Государственного Совета Удмуртской Республики 3 заседание
| Вид материала | Заседание |
- Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики А. В. Соловьева по отчет, 224.84kb.
- Государственного Совета Удмуртской Республики, их помощниками в работе с избирателями., 2073.68kb.
- Краткий социально-экономический паспорт города Ижевска, 441.76kb.
- Удмуртской Республики Зайцева М. П. на сессии Государственного Совета ур о проекте, 392.59kb.
- Сессия Государственного Совета Удмуртской Республики 26 апреля 2011 года Слайд «Заставка», 93.56kb.
- Указ президента удмуртской республики о порядке ведения личных дел государственных, 315.58kb.
- Государственного Совета Республики Коми 9 30 открытие конференции пленарное заседание, 66.9kb.
- 1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу развития малого и среднего, 914.11kb.
- Удмуртской Республики " Овнесении изменений в Закон Удмуртской Республики, 74.2kb.
- Удмуртской Республики " Овнесении изменений в Закон Удмуртской Республики, 70.23kb.
На заседании комиссии рассмотрена также законодательная инициатива в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», касаемая сохранения для сельскохозяйственных товаропроизводителей размера страховых взносов на уровне 10,3 процента, а не 20,3 процента, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Предлагаемая инициатива в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации подготовлена Государственным Советом Удмуртской Республики на основании многочисленных обращений Совета депутатов муниципальных образований республики, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 58 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» решено направить на рассмотрение Председателя Государственного Совета Удмуртии для включения в повестку очередной сессии парламента.
Особенно оживленную дискуссию вызвало обсуждение проекта закона Удмуртской Республики «О внесении изменения в статью 2 Закона Удмуртской Республики «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике».
Законопроектом предлагается отменить с 1 января 2012 года льготы в виде освобождения от налогообложения органов исполнительной власти Удмуртской Республики, государственных органов Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, государственных или муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета Удмуртской Республики или из бюджета муниципального образования, расположенного на территории Удмуртской Республики, в отношении имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления и используемого для осуществления возложенных на них функций, а также организаций культуры, подведомственных исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики или органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства.
Отмена данной льготы является условием для получения средств из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Предполагается, что в бюджете Удмуртской Республики на 2012 год будут предусмотрены средства на уплату налога для всех организаций, которые ранее не платили данный налог в связи со льготой, в том числе для органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, муниципальных учреждений в форме межбюджетных трансфертов.
Большинство депутатов - членов постоянной комиссии сошлись во мнении о необходимости индивидуального подхода к оценке эффективности использования имущества каждого муниципального учреждения, выявления конкретных фактов неэффективного его использования. Особую озабоченность у депутатов вызывает судьба муниципальных учреждений сельских поселений республики. В частности, депутат Государственного Совета Удмуртской Республики Лев Сергеевич Панфилов призвал дифференцировать муниципальные учреждения по имеющейся у них реальной возможности повышения эффективности использования своего имущества. Депутата поддержали его коллеги.
После длительного обсуждения вопроса депутаты перешли к голосованию, по итогам которого за данный проект закона проголосовали 2 депутата Государственного Совета Удмуртской Республики, против – 7.
2 июня, в редакции газеты «Известия Удмуртской Республики» состоялось выездное заседание постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по социальной политике под руководством Ольги Ивановны Черкасовой.
Свою работу комиссия начала с рассмотрения проекта закона Удмуртской Республики «О полномочиях органов государственной власти Удмуртской Республики по владению, пользованию, распоряжению собственностью Удмуртской Республики». С проектом закона членов комиссии ознакомила заместитель министра имущественных отношений Удмуртской Республики Анна Анатольевна Боталова. Она пояснила, что появление законопроекта обусловлено необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным и направлен он на повышение эффективности управления и распоряжения собственностью Удмуртской Республики. По рассматриваемому законопроекту вопросов к докладчику не возникло. Комиссия приняла решение поддержать проект закона и внести его на рассмотрение очередной сессии.
С отчётом об исполнении в 2010 году Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы присутствующих ознакомил министр экономики Удмуртской Республики Михаил Петрович Зайцев. Докладчик отметил, что запланированные Программой мероприятия на 2010 год, в целом, выполнены. Мероприятия по социальной политике выполнены полностью, мерами социальной поддержки обеспечены все категории населения, нуждающиеся в ней. По окончании выступления министр ответил на уточняющие вопросы депутатов. Замечаний и предложений у членов комиссии не возникло. Было принято решение поддержать законопроект.
Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2010 год депутатов информировала заместитель министра финансов Удмуртской Республики – начальник Управления бухгалтерского учёта и отчётности Ирина Александровна Крючкова. Она сообщила об основных параметрах бюджета республики, более подробно остановившись на показателях социальной сферы. Основная часть расходов бюджета республики в сумме 27 281 017,9 тыс. рублей или 65 % расходов бюджета республики была направлена на финансирование отраслей социально-культурной сферы (с учётом межбюджетных трансфертов). Приоритетными направлениями при исполнении бюджета республики в течение года являлись финансирование расходов на выплату заработной платы в бюджетных учреждениях, обеспечение полноты предоставления социальных гарантий и выплат населению. По сравнению с 2009 годом финансирование отраслей социально-культурной сферы увеличилось на 32%.
Членов комиссии заинтересовал вопрос о потерях бюджета республики в связи с отменой ЕСН за счёт малого и среднего бизнеса. По мнению депутатов на сегодняшний день минусов от отмены ЕСН больше, чем плюсов. Комиссия приняла решение сделать запрос в Министерство финансов республики по вопросу поступления в бюджет Удмуртской Республики налоговых сборов от доходов малого и среднего бизнеса. Законопроект комиссия решила поддержать.
О проекте закона Удмуртской Республики «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан в Удмуртской Республики» доложила заместитель начальника отдела жилищных программ Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики Людмила Ивановна Белоусова.
Разработка указанного проекта закона связана с необходимостью реализации положений Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».
Законопроект определяет порядок предоставления некоторым категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в Удмуртской Республике. Законопроектом установлено, что финансовые средства для обеспечения переданных полномочий предусматриваются в законе о бюджете республики на очередной финансовый год в виде субвенций.
Комиссия решила поддержать законопроект и рекомендовать депутатам Государственного Совета Удмуртской Республики принять его в двух чтениях на заседании очередной сессии Государственного Совета Удмуртской Республики.
Затем о ходе реализации ведомственной целевой программы «Сохранение и создание рабочих мест для инвалидов в организациях Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», расположенных на территории Удмуртской Республики на 2011-2013 годы» доложил министр промышленности и энергетики республики Олег Викторович Радионов. Он напомнил присутствующим о том, что Программа была разработана по поручению Президента республики в целях повышения социальной поддержки людей с ограниченными возможностями, сообщил о первых достижениях реализации Программы. Объём производства продукции организаций ВОС в республике за январь-апрель текущего года увеличился относительно соответствующего периода предыдущего года на 68%, среднесписочная численность работающих инвалидов увеличилась на 10,9%, размер заработной платы инвалидов – на 17,4%. На реализацию мероприятий Программы на 2011 год предусмотрены средства за счёт всех источников в сумме 47,8 млн.рублей, в том числе из бюджета республики – 23,5 млн.рублей. Средства направляются на проведение технического перевооружения и модернизацию организаций ВОС республики, а так же на оплату коммунальных услуг, услуг связи и плату за аренду помещений.
Выступление докладчика дополнили присутствующие на заседании комиссии представители ВОС – председатель Удмуртской республиканской организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена трудового Красного знамени общество слепых» Анатолий Васильевич Митюхин и генеральный директор ООО «Ижевское предприятие «Спутник» имени Исаенко Е.М.» Трофимов Иван Николаевич, указав на определённые трудности предприятий, использующие труд инвалидов. В частности представители ВОС подчеркнули, что их предприятиям сложно конкурировать на равных с другими предприятиями. Информация по данному вопросу была принята к сведению. Комиссия решила внести данный вопрос на рассмотрение Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики.
Члены комиссии поддержали обращение депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову об установлении 26 апреля - Дня памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах - также Днём участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф.
Поддержали члены комиссии и проект федерального закона по вопросам ведения комиссии - «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» (об отнесении к ветеранам Великой Отечественной войны лиц, родившихся в период с 4 сентября 1929 года по 3 сентября 1945 года и проживавших в период Великой Отечественной войны на территории СССР).
В заключение работы комиссии был рассмотрен проект закона Удмуртской Республики «О внесении изменения в статью 2 Закона Удмуртской Республики «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике», представленный заместителем министра финансов Удмуртской Республики – начальником Управления бухгалтерского учёта и отчётности Ириной Александровной Крючковой.
Проект закона разработан в связи с необходимостью сокращения налоговых льгот по региональным налогам, что обозначено в бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, в целях выполнения условий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 31.12.2010г. №1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов» и в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений (созданием казенных, бюджетных и автономных учреждений) в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ.
Законопроект отменяет с 1 января 2012 года льготы, по которым освобождались от налогообложения органы исполнительной власти Удмуртской Республики, государственные органы Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, государственные или муниципальные учреждения, финансируемые из бюджета Удмуртской Республики или из бюджета муниципального образования, расположенные на территории Удмуртской Республики, в отношении имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления и используемого для осуществления возложенных на них функций, а также организации культуры, подведомственные исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики или органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства.
В бюджете Удмуртской Республики на 2012 год будут предусмотрены средства на уплату налога для организаций, которые ранее не платили данный налог в связи со льготой, в том числе для органов местного самоуправления в УР, муниципальных учреждений в форме межбюджетных трансфертов. В ходе дискуссии, возникшей по данному законопроекту, докладчику было задано много вопросов по механизму реализации законопроекта и перспективам его реализации. Разъяснив ситуацию, возникшую в связи с разработкой проекта закона, докладчику удалось убедить депутатов в своевременности и результативности законопроекта. Комиссия приняла решения поддержать проект закона.
2 июня состоялось заседание постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по науке, образованию, культуре и молодёжной политике. Председательствовала на заседании Сударикова Наталья Алексеевна.
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законы Удмуртской Республики», представила вниманию членов комиссии Зоя Витальевна Суворова - первый заместитель министра образования и науки Удмуртской Республики.
Проект закона разработан с целью передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления:
– по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребёнка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
– по предоставлению меры социальной поддержки по освобождению от родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, а также родителей, если оба или один из них являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии.
Расходы на выполнение указанных государственных полномочий предусмотрены Законом Удмуртской Республики от 24 декабря 2010 года №62-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», вследствие чего, выделения дополнительных средств не потребуется.
Данным проектом закона утверждается методика расчёта субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по предоставлению меры социальной поддержки по освобождению от родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителей детей с ограниченными возможностями здоровья, детей с туберкулезной интоксикацией, а также родителей, если оба или один из них являются инвалидами первой или второй группы и не имеют других доходов, кроме пенсии.
Наталья Алексеевна Сударикова, отметив высокую социальную значимость данного проекта закона, отметила, что в статью 1 пункт 1 постоянной комиссией предложена поправка, устраняющая избыточное правовое регулирование.
В рамках реализации контрольных полномочий комиссии на рассмотрение депутатов был вынесен вопрос «О внесении изменений в постановление Президиума Государственного Совета Удмуртской Республики «Об исполнении постановления Государственного Совета Удмуртской Республики «Об обеспечении жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Удмуртской Республике». Информацию представила также Зоя Витальевна Суворова.
На 1 января 2011 года на учете, как не имеющие ранее закрепленного жилья, состоит 2830 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 656 человек с 18 лет до 23 лет, 339 человек старше 23 лет (всего 995 человек).
Из 995 человек право на получение жилого помещения в 2011 году наступило у 746 граждан, у остальных – 249 человек право на получение жилья наступит позже, так как они обучаются в учреждениях всех видов профессионального образования, служат в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, находятся в местах лишения свободы.
Ежегодно из бюджета Удмуртской Республики выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений детям-сиротам. За последние три года выделено более 100 млн. руб.
Законом Удмуртской Республики от 24.12.2010 года №62-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» определена сумма по 136 млн. 300 тыс. руб., что позволит республике ежегодно привлекать на эти цели из федерального бюджета более 100 млн. рублей.
Таким образом, в текущем году на 252 миллиона рублей консолидированного бюджета планируется приобрести более 300 жилых помещений, что позволит сократить количество не имеющих жилья вдвое.
В рамках реализации рассматриваемого постановления Государственного Совета Удмуртской Республики Министерству образования и науки Удмуртской Республики была поручена разработка республиканской целевой программы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день министерством в целях регулирования реализации права на получение жилых помещений, повышения качества предоставления и доступности государственной услуги разработан «Административный регламент предоставления государственной услуги по обеспечению вне очереди жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье закрепленное жилое помещение признано непригодным для проживания и неподлежащим ремонту». Принятие данного административного регламента позволит обеспечить единый порядок предоставления государственной услуги по обеспечению жилыми помещениями детей данной категории, а также повышения качества и доступности услуги в целом.
Кроме этого, в настоящее время подготовлен и представлен на рассмотрение членов постоянной комиссии Анатолием Владимировичем Кловзником – заместителем министра строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики проект закона Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым устанавливается норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 квадратных метров на одного человека. Жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо жилой дом.
Также в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Министерством образования и науки Удмуртской Республики направлены предложения по разработке закона на уровне Российской Федерации, регулирующего закрепление жилых помещений за сиротами, так как федеральным законодательством не определена норма закрепления жилой площади и механизм закрепления жилых помещений.
Ежегодно Министерством образования и науки Удмуртской Республики направляется заявка в Министерство финансов Российской Федерации для определения максимального объема средств на приобретения жилья лицам из числа детей-сирот.
Все вышеперечисленные меры позволили систематизировать работу в данном направлении, в связи с чем разработка республиканской целевой программы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нецелесообразной.
О Концепции формирования и развития государственного кинопроката и кинообслуживания сельского населения в Удмуртской Республике» рассказала Наиля Мизхатовна Собина – заместитель министра культуры, печати и информации Удмуртской Республики.
Министерством культуры, печати и информации подготовлен проект Концепции формирования и развития государственного кинопроката и кинообслуживания сельского населения в Удмуртской Республике. Представленный текст концепции планируется сузить и представить как государственную услугу.
Докладчик обратилась к депутатам с просьбой при формировании бюджета 2012 года поддержать финансирование мероприятий в объёме 3 млн. рублей. Всего концепция рассчитана на 3 года.
Члены комиссии поддержали просьбу докладчика.
О внесении изменения в статью 2 Закона Удмуртской Республики «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» информировал членов комиссии Станислав Петрович Евдокимов – заместитель министра финансов Удмуртской Республики.
Данный законопроект направлен на снижение налоговых льгот по региональным налогам.
Президентом Российской Федерации в бюджетном послании о бюджетной политике в 2011-2013 годах обозначена необходимость сокращения налоговых льгот и поставлена задача повышения эффективности бюджетных расходов.
В соответствии с поручением Президента Удмуртской Республики законопроектом предлагается отменить льготы, касающиеся освобождения от уплаты налога на имущество организаций:
- органов государственной власти Удмуртской Республики, государственные учреждения, финансируемые из бюджета Удмуртской Республики;
- органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, муниципальных учреждений.
В отношении имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления и используемого для осуществления возложенных на них функций, а также организации культуры, подведомственные органам государственной власти Удмуртской Республики или органам местного самоуправления в Удмуртской Республике, в отношении объектов, используемых ими для нужд культуры и искусства.
Подготовка данного законопроекта обусловлена необходимостью выполнения условий, предусмотренных Правилами распределения субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, где предусмотрено, что налоговые льготы по региональным налогам должны составлять не более 5 процентов налоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации. Данный показатель является одним из показателей, от которых зависит возможность участия республики в распределении субсидии.
Получение субсидии будет способствовать повышению результативности республиканской целевой программы «Повышения эффективности расходов бюджета Удмуртской Республики», утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики.
По данным УФНС России по Удмуртской Республике за 2009 год льготы по региональным налогам составили 1 269 427 тыс. рублей, (в том числе льготы, предлагаемые к отмене составили 1 069 285 тыс. рублей) или 5,9 % ко всем налоговым доходам бюджета республики (21 466 994 тыс. руб.), то есть не выполняется одно из условий предоставления субсидий.
Вступление в действие закона планируется с 01 января 2012 года. В результате отмены указанной льготы:
- в доходы бюджета Удмуртской Республики, дополнительно поступит сумма налога на имущество организаций по отмененным льготам по предварительным данным в сумме 1069,3 млн. рублей, исходя из суммы льгот за 2009 год. Процент льгот в сумме налоговых доходов, составит 0,89%;
- в бюджете Удмуртской Республики на 2012 год будут предусмотрены средства на уплату налога для организаций в сумме 1069,3 млн. рублей, которые ранее не платили данный налог в связи со льготой в сумме, в том числе :
- для органов государственной власти Удмуртской Республики, государственные учреждения, финансируемые из бюджета Удмуртской Республики, в сумме 245,9 млн. рублей (по данным УФНС по УР );
- для органов местного самоуправления в УР, муниципальных учреждений в форме межбюджетных трансфертов в сумме 823,4 млн. рублей (по данным УФНС по УР). (Соответствующие поправки будут внесены в Закон «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике).
В настоящее время Министерством финансов республики проводится работа по определению суммы необходимой для уплаты данного налога в 2012 году.
В случае отмены данной льготы и выполнения условий, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, Удмуртская Республика может войти в список 15 субъектов, для получения субсидии из федерального бюджета.
Выделение дополнительных средств из бюджета Удмуртской Республики в 2011 году не потребуется.
Информация членами комиссии принята к сведению.
Члены постоянной комиссии одобрили законопроект « Об исполнении бюджета Удмуртской Республики», представленный Татьяной Вениаминовной Пантюхиной – заместителем министра финансов Удмуртской Республики - начальником Бюджетного управления министерства.
Депутаты рассмотрели и одобрили проект закона Удмуртской Республики «Об утверждении отчёта об исполнении в 2010 году Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы». Докладчиком по данному вопросу выступил Сергей Александрович Косолапов – заместитель министра экономики Удмуртской Республики.