Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №44 (645), 16 ноября 2009 г
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №43 (744) от 14 ноября 2011, 2701.29kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №43 (644), 9 ноября 2009, 7120.58kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №46 (697), 29 ноября 2010, 8152.4kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №45 (696), 22 ноября 2010, 4760.69kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №42 (693), 1 ноября 2010, 6800.61kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №42 (743) от 7 ноября 2011, 1566.45kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №42 (643), 2 ноября 2009, 5255.26kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №11 (712), 4 апреля 2011, 4281.6kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №45 (746) от 28 ноября 2011, 1550.28kb.
- Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №34 (735), 12 сентября 2011, 8922.3kb.
11. Составление акта плановой проверки
11.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для составления акта плановой проверки, является наличие или отсутствие нарушений управляющей рынком компании требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
11.2. Должностным лицом, ответственным за составление акта плановой проверки, является главный специалист отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, ответственный за проведение проверки соблюдения управляющими рынками компаниями требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, указанный в распоряжении о плановой проверке (далее - проверяющий).
11.3. Результаты плановой проверки (документарной и (или) выездной) фиксируются в акте плановой проверки, который подписывается проверяющим и уполномоченным представителем управляющей рынком компании, в отношении которой проводилась проверка.
В акте плановой проверки указываются:
дата, время и место составления акта плановой проверки;
наименование Комитета;
дата и номер распоряжения о плановой проверке;
фамилия(и), имя(ена), отчество(а) и должность(и) проверяющего(их), проводивших проверку;
наименование проверяемой управляющей компании, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя управляющей рынком компании, присутствовавших при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного уполномоченного лица управляющей рынком компании о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у управляющей рынком компании указанного журнала;
подписи проверяющего(их), проводивших проверку.
К акту плановой проверки прилагаются объяснения работников управляющей рынком компании, на которых возлагается ответственность за нарушение требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт плановой проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю управляющей рынком компании под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом плановой проверки. В случае отсутствия руководителя, иного уполномоченного лица управляющей рынком компании, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта плановой проверки, хранящемуся в деле управляющей рынком компании.
Максимальный срок оформления акта проверки составляет 45 минут.
В случае если для составления акта плановой проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт плановой проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному лицу управляющей рынком компании, под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта плановой проверки, хранящемуся в деле управляющей рынком компании.
Результаты плановой проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
После подписания акт плановой проверки направляется на рассмотрение начальнику отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, начальнику Управления торговли Комитета.
11.4. Критерии принятия решений при составлении акта плановой проверки определяются требованиями, предъявляемыми к розничным рынкам, установленными Федеральным законом № 271-ФЗ, предусмотренными следующими нормативными правовыми актами:
при организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке в Санкт-Петербурге:
статьями 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 Федерального закона № 271-ФЗ;
пунктом 3 Правил выдачи разрешений;
постановлением Правительства РФ № 255;
постановлением Правительства РФ № 297;
приказом Минэкономразвития № 56;
абзацем 2 пункта 33 Правил продажи отдельных видов товаров;
пунктами 2.3 и 2.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга № 635;
постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 38;
подпунктами 1.1, 1.2 и 1.3 распоряжения КЭРППиТ № 156-р.
11.5. Способом фиксации результата плановой выездной проверки является акт плановой проверки.
11.6. Контроль за составлением акта плановой проверки осуществляется начальником отдела розничной торговли Управления торговли Комитета и начальником Управления торговли Комитета при рассмотрении акта плановой проверки.
11.7. Результатом административного действия является фиксация результатов проверки, наличия или отсутствия нарушений.
12. Подготовка проекта распоряжения Комитета
о проведении внеплановой проверки
12.1. Юридические факты, являющиеся основанием для начала действия:
истечение срока исполнения управляющей рынком компании ранее выданного предписания об устранении нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ;
поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Комитет, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в абзацах четвертом-шестом пункта 11.1 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
12.2. Должностным лицом, ответственным за подготовку распоряжения Комитета о проведении внеплановой проверки соблюдения управляющей рынком компанией требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ (далее - проект распоряжения о внеплановой проверке), является главный специалист отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, ответственный за подготовку проектов распоряжений Комитета о проведении проверок соблюдения управляющими рынками компаниями требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
12.3. Проект распоряжения о внеплановой проверке подготавливается Управлением торговли Комитета по форме, установленной приказом Минэкономразвития России № 141. Проект распоряжения о внеплановой [проверке] оформляется на бланке установленной формы согласно приложению № 3 к Регламенту Комитета и в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Комитете.
Проект распоряжения о внеплановой проверке разрабатывается в одном экземпляре, каждый лист проекта распоряжения о внеплановой проверке, включая приложения, на оборотной стороне должен быть завизирован с указанием должности, фамилии, инициалов и даты визирования в следующей последовательности:
должностным лицом, ответственным за подготовку проекта распоряжения о внеплановой проверке;
начальником отдела розничной торговли Управления торговли Комитета;
начальником Управления торговли Комитета;
заместителем председателя Комитета, координирующим деятельность Управления торговли Комитета;
начальником отдела контроля Комитета;
начальником Правового управления Комитета.
Проект распоряжения о внеплановой проверке представляется на согласование в Правовое управление Комитета не позднее чем за 10 дней до начала проверки.
Срок подготовки и согласования проекта распоряжения о внеплановой проверке составляет 7 рабочих дней.
12.4. Критерии принятия решения при подготовке проекта распоряжения о внеплановой проверке определяются наличием или отсутствием согласований проекта распоряжения о внеплановой проверке в соответствии с Регламентом Комитета.
12.5. Проект распоряжения о внеплановой проверке, согласованный в порядке, предусмотренном Регламентом Комитета, направляется в отдел контроля Комитета для обеспечения его подписания председателем Комитета.
12.6. Контроль за подготовкой проекта распоряжения о внеплановой проверке осуществляется начальником отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, начальником Управления торговли Комитета при согласовании проекта распоряжения о проведении внеплановой проверки, председателем Комитета при подписании указанного проекта распоряжения.
12.7. Результатом административного действия является проект распоряжения о внеплановой проверке, подготовленный и согласованный в порядке, установленном действующим законодательством и Регламентом Комитета.
13. Подписание и регистрация распоряжения Комитета
о проведении внеплановой проверки
13.1. Согласованный в установленном порядке проект распоряжения о внеплановой проверке направляется на подписание председателю Комитета.
13.2. Должностным лицом, ответственным за обеспечение подписания председателем Комитета проекта распоряжения о внеплановой проверке, является начальник отдела контроля Комитета.
13.3. Согласованный в установленном порядке проект распоряжения о внеплановой проверке направляется на подпись председателю Комитета в тот же день, если он поступил в отдел контроля до 16 часов текущего дня, или на следующий день после его поступления в отдел контроля Комитета.
13.4. Критерии принятия решений при обеспечении подписания проекта распоряжения о внеплановой проверке определяются наличием или отсутствием согласований проекта распоряжения о внеплановой проверке в соответствии с Регламентом Комитета.
13.5. После подписания председателем Комитета распоряжения о внеплановой проверке присваивается номер и проставляется дата его подписания.
После регистрации распоряжение о внеплановой проверке тиражируется, архивируется, копии распоряжения направляются лицам, ответственным за его исполнение.
13.6. Контроль за исполнением распоряжения о внеплановой проверке осуществляется лицом, указанным в распоряжении.
13.7. Результатом административного действия является распоряжение Комитета о внеплановой проверке, зарегистрированное в порядке, предусмотренном Регламентом Комитета.
14. Осуществление внеплановой документарной проверки
14.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для внеплановой документарной проверки, является распоряжение Комитета о проведении внеплановой проверки.
14.2. Должностным лицом, ответственным за проведение внеплановой документарной проверки, является главный специалист отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, ответственный за проведение проверки соблюдения управляющими рынками компаниями требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, указанный в распоряжении о внеплановой проверке (далее - проверяющий).
14.3. Предметом внеплановой документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах управляющей рынком компании, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора).
Внеплановая документарная проверка осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения Управления торговли Комитета.
В процессе проведения внеплановой документарной проверки проверяющим в первую очередь рассматриваются документы управляющей рынком компании, имеющиеся в распоряжении Комитета, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этой управляющей рынком компании контроля за соблюдением требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, перечисленных в распоряжении Комитета, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение управляющей рынком компании требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, Комитет направляет в адрес управляющей рынком компании мотивированный запрос за подписью начальника Управления торговли Комитета с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения Комитета.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса управляющая рынком компания обязана направить в Комитет указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде нотариально заверенных копий.
В случае если в ходе внеплановой документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных управляющей рынком компанией документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Комитета документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля за соблюдением требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, информация об этом направляется управляющей рынком компании с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Управляющая рынком компания, представляющая в Комитет пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в части 8 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ сведений, вправе представить дополнительно в Комитет документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Проверяющий обязан рассмотреть представленные руководителем или иным уполномоченным лицом управляющей рынком компании пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Комитет установит признаки нарушения требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, проверяющий вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки Комитет не вправе требовать у управляющей рынком компании сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
Срок проведения внеплановой документарной проверки - не более 20 рабочих дней.
Проверяющий при проведении проверки обязан:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы управляющей рынком компании, проверка которой проводится;
проводить проверку на основании распоряжения Комитета о ее проведении в соответствии с ее назначением;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю управляющей рынком компании присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю управляющей рынком компании, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя управляющей рынком компании, с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании управляющей рынком компанией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;
не требовать от управляющей рынком компании документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя управляющей рынком компании ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
14.4. Критерии принятия решений в рамках проведения внеплановых документарных проверок определяются требованиями, предъявляемыми к розничным рынкам, установленными Федеральным законом № 271-ФЗ, предусмотренными следующими нормативными правовыми актами:
при организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке в Санкт-Петербурге:
статьями 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 Федерального закона № 271-ФЗ;
пунктом 3 Правил выдачи разрешений;
постановлением Правительства РФ № 255;
постановлением Правительства РФ № 297;
приказом Минэкономразвития № 56;
абзацем 2 пункта 33 Правил продажи отдельных видов товаров;
пунктами 2.3 и 2.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга № 635;
постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 38;
подпунктами 1.1, 1.2 и 1.3 распоряжения КЭРППиТ № 156-р.
14.5. Способом фиксации результата внеплановой документарной проверки является акт внеплановой проверки соблюдения управляющей рынком компанией требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ (далее - акт внеплановой проверки).
14.6. Контроль за проведением внеплановой документарной проверки осуществляется начальником отдела розничной торговли Управления торговли Комитета и начальником Управления торговли Комитета при рассмотрении акта внеплановой проверки.
14.7. Результатом административного действия является установление факта наличия либо отсутствия нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
15. Согласование с прокуратурой Санкт-Петербурга возможности
проведения внеплановой выездной проверки управляющей рынком компании,
относящейся в соответствии с законодательством Российской Федерации
к субъектам малого или среднего предпринимательства
15.1. Юридическими фактами, являющимися основанием для начала действия, являются:
поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
15.2. Должностным лицом, ответственным за согласование с прокуратурой Санкт-Петербурга возможности проведения внеплановой выездной проверки управляющей рынком компании, относящейся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства (далее - согласование), является главный специалист отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, ответственный за подготовку проектов распоряжений Комитета о проведении проверок соблюдения управляющими компаниями требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
15.3. В день подписания распоряжения Комитета о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения должностное лицо, ответственное за согласование, осуществляет подготовку и представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в прокуратуру Санкт-Петербурга заявление о согласовании. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения Комитета о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения. Типовая форма заявления о согласовании и порядок такого согласования установлены приказом Генеральной прокуратуры РФ № 93.
Максимальный срок осуществления действия по подготовке заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства составляет 30 минут.
Заявление о согласовании и прилагаемые к нему документы рассматриваются прокуратурой Санкт-Петербурга в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
По результатам рассмотрения заявления о согласовании и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
15.4. Критерии принятия решения при осуществлении действия по согласованию определяются основаниями для необходимости получения согласования с органом прокуратуры внеплановой выездной проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренными Федеральным законом № 294-ФЗ и указанными в пункте 15.1 раздела III настоящего Административного регламента.
15.5. Решение прокурора или его заместителя о согласовании либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в Комитет.
15.6. Контроль за осуществлением согласования с прокуратурой Санкт-Петербурга возможности проведения внеплановой выездной проверки управляющей рынком компании, относящейся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, осуществляется начальником отдела розничной торговли Управления торговли Комитета и заместителем председателя Комитета, координирующим деятельность Управления торговли Комитета, при согласовании и подписании заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого и среднего предпринимательства.
15.7. Результатом административного действия является согласование с прокуратурой Санкт-Петербурга возможности проведения внеплановой выездной проверки субъекта малого или среднего предпринимательства.
16. Извещение прокуратуры Санкт-Петербурга
о проведении внеплановой выездной проверки
16.1. В случае причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер, Комитет вправе незамедлительно приступить к проведению внеплановой выездной проверки с извещением прокуратуры Санкт-Петербурга в течение двадцати четырех часов.
16.2. Должностным лицом, ответственным за извещение органов прокуратуры Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки (далее - извещение), является главный специалист отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, ответственный за подготовку проектов распоряжений Комитета о проведении проверок соблюдения управляющими рынками компаниями требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
16.3. Должностное лицо, ответственное за выполнение действия, осуществляет подготовку проекта извещения, представляет его на подпись председателю Комитета и направляет его в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. Подготовка извещения осуществляется в порядке, предусмотренном приказом Генеральной прокуратуры РФ № 93.
16.4. Критерии принятия решения при извещении прокуратуры Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки определяются в соответствии с основаниями, предусмотренными действующим законодательством для проведения внеплановой выездной проверки и указанными в пункте 16.1 раздела III настоящего Административного регламента, и приказом Генеральной прокуратуры РФ № 93.
16.5. Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки принимается прокурором или его заместителем в день поступления соответствующих документов.
16.6. Контроль за извещением прокуратуры Санкт-Петербурга о проведении внеплановой выездной проверки осуществляется начальником отдела розничной торговли Управления торговли Комитета и заместителем председателя Комитета, координирующим деятельность Управления торговли Комитета, при согласовании и подписании указанного извещения.
16.7. Результатом административного действия является согласование прокуратуры Санкт-Петербурга проведения внеплановой выездной проверки.
17. Осуществление внеплановой выездной проверки
17.1. Юридическими фактами, являющимися основанием для осуществления внеплановой выездной проверки, являются распоряжение Комитета о внеплановой проверке, а в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, решение прокуратуры Санкт-Петербурга о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. Внеплановая выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Комитета документах управляющей рынком компании;
оценить соответствие деятельности управляющей рынком компании требованиям, предъявляемым к розничным рынкам, установленным Федеральным законом № 271-ФЗ, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
17.2. Должностным лицом, ответственным за проведение внеплановой выездной проверки, является главный специалист отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, ответственный за проведение проверок соблюдения управляющими рынками компаниями требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, указанный в распоряжении о внеплановой проверке (далее - проверяющий).
17.3. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой предусмотрены пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, управляющая рынком компания уведомляется Комитетом не менее чем за двадцать четыре часа до ее проведения любым доступным способом.
В случае если в результате деятельности управляющей рынком компании причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление управляющей рынком компании о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах управляющей рынком компании сведения, а также состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подсобных объектов (выполняемая работа, предоставляемые услуги), и принимаемые ими меры по исполнению требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
Внеплановая выездная проверка проводится по месту нахождения управляющей рынком компании либо по месту фактического местонахождения розничного рынка.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения проверяющим, обязательного ознакомления руководителя или иного уполномоченного лица управляющей рынком компании с распоряжением Комитета о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Руководитель, иное уполномоченное лицо управляющей рынком компании обязаны предоставить проверяющим, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые управляющей рынком компанией при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым управляющей рынком компанией оборудованию, подсобным объектам.
Срок проведения внеплановой выездной проверки - не более 20 рабочих дней.
Проверяющий при проведении проверки обязан:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы управляющей рынком компании, проверка которой проводится;
проводить проверку на основании распоряжения Комитета о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения Комитета и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителю, иному уполномоченному лицу управляющей рынком компании присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному уполномоченному лицу управляющей рынком компании, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя управляющей рынком компании с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании управляющей рынком компанией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;
не требовать от управляющей рынком компании документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя или иного уполномоченного лица управляющей рынком компании ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
17.4. Критерии принятия решений в рамках проведения внеплановых выездных проверок определяются требованиями, предъявляемыми к розничным рынкам, установленными Федеральным законом № 271-ФЗ, предусмотренными следующими нормативными правовыми актами:
при организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке в Санкт-Петербурге:
статьями 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 Федерального закона № 271-ФЗ;
пунктом 3 Правил выдачи разрешений;
постановлением Правительства РФ № 255;
постановлением Правительства РФ № 297;
приказом Минэкономразвития № 56;
абзацем 2 пункта 33 Правил продажи отдельных видов товаров;
пунктами 2.3 и 2.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга № 635;
постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 38;
подпунктами 1.1, 1.2 и 1.3 распоряжения КЭРППиТ № 156-р.
17.5. Способом фиксации результата внеплановой выездной проверки является акт проверки.
17.6. Контроль за проведением внеплановой выездной проверки осуществляется начальником отдела розничной торговли Управления торговли Комитета и начальником Управления торговли Комитета при рассмотрении акта проверки.
17.7. Результатом административного действия является установление факта наличия либо отсутствия нарушений управляющей рынком компанией требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
18. Составление акта внеплановой проверки
18.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для составления акта внеплановой проверки, является наличие или отсутствие нарушений управляющей рынком компанией требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
18.2. Должностным лицом, ответственным за составление акта внеплановой проверки, является главный специалист отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, ответственный за проведение проверки соблюдения управляющими рынками компаниями требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, указанный в распоряжении о внеплановой проверке (далее - проверяющий).
18.3. Результаты внеплановой проверки (документарной и (или) выездной) фиксируются в акте внеплановой проверки, составленном по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России № 141 (далее - акт проверки), который подписывается проверяющим и уполномоченным представителем управляющей рынком компании, в отношении которой проводилась проверка.
В акте внеплановой проверки указываются:
дата, время и место составления акта внеплановой проверки;
наименование Комитета;
дата и номер распоряжения о внеплановой проверке;
фамилия(и), имя(ена), отчество(а) и должность(и) проверяющего(их), проводивших внеплановую проверку;
наименование проверяемой управляющей рынком компании, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя управляющей рынком компании, присутствовавших при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах внеплановой проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом внеплановой проверки руководителя или иного уполномоченного лица управляющей рынком компании, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной внеплановой проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у управляющей рынком компании указанного журнала;
подписи проверяющего(их), проводивших внеплановую проверку.
К акту внеплановой проверки прилагаются объяснения работников управляющей рынком компании, на которых возлагается ответственность за нарушение требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами внеплановой проверки документы или их копии.
Акт внеплановой проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю управляющей рынком компании под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом внеплановой проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя управляющей рынком компании, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом внеплановой проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле управляющей рынком компании.
Максимальный срок оформления акта проверки составляет 45 минут.
В случае если для составления акта внеплановой проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт внеплановой проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю или иному уполномоченному лицу управляющей рынком компании под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта внеплановой проверки, хранящемуся в деле управляющей рынком компании.
В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с прокуратурой Санкт-Петербурга, копия акта внеплановой проверки направляется в прокуратуру Санкт-Петербурга, которой принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта внеплановой проверки.
Результаты внеплановой проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
После подписания акт внеплановой проверки направляется на рассмотрение начальнику отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, начальнику Управления торговли Комитета.
18.4. Критерии принятия решений при составлении акта проверки определяются требованиями, предъявляемыми к розничным рынкам, установленными Федеральным законом № 271-ФЗ, предусмотренными следующими нормативными правовыми актами:
при организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке в Санкт-Петербурге:
статьями 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 Федерального закона № 271-ФЗ;
пунктом 3 Правил выдачи разрешений;
постановлением Правительства РФ № 255;
постановлением Правительства РФ № 297;
приказом Минэкономразвития № 56;
абзацем 2 пункта 33 Правил продажи отдельных видов товаров;
пунктами 2.3 и 2.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга № 635;
постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 38;
подпунктами 1.1, 1.2 и 1.3 распоряжения КЭРППиТ № 156-р.
18.5. Способом фиксации результата внеплановой проверки является акт проверки.
18.6. Контроль за составлением акта внеплановой проверки осуществляется начальником отдела розничной торговли Управления торговли Комитета и начальником Управления торговли Комитета при рассмотрении акта проверки.
18.7. Результатом административного действия является фиксация наличия или отсутствия нарушений управляющей рынком компанией требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
19. Рассмотрение акта плановой или внеплановой проверки
19.1. Основанием для рассмотрения акта плановой или внеплановой проверки (далее - акт проверки) является поступивший для рассмотрения акт проверки, составленный в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 141.
19.2. Должностными лицами, ответственными за рассмотрение акта проверки, являются начальник отдела розничной торговли Управления торговли, начальник Управления торговли Комитета.
19.3. Начальник отдела розничной торговли Управления торговли Комитета рассматривает акт проверки на предмет наличия или отсутствия нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, а также наличия оснований для принятия Комитетом следующих решений:
списание акта проверки в дело управляющей рынком компании;
выдача предписания об устранении нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ;
приостановление действия разрешения на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга;
направление в суд заявления об аннулировании разрешения на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга.
После рассмотрения акта проверки начальником отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, акт проверки направляется на рассмотрение начальника Управления торговли Комитета.
Общий срок рассмотрения акта проверки - 5 дней.
19.4. Критерии принятия решений определяются в соответствии со следующими основаниями:
для списания акта проверки в дело управляющей рынком компании - отсутствие нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, зафиксированное в акте проверки;
для выдачи предписания - нарушения требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в абзацах третьем-девятом пункта 9.4 раздела III настоящего Административного регламента;
для приостановления действия разрешения на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга - решение суда об административном приостановлении действия управляющей рынком компании;
для направления в суд заявления об аннулировании разрешения на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга - неустранение в установленный судом срок нарушений, повлекших административное приостановление деятельности управляющей рынком компании.
19.5. Способом фиксации результата рассмотрения акта проверки является резолюция начальника отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, а также резолюция начальника Управления торговли Комитета на акте проверки о списании акта проверки в дело управляющей рынком компании либо содержащая предложение возможного решения Комитета по результатам рассмотрения акта проверки.
19.6. Контроль за рассмотрением акта проверки осуществляется начальником Управления торговли Комитета при подписании предписания об устранении выявленных нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, председателем Комитета при подписании обращения о направлении в суд заявления о приостановлении действия разрешения на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга.
19.7. Результатом административного действия является решение начальника Управления торговли Комитета о списании акта проверки в дело управляющей рынком компании либо предложение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, либо о направлении в суд заявления об аннулировании или о приостановлении разрешения на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга.
20. Выдача предписания об устранении нарушений требований,
предъявляемых к розничным рынкам,
установленных Федеральным законом № 271-ФЗ
20.1. Юридическими фактами, являющимися основанием для выдачи предписания об устранении нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, при организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке в Санкт-Петербурге (далее - предписание), являются нарушения, выявленные в ходе проверки и зафиксированные в акте проверки соблюдения требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
20.2. Должностным лицом, ответственным за выдачу предписания, является главный специалист отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, ответственный за проведение проверки, по результатам которой подготовлено предписание.
20.3. Проект предписания разрабатывается по форме согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту и направляется на подписание начальнику Управления торговли Комитета.
Предписание направляется управляющей рынком компании заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается уполномоченному представителю управляющей рынком компании.
Максимальный срок выполнения действия не должен превышать 5 рабочих дней.
20.4. Критерии принятия решений в рамках выполнения действия определяются в соответствии с основаниями для выдачи предписаний, предусмотренными нормативными правовыми актами, указанными в абзацах третьем-девятом пункта 9.4 раздела III настоящего Административного регламента.
20.5. Предписание должно быть подготовлено в порядке, предусмотренном Регламентом Комитета и Инструкцией по делопроизводству в Комитете.
20.6. Контроль за совершением действия осуществляется начальником Управления торговли Комитета при подписании предписания.
20.7. Результатом административного действия является выдача предписания и установление срока для устранения управляющей рынком компанией нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ, выявленных в результате проверки.
21. Приостановление действия разрешения на право организации
розничного рынка на территории Санкт-Петербурга
21.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для приостановления действия разрешения на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга (далее - приостановление), является вынесение судом решения об административном приостановлении деятельности управляющей рынком компании (далее - решение суда).
21.2. Должностным лицом, ответственным за оформление и выдачу приостановления, является главный специалист отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, ответственный за подготовку предписания.
21.3. Приостановление оформляется распоряжением Комитета. Проект распоряжения Комитета о приостановлении разрабатывается в соответствии с требованиями Регламента Комитета и Инструкции по делопроизводству в Комитете.
Действие разрешения на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга приостанавливается в случае административного приостановления деятельности управляющей рынком компании в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Распоряжение о приостановлении разрешения издается Комитетом в течение дня, следующего за днем вступления в законную силу решения суда. Действие разрешения на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга приостанавливается на срок административного приостановления деятельности управляющей рынком компании.
Копия распоряжения Комитета о приостановлении вручается уполномоченному представителю управляющей рынком компании в Управлении торговли Комитета.
21.4. Критерием принятия решения в рамках выполнения действия является наличие вступившего в законную силу решения суда.
21.5. Способ фиксации результата является распоряжение Комитета о приостановлении.
21.6. Контроль за совершением действия осуществляется начальником Управления торговли Комитета при подписании предписания.
21.7. Результатом административного действия является распоряжение Комитета о приостановлении действия разрешения на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга.
22. Направление в суд заявления об аннулировании разрешения
на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга
22.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для направления в суд заявления об аннулировании разрешения на право организации розничного рынка на территории Санкт-Петербурга (далее - аннулирование), является неустранение в установленный судом срок нарушения, повлекшего за собой административное приостановление деятельности управляющей рынком компании.
22.2. Должностным лицом, ответственным за оформление и выдачу распоряжения о направлении в суд заявления об аннулировании, является главный специалист отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, ответственный за подготовку предписания.
22.3. Решение о направлении в суд заявления об аннулировании разрешения на право организации розничного рынка оформляется распоряжением Комитета (далее - проект распоряжения об аннулировании). Проект распоряжения об аннулировании разрабатывается в соответствии с требованиями Регламента Комитета и Инструкции по делопроизводству в Комитете.
Срок выполнения действия один день, следующий за днем, когда Комитету стало известно о неустранении в установленный судом срок нарушения, повлекшего административное приостановление деятельности управляющей рынком компании.
После вступления в силу распоряжения Комитета об аннулировании, все необходимые документы и информация направляются должностным лицом, ответственным за подготовку распоряжения об аннулировании, в Правовое управление Комитета для подготовки и подачи заявления об аннулировании в суд. Срок подготовки и направления Правовым управлением заявления в суд составляет 7 дней.
22.4. Критерии принятия решений в рамках выполнения действия определяются наличием информации о факте неустранения в установленный судом срок нарушения, повлекшего административное приостановление деятельности управляющей рынком компании.
22.5. Способом фиксации результата является распоряжение Комитета об аннулировании и заявление в суд о аннулировании.
22.6. Контроль за совершением действия осуществляется начальником Управления торговли Комитета при согласовании проекта распоряжения Комитета об аннулировании и начальником Правового управления Комитета при согласовании заявления об аннулировании.
22.7. Результатом административного действия является заявление об аннулировании разрешения на право организации розничного рынка в суд.
23. Направление копии акта проверки в органы государственного контроля (надзора)
23.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для направления копии акта проверки в органы государственного контроля (надзора) (далее - копия акта проверки), является характер выявленных нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ.
23.2. Должностным лицом, ответственным за направление копии акта проверки, является главный специалист отдела розничной торговли Управления торговли Комитета, ответственный за проведение проверки.
23.3. Проект письма Комитета о направлении копии акта проверки разрабатывается в соответствии с Регламентом Комитета и направляется на подписание заместителю председателя Комитета.
Письмо Комитета с копией акта проверки направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
Максимальный срок выполнения действия не должен превышать 5 рабочих дней.
23.4. Критерии принятия решений в рамках выполнения действия определяются в соответствии с характером выявленных нарушений требований, предъявляемых к розничным рынкам, установленных Федеральным законом № 271-ФЗ и компетенцией органов государственного контроля и надзора.
23.5. Предписание должно быть подготовлено в порядке, предусмотренном Регламентом Комитета и Инструкцией по делопроизводству в Комитете.
23.6. Контроль за совершением действия осуществляется заместителем председателя Комитета при подписании письма Комитета.
23.7. Результатом административного действия является направление письма Комитета с копией акта проверки.