Вней обоснованы целесообразность строительства магистральных автомобильных дорог в Западно-Сибирском регионе и заинтересованность хмао в этих дорогах

Вид материала

Документы

Содержание МАД ЗС рассматриваются как продолжение Северного Транспортного Коридора, материалы о котором изданы финской стороной в декабре 2

Подобный материал:

• В. В. Путин На совещании по вопросу повышения эффективности строительства и эксплуатации, 960.6kb.
• Решение коллегии, 156.02kb.
• Пособие по строительству асфальтобетонных покрытий и оснований автомобильных дорог, 2148.62kb.
• Строительные нормы и правила российской федерации автомобильные дороги, 1207.85kb.
• Краткая информационная справка о состоянии сети автомобильных дорог Нижегородской области, 66.07kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины строительство автомобильных, 636.11kb.
• Концепция государственной лесной политики до 2020 года Содержание, 300.71kb.
• Администрация муниципального образования город Салехард постановление, 60.13kb.
• Оперативном управлении гу «Главтатдортранс» находится 13 с половиной тысяч км автомобильных, 42.27kb.
• Документация об аукционе по проведению открытого аукциона на право заключения государственного, 2572.73kb.

Введение


В 1994 году по инициативе руководства администрации Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) была разработана и в январе 1995 года одобрена окружной Думой «Концепция программы развития сети автомобильных дорог общего пользования ХМАО». В ней обоснованы целесообразность строительства магистральных автомобильных дорог в Западно-Сибирском регионе и заинтересованность ХМАО в этих дорогах. Необходимо подчеркнуть, что решение данного вопроса имеет серьезное социально-экономическое значение и для Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), Тюменской, Свердловской, Томской областей и Российской Федерации в целом. Совещание, прошедшее в г. Ханты-Мансийске в октябре 1995г., подтвердило необходимость разработки программы строительства магистральных автомобильных дорог Западной Сибири (МАД ЗС). Решение совещания подписали Губернатор ХМАО и Генеральный директор Федерального Дорожного департамента - первый заместитель Министра транспорта России. Готовность консолидировать территориальные товарно-финансовые ресурсы для реализации программы строительства МАД ЗС высказали руководители ХМАО, ЯНАО, Свердловской, Томской и Тюменской областей.

В 1996 году была разработана «Концепция строительства магистральных автомобильных дорог в Западно-Сибирском регионе». Она была рассмотрена и одобрена на различных уровнях, в том числе в Дорожном департаменте Минтранса России, Представительстве Минэкономики РФ по Западно-Сибирскому экономическому району, Экономическом комитете по программам развития Уральского региона. О целесообразности строительства МАД ЗС и определяющем влиянии их на развитие производительных сил Западно-Сибирского и Уральского регионов высказалась группа депутатов Государственной Думы в своем запросе на имя Председателя Правительства России. Депутатский запрос по поводу реализации «Концепции строительства МАД ЗС» был рассмотрен на пленарном заседании Государственной Думы и направлен на имя Председателя Правительства России (письмо Председателя Государственной Думы №2.12 - 18/105 от 23 января 1998г.).

В последующее время данный комплекс дорог получил название «Магистральные автомобильные дороги в Западно-Сибирском и Уральском регионах» (письмо Заместителя Председателя Правительства РФ на имя Председателя Государственной Думы № 0841П - П10 от 17 февраля 1998г.).

В 1998 году по инициативе администрации ХМАО руководителями органов государственной власти Республики Коми, Свердловской, Томской и Тюменской областей, Ханты–Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и руководителем ФДС России было подписано соглашение «О сотрудничестве в развитии транспортной инфраструктуры», в основу которого положена «Концепция строительства МАД ЗС». Данное соглашение подписано с целью координации и кооперации сил, финансово-материальных ресурсов и управления процессом развития транспортной инфраструктуры.

Магистральные автодороги Западной Сибири являются главными транспортными артериями, связывающими грузопотоки внутри округа и соединяющими ХМАО с сопредельными территориями и отдаленными регионами России. Кроме того, эти дороги для России являются транзитным транспортным звеном, соединяющим запад страны с ее Дальним Востоком и в перспективе – север (Северный морской путь) с югом Тюменской области и создающим дополнительные транспортные выходы на страны ближнего и дальнего зарубежья. Таким образом, магистральные дороги, проходящие по территории округа, являются одним из важнейших факторов, делающих экономику ХМАО открытой для обмена информацией, финансами, продукцией и услугами с российской и мировой системами разделения труда.

В связи с этим возникла задача по выявлению перспективных транспортных потоков, влияющих на развитие автономного округа, и определению в них роли и места автомобильных дорог. Для этого была выполнена работа, которая установила возможные пути развития транспортной инфраструктуры в округе и определила место округа в формировании основных транспортных коридоров России. Сегодня можно отметить как положительные следующие моменты:

• преобладающая часть МАД ЗС в статусе федеральных дорог включена в Федеральную целевую программу (ФЦП) «Сибирь», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1998 года № 1510;
  
• две магистральные автомобильные дороги, проходящие по территории округа, «Государственной концепцией создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации», одобренной Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999г. № 438, включены в число 18 важнейших автодорожных коридоров России;
  
• МАД ЗС рассматриваются как продолжение Северного Транспортного Коридора, материалы о котором изданы финской стороной в декабре 2000 г.
  

Фактор открытости переводит экономику ХМАО в разряд больших и, следовательно, весьма противоречивых экономических систем. Здесь сталкиваются интересы субъектов разных уровней, что не может не отразиться на развитии производительных сил в округе. Поэтому возникла потребность в разработке концепции социально-экономического развития округа, которая должна не только разъяснить важнейшее значение опережающего строительства магистральных дорог, но дать целостное и ясное представление о процессах, происходящих в мире. Ясное представление об этих вопросах позволит значительно активизировать процесс социально-экономического развития округа, в т. ч. его автодорожной сети, и сделает этом процесс целенаправленным и разумно осмысленным. Понимание определяющей роли целей и разумного уточняемого курса по их реализации является главным условием и главным принципом, обеспечивающим устойчивость развития округа, российских регионов и страны в целом.

На этапе осмысления целей и задач данной Концепции - согласно распоряжению Губернатора автономного округа от 13.01.97г. №139-рг - было разработано «Методическое обеспечение концепции программы развития производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа с учетом опережающего строительства магистральных автомобильных дорог». Данная работа существенно расширила область понимания проблем, рассмотренных в предыдущих материалах, позволила выявить ряд процессов, актуальных как для ХМАО, Уральского и Западно-Сибирского экономических районов, так и для России в целом. Это послужило основой для рассмотрения их на:

• Совете Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона, где была отмечена решающая роль транспортного фактора в устойчивом развитии и ускорении интеграционных процессов между Уральским, Западно-Сибирским и Северо-Западным регионами (Решение Совета Ассоциации от 16 июня 1999 года № СА /2-2, г. Пермь);
  
• совещании, прошедшем 9 августа 1999 года в Правительстве РФ (на нем присутствовали представители Министерства по делам федерации и национальностей РФ, Минэкономики РФ, Минтопэнерго РФ, МПР РФ, Минфина РФ, Государственного комитета РФ по делам Севера, Росдорагенства, а также представители субъектов Федерации, подписавших соглашение «О сотрудничестве в развитии транспортной инфраструктуры»), где была дана положительная оценка представленных от имени Губернатора ХМАО предложений по развитию производительных сил региона и разработке минерально-сырьевой базы округа на основе опережающего строительства магистральных автомобильных дорог.
  

Настоящая «Концепция социально-экономического развития ХМАО» (в дальнейшем – Концепция) является логическим развитием отмеченных выше работ и принятых по ним решений. Основное внимание в работе уделено:

• анализу динамики и осмыслению процессов, идущих в мире, России и в регионе, и влияющих на социально-экономическое развитие ХМАО;
  
• уточнению цели и определению принципов социально-экономического развития ХМАО, отвечающих основным положениям государственной политики, изложенным в:
  

• Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000г. № 24;
  
• Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента от 1 апреля 1996г. № 440;
  
• Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения), одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996г. № 608;
  
• Основных положениях региональной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 3 июня 1996г. № 803;
  

• Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 15 июня 1996г. № 909;
  

• анализу состояния и возможных путей развития нефтегазодобывающего комплекса как базовой отрасли, которая во многом определяет дальнейшие пути развития автономного округа;
  
• оценки перспектив развития энергетики в ХМАО;
  
• вопросам развития социально-экономических связей и транспортных коммуникаций, обеспечивающих интеграционные процессы в автономном округе и регионе; интенсивное и экстенсивное развитие социально-экономической системы округа;
  

• совершенствованию финансово-правового механизма, обеспечивающего устойчивое развитие округа;
  
• разработке предложений по государственному управлению, ориентированному на устойчивое развитие округа.
  

Работа выполнена на большом фактическом материале. Однако с целью концентрации внимания на концептуальных положениях социально-экономического развития округа в ней приводится ограниченный объем численных данных, которые представлены в основном в графическом виде. Это позволило отобразить численную информацию в более целостном и удобном для восприятия виде либо отразить изменение показателей в динамике и представить Концепцию как систему « представлений о стратегических целях и приоритетах социально–экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей» (ст. 1, п. 2 Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально–экономического развития Российской Федерации»).

На этапе обсуждения Концепции отдельные положения, в качестве примеров, были вынесены в приложения. В то же время, такие вопросы как социальные, развития лесного комплекса, производства продуктов питания, создания горной промышленности, научно-технического обеспечения и ряд других, актуальных для округа вопросов в Концепции только обозначены. Это объясняется тем, что для своего решения все они требуют:

• определения органами государственной власти основополагающего направления развития округа, обозначения его места и роли в российской и мировой системе разделения труда;
  
• значительных инвестиций, предполагаемую величину и динамику поступления которых можно будет прогнозировать только после принятия органами государственной власти конкретного решения по развитию автономного округа;
  
• учитывая большую роль автономного округа в энергетической и экономической безопасности России, а также его ведущее место в формировании и развитии Урало – Западно-Сибирского экономического района, такие решения должны определяться органами государственной власти Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа.
  

Концепция была рассмотрена в администрациях районов, муниципальных образований, в структурных подразделениях Правительства и в Правительстве автономного округа. Представлена она для общественного обсуждения в системе интернет. Кроме того, по поводу Концепции получены ценные замечания и предложения от директора Института геологии нефти и газа СО РАН, академика РАН А.Э. Конторовича; директора Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, академика РАН В.В. Кулешова; начальника Департамента регионального развития Правительства РФ В.Н. Кожемякина; председателя экономического комитета по программам развития Уральского региона С.Б. Воздвиженского; первого заместителя председателя Правительства Свердловской области Г.А. Ковалевой; директора института социологии РАН, доктора философских наук В.А. Ядова; руководителя НИП социальные ситуации в сфере труда, доктора социологических наук Э.Н. Фетисова.

В настоящей Концепции учтены замечания и предложения, которые можно было учесть на данном этапе работы. Так как основные положения Концепции были разработаны в 1999г., то при ее редактировании фактические материалы дополнены данными статистики последних лет только по направлениям, характеризующим динамику идущих процессов.

Настоящая «Концепция социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа» разработана в соответствии с федеральным законодательством по вопросам государственного строительства, федеральных отношений и устойчивого развития России.