Концепция государственной лесной политики до 2020 года Содержание

Вид материала

Документы

Содержание 4. Механизмы и инструменты развития лесного сектора 5. Научное обеспечение развития лесного сектора 6. Кадровое обеспечение лесного сектора 7. Международное сотрудничество 2. Цели и задачи государственной лесной политики 3. Приоритетные направления развития лесного сектора 4. Механизмы и инструменты развития лесного сектора 5. Научное обеспечение развития лесного сектора 6. Кадровое обеспечение лесного сектора 7. Международное сотрудничество 8. Ожидаемые результаты

Подобный материал:

• Тезисы предложений по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России, 482.23kb.
• Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период, 448.93kb.
• Концепция развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года Введение, 933.24kb.
• Концепция государственной экономической политики: понятие, основные черты, структура, 67.45kb.
• Концепция государственной экономической политики: понятие, основные черты, структура., 73.27kb.
• Отчет главного управления по делам молодежи Смоленской области о реализации государственной, 864.71kb.
• 1. Вызовы инновационного развития, 1922.84kb.
• Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, 442.16kb.
• Концепция рассчитана на период до 2010 года. Цели, задачи и приоритеты Концепции, 179.29kb.
• План мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики, 1791.19kb.

Проект

Концепция

государственной лесной политики до 2020 года

Содержание


1. Общие положения

1.1. Термины и определения

1.2 Актуальность разработки Концепции

1.3 Современное состояние и проблемы развития лесного сектора


2. Цели, основные задачи государственной лесной политики

2.1 Цели государственной лесной политики

2.2 Основные задачи государственной лесной политики


3. Приоритетные направления развития лесного сектора

3.1 Лесное хозяйство и лесные ресурсы

3.2 Региональные особенности лесного хозяйства и лесной промышленности

3.3 Экологическое лесоводство, как компонент устойчивого развития

3.4 Коммерческое лесоводство и ресурсы плантационных лесонасаждений

3.5 Агролесоводство и агролесоландшафты

3.6 Зеленые зоны, озеленение городов и населенных пунктов

3.7 Защитные насаждения вдоль автомобильных и железных дорог и других магистральных сооружений


4. Механизмы и инструменты развития лесного сектора

4.1 Разграничение полномочий органов государственной власти

4.2 Финансовые и экономические механизмы

4.3 Совершенствование нормативной правовой базы


5. Научное обеспечение развития лесного сектора

5.1 Разработка новых технологий

5.2 Адаптация мировых современных технологий к условиям Казахстана


6. Кадровое обеспечение лесного сектора

6.1 Подготовка кадров высшего и среднего звена

6.2 Подготовка кадров рабочих профессий

6.3 Повышение квалификации кадров


7. Международное сотрудничество


8. Ожидаемые результаты


1. Общие положения


Настоящая государственная лесная политика Республики Казахстан определяет цели, задачи, основные направления и механизмы обеспечения устойчивого и взаимосвязанного развития лесного сектора, состоящего из лесного хозяйства, озеленения и лесоразведения, лесной и деревообрабатывающей промышленности, как структурных частей одного лесного кластера (комплекса).


В настоящей концепции применяются термины и определения в соответствии с Лесным Кодексом РК, а также следующие термины с соответствующими определениями:


Агролесоводство – форма совместного ведения лесного и сельского хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.

Государственная лесная политика – система государственных долгосрочных мер и принципов, правил и положений, направленных на стабильное и сбалансированное развитие всех отраслей лесных производств.

Коммерческое лесоводство – создание альтернативных источников древесного сырья путем создания плантаций, лесных насаждений быстрорастущих и других продуктивных древесных и кустарниковых пород различного целевого назначения вне государственного лесного фонда, с целью получения дохода.

Лесопользование - использование лесных ресурсов для удовлетворения различных нужд населения и национальной экономики.

Лесной фонд – леса, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий, функционирующих в его пределах;.

Лесная промышленность – отрасль лесного комплекса, занимающаяся заготовкой ,подсочкой леса, первичной и глубокой переработкой древесного сырья.

Лесные ресурсы – совокупность компонентов леса, которые могут быть использованы для удовлетворения потребности населения.

Лесное хозяйство – отрасль лесного хозяйства, занимающаяся изучением, учетом и воспроизводством лесов, охраной их от пожаров, болезней, и вредителей, лесовозобновлением и лесоразведением, регулированием лесопользования, повышением продуктивности лесов.

Лесной кластер – на основе предприятий целлюлозно-бумажной промышленности и предприятий по обработке древесины и производства изделий из дерева.

Лесной сектор - совокупность отраслей лесной промышленности и лесного хозяйства.

Управление лесами – формирование и реализация системы мероприятий, регулирующих воздействие на леса и направленных на достижение устойчивого управления лесами.

Экологическое лесоводство - экологически безопасное использование ресурсов, усиление средозащитных, рекреационных, эстетических и других полезных свойств лесов и устойчивое использование биологических ресурсов, перехода от ресурсно-сырьевого к эколого-экономическому принципу природопользования. .


1.2 Актуальность разработки Концепции


Учитывая большую экологическую уязвимость основных ландшафтов республики, представленных пустынными и степными территориями, горными системами, проблема охраны окружающей среды становится неотложной государственной задачей, от решения которой зависит жизненное благополучие нынешнего и будущего поколений.

Мировой опыт изучения состояния природных комплексов показывает, что одним из решающих элементов в обеспечении экологического равновесия являются леса.

Государственная лесная политика определена Лесным Кодексом и в ней интегрируются основные принципы, подходы и перспективы организации лесного сектора экономики, определяемые экономическими, экологическими, социальными и культурными потребностями общества на долгосрочную перспективу.

Наиболее общие и исходные её положения за годы независимого развития в разной форме и степени изложения нашли отражение в Конституции (Основном законе) Республики Казахстан, международных обязательствах страны по окружающей среде и устойчивому развитию, Стратегии развития «Казахстан – 2030», многих других законодательных актах РК, решениях Правительства республики по социально-экономическому развитию страны и в Лесном кодексе РК. За последние годы их ряды пополнились Концепцией экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, экологическим кодексом Республики Казахстан, Концепцией перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы и другими документами. Такой подход в полной мере согласуется с принципами Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции ООН об изменении климата, Международной конвенции по борьбе с опустыниванием, ратифицированными Казахстаном, а также с разработанной Всемирным фондом дикой природы глобальной программой "Леса ради жизни", являющейся частью программы "Живая планета", которая предусматривает ряд мероприятий по сохранению лесов.


1.3 Современное состояние и проблемы развития лесного сектора


Казахстан относится к малолесным государствам. По данным государственного учета лесного фонда на 1 января 2009 года покрытых лесом земель занимает 12,3 млн. га или 4,5 % территории республики. Леса в Казахстане располагаются неравномерно, типы лесной растительности обуславливаются разнообразием природных зон. В пустынной зоне произрастают саксауловые леса. Основная часть горных лесов представлена темнохвойными насаждениями Алтая, Джунгарского и Заилийского Алатау. В равнинной части степной и лесостепной зон произрастают березово-осиновые колочные леса, островные сосновые боры, ленточные боры Прииртышья.

В составе лесов преобладают саксаульники, занимающие 49,6 %, и кустарниковые насаждения - 24,1 %, расположенные в пустынной и степной зонах.

Наиболее ценные хвойные насаждения занимают 13,1 %, лиственные 12 % и расположены островными массивами и урочищами по склонам южных и восточных гор, северного и центрального мелкосопочника, песчаными лентами Прииртышья, гидроморфными долинами рек.

Леса играют важную экологическую и социальную роль, они выполняют климаторегулирующие, почвозащитные, водоохранные и санитарно-гигиенические функции и являются естественной средой обитания биологического разнообразия страны.

В силу незначительности лесных площадей и запасов древесины, леса республики не играют определяющей роли в ее экономике. Национальные потребности в древесине за счет собственных лесных ресурсов удовлетворялись не более чем на 20 %, но широко экспортировалось за границу без глубокой переработки древесины.

С целью сохранению лесов правительство Республики Казахстан запретило экспорт всех видов лесоматериалов за пределы страны и рубки главного пользования в хвойных и саксауловых насаждениях на участках государственного лесного фонда. Был принят новый Лесной кодекс Республики Казахстан и начала реализовываться программа «Жасыл ел», в соответствии с которой ведется постоянная работа по озеленению городов и других населенных пунктов, зеленый пояс вокруг Астаны.

В настоящее время лесная промышленность слабо развита и ориентирована на первичную обработку деловой древесины и поставлена задача по максимальному использованию мелкотоварной древесины и созданию искусственных промышленных плантаций для прессованных строительных изделий.

2. Цели и задачи государственной лесной политики


2.1 Цели государственной лесной политики


Главный целью государственной лесной политики является сохранение лесов и увеличения лесистости, создание стабильно функционирующего и конкурентоспособного лесного комплекс с двумя взаимодействующими и хорошо сбалансированными составляющими: лесным хозяйством, озеленительной деятельностью и лесоразведением с одной стороны, и лесной и деревообрабатывающей промышленностью – с другой, и на этой основе повышение их социально-экономической эффективности и обще экологического значения лесов.


2.2 Основные задачи государственной лесной политики

Основными задачами является :

-рациональное использование на устойчивой основе ресурсов государственного лесного фонда, в целях обеспечения улучшенных экологических и социально-экономических выгод от лесной продукции, на местном и республиканском уровнях;

-сохранение, защита и развитие существующих лесов и их биологического разнообразия в разных климатических зонах. При осуществлении работ по развитию лесного хозяйства основной приоритет должен отдаваться восстановлению, сохранению и защите имеющихся лесов;

-увеличение лесистости республики посредством облесения на пригодных землях государственного лесного фонда, а также на непокрытых лесом землях, в целях обеспечения многочисленных выгод, в частности защитных функций и борьбы с опустыниванием. Создание лесов, способных обеспечивать экологические, социально-экономические выгоды, повлиять на экономическую эффективность и устойчивое развитие лесных ресурсов.


3. Приоритетные направления развития лесного сектора


3.1 Направление развития лесного хозяйства.


Одним из приоритетных направлений является охрана лесов от пожаров, незаконных рубок и борьба с вредителями леса. Значительный ущерб лесу продолжают наносить лесные пожары, в засушливые годы они уничтожают тысячи гектаров лесных насаждений. Для противопожарной профилактики и борьбы с лесными пожарами создана служба охраны леса, ведется авиапатрулирование лесов на площади свыше 6 млн. га. На вооружении наземной службы находится 127 пожарных вышек и матч и свыше 170 пожарно-химических станций, оснащенных противопожарной техникой. В этой области не решена проблема технического оснащения по своевременному обнаружению лесных пожаров, требует разработки и внедрения информационных систем по борьбе с лесными пожарами(ИСБЛП). Остро стоит проблема незаконных рубок, и в этой связи Правительством РК был введен запрет на рубки главного пользования в хвойных насаждениях и экспорта древесины. Здесь также необходимы поправки в законодательные акты, предусматривающие ужесточение наказания за совершенные нарушения.

Защита лесов от вредителей и болезней является серьезной проблемой отрасли, так как их очаги ежегодно регистрируются на площади от 90 до 150 тыс. га, что составляет 0,9 – 1,5 % покрытых лесом земель. В годы массового размножения вредителей площадь их очагов возрастает в геометрической прогрессии и для борьбы с ними необходимы экологически безопасные препараты на биологической основе избирательного действия.

Воспроизводство лесных ресурсов является ведущей задачей лесного хозяйства республики. Оно ориентировано на использование естественных и искусственных методов лесовосстановления. Большое значение необходимо придать вопросам предовращения остепнения и опустынивания лесных площадей, облесения осушенного дна Аральского моря, созданию зеленых зон и поясов вокруг населенных пунктов.

В основе лесопользования должен соблюдаться принцип рационального и неистощимого пользования лесными ресурсами и получения древесного сырья и других видов продуктов леса при проведении промежуточного пользования. При рубках главного пользования широко использовать тендера и аукционы с возмещениями затрат лесному хозяйству на искусственное восстановление лесных площадей прошедших рубками.

Для стимулирования частного лесного фонда необходимо внести в Лесной Кодекс РК и другие законодательные акты поправки, предусматривающие экономическое стимулирование по ее развитию, в частности предусмотреть льготное кредитование и налоговые льготы, а также бесплатное предоставление земельных участков, выведенных из сельскохозяйственного оборота, но пригодных к лесовыращиванию.


3.2 Региональные особенности лесного хозяйства и лесной промышленности.


Территория Казахстана расположена в четырех климатических зонах -  лесостепной, степной, полупустынной, пустынной. На огромном пространстве, представляющем продолжение Западно-Сибирской низменности (Костанайская, Северо-Казахстанская, Актюбинская и Павлодарская области) небольшими участками (от 0,5 га до нескольких десятков гектаров), как правило среди пахотных угодий, разбросаны березовые леса – так называемые колки. Иногда к березе примешивается в небольшом количестве осина, а на сухих возвышенных местах и сосна. На территории Казахстанского мелкосопочника несколькими большими группами распространены сосновые боры, по правобережью р. Иртыш произрастают ленточные боры. На Алтае горная местность покрыта лесами из ели, пихты, лиственницы, кедра, сосны, березы и осины. Леса Саура представлены лиственницей, в предгорьях произрастают насаждения из березы, осины и кустарников. На северных и западных склонах Джунгарского Алатау распространены пихта сибирская, ель тяньшанская или ель Шренка, яблоня Сиверса. Данный регион является границей распространения ареалов северных и среднеазиатских древесных пород. В размещении лесов ярко выражена вертикальная зональность. Внизу произрастают кустарники, выше - насаждения из яблони и абрикоса, в средней части – лиственные (осина, береза), в верхней – хвойные.

Саксауловые леса произрастают в пустынях, расположенных вокруг Аральского моря, в Кызылкумах вдоль р. Сырдарьи, в Муюнкумах вдоль р. Чу, по южному берегу оз. Балхаш в пустыне Сарыишикотрау, в Алакольской долине, вдоль р. Или, в Зайсанской долине, вдоль р. Черный Иртыш. Кроме черного и белого саксаула в Зайсанской долине произрастает саксаул зайсанский. Из кустарников в пустынях произрастают тамарикс, чингил, жузгун, пустынная акация. Саксауловые леса традиционно используются под пастбищные угодья, а древесина саксаула используется на топливо.

Тугайные леса расположены по южным рекам и состоят главным образом из лоха, ивы, тополя, тамарикса, чингила, джузгуна, барбариса, курчавки. Здесь произрастают также особый вид тополя (туранга) и реликтовый ясень влаголюбивый (или согдианский).

Пойменные леса расположены вдоль северных рек и по р. Урал. В основном здесь произрастают ива, осина, тополь, вяз гладкий, береза, черемуха, ольха, по р. Урал произрастает дуб. Эти леса имеют исключительно водоохранное и водорегулирующее значение.

С учетом возрастов рубок, действующих на территории Казахстана, распределение насаждений основных лесообразующих пород по группам возраста по данным материалов единовременного учета лесного фонда показывает на значительное представительство средневозрастных – 32,7% и спелых и перестойных насаждений – 31,2%. Несколько ниже количество приспевающих – 21,7%. Еще меньшими площадями представлены молодняки – 14,4%.

Много перестойных насаждений в березовых лесах Северо-Казахстанской области. Относительно низкая доля молодняков указывает на недостаточно успешный ход возобновления в лесах области, но в немалой степени это и результат нарушения принципа «равномерного неистощительного пользования».

Накопление спелых и перестойных насаждений ведет к потере возобновительной способности деревьев, снижению качества деловой древесины, ухудшению санитарного состояния насаждений и понижению их защитных функций. Данные древостои необходимо омолаживать путем своевременного проведения рубок главного пользования, для чего необходимо совершенствовать способы рубок и технологии лесосечных работ.

Особое место в государственном лесном фонде занимают саксауловые леса. За последние годы в целом по республике замечено резкое ухудшение состояния саксауловых лесов, в связи с массовыми самовольными рубками. Лесовосстановительные мероприятия в саксауловых лесах за последнее десятилетие выполнялись в незначительном объеме, то есть налицо разрыв между объемами рубок леса и лесовосстановлением, что, в конечном счете, ведет к опустыниванию территории республики.Одной из причин резкого ухудшения состояния насаждений в Кызылординской области явилось изменение лесорастительных условий, вызванное экологической катастрофой в Приаралье. С высыханием Аральского моря и понижением грунтовых вод, все большая часть пустыни Кызылкум становится непригодной для произрастания саксаула черного – основной породы саксаульников Казахстана. В настоящее время площадь обнажившегося дна Аральского моря составляет более 3 млн. га. Эти безжизненные, покрытые соленым песком пространства постоянно расширяются. Образующиеся здесь солончаки и подвижные пески служат ареной выноса соли, пыли и песка на прилегающие земли Приаралья, нанося значительный вред народному хозяйству огромного региона.

В системе мероприятий по охране и защите земель от процесса дефляции исключительно важное место имеют растительные сообщества обнажившегося дна, в особенности лесные насаждения. Однако на образовавшейся суше лесными насаждениями занято всего 39% территории, из которых 20% приходится на редины. Самозарастание кустарниковой и травянистой растительностью происходит медленными темпами и значительно отстает от образования пустошей и подвижных песков. Поэтому требуются действенные меры по расширению лесных площадей и повышению их устойчивости.

Интенсивное освоение хвойных лесов и крупные лесные пожары последующих лет привели к снижению эксплуатационных запасов и значительной утрате защитных и водоохранных свойств ленточных боров Прииртышья. В целях повышения правовой защищенности ленточных боров Правительством Республики Казахстан принято постановление (№75 от 22.01.2003г.) об организации в них государственных лесных природных резерватов, что означает запрещение в них рубок главного пользования и разрешение проведения только мер по уходу за лесом (за исключением заповедного ядра).

Еловые леса, произрастающие в горных системах Заилийского и Джунгарского Алатау, выполняют очень важные почвозащитные, климатообразующие, водоохранные, водорегулирующие, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие защитные функции. Следует отметить, что средозащитные функции лесов, особенно водоохранные, значительно нарушены из-за непомерной эксплуатации еловых насаждений в прошлом. Допускалось излишнее изреживание древостоев, вовлекались в рубку приспевающие, а иногда и средневозрастные древостои, нарушался сам принцип проведения добровольно-выборочных или постепенных рубок. Учитывая, что еловые насаждения, расположенные на крутых (свыше 20 градусов) горных склонах оказывают большое влияние на регулирование водного стока, чем предохраняют почву от эрозии, а также в целях недопущения непомерной вырубки еловых насаждений, требовались кардинальные меры по улучшению системы лесопользования.В связи с этим Правительство Республики Казахстан постановлением № 460 от 23 апреля 2004 года запретило рубки главного пользования, как в хвойных, так и в саксауловых насаждениях сроком на 10 лет. Большое значение в южных горных регионах Казахстана имеют дикоплодовые насаждения – 18,5 тыс. га, произрастающие на нижних частях склонов и составляющие генофонд ценных плодовых яблоневых, абрикосовых, ореховых, фисташковых и других плодовых насаждений мировой коллекции. Данные насаждения также нуждаются в более сильной охране по причине их уничтожения при дачном строительстве, бесконтрольных сельскохозяйственных палах и нерегулируемом выпасе скота.

Деревообрабатывающая промышленность имеет важное значение в экономике республики. Отрасль деревообработки является неотъемлемой частью лесопромышленного комплекса Республики Казахстан, который также включает в себя:

- лесозаготовку и лесовосстановление;

- мебельную промышленность;

- целлюлозно-бумажную промышленность;

- народные промыслы и ремесленничество.

Все 5 составляющих лесопромышленного комплекса являются звеньями единой производственно-технологической цепочки. Доля деревообрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства в последние годы снизилась до 0,15%. Снижение происходило на фоне увеличения динамики потребления древесины и изделий из нее. Такая тенденция связана с общим подъемом экономики страны, в частности, увеличением спроса на строительные конструкции, лесоматериалы обработанные (распиленные), плиты древесно-стружечные и древесно-волокнистые, столярные изделия. Одним из факторов также явилось принятие Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.

В предыдущие годы деревообрабатывающая и мебельная промышленность в основном была ориентирована на сырье, завозимое из России (примерно две трети объема). В сегодняшних условиях это тоже оправдано. Казахстан, в части деревообрабатывающей промышленности должен стать транзитно-перерабатывающим государством. Собственные древесные ресурсы должны использоваться рационально. Здесь должен быть ориентир на мелкотоварную древесину и древесину лиственных пород, а в будущем на древесину, полученную с плантаций.

В Северо-Казахстанской, Кустанайской, Акмолинской областях объемы заготовок березы ниже оптимального размера лесопользования, вследствие отсутствия необходимых производственных мощностей по заготовке и переработке древесины. Поэтому здесь необходимо в первую очередь укреплять имеющиеся и налаживать новые производства с применением современных технологий и оборудования по заготовке и переработке мягколиственной и низкосортной древесины.

Основными сдерживающими факторами развития конкурентоспособных мебельных производств являются низкий уровень применения современных технологий, медленное обновление изношенного технологического оборудования, отставание отрасли в развитии предметной и технологической специализации и дизайна. Сохраняются тенденции роста импорта мебели. В структуре товарных ресурсов продукции кластера доля отечественного производства по пиломатериалам составляет 45-50%, изделиями из древесины на 65-70%, в основном, невысокого качества. Зона функционирования отрасли распространяется на гг. Алматы, Астана, Караганда (производство мебели, машин и оборудования для деревообрабатывающей и мебельной промышленности, фурнитуры, обивочных тканей и т.д.) и гг . Петропавловск, Павлодар, Усть-Каменогорск (производство древесно-волокнистых плит, крепежных деталей, машин и оборудования для деревообрабатывающей и мебельной промышленности, лаков и красок, обивочных тканей, мебели и т.д. ), а также населенные пункты республики, где ведется интенсивное жилищное строительство и могут быть размещены предприятия малого бизнеса по сборке мебели. Перспективными для размещения предприятий деревообрабатывающей промышленности являются Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Северо-Казахстанская

Одним из перспективных направлений развития лесной, деревообрабатывающей, мебельной промышленности и лесного хозяйства является создание кластера, который бы объединил в своем составе предприятия одной технологической цепочки: от выращивания леса до глубокой переработки древесины и иной продукции леса, снабженческие и торгово-сбытовые предприятия.


3.3 Экологическое лесоводство, как компонент устойчивого развитии


В целях сохранения биологического разнообразия необходима реализация мер по оценке состояния и инвентаризации объектов биоразнообразия, расширению сети особо охраняемых природных территорий и сохранению природных популяций редких видов с помощью их искусственного воспроизводства и восстановления на нарушенных территориях с учетом современных природных и антропогенных процессов, включению особо охраняемых природных территорий страны в списки Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО и биосферных территорий в рамках программы "Человек и биосфера". Огромный рекреационный и культурно-оздоровительный потенциал лесов дает возможность лесному сектору активно включать в программы своего развития туризм и прочие виды рекреационной деятельности. При участии заинтересованных государственных организаций, органов местного управления, специализированных фирм и объединений будет произведена инвентаризация рекреационных возможностей лесов, особенно в части охоты, рыболовства, экотуризма, в целях прокладывания туристических маршрутов, создания соответствующей инфраструктуры. Помимо прямых доходов оказание соответствующих услуг приведет к созданию дополнительных источников дохода для сельского населения.


3.4 Коммерческое лесоводство и ресурсы плантационных лесонасаждений


Одним из перспективных направлений ведения лесного хозяйства и защитного лесоразведения должно стать коммерческое лесное хозяйство. Создание альтернативных источников древесного сырья – плантаций из быстрорастущих и других продуктивных древесных и кустарниковых пород различного целевого назначения. Полученная при этом продукция позволит удовлетворить потребности отраслей экономики и населения в деловой древесине, древесной биомассе для целлюлозно-бумажного и плитных производств, топливного сырья, кормовых и пищевых добавок и прочее; снижение эксплуатационной нагрузки на естественные леса. Развитие частного питомнического хозяйства позволит удовлетворить потребность в посадочном материале коммерческого лесного хозяйства, работ по воспроизводству лесов, лесоразведению и озеленению. Плантации   быстрорастущих мягколиственных пород перспективный вид коммерческой деятельности только при наличии  создания мощной производственной инфраструктуры потребляющей это сырье, законодательно должно быть закреплено выделение земель из государственных земельных запасов, пригодных для плантационного лесоразведения.


3.5 Агролесоводство и агролесоландшафты (ПОДРАБОТАТЬ)


Дефицит  лесной растительности в отдельных регионов страны и в еще большей степени в западной зоне способствовал углублению воздействия на лесное и сельское хозяйство ряда отрицательных явлений, таких как механическая и воздушная эрозия почв, аридизация, уменьшение биологического разнообразия, снижение производительности труда в сельском хозяйстве.

Защита сельскохозяйственных угодий от ветровой и водной эрозии, засух и суховеев осуществляются формированием агролесоландшафтов путем облесения оврагов, балок, водоразделов, созданием защитных насаждений на пастбищных и пахотных землях. В новых условиях вследствие передачи сельскохозяйственных земель в частное владение необходимо осуществление мер, в которой будут предусмотрены:

-  активизация деятельности по защите и охране зеленых зон и защитных лесополос, включение их в процесс лесоустройства;

-  введение новых систем и схем создания древесной  растительности;

-  финансовое и материальное поощрение сельских жителей, осуществляющих  облесение деградированных или малопродуктивных с точки зрения сельского хозяйства земель;

-  пополнение фонда земель, предназначенных для облесения, за счет земель из резервных фондов  и выкупленных земель, находившихся в частной собственности.


3.6 Зеленые зоны, озеленение городов и населенных пунктов

Развитие работ по зеленому строительству предусматривает:

широкое привлечение к созданию зеленых зон, насаждений общего пользования, дендропарков в городах и других населенных пунктах помимо учреждений лесного хозяйства и национальных парков, владельцев частного лесного фонда, других негосударственных организаций, предпринимателей;

создания сети государственных и частных лесных питомников для выращивания потребного количества саженцев декоративных и устойчивых древесных пород и кустарников;

применение технологий круглогодичной посадки зеленых насаждений с закрытой корневой системой, обеспечивающей их высокую приживаемость, рост и развитие.

Реализация планов зеленого строительства осуществляется под управлением областных, городских, районных исполнительных органов за счет средств местного бюджета, формируемых из отчислений за загрязнение окружающей среды.

Дальнейшую работу по реализации программы «Жасыл ел» как целостную программу нужно осуществлять поэтапно – вначале в пределах городов, крупных населенных пунктов, аулов и сел, а позже – вокруг мест проживания людей и озер, а также вдоль водных и транспортных магистралей, на участках, нарушенных вследствие промышленной деятельности и добычи полезных ископаемых.


3.7 Защитные насаждения вдоль автомобильных и железных дорог и других магистральных сооружений


Создание вдоль автомобильных и железнодорожных дорог, каналов, магистральных трубопроводов, других линейных сооружений защитных насаждений направлено на защиту транспортных магистралей от заносов снега, пыли, песка, их декоративному оформлению, а также в качестве барьера для распространения от выхлопных газов на окружающую среду;

Воспроизводство защитных насаждений вдоль транспортных и других линейных сооружений и уход за ними осуществляется за счет средств организаций, во владении или управлении которых находятся железнодорожные пути, автомобильные дороги и другие линейные сооружения, их специализированными подразделениями. Объемы ежегодных работ по созданию насаждений и уходу за ними предусматриваются проектами и планами строительства и эксплуатации транспортных и других линейных сооружений.


4. Механизмы и инструменты развития лесного сектора


4.1 Разграничение полномочий органов государственной власти


В соответствии с Лесным Кодексом на законодательном уровне проведена передача на местный уровень отдельных вопросов управления природопользованием, уточнены некоторые полномочия центральных органов управления природоохранного блока. В качестве следующего шага необходимы более глубокая административная реформа, пересмотр отдельных положений блока природоохран­ного законодательства, обеспечивающие упорядочение функций органов управления, снятие искус­ственных препонов для более широкого осуществления приро­доохранной деятельности.

Повышения статуса уполномоченного органа по лесному хозяйству и передачи ему полномочий по управлению государственными лесами, лесным хозяйством, разнообразными видами защитного лесоразведения и озеленительной деятельностью в стране с соответствующими структурами и по координации научно-технической политики в них, включая вопросы реализации и перспектив развития лесовыращивания и создания зеленых насаждений в республике по программе «Жасыл ел»;

Широкое вовлечение местного населения через общественные формирования при рассмотрении программ развития лесного сектора.


4.2 Финансовые и экономические механизмы


Экономическое стимулирование увеличения лесистости территории республики обеспечивается за счет:

развития сети особо охраняемых природных территорий как наиболее эффективного механизма поддержания экологического равновесия;

создание парка воздушной авиации для осуществления авиапатрулирования лесов, в том числе саксаульников;

создание и формирование частного лесного фонда, промышленных лесных плантаций различного назначения с коротким оборотом рубки для обеспечения нужд лесной и деревообрабатывающей промышленности.

развития экологического лесоводства – путем прямого финансирования из республиканского и местных бюджетов работ по охране, защите, воспроизводсту лесов и лесоразведению в лесном фонде, выполняемых государственными учреждениями лесного хозяйства, особо охраняемых природных территорий, предоставления государственных дотаций и грантов, другой безвозмездной финансовой помощи;

развития аграрного и частного коммерческого лесоводства – путем предоставления мер экономического стимулирования включающих предоставления физическим и юридическим лицам для создания промышленных лесных плантаций в безвозмездное долгосрочное землепользование неиспользуемых деградированных земель, выделения для этих целей долгосрочных беспроцентных кредитов с отсрочкой платежей не менее чем на 10 лет, субсидий, дотаций и грантов, целевых инвестиций.


4.3 Совершенствование нормативной правовой базы


Гармонизация законодательства в части государственной поддержки финансирования мероприятий по увеличению лесистости из бюджетов всех уровней;

правововое обеспечение мер экономического стимулирования юридических и физических лиц, участвующих в лесоразведении;

разработка законодательных основ развития частного лесного фонда, агролесоводства, коммерческого лесоводства, формирования лесного земельного фонда;

включение в действующие и разрабатываемые государственные, отраслевые и региональные программы различных отраслей экономики мероприятий по улучшению качества окружающей среды путем обеспечения сохранности и расширения площадей лесов;

Данные меры предусматривают внесение изменений и дополнений в Гражданский, Бюджетный, Налоговый, Земельный, Лесной, Водный кодексы, другие законодательные акты, а также разработки новых нормативных правовых актов по регулированию общественных отношений в данной сфере


5. Научное обеспечение развития лесного сектора


5.1 Разработка новых технологий


Основное направление развития концепции научного обеспечения процесса развития лесного сектора должна базироваться на результатах научных исследований и мирового опыта эффективной организации и ведения лесного хозяйства. Необходимо провести научные исследования по разработке и созданию комплексной системы охраны лесов от пожаров, основанной на анализе природных, лесопирологических характеристик всех типов лесов Казахстана с учетом передовых зарубежных методов исследований и технологий, дать оценку состояния горимости лесов с применением современных технологий и подходов позволяющих обеспечить надежную охрану леса. Четко определить задачи и определить масштабы лесного мониторинга и этапы проведения лесопатологических обследований с применением новых истребительных технологий позволяющих использовать биологические методы защиты леса. Эти работы следует начать с особо охраняемых природных территорий и лесных генетических резерватов. Успешная реализация намеченных мер включает решение следующих научно-технических задач:

создания постоянной лесосеменной базы для обеспечения лесокультурного производства улучшенными и сортовыми семенами;

развития селекции и интродукции древесных и кустарниковых пород по природным зонам Казахстана.

совершенствования способов, методов и технологий воспроизводства лесов на различных категориях земель лесокультурного фонда;

разработки моделей устойчивых агролесоландшафтов;

разработки научно-технических основ плантационного лесовыращивания, особенно в районах поливного земледелия;

разработки и внедрения административно-территориальных, материально-технических и денежно-стоимостых нормативов, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие лесного хозяйства республики.

Информационное обеспечение государственных органов, неправительственных организаций и населения необходимой информацией по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению и озеленению осуществляется путем:

применения ГИС-технологий;

открытия сайтов, выпуска специальных газет и журналов, других печатных изданий лесохозяйственного направления;

проведения выставок и ярмарок, общественных слушаний, освещения проблем и направлений ведения лесного хозяйства в средствах массовой информации;

создание единой системы сбора, анализа и распространения информации.


5.2. Адаптация мировых современных технологий к условиям Казахстана.


Представляет важное научно-практическое значение разработка новых, усовершенствование и адаптация перспективных технологий:

• изучение, усовершенствование, адаптация и внедрение экологически безопасных технологий и лесного менеджмента;
  
• разработка на основе зарубежного опыта типовых учебных программ, технологических и производственных практик и стажировок, систему проведения обучающих семинаров и курсов повышения квалификаций;
  
• развитие тесного сотрудничества в области лесной науки и образования с университетами, крупными научными центрами стран ближнего (Россия и Белоруссия) и дальнего зарубежья (Канада, Швеция, Германия, Финляндия, Китай, Турция);
  
• создание постоянно действующих курсов повышения квалификации при Комитете лесного и охотничьего хозяйства с приглашение зарубежных ученых и специалистов, являющихся разработчиками новейших методов и технологии, машин, механизмов и оборудования для лесной отрасли.
  

6. Кадровое обеспечение лесного сектора


6.1 Подготовка кадров высшего и среднего звена

Отсутствие реальной системы подготовки и повышения профессиональной квалификации работников лесного сектора и, как следствие, их низкий профессиональный уровень является существенной проблемой Казахстана и в полной мере сохраняет свою исключительную остроту.

В настоящее время в Республике Казахстан 36 учебных заведений или 3,9% от общего числа учебных заведений, имеют лицензию на подготовку специалистов для лесного и охотничьего хозяйства: это - 9 высших учебных заведений (вуз) или 6% от общего числа всех вузов в республике, и 24 средне-специальных учебных заведений (ссуз) или 4,9% от общего числа ссузов, 3 профессионально-технических школ (ПТШ) или 1% от общего числа ПТШ по специальностям Лесохозяйственное дело, Лесоинженерное дело, Лесное и лесопарковое хозяйство, Охотоведение и звероводство, Садово-парковое и ландшафтное строительство, Экология и природопользование и т.д.

Исходя из важности задач, стоящих перед лесным хозяйством республики, необходимо осуществить проведение такой кадровой политики в отрасли, которая бы обеспечила укомплектование всех организаций лесного хозяйства квалифицированными специалистами соответствующего профиля, т.к. отрасль требует специфических знаний.

Кадровое обеспечение предусматривает:

совершенствование государственных стандартов и учебных программ высшего и среднего профессионального образования по специальности «Лесное и парковое хозяйство»;

размещение высших и средне-специальных учебных заведений лесного хозяйства, зеленого строительства и агролесомелиорации в Казахском национальном аграрном университете (г. Алматы), Акмолинском государственном университете (г. Астана), Боровском лесном колледже (г. Щучинск) и Риддерском аграрно-техническом колледже (г. Риддер), в т.ч. открытие на его базе филиала факультета лесного и садово-паркового хозяйства Казахского национального аграрного университета;

содействие закреплению молодых специалистов на производстве, созданию благоприятных условий для их профессионального роста, развитию социальной инфраструктуры в лесном хозяйстве на основе действующих в стране социальных стандартов;


6.2 Подготовка кадров рабочих профессий

Основные направления развития трудовых ресурсов и кадрового обеспечения лесного хозяйства :

развитие совместно с Министерством образования многоуровневой системы подготовки квалифицированных специалистов и рабочих кадров для лесного хозяйства, соответствующей современным требованиям;

повышение качества подготовки специалистов лесного профиля массовых профессий (, мастеров леса, лесников, егерей) и высококвалифицированных рабочих (вальщиков леса, операторов – станочников и т. д.);


6.3 Повышение квалификации кадров


Повышение эффективности отраслевой системы повышения квалификации кадров на основе новых форм и методов обучения, использования современных образовательных технологий, компьютерных тренажеров, научно-технических достижений, передового опыта;

расширение сети лесных опытно-производственных объектов для демонстрации достижений лесной науки и практики, использования в технической учебе на производстве, при проведении научно-практических семинаров;

организация переподготовки перспективных работников, имеющих непрофильное образование;

разработка мер материального и морального стимулирования работников, прошедших переподготовку и повышение квалификации и показывающих высокие показатели в трудовой деятельности;

дальнейшее развитие системы лесного, экологического просвещения, профориентации учащейся молодежи;


7. Международное сотрудничество


Деятельность лесного хозяйства должна быть направлена на выполнение принципов Конвенции о биологическом разнообразии, Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия и ряда других конвенций в области сохранение фауны, флоры и в целом окружающей среды. Развитие международного сотрудничества предусматривает:

реализацию положений международных соглашений, включая Конвенцию о биологическом разнообразии, Конвенцию о торговле редкими и исчезающими видами животных и растений, Конвенцию о борьбе с опустыниванием, Киотский протокол, Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, Пан-Европейскую стратегию сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, Киевскую резолюцию о сохранении биоразнообразия и других международных соглашений в области сохранения и развития экосистем;

обмен информацией и результатами научных исследований в области лесного хозяйства, совершенствование лесной политики и гармонизация национального законодательства;

активизацию привлечения средств международных организаций на решение конкретных программ и проектов в области лесного хозяйства;

использование международного опыта для подготовки квалифицированных экспертов в области лесного хозяйства, обмен специалистами;

получение технической и иной помощи в части сохранения лесов и увеличения лесистости.

Поскольку леса имеют общегосударственное и глобальное значение, связанное с формированием климата планеты, необходимо перейти на заключение международных договоров всеми приграничными государствами о совместных принципах:

охраны, защиты лесов от пожаров, вредителей и болезней;

комплексного использования полезностей леса:

создания трансграничных особо охраняемых природных территорий;

совместного мониторинга состояния лесов;

обмена информацией по вопросам сохранения и комплексного использования лесов.


8. Ожидаемые результаты


Реализация предусмотренных настоящим документом мероприятий по охране, защите, воспроизводству и расширению лесов, созданию и развитию частного лесного фонда позволит на первом этапе (2010-2015 годы) реализации Концепции:

стабилизировать ситуацию в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, нарастить потенциал для последующего повышения эффективности ведения лесного хозяйства;

обеспечить поэтапное увеличение объемов мероприятий и работ по воспроизводству лесов, лесоразведению и озеленению;

создать условия для развития коммерческого плантационного лесовыращивания и формирования агролесоландшафтов;

создать условия для развития частного лесного фонда, коммерческого лесоразведения;

оптимизировать и гармонизировать нормативно-правовую базу, информационное обеспечение, подготовить научно-техническую и другую проектную документацию;

приобрести новые технологии;

подготовить и реализовывать отраслевые и региональные программы по расширенному воспроизводству лесов, лесоразведению и зеленому строительству.

На втором этапе (2015-2020 годы) будет:

улучшено качество окружающей среды, достигнуто снижения парникового эффекта;

предотвращены процессы опустынивания земель и увеличена их продуктивность;

заложена основа развития частного лесного фонда и коммерческого плантационного лесовыращивания,

увеличена площадь зеленых насаждений в городах и других населенных пунктов;

доведены объемы мероприятий и работ по воспроизводству лесов, лесоразвдению и озеленению от 50 до 600 тыс. га;

сформированы основные элементы агролесоландшафтов;

сокращена безработица, уровень бедности и улучшены социальные условия сельского населения;

организована система особо охраняемых лесных территорий и государственного лесного мониторинга в составе общих информационных систем;

более полно обеспечены отрасли экономики и населения лесными ресурсами;

повыситься уровень экологического воспитания и образования населения;


_____________