Отчет по результатам исследования «Создание предприятий по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов в Ханты-Мансийском автономном округе Югре» Ханты-Мансийск 2010
| Вид материала | Отчет |
- Отчет по результатам исследования «Создание производства древесного угля в Ханты-Мансийском, 1462.21kb.
- Н. С. Буйко Ханты-Мансийск, 363.48kb.
- Доклад об осуществлении лицензионного контроля в сфере заготовки, переработки и реализации, 129.86kb.
- Центральной Азии Международной Организации Труда в соответствии с Методическим руководство, 2640.02kb.
- Проживающим в Ханты-Мансийском автономном округе Югре или Ямало-Ненецком автономном, 279.21kb.
- От составителя, 431.62kb.
- «Об эффективности мероприятий целевой программы «Профилактика правонарушений в Ханты-Мансийском, 136.37kb.
- «Об эффективности мероприятий целевой программы «Профилактика правонарушений в Ханты-Мансийском, 66.41kb.
- «Введение», 3956.73kb.
- О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Энергосбережение, 5535.57kb.
2.1. Анализ нормативно-правовых актов регулирующих создание предприятий по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов
Деятельность предприятий по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов в соответствии с законодательством России является лицензируемой, в связи с чем основные требования, регулирующие создание данных предприятий сформулированы в нормативно-правовых актах, определяющих процесс их лицензирования.
В соответствии с Постановление Правительства России от 14 декабря 2006 г. N 766 "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов" основными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома металлов являются:
а) наличие у предприятия-соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;
б) наличие у предприятия-соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании:
при получении лицензии на цветные металлы - лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям; пресса для пакетирования лома цветных металлов;
при получении лицензии на черные металлы - пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудования для сортировки или измельчения стружки
в) наличие у предприятия-соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности
г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, соответствующей установленным требованиям
д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:
а) копия утвержденного предприятием-соискателем лицензии описания технологии заготовки, переработки и реализации лома ... с указанием состава используемого оборудования;
б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, используемых для осуществления заготовки, переработки и реализации лома, а также их соответствие установленным требованиям;
в) копии документов (дипломы, аттестаты, свидетельства), подтверждающих квалификацию работников соискателя лицензии.
Таким образом, пакет документации должен включать в себя:
• техническую документацию на оборудование (паспорт, ТО, ИЭ, свидетельства о поверке метрологических приборов и аттестации испытательной лаборатории ИЛ);
• производственные инструкции (технологические, должностные, по охране труда);
• документы о профессиональной подготовке персонала;
• описание технологии заготовки и переработки металлолома, а также приказы по предприятию о допуске к работе персонала и формы документирования производственных операций.
Экспертами «Объединения ломопереработчиков Северо-Западного региона» обобщен опыт разработки производственной и технологической документации и даны соответствующие рекомендации для лицензарования.
Новое оборудование поставляется с соответствующими документами - паспортом (П) либо инструкцией по эксплуатации (ИЭ), техническим описанием (ТО), формуляром (Ф). Оборудование иностранного производства поставляется без паспорта, ввиду других действующих стандартов. Для лицензирования необходим тот документ, который описывает предназначение оборудования и его технические характеристики.
Ломопереработчики могут приобретать и оборудование бывшее в употреблении, восстановленное, на которое документация была утеряна. В этом случае, технические документы должны быть восстановлены. Сейчас отсутствуют требования к обязательной разработке такой документации специализированным предприятием, т.е. его разработку может произвести и последний владелец в соответствии с требованиями ГОСТ. Кроме того, подготовить необходимые документы может технический отдел производителя либо надо специализированные технические бюро или организации, предоставляющие такие услуги.
Метрологические и аналитические приборы, весы, дозиметр в обязательном порядке поверяются не реже одного раза в год, о чем в паспорте делается отметка аттестованного поверителя.
При наличии на предприятии лаборатории идентификации и анализа лома металлов, данная лаборатория также подлежит государственной аккредитации с выдачей аттестата установленного образца. Приборы, используемые в лаборатории, должны быть внесены в госреестр и поверены. Приобретая эти приборы, следует у продавца запрашивать подтверждающие это свидетельства. Следует обратить внимание на то, что лаборатория может включать как один, так и несколько различных аналитических приборов. Каждый из этих приборов должен быть внесен в госреестр и поверен, аккредитация лаборатории производится в составе всех имеющихся приборов и оборудования.
При выборе аналитического и весового оборудования следует руководствоваться техническими требованиями, обусловленными технологией переработки металлолома, индивидуальной для каждого предприятия. Технические характеристики дозиметрических приборов определены в САНПИН.
Наличие оборудования, определенных операций по приему, заготовке и реализации металлолома подразумевают и наличие персонала соответствующих специальностей. Для специалистов всех уровней, административного персонала в обязательном порядке необходимо подготовить технологические и должностные инструкции, инструкции по охране труда.
Инструкции разрабатываются техническим отделом предприятия, службой главного инженера и инженером по охране труда, службой персонала либо специализированными организациями и утверждаются генеральным директором с обязательным ознакомлением под роспись ответственного персонала. Необходимым подтверждением профессиональной подготовки дозиметриста и пиротехника являются свидетельство и акт аттестационной комиссии МТУ Ростехнадзора. Крановщики и стропальщики допускаются к работе только при наличии свидетельства и акта аттестационной комиссии МТУ Ростехнадзора. Остальной персонал подтверждает свою профпригодность аттестатами и свидетельствами об образовании: высшем, среднем, специальном и др.
Таким образом, лицензионные требования будут выполнены при наличии на предприятии:
• свидетельств и актов аттестационной комиссии МТУ Ростехнадзора для дозиметриста, пиротехника, крановщика, стропальщика;
• свидетельств, аттестатов об образовании всех сотрудников предприятия;
• приказа по предприятию о допуске к работе специалистов всех категорий.
«Описание технологии...» составляется на каждый объект предприятия, осуществляющего заготовку и переработку металлолома, в документе указываются характеристики территории и помещения, состав используемого оборудования, его производительность и пооперационная работа, разработанные технологические нормы, правила безопасности и ответственность за выполнение установленных требований, сообщается о квалификационной подготовке персонала, выполнении правил безопасности и экологических требований.
Как и в случае с подготовкой технической документации на оборудование, производственных инструкций, «Описание технологии...» разрабатывается самим предприятием или дается поручение на его разработку специализированной организации.
Операции по приему, переработке и реализации металлолома в обязательном порядке документируются. Поэтому формы актов и рабочих журналов утверждаются генеральным директором, заполняются и ведутся в дальнейшем ответственными лицами.
Лицензионные органы, как правило, не требуют представления всего пакета документации, имеющегося на предприятии. Речь идет о
необходимом уровне, определенном Постановлением №766. Отправной точкой является «Описание технологии...». Именно в нем указывается применяемое оборудование и штатное расписание. Однако это не означает, что прочее оборудование не должно быть паспортизировано или персонал вспомогательных специальностей не должны иметь инструкций, а какие-то производственные операции не обязаны документироваться.
В целом деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов представляет собой цепочку сложных технологических процессов в работе с объектами повышенной опасности, а потому регулируется достаточно большим числом нормативно-правовых актов. В таблице ниже приведен перечень нормативно-правовых актов, так или иначе регламентирующих рассматриваемую деятельность.
Таблица 1. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по заготовке, переработке и реализации лома металлов
| № п/п | Источник НПА | Реквизиты документов | Краткая (основная) формулировка содержания НПА |
| 1. | Федеральное законодательство | Постановление Правительства РФ от 14.12.06 г. N766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» (с изменениями от 7 июня 2008 г.) | Постановление утверждает положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, устанавливающие основные лицензионные требования к предприятиям, осуществляющие данные виды деятельности. |
| 2. | Федеральное законодательство | Постановление Правительства РФ от 11.05.01 г. №369 «Об Утверждении правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» (ред. От 03.10.2002, с изм. от 14.04.2003) | Постановление утверждает Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения. В Правилах устанавливаются требования к объектам, на которых осуществляется обращение с ломом и отходами металлов; Требования к организации приема лома и отходов металлов; Порядок приема, учета и хранения лома и отходов металлов; Порядок учета отчуждаемого лома и отходов металлов; Документы, необходимые при транспортировке лома и отходов металлов; Ответственность за нарушение Правил. |
| 3. | Федеральное законодательство | Постановление Правительства РФ от 11.05.01 г. №370 «Об Утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» (в ред. От 01.02.2005) | Постановление утверждает Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения. В Правилах устанавливаются требования к объектам, на которых осуществляется обращение с ломом и отходами металлов; Требования к организации приема лома и отходов металлов; Порядок приема, учета и хранения лома и отходов металлов; Порядок учета отчуждаемого лома и отходов металлов; Документы, необходимые при транспортировке лома и отходов металлов; Ответственность за нарушение Правил. |
| 4. | Федеральное законодательство | ГОСТ 2787-75. «Металлы черные вторичные. Общие технические условия» (Утвержден Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 26.12.1975г. №4035) | Документ устанавливает классификацию лома и отхода черных металлов, определяет основные технические требования, правила приемки, методы испытаний, маркировки, упаковки, транспортирования и хранения, требования по обеспечению взрывобезопасности. Настоящий стандарт распространяется на вторичные черные металлы, предназначенные для использования в качестве металлической шихты в металлургических печах при выплавке стали и чугуна, при изготовлении стальных и чугунных отливок и производстве ферросплавов. |
| 5. | Федеральное законодательство | ГОСТ 1639-93. «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия» (Принят Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации 21.10.93; в ред. 2002 года) | Документ устанавливает классификацию лома и отхода цветных металлов и сплавов, определяет основные технические требования, правила приемки, методы испытаний, маркировки, упаковки, транспортирования и хранения, требования по обеспечению взрывобезопасности. Настоящий стандарт распространяется на лом и отходы цветных металлов и сплавов, предназначенные для производства цветных металлов и сплавов и других видов продукции |
| 6. | Федеральное законодательство | САНПИН 2.6.1.993-00 Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома (Утверждён 29.10.2000 Главным государственным санитарным врачом РФ) | Правила регламентируют гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома, включая организацию и проведение радиационного контроля металлолома, обследование транспортных средств (оборудования), предназначенных к разделке на металлолом, а также порядок оформления на них санитарно-эпидемиологического заключения |
| 7. | Федеральное законодательство | Методические указания МУК 2.6.1.1087-02 «Радиационный контроль металлолома» (Утверждёны 04.01.2002 Главным государственным санитарным врачом РФ) | Методические указания устанавливают общий порядок организации и проведения радиационного контроля металлолома |