Российской Федерации Сибирского федерального округа доклад
| Вид материала | Доклад |
СодержаниеВ розданных вам материалах есть справка о работе с кадровым резервом на муниципальные должности в Кемеровской области. |
- Российской Федерации Сибирского федерального округа в 2009-2010 гг доклад, 94.54kb.
- Российской Федерации Сибирского федерального округа, органов местного самоуправления, 128.72kb.
- Обзор практики Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по применению, 240.12kb.
- Доклад главы муниципального образования «Чойский район», 373.12kb.
- Состояние и использование минерально-сырьевой базы алтайского края, 144.49kb.
- Особенности исчисления и уплаты транспортного налога на территории Сибирского федерального, 330kb.
- Обзор практики Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по рассмотрению, 513.16kb.
- Регламент проведения Чемпионата Сибирского федерального округа по ловле рыбы на мормышку, 71.49kb.
- Доклад заместителя Губернатора руководителя Представительства Томской области при Правительстве, 70.97kb.
- Г. Д. Олейника на заседании Думы Ханты-Мансийского автономного округа по теме: Доклад, 74.2kb.
О формировании резерва управленческих кадров в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа
(доклад на совместном заседании координационных советов
при полномочном представителе по административной реформе и
по вопросам кадровой политики,
г.Кемерово, 06.11.2008)
Уважаемые коллеги!
К исполнению поручений Президента Российской Федерации по формированию резерва управленческих кадров мы приступили, имея хорошие наработки по этому вопросу.
С 2006 года кадровый резерв готовим системно в масштабе федерального округа. Работа ведется на основе подготовленной и одобренной Координационным советом по вопросам кадровой политики, согласованной с полномочным представителем Системы работы с кадровым резервом в Сибирском федеральном округе. В ней определен порядок формирования, подготовки и реализации кадрового резерва на руководящие должности в региональных органах государственной власти, органах местного самоуправления, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории федерального округа.
Работа организована по определению потребности в кадровом резерве и источников его формирования, проведению конкурсного отбора, оценке кандидатов, подготовке кадрового резерва, мониторингу пребывания в кадровом резерве и его реализации, адаптации назначенных кандидатов к должности.
Кадровый резерв на государственной гражданской службе формируется во всех субъектах Федерации округа, в том числе в 10 регионах (республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский, Забайкальский края, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области) работа ведется в соответствии с утвержденными положениями о кадровом резерве.
Региональными органами исполнительной власти оказывается методическая помощь органам местного самоуправления по вопросам работы с кадровым резервом.
Анкетно-биографические и характеризующие данные кандидатов резерва сосредоточены в окружном и региональных банках кадровой информации.
Окружной банк в настоящее время содержит данные на 2014 кандидатов, в том числе:
828 – на руководящие должности в органах исполнительной власти субъектов Федерации;
448 – в органах местного самоуправления;
738 – в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти;
45 кандидатов – на должности высших должностных лиц.
В органах исполнительной власти субъектов Федерации округа отмечается высокая востребованность кадрового резерва (Омская, Томская области), активная работа с молодежным кадровым резервом (Кемеровская, Новосибирская области), с кадровым резервом на муниципальные должности (Кемеровская область).
Растет доля должностей гражданской службы, замещенных из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе. Если в 2007 году в среднем по округу она составляла 13%, то в первом полугодии 2008 года увеличилась до 23% всех назначений.
Обучение руководителей предприятий среднего и высшего звена осуществляется по Программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства. Ежегодно в федеральном округе подготовку в рамках Программы (обучение в форме профессиональной переподготовки в вузе и стажировку в ведущих организациях, в том числе за рубежом) проходят до тысячи руководителей.
Однако кадровый резерв еще не стал полноценным источником обновления управленческих кадров государственного и муниципального управления. Только в четырех субъектах Федерации он сформирован на альтернативной основе, когда число кандидатов кадрового резерва на руководящие должности превышает количество должностей. Мы должны добиваться соотношения три к одному (на одну должность три кандидата).
Отдельного рассмотрения требует вопрос формирования кадрового резерва на муниципальном уровне. Здесь пока работа должным образом не налажена. Приведу один пример, характеризующий качество кадров на муниципальном уровне. В настоящее время расследуются и рассматриваются в суде уголовные дела коррупционной направленности в отношении 12 глав муниципальных образований Алтайского, Забайкальского, Красноярского краев, Иркутской, Новосибирской, Томской областей, в том числе недавно избранных.
Конечно, имеются и положительные примеры – Республика Хакасия, Омская, Кемеровская области. В розданных вам материалах есть справка о работе с кадровым резервом на муниципальные должности в Кемеровской области.
Несколько слов о кемеровском опыте. Отправной точкой формирования резерва является изучение общественного мнения, мнения представителей градообразующих предприятий для выявления наиболее авторитетных, пользующихся уважением людей. Проводится изучение их деловых и личностных качеств (лидерство, организаторские способности, ответственность, соблюдение нравственно-этических норм и др.) и проверка через правоохранительные органы, достойные зачисляются в резерв.
Организовать работу с резервом на муниципальные должности и сделать ее системной – задача региональных властей. Используя опыт работы с резервом в органах государственной власти, необходимо добиться качественных изменений в этой работе и на уровне муниципальных образований.
Проблемным вопросом остается подготовка кандидатов кадрового резерва. В первом полугодии 2008 г. только в половине субъектов Федерации округа проводилось обучение лиц, состоящих в кадровом резерве на руководящие должности, число обученных в этих регионах составляет от двух до 14 человек.
Остается актуальным требование об обязательности обучения вновь избранных глав муниципальных образований перед вступлением в должность.
Уважаемые коллеги!
Вы знаете, какое внимание уделяется Президентом Российской Федерации вопросу формирования резерва управленческих кадров. Есть Перечень поручений Президента по итогам совещания 23 июля т.г. и Послание Федеральному Собранию, где сказано: «Сегодняшней России … нужна новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного, муниципального управления, в бизнес наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей».
Мы достигли значительных результатов по формированию резерва для государственной и муниципальной службы.
Во всех регионах округа завершен организационно-подготовительный этап по формированию резерва управленческих кадров. Образованы рабочие группы по выработке предложений по формированию резерва управленческих кадров, комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, утверждены их положения и составы (не получен документ о региональной комиссии из Забайкальского края).
Региональные комиссии возглавляют, в основном, заместители высших должностных лиц, курирующие работу с кадрами, в Иркутской области – временно исполняющий обязанности губернатора. В составы всех комиссий включены главные федеральные инспекторы аппарата полномочного представителя, представители законодательных органов, региональных общественных палат, органов местного самоуправления, научных и учебных учреждений, бизнес - структур, общественности.
Распоряжением Председателя Правительства Республики Хакасия утверждены Перечень должностей, на которые формируется резерв управленческих кадров и Порядок формирования резерва. Определены структура резерва, основные этапы его формирования, процедура отбора кандидатов. Органы местного самоуправления обеспечены методическими рекомендациями по формированию резерва на муниципальном уровне (эти документы содержатся в раздаточных материалах).
Методики выдвижения, отбора лиц в кадровый резерв, их подготовки и переподготовки прорабатываются кадровыми службами органов исполнительной власти субъектов Федерации округа совместно с образовательными учреждениями (Республика Хакасия – Хакасский государственный университет, Красноярский край – Сибирский федеральный университет, Новосибирская область – Сибирская академия государственной службы, Томская область – Томский региональный ресурсный центр).
Представляется, что методики и процедуры отбора в резерв, методические рекомендации для муниципальных образований должны быть практико-ориентированы и просты в применении. Их необходимо разработать самостоятельно, не ждать готовых шаблонов из федерального центра.
Ответственными за работу по формированию регионального резерва управленческих кадров определены подразделения государственной службы и кадров высших исполнительных органов государственной власти или аппараты правительств, администраций (республики Алтай, Хакасия, Забайкальский край).
Представляется, что организационно-техническая работа при формировании резерва управленческих кадров может быть возложена на проверочные (отборочные) комиссии при вузах или специализированных организациях, осуществляющих подготовку состоящих в резерве лиц.
Проводится работа по подготовке региональных программ формирования резерва управленческих кадров. В Омской области подготовлен проект комплексной целевой программы «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Омской области на 2008-2011 годы» (об этом будет сообщение Александра Васильевича Артёмова). Разработана концепция программы в Новосибирской области (об этом расскажет Ирина Мисбаховна Гуськова).
В раздаточных материалах представлен опыт Уральского и Центрального федеральных округов по разработке региональных программ.
В региональных программах формирования резерва управленческих кадров следует предусмотреть систему индикаторов эффективности их реализации, таких, как доля назначенных на должности состоящих в резерве лиц (например, в 2010 году – более 50%, в 2011 году – более 75%), число состоящих в резерве лиц, прошедших стажировку – 100%.
Уважаемые коллеги!
Резерв управленческих кадров для замещения должностей в региональных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях приоритетных сфер экономики предстоит сформировать к 1 марта 2009 года.
Проделанная нами в предшествующие годы работа послужит хорошей основой.
Для формирования качественного резерва управленческих кадров предлагается:
1. Утвердить порядок формирования регионального резерва управленческих кадров, рекомендации для муниципальных образований, установить перечень должностей, на которые формируется резерв. Организовать проведение заседаний комиссий по формированию резерва управленческих кадров не реже одного раза в квартал.
2. Принять региональную программу формирования и подготовки резерва управленческих кадров, предусматривающую мероприятия по обеспечению подготовки включенных в резерв лиц, непрерывной оценки их личностных и деловых качеств, их карьерного роста, ротации и востребованности кадрового резерва.
С учетом сроков формирования регионального резерва предлагаем утвердить программу до 10 декабря т.г.
3. Провести отбор в региональный резерв управленческих кадров перспективных представителей бизнес-структур, общественных организаций, выпускников вузов, аспирантов, преподавателей на региональном и муниципальном уровнях и передать сведения о них до 20 декабря т.г. главным федеральным инспекторам.
Организовать проверку представленных кандидатами сведений об образовании, трудовой деятельности, полученных доходах, на утрату или ограничение дееспособности, наличие судимости. Честность, порядочность и профессионализм должны быть одним из главных критериев оценки кандидатов.
4. Для координации работы с резервом управленческих кадров и информирования полномочного представителя направлять главным федеральным инспекторам сведения о работе с региональным резервом управленческих кадров (до 1 марта 2009 г. – ежемесячно, до 25 числа; после 1 марта 2009 г. – ежеквартально, до 5 числа), мотивированные представления и анкетно-биографические данные на кандидатов для включения в федеральный резерв управленческих кадров (до 20 декабря т.г., далее ежеквартально – до 5 числа).
Вопрос о ходе работы с резервом управленческих кадров в субъектах Федерации округа планируется рассмотреть через год на заседании Координационного совета по вопросам кадровой политики.