Программа социально-экономического развития ленинградской области на 2012 2016 годы основной разработчик

Вид материала

Программа

Содержание Миграционные процессы Число выбывших Миграционный прирост

Подобный материал:

• Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
• Концепция федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2012-2016 годы I. Обоснование, 318.69kb.
• Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
• На право получения в 2012 году из бюджета Ленинградской области средств государственной, 13.67kb.
• Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы, 7837.25kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 1303.61kb.
• Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
• Программа социально экономического развития, 860.54kb.
• Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
• Проект Концепции фцп "Культура России (2012-2016 годы)", 1416.24kb.

Миграционные процессы

Процессы миграции населения всегда играли очень важную роль в жизни России и отдельных ее регионов, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы.

В Северо-Западном федеральном округе миграционный прирост населения обеспечивается главным образом за счет притока населения в г. Санкт-Петербург, Ленинградскую и Калининградскую области. В 2010 году миграционный прирост в Ленинградской области был интенсивным (5 чел на 1000 чел. населения) и существенно превышал среднероссийский показатель (1,1 чел. на 1000 чел. населения)¹². В Санкт-Петербурге, образующим вместе с областью единый социально-экономический механизм, данный показатель был ещё выше (в 1,5 раза). Близкая по принципам развития область – Московская, по показателям миграционного прироста опережала Ленинградскую область в 2010 г. в 1,82 раза. По данным Росстат на 2011 год (с учетом изменения методики¹³) показатели миграции существенно выросли (в 1,8 раза). В соответствии с данной тенденций единственным источником пополнения населения для Ленинградской области остается внешняя миграция. Миграционный прирост в 2011 году (25807 человек) в 2,5 раза компенсировал естественную убыль населения. В 2011 году по сравнению с аналогичным периодом 2010 года миграционный прирост увеличился в 3,0 раза в основном за счет миграции в пределах России, доля которой в общеобластном миграционном приросте составила 75,1%.

Миграционный прирост со странами СНГ в 2011 году увеличился в 1,9 раза и составил 5738 человек. Увеличение миграционных потоков в 2011 году наибольшими темпами наблюдалось из следующих стран: из Белоруссии (в 2,8 раза), Узбекистана(в 2,6 раза),Туркменистана(в 2,3 раза), Кыргызстана(в 2,2 раза), Молдовы(в 2,2) раза и Таджикистана (в 2,2 раза). Миграционный прирост с другими зарубежными странами в 2011 года увеличился в 10,4 раза и составил 689 человек.

Ряд причин обусловливает повышение роли миграционного фактора в экономическом и социальном развитии Ленинградской области как в ближайшем будущем, так и в долгосрочной перспективе. Важнейшие среди них:

• демографические – особенности демографического развития, характеризующиеся низким естественным приростом населения, сокращением демографического потенциала, снижением численности населения в трудоспособном возрасте;
  
• экономические - экономический рост в регионе, активизации рыночных процессов, торговли, улучшение инвестиционного климата; неравномерность развития российских регионов; необходимость более глубокой интеграции России в мировое экономическое пространство,
  
• этнокультурные - наличие крупных национальных диаспор внутри страны и российских диаспор в других странах, развитие социально-культурных связей с другими странами.
  

Перечисленные причины, являются внешними факторами миграции по отношению к области.

В историческом разрезе последних 15 лет ситуация с миграционными потоками развивалась следующим образом:

На протяжении 1990-х гг. и первой половине 2000-х гг. сравнительно высокий и постепенно снижающийся миграционный приток русскоязычного населения наблюдался из республик бывшего СССР - Казахстана, Молдавии, Украины, Белоруссии, Эстонии, Латвии и Литвы.

К середине 2000-х годов с новой волной роста российской экономики и исчерпанием действовавших ранее источников миграции (северо-западные области РФ – Псковская, Новгородская, Архангельская области, республики Карелия и Коми), тренд миграции изменился. Миграция русскоязычного населения из Прибалтийских республик и азиатских республик бывшего СССР также стала минимальной.

Как показывает рисунок 5.2.12.1, с середины 1990-х гг. происходит спад миграционной активности населения, о чем свидетельствует заметное уменьшение миграционного оборота и сокращение миграционного сальдо. Данный рисунок отражает сведения о легальной миграции в Ленинградской области, учитывая трудовых мигрантов из других стран, получающих постоянную регистрацию на территории региона, а также межрегиональную миграцию Ленинградская область – Санкт-Петербург.




Рис. 5.2.12.1. Миграционный прирост населения в Ленинградской области (на 1000 человек населения, с учетом лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более).

Рост потребности в рабочей силе для реализации многочисленных инвестиционных проектов, связанных со строительством новых объектов промышленности, транспорта и энергетики, развивающееся жилищное и дачное строительство в области, на фоне ускоряющегося старения населения, миграции в Санкт-Петербург и сокращения числа граждан трудоспособного возраста привело к резкому повышению спроса на рабочую силу, который с середины 2000-х годов обеспечили в основном жители бывших республик СССР из Средней Азии (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия) и отчасти Белоруссии и Украины. Таким образом, миграционный тренд полностью изменился, миграционный поток стал совершенно иной по структуре (снизилась доля внутрироссийских мигрантов), по национальному составу и по уровню квалификации (преобладают люди с низкой трудовой квалификацией, плохо владеющие русским языком, готовые к любой поденной работе и условиям жизни).

Следствием данного процесса стало изменение структуры занятости населения в Ленинградской области в 2000-е годы. Тогда как русскоязычное население старалось переселиться ближе к Санкт-Петербургской городской агломерации, где создавались многочисленные высокооплачиваемые рабочие места прежде всего в сфере обслуживания, среднеазиатские трудовые мигранты осваивали в области рабочие профессии не требующие высокой квалификации и как правило низкооплачиваемые. Кроме того, значительная часть миграционных потоков в 2000-х годах приняла теневой характер, что привело к серьезному повышению рентабельности использования низкоквалифицированных трудовых ресурсов из Средней Азии.

Таким образом, низкоквалифицированные трудовые мигранты обеспечили замещение выбывающих рабочих рук в значительном числе отраслей народного хозяйства (строительство, транспорт, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство). Введение дополнительных мер по контролю за их деятельностью (в том числе депортация за нарушение миграционного законодательства) может привести к нарушению целостности работы социально-экономических механизмов области.

Изменения миграционного тренда в 2000-2010 гг. показаны в таблице 5.2.12.1


Таблица 5.2.12.1. - Миграционный прирост населения Ленинградской области (2000-2010 гг.) (без учета лиц, зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более)

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Число прибывших	4722	2136	2658	1888	2529	4101	3541	4023	4958	5261	3542
Число выбывших	-1734	-1312	-1217	-1090	-853	-729	-808	-608	-549	-467	-430
Миграционный прирост	2988	824	1441	798	1676	3372	2733	3415	4409	4794	3112

Рисунок 5.2.12.2 отражает помимо тенденции к существенному миграционному приросту и провал 2010 года по числу прибывших мигрантов, что во многом связано с последствиями преодоления кризиса в тех отраслях, которые традиционно привлекают внешние трудовые ресурсы. В 2011 году рост числа прибывших мигрантов составил около 1,8 раза (данные Росстат).




Рис. 5.2.12.2. Миграционный прирост в Ленинградской области, чел.

Современные тенденции международной миграции (прибытие и убытие) отражены на рис. 5.2.12.3 и рис. 5.2.12.4.




Рис. 5.2.12.3. Международная миграция в Ленинградской области на 2010 год. Количество прибывшего населения, чел.



Рис. 5.2.12.4. Международная миграция в Ленинградской области на 2010 год. Количество выбывшего населения, чел.

Диаграммы на рисунках 5.2.12.3 и 5.2.12.4. показывают существенное превалирование внешний иммиграции над количеством людей покидающих пределы Ленинградской области и РФ в целом.

Характер миграции из Ленинградской области во многом связан с восстановлением семей и переездом на постоянное место жительство в республики бывшего СССР (на историческую родину). Отъезд в дальнее зарубежье незначителен и не угрожает кадровому потенциалу области. Кроме того, международная трудовая миграция из Ленинградской области затруднена сложной ситуацией на рынках труда прилегающих государств Европейского союза.

На представленных выше рисунках и таблицах отражены официальные данные по миграции в Ленинградской области. Экспертами, начиная с середины 2000-х годов отмечается расхождение этих цифр с экспертными данными в связи с ростом нелегальной миграции из Средней Азии. При этом существующая система раздельного статистического учета миграции для Санкт-Петербурга и Ленинградской области не отражают в должной мере потоков миграции, так как в отсутствие внутренних границ между регионами часть мигрантов, приезжающих в Ленинградскую область прибывает через Санкт-Петербург.

В настоящее время серьезной проблемой является отсутствие достоверной статистики о миграционных процессах, в том числе о потребностях области в трудовых ресурсах, что связано со следующими причинами - часть информации не собирается (о маятниковых миграциях, о работающих вахтовым способом) или не обрабатывается. Часть мигрантов не проходит предлагаемой официальной процедуры и не учитывается, или учитывается в других регионах.

В условиях, когда регулирование миграционных процессов заявлено в качестве одного из государственных приоритетов, существуют серьезные проблемы в области учета миграции в России и Ленинградской области:

• Россия не имеет работающей национальной системы учета мигрантов, которая давала бы правильное и полное представление о величине потоков и их структурных характеристиках;

• работавшая десятилетиями система текущего учета миграции лишена адекватной первичной информации и стала ненадежной, а новые системы не существуют или находятся в начальной стадии создания;

• предпринимаются попытки использовать другие источники данных, как правило, не отвечающие критерию полноты и точности и не приспособленные для сбора традиционной статистики миграции;

• проявляется тенденция к подмене открытой государственной статистики закрытыми ведомственными или корпоративными источниками, принципы работы которых не известны, а качество данных не поддается оценке.

В целом, можно говорить, что официальная статистика отражает определенные тенденции миграции, но Ленинградская область с точки зрения миграционных процессов обладает несколькими существенными особенностями, которые в качестве внутренних факторов влияют на качественные и количественные характеристики миграционных потоков. И которые мало учтены в рамках используемой системы статистического наблюдений. Среди таких факторов необходимо отметить следующие:

1. Географическое расположение области вблизи второго по значимости экономического центра РФ – г. Санкт-Петербурга.
   

Определяет наличие ежедневной маятниковой трудовой миграции из близлежащих к Санкт-Петербургу районов к местам приложения труда и обучения (миграция не связана с изменением постоянного места жительства)

Определяет возникновение трудовой миграции, связанной со сменой мест приложения труда и попеременным нахождением в Санкт-Петербурге на относительно высокооплачиваемых рабочих местах и как правило еженедельными переездами к месту постоянного жительства в населенных пунктах Ленинградской области (данный вид миграции приводит к переезду на постоянное место жительство в Санкт-Петербург). По экспертным данным число таких маятниковых мигрантов превышает 25% трудоспособного населения области и постоянно растет с корреляцией к экономическому росту Санкт-Петербургской агломерации. В муниципалитетах области рабочие места взамен коренных трудовых мигрантов часто занимают внешние мигранты.

Формирует поток мигрантов, выезжающих из Санкт-Петербурга на постоянное место жительства (или временное в теплое время года) в благоприятные с экологической точки зрения и транспортной доступности районы области, прежде всего в населенные пункты с современным жильем повышенной комфортности (дачные поселки, территории комплексного освоения). Данный вид миграции формирует также маятниковые миграции к местам приложения труда по маршруту (областной населенный пункт - Санкт-Петербург). На сегодняшний день данная миграция (формально межрегиональная) не учитывается в составе статистического наблюдения в Ленинградской области. Управление данным типом миграции относится к сфере расселения населения на территории области и совместной градостроительной политики Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

2. Развитая промышленная инфраструктура
   

Наличие на территории области действующих и вновь создаваемых промышленных предприятий определяет потоки мигрантов (внешних и внутренних) готовых сменить места приложения труда и в некоторых случаях жительства.

Данный вид миграции привлекателен как для внутренних, так и для внешних мигрантов (прежде всего из соседних экономически менее развитых регионов и трудовых мигрантов из Средней Азии). Также в рамках данного процесса центрами притяжения некоторой части мигрантов являются выносимые из Санкт-Петербурга (в ходе развития городской агломерации) на территорию Ленинградской области предприятия промышленности и сети предприятий сферы услуг в агломерационных подцентрах (поселения и города-спутники в рамках городской агломерации).

Примером действия данного фактора является возведение портовой инфраструктуры в г. Усть-Луга. Вновь созданный морской порт сформировал значительное число рабочих мест для жителей прилежащих районов области (из г. Кингисепп и др.населенных пунктов, Новгородской и Псковской областей), а также привлек значительное число внешних трудовых мигрантов (прежде всего из стран Средней Азии), необходимых на строительном цикле инвестиционного проекта. Учитывая особенности статистического наблюдения миграция, обусловленная данным фактором, учитывается в значительной мере неточно.

3. Значительная разница в уровне жизни между муниципалитетами области.
   

Формирует внутриобластные миграционные потоки, связанные с переездом на постоянное место жительство из экономически депрессивных районов области (Лужский, Подпорожский, Лодейнопольский и др.) в районы с высоким уровнем жизни и возможностью трудится на высокооплачиваемых рабочих местах в рамках Санкт-Петербургской агломерации¹⁴. Под понятием Санкт-Петербургской агломерации в данном случае понимается – моноцентрическая городская агломерация¹⁵, сформировавшаяся вокруг Санкт-Петербурга. К ней относят всю территорию города федерального значения Санкт-Петербурга и часть территории Ленинградской области. Агломерация простирается примерно на 50 км от центра Санкт-Петербурга. Миграция обусловленная данным фактором определяется через перепись населения в муниципалитетах области.

Изучение сложившейся в Ленинградской области ситуации показывает, что мигранты для региона являются не только незаменимым источником рабочей силы. Миграция также является едва ли не единственным способом поддерживать демографические показатели в регионе.

Учитывая приведенные факторы, обуславливающие миграцию, и известные показатели, отражающие её масштабы, необходимо отметить, что сложившаяся ситуация с миграционными потоками лишь отчасти отвечает интересам социально-экономического развития Ленинградской области. Так с точки зрения влияния на численность населения и замещения невостребованных коренными жителями области рабочих мест, миграция безусловно оказывается полезной. С другой стороны в современном своем виде, с большой долей нелегальных низкоквалифицированных мигрантов она приводит к росту социальной напряженности, ухудшению криминогенной и эпидемиологической ситуации, росту бытовой ксенофобии на территории области. В экономической сфере сказывается существенно снижение качества и производительности труда при использовании низкоквалифицированного труда мигрантов.

Также среди недостатков сложившегося миграционного процесса и его перехода от внутреннего регионального и межрегионального характера к международному и межнациональному находится то, что отношения, возникающие в ходе стихийного миграционного процесса и не регулируемые исполняемыми правовыми актами, регулируются «теневым» правом, то есть сложившейся практикой отношений в «теневых» сферах экономики. Также регион и государство несут потери от недобора налогов и сборов ввиду перехода ощутимой части рабочих мест в теневой сектор экономики.

Фактически сейчас миграция в Ленинградской области является феноменологическим процессом, складывающимся стихийно в условиях, когда уполномоченные в данной сфере органы исполнительной власти де-факто не располагают адекватной информацией о структуре и количественных показателях миграционных потоков. Сохраняющаяся спонтанная, во многом неуправляемая миграция оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы в области. Масштабные процессы миграции требуют выработки качественного законодательного регулирования в области осуществления региональной миграционной политики (основанной на политике государственной) и дальнейшего совершенствования действующего миграционного законодательства, либерализации иммиграционного законодательства при одновременном ужесточении нормативных правовых актов, связанных с противодействием незаконной миграции. Кроме того, необходим проработанный механизм деятельности миграционных служб и координации их действий с региональными властями, и заинтересованными представителями бизнеса и общественности.

Современная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в Ленинградской области стали фактором, способствующим позитивному развитию общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Необходима разработка региональной миграционной политики, которая носила бы целостный характер, была увязана с перспективами экономического и социального развития области, а также с демографической политикой.

Учитывая цели Программы социально-экономического развития Ленинградской области на 2012-2016 гг., главной целью миграционной политики региона должно стать привлечение квалифицированных легальных мигрантов для занятия вакантных мест на предприятиях Ленинградской области и замещения сокращающегося вследствие естественной убыли населения.

Основными задачами миграционной политики области должны стать:

• Содействие привлечению квалифицированных внутренних и внешних мигрантов на вакантные рабочие места на предприятиях области;
  
• Легализация всех мигрантов, занятых трудовой деятельностью или учебой, но находящихся на территории региона нелегально;
  
• Обеспечение контроля за притоком мигрантов и их квалификацией;
  
• Легализация самих миграционных процессов и введение их в правовое поле, а также придание им открытого характера (в том числе путем взаимодействия работодателей, профсоюзов, государства);
  
• Обеспечение легальных мигрантов социальной защитой и правами (в том числе обеспечение нормативных условий проживаний и труда;
  
• Содействие в совершенствовании механизмов статистического наблюдения за миграционными потоками;
  
• Содействие в устранении экономических факторов, влияющих на привлекательность использования нелегальных мигрантов в качестве рабочей силы,
  
• Формирование долгосрочных планов по потребности в привлечении мигрантов в область;
  
• Объединение усилий исполнительных органов власти и заключение трехстороннего соглашения (включающего согласованный план мероприятий) между Ленинградской областью, ФМС РФ и Санкт-Петербургом в сфере миграционной политики;
  
• Обеспечение включения мигрантов в российское культурное и языковое пространство.
  

Таким образом, в качестве мероприятия в план мероприятий Программы социально-экономического развития Ленинградской области на 2012-2016 гг. должны быть включены мероприятия по:

• разработке и утверждению регионального нормативно-правового акта по миграционной политике
  
• разработке и реализации региональной целевой программе по осуществлению миграционной политике в области.
  

Разрабатываемые документы должны отразить миграционную политику региона по следующим аспектам:

• взаимодействие исполнительных органов государственной власти Ленинградской области, Санкт-Петербурга, Российской Федерации, общественных организаций и работодателей;
  
• миграционный учет и контроль; 
  
• привлечение трудовых мигрантов для работы на предприятиях Ленинградской области и содействие трудовым мигрантам в трудоустройстве;
  
• профилактика нелегальной миграции;
  
• социокультурная адаптация мигрантов в Ленинградской области;
  
• совершенствование законодательства в сфере миграции.
  

. При успешной реализации данных мероприятий миграция в Ленинградской области приобретет управляемый характер, согласованный с территориальной схемой развития области, её целями в области промышленной и социальной политики.