серьёзные проблемы здоровья.
- Система Организации Объединенных Наций могла бы также усилить свою поддержку усилиям по контролю за антропогенными зонами бедствия окружающей среды, как фактическими, так и потенциальными, как средства помощи странам, на которые они воздействуют.
Сельское хозяйство и безопасность продовольствия
80. Способствование устойчивому развитию сельского хозяйства и сельской местности необходимо для обеспечения безопасности продовольствия и сокращения бедности в странах Южной и Центральной Азии. В то время как число голодных и бедных является неприемлемо высоким в большинстве частей мира, наблюдается некоторое положительное развитие в некоторых регионах, в частности в Южной Азии, где процент и абсолютное число снизились в последнем десятилетии, начиная с 90-ых. С другой стороны, цифры указывают, что голод и недоедание в странах СНГ увеличились в течение того же самого переходного периода. Давление населения на ограниченное количество пахотной земли – это продолжающееся явление, вызывающее снижение сельскохозяйственного производства во многих частях мира. Природные бедствия и деградация земли также являются отрицательными факторами. Важно увеличить общественное понимание, чтобы достичь устойчивого сельскохозяйственного развития и минимизировать разрушение земли и других природных ресурсов, и облегчить сельское развитие посредством увеличения возможностей для сельской занятости. Поддержка традиционных органических методов сельского хозяйства может внести вклад в более устойчивые сельскохозяйственные методы.