Geum.ru

Республика бурятия муниципальное образование «иволгинский район» г л а ва

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3



На бюджетные средства финансируется строительство обеспечивающей туробъекты транспортной и инженерной инфраструктуры исходя из необходимых мощностей и их стоимости. Причем на 1 руб. бюджетных средств приходится 4 - 5 руб. частных инвестиций. Общая стоимость объектов инфраструктуры составляет 551,22 млн. руб. (Приложение № 1) Механизм финансирования предусматривает выделение средств федерального, республиканского бюджетов.

В рамках мероприятий по созданию организационно-экономических и правовых условий для формирования автотуристского кластера «Байкальский» совершенствуется нормативно-правовая база, осуществляется мониторинг состояния туристских ресурсов, разработка концепций и программ развития перспективных территорий, проводятся работы по созданию зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа и мест отдыха, определению потребностей в транспортной и инженерной инфраструктуре.

Мероприятия по повышению качества туристских услуг и безопасности туристов направлены на развитие всех компонентов туристического продукта, формирование универсальной сети туристских маршрутов, доступности и качества предоставляемых населению услуг. Мероприятия реализуются посредством стимулирования турбизнеса через субсидирование, тематические конкурсы, распространение передового отечественного и зарубежного опыта туристской деятельности, внедрение современных технологий в практику.

Продвижение туристского продукта Иволгинского района Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках предполагает реализацию мероприятий по формированию современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта путем организации выставочно-ярмарочной деятельности, выпуска презентационной продукции, организации рекламно-информационных кампаний в средствах массой информации, проведения событийных туристских мероприятий, участие в трансграничных туристических продуктов в рамках развития международных туристских проектов «Чайный путь», «Байкал-Хубсугул», «Восточное кольцо».


2. Оценка текущего состояния туристской отрасли Иволгинского района Республики Бурятия


2.1. Характеристика состояния туристской отрасли


Наиболее перспективными туристическими объектами в Иволгинском районе является минеральные источники Утта-Булаг и Халюта, археологический памятник Гуннское Городище и конечно главным объектом республиканского масштаба является Иволгинский дацан с феноменом нетленного тела Пандито Хамбо Ламы Д.Д. Итигэловым.

На сегодня четыре объекта уже являются рекреационными зонами районного масштаба, это озера Торма и Карасиное, минеральные источники Утта-Булаг, Халюта, также Иволгинскому дацану выделено для расширения 20 га земли. В районе разработана концепция развития туризма совместно с институтом Итигэлова. В перспективе район сможет принять до 19 тыс. туристов в год. Район активно принимает участие во всевозможных тематических мероприятиях с целью привлечения инвестиций в район.

Количество обслуженных туристов в 2010 г. составило 563 чел.


Динамика внутреннего и въездного туристских потоков



Показатели
2010 год

Количество туристских прибытий, чел.

563

Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. руб.
0,54

Численность занятых, чел.
5

Среднемесячная заработная плата, руб.
6000



Экспертная оценка статистических данных въездного туризма на территории Иволгинского района насчитывает около 60-70% от общего числа туристских прибытий в Республику Бурятия. Это порядка 250 тыс. туристских прибытий в 2010 году. Все прибытия являются однодневными, так как в основном связаны с посещением буддистской духовной столицы России – Иволгинского дацана, мест поклонения Д.Д. Итигэлову и минеральных источников. Преобладает культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный, спортивно- экстремальный виды туризма.

На 1 июня 2010 г. на туристском рынке Иволгинского района Республики Бурятия работали 17 туристских организаций, осуществляющих туроператорскую деятельность (организация туров, экскурсионных программ с посещением Иволгинского дацана, минеральных источников, мест, связанных с Д.Д. Итигэловым и др.).

В Иволгинском районе Республики Бурятия насчитывается 1 круглогодичное коллективное средство размещения (КСР) туристов общей вместимостью 8 мест.

Во всех туристско-ориентированных районах республики разработаны и действуют туристские маршруты по разным видам туризма (активные, культурно-познавательные, религиозные, экологические, рыболовные и др.) с привязкой к конкретным объектам туристского показа и туристской инфраструктуры.

На каждом из участков определен основной вид туризма, выделена узловая точка туристских маршрутов и предусмотрено их сочетание (пеших, конных, лыжных, велосипедных, водных, автомобильных). Все маршруты привязаны к экологически чистым зонам. Основными являются 6 основополагающих туристских маршрута по территории Иволгинского района Республики Бурятия: «Путь к душевной гармонии», «По пути Великого ламы», «Тайны великих империй», «Иволга Land», «Целебная сила долины Иволги», «Village extreme», представляющие общие культурно-исторические, этнокультурные и природные ресурсы Республики Бурятия.

В Иволгинском районе Республики Бурятия в последние годы туристов привлекают событийные мероприятия в рамках национальных праздников: спортивно-культурный праздник «Сурхарбан», Итигэловские игры «Эрын, гурбан, наадан» и др.

В целях упорядочения сроков и заблаговременного информирования туроператоров различных регионов и стран о проведении такого рода мероприятий формируется ежегодный календарь событийных мероприятий.

С 2010 г. действует Концепция развития туризма в Иволгинском районе Республики Бурятия на 2010- 2012 годы.


Основной целью Концепции развития туризма в Иволгинском районе Республики Бурятия на 2010- 2012 годы является создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса Иволгинского района Республики Бурятия и его эффективного продвижения на международном и российском рынках туризма.

Мероприятия по продвижению турпродукта Иволгинского района на российском и международном рынках проводились по 4 основным направлениям:

- выставочно-конгрессная деятельность: участие в организации ежегодной республиканской выставки «Туризм и отдых в Бурятии», международной конференции «Устойчивое развитие туризма», событийных мероприятий в рамках национальных праздников, ознакомительных туров, участие в крупных международных и межрегиональных выставочных мероприятиях;

- рекламно-издательская деятельность: издание рекламно-информационной печатной продукции (путеводителей, карт, буклетов, листовок), публикация статей в специализированных печатных и электронных СМИ, создание информационных сюжетов о туристских ресурсах Иволгинского района Республики Бурятия.

Достижение запланированных показателей в 2 млн. туристских прибытий к 2017 году требует формирования современной курортной инфраструктуры, модернизации существующих и создания новых средств размещения, развития всех компонентов туристического продукта, благоустройства рекреационных зон и туристских маршрутов, повышения качества услуг, активного продвижения турпродукта Иволгинского района Республик Бурятия.


2.2. Содержание проблем в сфере туризма и обоснование

необходимости их решения программно-целевыми методами


Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков в Республику Бурятия, являются:

- недостаточно развитая, а в ряде муниципальных образований отсутствующая транспортная и инженерная инфраструктура (дороги, сети энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, очистные сооружения, причалы, пристани, берегоукрепление и т.д.), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

- низкий уровень развития туристской инфраструктуры (отсутствие в сельских поселениях, кроме Нижнеиволгинского благоустроенных средств размещения туристов и объектов досуга, неудовлетворительное состояние заповедных и природоохранных зон, используемых для рекреации, а также туристских объектов показа);

- невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров;

- недостаточное имиджевое продвижение Иаолгинского района Республики Бурятия как привлекательной туристской дестинации;

- растущая конкуренция региональных и приграничных рынков туризма (Китай, Монголия).

Решение сложившихся проблем и развитие туризма в качестве приоритетной отрасли экономики Иволгинского района Республики Бурятия невозможны только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны государства посредством совершенствования туристского законодательства, внедрения мер государственной поддержки предпринимательства в сфере туризма, реализации проектов по созданию туристско-рекреационных комплексов на принципах муниципально-частного партнерства, организации активной имиджевой политики.

Решение этих задач носит межотраслевой характер, и использование программно-целевого метода на основе межведомственной координации будет способствовать созданию условий для формирования инвестиционной активности, созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.

Актуальность разработки Программы на 2011 - 2016 годы определяется необходимостью комплексного и планомерного территориального развития туризма и достижения запланированных индикаторов развития сферы туризма на период до 2017 года. Также наличие соответствующей муниципальной программы развития туризма, предусматривающей создание инвестиционных площадок и условий для привлечения в туристскую отрасль внебюджетных средств на условиях муниципально-частного партнерства, является необходимым условием включения инвестиционных проектов муниципальных образований сельских поселений Иволгинского района Республики Бурятия в Муниципальную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иволгинском районе Республики Бурятия на 2011 - 2016 годы».

Эффективная государственная поддержка решения указанных проблем в рамках Программы позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства, обеспечить эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации инвестиционных туристских проектов, повысить имидж Иволгинского района Республики Бурятия как территории, благоприятной для жизни, бизнеса и отдыха.


3. Основные цели и задачи Программы


Выбор цели и задач Программы основывается на положениях Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, Концепции Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)», Республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 - 2016 годы», Программы социально-экономического развития муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы.

Основной целью Программы является формирование и повышение конкурентоспособности кластера «Туризм», удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

- создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;

- повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;

- продвижение туристского продукта Иволгинского района Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.

Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых индикаторов:

«Количество туристских прибытий, тыс. человек»;

«Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей»;

«Количество занятых в сфере туризма, чел.»;

«Среднемесячная заработная плата, рублей»;

«Количество мест в коллективных средствах размещения, койко-мест».


4. Сроки и этапы реализации Программы


Реализацию Программы планируется осуществить в 2011 - 2016 годах поэтапно.

Первый этап (2011 г.) - подготовительный, связанный с созданием организационно-экономических предпосылок и улучшением условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере туризма.

Второй этап (2012 - 2013 гг.) - этап пилотного внедрения, предусматривающий проведение работ по созданию наиболее важных и значимых объектов современных туристских комплексов на подготовленных инвестиционных площадках, в зонах экономического благоприятствования.

Третий этап (2014 - 2016 гг.) - этап тиражирования, предусматривающий создание обширной сети курортных и туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг.


5. Система программных мероприятий


Выполнение Программы осуществляется в соответствии с определенными в ней целями и задачами, которые реализуются через систему программных мероприятий, согласно приложению № 1 к Программе.


6. Ресурсное обеспечение Программы


Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий на 2011 - 2016 годы оценивается в 3 131,72 млн. руб. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Участие федерального бюджета в реализации программных мероприятий предполагается в объеме 478,38 млн. руб. или 15,27 % от общего объема финансирования.

Средства республиканского бюджета, направляемые на реализацию Программы, составляют 69,2 млн. руб. или 2,21 % от общего объема финансирования.

Средства местного бюджета, направляемые на реализацию Программы, составляют 3,64 млн. руб. или 0,12 % от общего объема финансирования.

За счет внебюджетных средств предполагается 2 580,5 млн. руб. или 82,39 % от общего объема финансирования.

Ресурсное обеспечение Программы по источникам финансирования по годам приведено в приложениях №№ 2, 3 к Программе.


7. Основные социально-экономические показатели реализации

Программы


Для оценки результатов реализации Программы используются следующие целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации:



Индикаторы
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год

Количество туристских
прибытий, тыс. <*>

3,84
5,04
5,40
5,70
7,50
9,30

Объем платных услуг,
оказанных туристам, млн.
рублей <**>

2,30
3,45
4,21
5,07
7,60
9,13

Среднемесячная заработная
плата, рублей

9000
10080
11289
12644
14161
16000

Количество мест в коллективных средствах размещения, койко-места
64
84
90
95
125
155



<*> Для определения индикатора «количество туристских прибытий, тыс.» используются данные формы регионального государственного статистического наблюдения № 1-тур «Сведения о приеме и обслуживании туристов», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 25.06.2010 N 251 («количество обслуженных туристов» в части «принято туристов всего»).

<**> Для определения индикатора «объем платных услуг, оказанных туристам, млн. руб.» используются данные формы федерального государственного статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (как сумма видов платных услуг населению: «туристские услуги», «услуги гостиниц и аналогичных средств размещения», «санаторно-оздоровительные услуги»).


8. Механизмы реализации Программы


Государственным заказчиком-координатором и разработчиком Программы является Администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия.

Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет действия по реализации мероприятий Программы в пределах ее финансирования.

Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов оценки эффективности выполнения мероприятий в отчетном периоде.

Механизм финансирования предусматривает выделение средств федерального бюджета в виде целевых субсидий и средств республиканского бюджета согласно приложению № 4.

Взаимодействие государственных заказчиков Программы с органами исполнительной власти Республики Бурятия осуществляется на основе заключенных соглашений.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления сельских поселений Иволгинского района заключают соглашения на основе муниципально-частного партнерства с потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов создания туристских комплексов.

Исполнение расходных обязательств за счет средств местного бюджета осуществляется в порядке межбюджетных отношений в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.


9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее

реализации


Организацию управления и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик-координатор - Администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия, которая в ходе реализации Программы:

- организует текущее управление реализацией Программы;

- осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления сельских поселений по разработке и реализации муниципальных программ по развитию туризма;

- подготавливает ежеквартальные и ежегодные доклады о ходе реализации Программы;

- организует мониторинг хода реализации Программы;

- несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы и эффективного использования средств, выделяемых на эти цели;

- организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов;

- запрашивает министерства и ведомства, ответственные за выполнение мероприятий, о ходе их реализации.

Исполнители программных мероприятий оперативно и ежеквартально представляют координатору Программы отчет, содержащий сведения о фактическом финансировании мероприятий, выполнении целевых индикаторов и показателей.

Органы местного самоуправления сельских поселений ежеквартально, до последнего числа последнего месяца отчетного квартала, представляют в адрес Государственного заказчика-координатора Программы отчет о фактических значениях показателей, характеризующих результаты деятельности органов местного самоуправления в сфере туризма, и аналитическую справку о результатах выполнения показателей Программы.

Государственные заказчики Программы направляют в Министерство экономики Республики Бурятия и Республиканское агентство по туризму:

1. Ежеквартально, до 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации Программы с приложением пояснительной записки.

2. Ежегодно, до 20 января:

- отчет о реализации Программы в отчетном году с анализом финансирования Программы и эффективности использования финансовых средств;

- результаты оценки эффективности реализации Программы, проведенной в соответствии с порядком, установленным Администрацией муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия, с предложениями по дальнейшей реализации Программы и повышению ее эффективности.

В случае завершения Программы государственные заказчики представляют информацию о результатах реализации и эффективности Программы за весь период ее реализации, в том числе по программным мероприятиям, годам, источникам и объемам финансирования, с анализом достижения запланированных Программой целевых индикаторов (показателей).

Отдел культуры и туризма Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия:

1. Ежеквартально формирует сводный отчет о финансировании и реализации Программы и представляет его в Администрацию муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия.

2. Ежегодно, до 20 февраля, формирует сводный отчет о ходе реализации Программы и направляет его в Администрацию муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия с предложениями по:

- дальнейшей реализации (приостановлению, прекращению действия и пр.) Программы;

- снижению финансирования Программы или отдельных мероприятий и объектов Программы, по которым обнаруживается значительное отставание от запланированных целевых индикаторов (показателей);

- повышению эффективности Программы.

Администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия ежегодно, до 1 марта, рассматривает на заседании результаты реализации Программы в отчетном году и по итогам оценки ее эффективности:

- в рамках своих полномочий формирует предложения, рекомендации о дальнейшей реализации Программы;

- в необходимых случаях - принимает решения о продлении срока реализации Программы, приостановлении действия, досрочном прекращении, необходимости корректировки и повышении эффективности Программы.

По итогам рассмотрения результатов реализации Программы за отчетный год и оценки ее эффективности Отдел культуры и туризма Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия выносит на заседание Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия обобщенный доклад о реализации Программы в отчетном году с предложениями по ее дальнейшей реализации.

Администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия ежегодно вносит на рассмотрение Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия информацию о реализации и финансировании Программы в составе ежегодных отчетов об исполнении в отчетном году актов Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия о Программе социально-экономического развития муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия и о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Муниципальный заказчик-координатор Программы совместно с государственными заказчиками Программы организует экспертные проверки хода реализации Программы.

Исполнители Программы:

- утверждают титульные списки начинаемых строек и объектов и титульные списки переходящих строек и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия;

- согласовывают титульные списки строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

За неисполнение (ненадлежащее исполнение) Программы, за нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, соответствующие должностные лица несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Принятые сокращения, применяемые в приложении № 1 к Программе:

ТП - трансформаторная подстанция

ПС - подстанция

ЛЭП - линия электропередач

ВЛ - воздушная линия

КЛ - кабельная линия

кВ - киловольт

Приложение № 1

к Муниципальной целевой программе "Развитие

внутреннего и въездного туризма в Иволгинском районе Республики Бурятия

на 2011 - 2016 годы"