Анализ применения административного законодательства управлением роспотребнадзора по волгоградской области за 1 квартал 2012 год
| Вид материала | Закон |
- Обзор практики обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях,, 423.6kb.
- Доклад «Об актуальных проблемах защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального, 267.51kb.
- Методические указания му 1 2969-11, 496.57kb.
- Закон волгоградской области, 309.25kb.
- Анализ контрольно-надзорной деятельности Управления за 1 квартал 2012 год, 12.02kb.
- Положение о комиссии по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;, 757.58kb.
- Записка управления росприроднадзора по камчатскому краю, 1914.47kb.
- Распоряжение, 557.31kb.
- Территориальная программа государственных гарантий оказания населению Волгоградской, 3693.4kb.
- Администрация волгоградской области постановление от 10 августа 2009 г. N 296-п о порядке, 177.22kb.
В результате проведения 229 административных расследований:
- составлено протоколов об административных правонарушениях – 107 протоколов;
- прекращено производство по делам об административных правонарушениях – 122 дела;
Таким образом, в 47 % проведенных административных расследований составлены протоколы об административных правонарушениях.
В 1 квартале 2012 года наибольшее количество административных расследований проведено:
- по г. Волгограду – отделом надзора по коммунальной гигиене – 50 расследований (22 % от общего числа административных расследований, проведенных Управлением в 1 квартале 2012 года.);
- по территориальным отделам Управления – ТО г. Волжский – 51 расследование (22 % от общего числа административных расследований, проведенных Управлением в 1 квартале 2012 года).
В 2011 году наименьшее количество административных расследований проведено должностными лицами ТО г. Николаевск - 2 расследования.
Проведенный анализ показал, что в 1 квартале 2012 года более чем в 2 раза увеличилось количество проводимых административных расследований по сравнению с 1 кварталом 2011 года (1 квартал 2011 года – 102 расследования).
- Применение мер обеспечения производства по делу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Обеспечивая выполнение указанных задач, должностным лицам Управления приходится сталкиваться с необходимостью применения мер обеспечения производства по делу.
За 1 квартал 2012 года должностными лицами Управления при производстве по делам об административных правонарушениях применено 124 меры обеспечения производства по делу:
| Отдел | Осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов | Временный запрет деятельности | Изъятие или арест продукции |
| ОТДЕЛЫ УПРАВЛЕНИЯ (Г. ВОЛГОГРАД) | |||
| Отдел защиты прав потребителей | 1 | ----- | ----- |
| Отдел надзора за питанием населения | 7 | ----- | ----- |
| Отдел эпидемиологического надзора | 3 | ----- | ----- |
| Отдел надзора по гигиене детей и подростков | 11 | ----- | ----- |
| Отдел надзора по коммунальной гигиене | 43 | ----- | ----- |
| Отдел надзора за условиями труда и радиационной безопасности | 1 | ----- | ----- |
| Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории | 1 | ----- | ----- |
| Отдел регистрации и лицензирования | ----- | ----- | ----- |
| 1 квартал 2012 года | 67 | ----- | ----- |
| ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОТДЕЛЫ УПРАВЛЕНИЯ | |||
| Михайловка | ----- | ----- | ----- |
| Фролово | 6 | ----- | ----- |
| Урюпинск | ----- | ----- | ----- |
| Палласовка | 10 | 1 | ----- |
| Камышин | ----- | ----- | ----- |
| Калач | ----- | ----- | ----- |
| Котельниково | 2 | ----- | ----- |
| Николаевск | ----- | ----- | ----- |
| Новоаннинский | ----- | ----- | ----- |
| Волжский | 38 | ----- | ----- |
| 1 квартал 2012 года | 56 | 1 | ----- |
| ИТОГО за 1 квартал 2012 года | 123 | 1 | ----- |
Таким образом, в первом квартале 2012 года не применялись меры обеспечения производства по делу следующими отделами Управления: ТО Михайловка, ТО Урюпинск, ТО Камышин, ТО Калач, ТО Николаевка, ТО Новоаннинский.
Также следует отметить, что отделами Управления в 1 квартале 2012 года реализовывались полномочия только по применению меры обеспечения производства по делу в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, за исключением ТО Палласовка, который в 1 квартале 2012 года реализовал полномочия по применению меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности.
2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ходе проведённых проверок и административных расследований, в 1 квартале 2012 года должностными лицами Управления с целью административного приостановления деятельности направлено в суд 20 протоколов об административных правонарушениях, из них:
| Отдел | Количество переданных в суд протоколов |
| Отдел защиты прав потребителей | ----- |
| Отдел надзора по гигиене питания | 2 |
| Отдел эпидемиологического надзора | ----- |
| Отдел надзора по гигиене детей и подростков | ----- |
| Отдел надзора по коммунальной гигиене проживания | ----- |
| Отдел надзора за условиями труда и радиационной безопасности | ----- |
| Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории | ----- |
| Отдел регистрации и лицензирования | ----- |
| ИТОГО | |
| 1 квартал 2012 года | 2 |
| 1 квартал 2011 года | 7 |
| 1 квартал 2010 года | 16 |
По территориальным отделам Управления:
| Отдел | Количество переданных в суд протоколов |
| Михайловка | ----- |
| Фролово | ----- |
| Урюпинск | 4 |
| Палласовка | 1 |
| Камышин | ----- |
| Калач | 6 |
| Котельниково | ----- |
| Николаевск | 1 |
| Новоаннинский | 5 |
| Волжский | 1 |
| ИТОГО | |
| 1 квартал 2012 года | 18 |
| 1 квартал 2011 года | 5 |
| 1 квартал 2010 года | 62 |
Установлено, что право направления в суд материалов в целях административного приостановления деятельности, предусмотренное КоАП РФ, должностными лицам отделов Управления (г. Волгоград) не реализовывалось в 1 квартале 2012 года, за исключением отдела надзора по гигиене питания и более половины территориальных отделов Управления.
Таким образом, количество направленных в суд протоколов в целях административного приостановления деятельности в сравнении с аналогичным периодом 2011 года увеличился на 67%, в сравнении с 1 кварталом 2010 года – уменьшился почти в 4 раза.
Наибольшее количество протоколов, направляемых в суд с целью административного приостановления деятельности:
Как отмечалось выше должностными лицами Управления направлено в суд 20 протоколов об административных правонарушениях с целью административного приостановления деятельности. На момент подготовки анализа в адрес Управления поступило 13 решений суда по результатам рассмотрения дел, которые и были проанализированы.
В результате рассмотрения 13 дел об административных правонарушениях, направленных в суд с целью административного приостановления деятельности:
- Привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности – 9 хозяйствующих субъектов.
- Привлечено к административной ответственности в виде штрафа – 4 хозяйствующих субъектов на сумму 23 000 рублей.
При этом удельный вес принятых судом решений об административном приостановлении деятельности от числа протоколов, направленных в суд с целью административного приостановления деятельности составил:
- 1 квартал 2012 года – 69 %
- 1 квартал 2011 год – 73 %
- 1 квартал 2010 года – 56 %.
3. НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ПО ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ.
За 1 квартал 2012 год в суд, для рассмотрения по подведомственности направлено 223 протоколов об административном правонарушении, из них:
- для решения вопроса о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности в суд направлено 20 протоколов об административном правонарушении (в 1 случае применена мера обеспечения производства по делу в виде временного запрете деятельности) (ст.ст. 6.3., 6.4., 6.5, 6.6 КоАП РФ);
- По результатам проведения административного расследования – 50 протоколов (ст.ст. 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 8.2, 14.4 ч.2, КоАП РФ).
- За нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, – 4 протокола (ч.1 ст.14.43 КоАП РФ).
- За реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии – 2 протокола (ст. 14.45 КоАП РФ).
- За нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов - 1 протокол (ст.19.19. ч.1 КоАП РФ);
- За невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - 6 протоколов (ст. 17.7 КоАП РФ);
- За неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) - 1 протокол (ст. 19.4 ч.1КоАП РФ);
- За воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок – 3 протокола (ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ);
- За действия (бездействие), предусмотренные частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки – 2 протокола (ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ);
- За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - 1 протокол.
- За невыполнение предписания об устранении выявленного нарушения – 58 протоколов (ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ).
- За непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – 9 протоколов (ст. 19.6. КоАП РФ).
- За непредставление сведений (информации) – 31 протокол (ст. 19.7. КоАП РФ).
- За непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным – 6 протокола (ст. 19.7.5-1 ч.1 КоАП РФ);
- За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) – 2 протоколов (ст.19.20 ч.1);
- За неуплату штрафа в установленный законом срок – 27 протокола (ч.1 ст. 20.25. КоАП РФ).
Из 223 протоколов направленных в суд для рассмотрения по подведомственности, судом приняты решения в 172 случаях (на момент подготовки анализа):
- Привлечено к административной ответственности в виде предупреждения – 18 субъектов;
- Привлечено к административной ответственности в виде штрафа – 94 лица, на общую сумму 722 100 рублей.
- Привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности - 9 хозяйствующих субъектов.
- Прекращено производство по делу судом – 51 дело.
Основными причинами прекращения судом производств по делам об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами Управления явились:
- признание судом совершенного административного правонарушения малозначительным, то есть не нанесшим существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
- отсутствие состава административного правонарушения;
4. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПОСТУПИВШИЕ
В УПРАВЛЕНИЕ ИЗ ИНЫХ ОРГАНОВ.
В 1 квартале 2012 года в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области из органов прокуратуры и ОВД поступило 248 материалов, что на 77 меньше, чем в 1 квартале 2011 года (325 материалов), и более чем в 6 раз меньше, чем в 1 квартале 2010 г. (1622 материала):
В Управление (по г. Волгограду)______ 50 материалов об административных правонарушениях
В ТО Управления__________________ 198 материалов об административных правонарушениях
| Отдел | Поступило материалов |
| Управление (г. Волгоград) | 50 |
| ТО Волжский | 50 |
| ТО Новоаннинск | 2 |
| ТО г. Камышин | 41 |
| ТО Котельниково | 11 |
| ТО г. Фролово | 11 |
| ТО г. Михайловка | 21 |
| ТО г. Палласовка | 19 |
| ТО г. Урюпинск | 8 |
| ТО Калач | 17 |
| ТО Николаевск | 17 |
| 1 квартал 2012 год | 248 |
| 1 квартал 2011 года | 325 |
| 1 квартал 2010 года | 1622 |
При этом из указанных 248 материалов на стадии подготовки к рассмотрению дел об административных правонарушениях было возвращено 79 т.е. 32 % от общего количества поступивших материалов.
5. РЕЗУЛЬТАТЫ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
На основании составленных и поступивших в 1 квартале 2012 года протоколов об административных правонарушениях в целом Управлением рассмотрено 1 102 дела об административных правонарушениях, по сравнению с 1 кварталом 2011 года данный показатель увеличился на 65 %, в сравнении с 1 кварталом 2010 года уменьшился почти в 2 раза.
- 933 лица привлечены к административной ответственности, что на 79 % больше, чем за аналогичный период 2011 года, и на 18 % меньше чем в 1 квартале 2010 года. Из них:
- в 110 случае применено административное наказание в виде предупреждения, что составляет 12 % (в 1 квартале 2011 года данный показатель составлял 10 %, в 1 квартале 2010 года – 2%) от общего количества привлеченных к ответственности. При этом общероссийский показатель применения наказания в виде предупреждения за 2011 год составил 8%;
- в 823 случаях применено наказание в виде административного штрафа, что составляет 88 % от общего количества привлеченных к ответственности. Сумма наложенных административных штрафов составила 2 825 050 рублей.
1 квартал 2012 года
Средняя сумма штрафа в общем по Управлению составила – 3 433 рублей.
1 квартал 2011 года
Средняя сумма штрафа в общем по Управлению составила – 4 131 рублей.
1 квартал 2010 года
Средняя сумма штрафа в общем по Управлению составила - 2 805 рублей.
Таким образом, несмотря на то, что количество лиц привлеченных к административной ответственности в виде штрафа в сравнении с 1 кварталом 2011 года увеличилась на 58 %, средняя сумма штрафа уменьшилась на 698 рублей (17%).
- 169 дел об административных правонарушениях прекращено, что составляет 15 % от общего количества рассмотренных дел. При этом 122 дела прекращено по результатам административных расследований, 37 по материалам ОВД и прокуратуры, и 15 дел по материалам должностных лиц Управления. В 1 квартале 2011 года удельный вес прекращенных дел составил – 22 %, в 1 квартале 2010 года – 46 % от общего числа рассмотренных дел.
Как упоминалось ранее, в результате рассмотрения дел об административных правонарушениях прекращено 169 дел, из них возбужденных по материалам:
Должностных лиц Управления_______________________15 дел (9%);
Должностных лиц Управления по результатам
проведения административных расследований
(без составления протокола) _________________________122 дела (72%);
Органов внутренних дел и прокуратуры_______________ 32 дела (19%);
Проведенный анализ показал, что основными причинами прекращения дел об административных правонарушениях по-прежнему являются:
- отсутствия состава административного правонарушения п. 2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ;
- отсутствия события правонарушения п.1 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ;
- признание совершенного правонарушения малозначительным ст. 2.9 КоАП РФ.