Каминский Марат Константинович Ижевск 2009 требования государственного образовательного стандарта к уровню подготовки выпускников по специальности 021100 «Юриспруденция» Общие требования к образованию диплом
| Вид материала | Диплом |
- Каминский Марат Константинович Ижевск 2007 Содержание I. Требования государственного, 965.27kb.
- Рабочая программа по курсу «Концепция современного естествознания» Специальность: 021100, 191.36kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине история политических и правовых учений Для, 1929.2kb.
- Контрольная работа экз вопросы фгбоу впо «удмуртский государственный университет», 1136.39kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «трудовое право» Для направления «бакалавр, 4130.23kb.
- Программа дисциплины Микроэкономика для специальности 021100 «Юриспруденция» подготовки, 278.6kb.
- Экзамен 7 семестр Всего- 210 Требования к входу, 92.37kb.
- Экзамен 6 семестр Всего- 168 Требования к входу, 81.9kb.
- Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования. Государственные, 745.43kb.
- Материалы подготовлены с учетом требований государственного образовательного стандарта, 243.15kb.
Учебная литература
7. История государства и права зарубежных стран / Под ред. Галанзы П.Н. и Жидкова О.А. М.: Юридлит, 1969. Т. 2.
8. История государства и права зарубежных стран. Ч.2. Учебник для вузов. Под ред. Крашенинниковой Н.А., Жидкова О.А. - М. Издательская группа Инфра-М. Норма, 1997.
9. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: учебник в 2-х томах. Т.2- М.: ТОН - ПРИОР, 1999.
Дополнительная литература:
10. Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов в 2-х томах. Т.2 – Новое время. Новейшее время. Под ред. В. А. Томсинова, М. ИКД «Зерцало- М», 2002.
11. Графский В.Г. Всеобщая история государства и права. М., Норма - ИНФРА, М., 2000.
12. Английская буржуазная революция XVII века: в 2-х томах/Под ред. Е.А. Косминского и И.И. Левицкого. Т. 1. М., 1954, Т. 2, 1956.
13. Барг М.А. Великая английская революция в портретах ее деятелей. М, 1991.
14. Гизо Ф. История английской революции. В 2-х т. Ростов н/Д., 1996.
15. История буржуазного конституционализма XVII-XVIII веков / под ред. В.М. Нерсесянца. М., 1983.
16. Лавровский В.М., Барг М.А. Английская буржуазная революция XVII века, М., 1958.
17. Маркс К. Рецензия на книгу Гизо «Почему удалась английская революция?»// Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 7. С. 219-223.
18. Павлова Т.А. Вторая Английская республика. М., 1974.
19. Савин А.Н. Лекции по истории Английской революции. Любое издание.
20. Эйлмер Дж. Э. Английская революция середины XVII века современные трактовки.// Вопросы истории. 1998, № 6. С. 142-148.
Цель семинарского занятия
Целью занятия является изучение законодательства Английской революции, закрепившей основы правового оформления конституционной монархии в Англии в XVII – XIX веках.
1. Предпосылки раннебуржуазной революции в Англии:
Конфликт между королем и парламентом по конституционным и церковным вопросам привел к английской революции середины XVII века (1640-1660 гг.). В 1603 г. в Англии утверждается королевская династия Стюартов, которая пыталась установить в Англии абсолютизм по французскому образцу, что не соответствовало исторической неписаной конституции Англии. Английский абсолютизм носил незавершенный характер. У королевской власти для установления абсолютизма не хватало постоянных денежных доходов (налогов), постоянной армии, разветвленного бюрократического аппарата.
Эти притязания Стюартов привели к столкновению между королем и парламентом, в котором были представлены наиболее влиятельные силы страны - джентри и буржуазия. Новые классы были недовольны сбором налогов без согласия парламента, деятельностью чрезвычайных королевских судов Звездной палаты и Высокой комиссии, неудачной внешней политикой Стюартов. Парламент стремился ограничить власть короля, расширительно истолковывая свои исторические права. К числу таковых относились: участие в законодательстве, утверждение налогов и право суда (импичмента) над советниками короля. В парламенте, однако, стали выдвигаться требования участия в управлении, то есть чтобы король назначал советников (министров) с согласия парламента, (это уже являлось расширительным толкованием прав парламента). Естественно, что такие притязания вызывали острое неприятие королевской власти.
Между королем и парламентом были также расхождения по церковным вопросам. Английский король являлся главой англиканской церкви, назначал высшее духовенство. Но наряду с официальной происходила и неофициальная реформация, более резко порывавшая с традициями католицизма. Среди новых классов получил широкое распространение пуританизм, который подвергался гонениям со стороны государственной власти и англиканской церкви. Пуританство представляет собой протестантизм кальвинистского толка. Основатель кальвинизма Жан Кальвин выдвинул учение о безусловном предопределении, согласно которому Бог предопределил, избрал одних людей к спасению (к раю), а других - к погибели (к аду) совершенно независимо от их воли. Видимым признаком «богоизбранности» стало богатство, а бедность есть признак отверженности. Тем самым освящалось материальное обогащение, оправдывалась «богоизбранность» одних для богатства и эксплуатации других, бедных. Это обеспечивало «фарисейски спокойную совесть при наживе денег» (М. Вебер). Поэтому пуритане считали смыслом жизни материальное обогащение, наживу. Пуритане требовали упрощения богослужебных обрядов, очищения англиканской церкви от остатков католицизма, выступали за вывод церкви из-под королевской власти, упразднения сана епископа. Основой церковного устройства у пуритан является церковная община с пресвитером во главе, избираемым верующими общины.
Борьба парламента с королевской властью при Стюартах была выражена в конституционном законодательстве. В 1629 г. парламент принял, а король Карл I утвердил Петицию о правах, которая была подтверждением старых прав парламента. Петиция:
1. Осуждала произвольное наложение податей, налогов, парламент просил короля, чтобы средства на государственные расходы взимались не иначе, как с согласия парламента.
- Осуждала произвольное установление воинской повинности, парламент просил короля, чтобы он не ставил солдат на воинский постой и не производил, таким образом, насилия над поданными для взимания податей.
- Осуждала нарушение прав личной свободы, то есть заключение людей в тюрьмы без объяснения причин и оставление в тюрьме без судебного рассмотрения их дел, парламент просил короля, чтобы не совершались произвольные аресты и заключения в тюрьму без указания причин.
2. Законодательство Долгого парламента в начальный период революции (до провозглашения республики):
Карл I в 1629-1640 гг. правил без созыва парламента, но война с Шотландией истощила средства короля и Карл I в 1640 г. вынужден был созвать парламент, который заседал до 1653 г. и получил название «Долгого парламента». Настроение этого парламента, в котором преобладали джентри и буржуазия, было чрезвычайно оппозиционным королю. Его созыв считается началом английской революции 1640-1660 гг.
В Конституционный период революции Долгий парламент добился от короля уступок, установил верховенство парламента над королевской властью. Трехгодичный акт 1641 г. впервые в Англии установил регулярный созыв парламента. По этому акту парламент должен был собираться, по крайней мере, раз в три года, и притом не мог быть распущен королем ранее, чем через 50 дней со дня его созыва. Вскоре трехгодичный акт был дополнен законом, по которому существующий парламент мог быть распущен только собственным постановлением. Тем самым парламент отнял у короля традиционное право созывать и распускать парламент. Парламент стал независим от короля.
В 1641 г. специальными законами были ликвидированы чрезвычайные королевские суды - Звездная палата и Высокая комиссия. Тем самым король лишился права заключать своих подданных в тюрьму без предварительного рассмотрения обычными судами. Парламент привлек к суду и казнил ближайших советников короля.
Парламент, сделавшись постоянным, начал вмешиваться в дела управления. В конце 1641 г. парламент принял Великую ремонстрацию (протест), которая содержала перечень злоупотреблений короля и требовала, чтобы деятельность советников (министров) короля направлялась парламентом, требовала политической ответственности министров перед парламентом, то есть король может назначать членов Тайного совета, министров и всех высших должностных лиц только с согласия парламента. Без такого согласия парламент отказывался давать королю субсидии. Тем самым король лишался исполнительной власти и фактически превращался в безвластного главу государства.
В 1642 г. в Англии началась гражданская война между королем и парламентом. Сторонники парламента разделились на три политических течения (партии):
1. Пресвитериане - умеренные пуритане, составлявшие большинство в Долгом парламенте. Они выступали за конституционную монархию на основе исторической конституции, стремились к компромиссу с королем на основе подтверждения Великой ремонстрации, которая фактически лишала короля исполнительной власти. Требуя упразднения епископата, они предполагали сохранить государственное руководство церковью с помощью утверждённого государством молитвенника и т.п. мер.
2. Индепенденты (независимые) - радикальные пуритане, находившиеся в меньшинстве в Долгом парламенте, но составившие большинство руководителей армии, включая ее командующего О. Кромвеля. Они выступали за решительную борьбу с королем, за конституционную монархию, построенную на основе нового цензового избират5льного права, за существование независимых от государства церковных общин, отсюда и их название - независимые.
3. Левеллеры (уравнители) - радикальные республиканцы, которые требовали упразднения монархии, установления республики, выступали за однопалатный парламент, то есть за упразднение палаты лордов и сохранение лишь выборной палаты общин, за ежегодные выборы в парламент, за выборность общественных должностей, за введение всеобщего избирательного права для мужчин.
Принятый в годы войны «Билль о самоотречении», требовавший от членов парламента сделать выбор между работой в парламенте или службой в армии, позволил депутатам-индепендентам перейти в состав офицерского корпуса, а «Акт о новой модели» превратил парламентскую армию в регулярные вооружённые силы современного типа (с законодательно зафиксированными условиями службы, с твёрдым денежным содержанием, с единообразной военной подготовкой и строгой дисциплиной).
Принятый 24 февраля 1646 года «Акт об отмене рыцарского держания» превратил т.н. фригольды в частную собственность прежних свободных держателей. Особо следует отметить, что правовой статус прежних несвободных держаний – копигольдов не изменился. В результате в Англии сложилась противоречивая система землевладения, причудливо сочетавшая признаки капиталистической частной собственности на землю с феодальным земельным держанием на основе неравноправных договоров.
3. Законодательство Английской республики 1649-1653 гг.:
После победы над королем произошел конфликт между парламентом, где преобладали пресвитериане (сторонники ограниченной королевской власти), и армией, где преобладали индепенденты (сторонники республики). В конце 1648 г. армия вступила в Лондон и, проведя т.н. «прайдову чистку», удалила из парламента умеренных пресвитериан. Оставшиеся менее ста членов парламента (т.н. «охвостье») принадлежали к числу индепендентов, единомышленников армии. С этого момента Долгий парламент фактически перестал существовать. Власть перешла в руки индепендентов.
Король Карл I по приговору парламентского суда в 1649 г. был подвергнут смертной казни, а индепендентская палата общин упразднила палату лордов и королевскую власть и юридически объявила Англию республикой, которой она оставалась по 1660 год. Верховной властью провозглашалась палата общин, избиравшая Верховный исполнительный орган - Государственный совет во главе с командующим парламентской армией Кромвелем. Индепендентская республика 1649-1653 гг. являлась замаскированной республиканскими учреждениями военной диктатурой армейского руководства во главе с Кромвелем. В интересах верхушки торгово-финансовой буржуазии и связанных с ними и с армией кругами джентри были проведены экономические мероприятия колониального характера, подобные «Навигационному акту», целью которого являлось установление монополии лондонских крупных судовладельцев на импорт в страну иностранных товаров, и «Акту об устроении Ирландии», который узаконил разграбление этой страны для удовлетворения аппетитов английских земельных спекулянтов и военных.
4. Режим Протектората 1653-1658 гг. и его классовая сущность:
В 1653 г., используя всеобщее недовольство правлением «охвостья» и страх имущих классов перед ростом народного движения, О. Кромвель разогнал остатки Долгого парламента, установив в Англии открытую военную диктатуру (в интересах буржуазии и нового дворянства). Группой высших офицеров было разработано «Орудие управления» - единственная в истории Англии писаная конституция. По этой конституции Англия провозглашалась республикой, в которой исполнительная власть якобы отделялась от законодательной.
Законодательная власть вручалась лорду-протектору совместно с народным представительством - однопалатным парламентом, а исполнительная власть - лорду-протектору совместно с Государственным советом. Право налогообложения принадлежало только парламенту. Избирательное право было изменено. У многих городов право представительства было отнято и передано графствам, то есть представительство было организовано в большем чем ранее соответствии с численностью населения. Но избирателями в графствах могли быть только лица, обладающие высоким имущественным цензом. Лорд-протектор имел право досрочно распустить парламент, но парламент обязательно должен был избираться каждые три года.
Лордом-протектором был пожизненно провозглашен Кромвель. Он имел право утверждать и отклонять парламентские законы, командовал армией, руководил внешней политикой (включая право вести войну и заключать мир, но с согласия Госсовета), созывал и распускал парламент, назначал на высшие государственные должности.
Для характеристики установленного режима в качестве именно военной диктатуры особенно важен анализ изданной 22 августа 1655 года лордом-протектором «Инструкции генерал-майорам», которая прямо передаёт военным властям функции надзора за различными областями жизни граждан на местах.
О. Кромвель, опираясь на преданную ему армию, правил неограниченно в течение пяти лет (1653-1658 гг.).
5. Реставрация монархии Стюартов в Англии:
Со смертью Кромвеля, обострилась внутренняя борьба внутри правящей военной верхушки. Попытка «полюбовно» договориться о разделе власти между различными фракциями офицерского корпуса (т.н. Вторая Республика 1659 г.) закончилась провалом. Отсутствие среди генералитета общепризнанных лидеров, подобных О. Кромвелю, привело к гибели самой республики. Республика оказалась непрочной, поскольку была навязана стране революционным, радикальным меньшинством парламентской армии, не желавшим разрешить назревшие социально-экономические проблемы в интересах большинства населения (прежде всего крестьянства и мелкой буржуазии). В 1660 г. произошла реставрация Стюартов, королем стал Карл II, сын казненного Карла I. Так окончилась английская революция.
Реставрация, однако, не означала восстановление в полном объёме дореволюционных порядков, несмотря на отмену большинства принятых в годы революции законодательных актов. Уже в самой «Бредской декларации» Карл II был вынужден обещать сохранение свободы совести и признание парламента единственным органом, имеющим право регулировать поземельные отношения в стране, чего требовали интересы джентри и торгово-финансовой буржуазии. Говоря о необходимости восстановления короля, парламента и народа в их древних исконных правах, король фактически молчаливо признал недопустимость притязаний на абсолютный характер королевской власти. Наконец, некоторые завоевания революции были прямо подтверждены, например, «Акт об отмене палаты феодальной опеки», по-существу, закрепил упразднение рыцарского держания.
Несколько позднее, уже после т.н. «славной революции» 1688 г. и отстранения Стюартов от власти, законодательно закрепили и другие результаты революции, например, «Трехгодичный акт» 1694 года восстановил положения соответствующего акта 1641 года, а в Билле о правах 1689 года оказались закреплены законодательные и налоговые прерогативы парламента.
.
Тема № 8. Конституционное оформление североамериканской буржуазной государственности в конце XVIII века (4 часа).
1.Декларация независимости от 4 июля 1776 г. и её значение:
а)- предпосылки и причины создания Декларации независимости;
б)- социально- философическая часть Декларации, ее основные принципы;
в)- социально- классовая характеристика перечня злоупотреблений английских властей против североамериканских колонистов;
г)- резолюция независимости и ее конституционное значение.
2. «Статьи Конфедерации и вечного союза ...» - первая конституция США:
а)- причины установления в США республиканской формы правления и конфедеративной формы государственного устройства;
б)- высшие органы государственной власти и управления США по «Статьям Конфедерации ...» и их полномочия.
в)- основные особенности конфедеративной формы государственного устройства и недостатки «Статей Конфедерации ...» как конституционного документа.
3.Конституция США 1787 года и ее содержание:
а)- разработка и принятие новой Конституции, полномочия конституционного конвента;
б)- структура Конституции и круг вопросов, регулируемых ею;
в)- взаимоотношения законодательной, исполнительной и судебной властей: система «сдержек и противовесов», ее роль в конституционном механизме США;
г)- реализация в Конституции принципа федерализма.
4. Билль о правах 1789 - 1791 гг. Его роль и значение в конституционном праве США:
а)- причина создания Билля;
б)- особенности формы защиты демократических прав граждан в I, II, IV, IX поправках;
в)- основные принципы, введенные Биллем в конституционное право.
Литература.
Нормативные акты:
1 .Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв. М.,1957.
2.Хрестоматия по «Всеобщей истории государства и права». В. Н. Садиков. М: ООО «ТК Велби», 2002г.
3.Хрестоматия по «Всеобщей истории государства и права». Под ред. К. И. Батыра, Е. В. Поликарповой. М, Юристь, 1996.Т.2.
4.Хрестоматия по «Истории государства и права зарубежных стран (Новое и Новейшее время). Составитель Н. А. Крашенинникова. М., «Зерцало», 1999. Т.2
5.Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В. 2 т. Отв. ред. Н. А. Крашенинникова. Т. 2. Современное государство и право. М.: Издательство НОРМА, 2003.
Учебная литература:
6.История государства и права зарубежных стран. Под ред. П. Н. Галанзы. М., 1969г. Т.2
7 .История государства и права зарубежных стран Ч. 2. Учебник для вузов. Под ред. Крашенинниковой Н.А., Жидкова О.А. - М. Издательская группа Инфра-М. Норма, 1998г.
8.Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: учебник в 2-х томах. Т. 2. М.: ТОН - ПРИОР, Т. 2. 1999.
Дополнительная литература:
9. А.И. Косарев История государства и права зарубежных стран. М., «Норма», 2002г.
10. Всеобщая история государства и права Учебник для вузов в 2 томах. Т. 2 под ред. В. А. Томсинова. М: «Зерцало-М»2002.
11. Графский В.Г. Всеобщая история государства и права. М., Норма - ИНФРА, М., 2000.
12. Американские федералисты. Избранные статьи. Вермонт. (США), 1990.
13. Война за независимость и образование США. М.: Наука, 1976.
14. Ливанцев К.Е. История буржуазного государства и права. Л. Изд-во ЛГУ, 1986
15. История США в 4 томах Т.1. М.: Наука, 1983.
16. Каленский В.Г. «Билль о правах в конституционной истории США». М.1983.
17. Конституция США: история и современность. М., 1988.
18. Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. М.,1998.
19. Мишин А. А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.
20. Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1983.
Цель семинарского занятия
Целью занятия является изучение истории создания основных принципов и институтов американской Конституции, принятой в 1787 г. в результате борьбы за независимость английских колоний Северной Америки, и ее поправок.
1.Декларация независимости от 4 июля 1776 г. и её значение:
Создаваемые, начиная с 1607 г. английские колонии в Северной Америке к середине XVIII столетия прошли значительную эволюцию в своём развитии. Возникнув в из разнородных поселений переселенцев из Англии, 13 американских колоний по своему правовому положению подразделялись на три группы. К первой относились колонии (Род-Айленд, Коннектикут), фактически представлявшие собой своеобразные республики (с избирательными органами самоуправления и пр.), ко второй — т.н. владельческие колонии (Пенсильвания, Деловер и Мэриленд), к третьей — колонии, являвшиеся владениями Британской короны (Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Джорджия и др.). Все они имели легислатуры, ограниченные в своих полномочиях властью губернаторов, которые фактически обладали правом абсолютного вето на их решения.
Составить ясное представление об уровне развития демократии в североамериканских колониях, о существовавших в них государственных учреждениях и правовых институтах студенту поможет анализ Декларации независимости 1776 г., изучение характера требований колонистов («патриотов»), которые касались ограничений деятельности этих учреждений и нарушений прав и свобод, формально им предоставленных.
Декларация независимости свидетельствует, что колонии имели свои конституции в форме хартий, дарованных английским монархом. Их выборные легислатуры могли принимать законы, действующие на территории той или иной колонии. Правда, они могли быть не утверждены губернатором, который обладал правом «зарезервировать» закон, т.е. отложить его до выяснения воли английского короля. Более того, легислатуры могли быть произвольно распущены и были ограничены в таком основном праве, как право налогообложения местного населения. Многие законы для колонии принимались непосредственно английским парламентом и королем.
Любые ограничения законодательной деятельности колониальных легислатур считались между тем исключительным событием, вызывали каждый раз бурную реакцию и не проходили бесследно для метрополии. Так, принятый английским парламентом в 1765 г. Закон о гербовом сборе метрополия вынуждена была отменить уже в 1766 г., а принятые в 1767 г. Законы Тауншенда (о новых пошлинах на ввозимые в колонии товары) также были отменены в 1771 г.
В колониях была создана собственная судебная система, в том числе и суды присяжных. Судьи, однако, были поставлены «в исключительную зависимость» от воли английского монарха «путем определения сроков их пребывания в должности, а также размера и выплаты им жалования». Колонисты вплоть до 1763 г. имели право беспрепятственного освоения новых земель, право морской торговли и создания собственного торгового флота (с ограничениями лишь торговли заморской — на основании английского Навигационного акта 1651 г.) и пр. Колонистам как подданным короля формально принадлежали такие права, как неприкосновенность личности на основании Habeas Corpus Act 1679 г. и др.
При ответе на вопрос студенту необходимо остановиться на создании в ходе войны за независимость Континентальных конгрессов, которые фактически стали первой организационно-правовой формой объединения колоний, с присущими ей некоторыми чертами будущего конфедеративного союза. Следует рассмотреть вопросы, которые решались на Первом, Втором и Третьем Континентальных конгрессах, выявив при этом общую тенденцию постепенного расширения полномочий конгресса в определении единой внутренней и внешней континентальной политики, в закреплении прав колонистов в первых принятых конгрессом декларациях прав, в организации колониальной армии, в создании с этой целью общей казны и пр.
Анализируя положения Декларации 1776 г., студенту необходимо выделить в ней три главные смысловые части.
Первая часть посвящена провозглашению, в полном соответствии с естественно-правовой теорией, неотъемлемых прав американцев как «созданных равными» людей. К числу этих прав были отнесены «право на жизнь, свободу и стремление к счастью». Необходимо подчеркнуть, что в число указанных прав не вошло право собственности, так как автор декларации Т. Джефферсон, не считал его «естественным».
Студенту надлежит обратить внимание и на то, что, провозглашая в своих первых строках принцип равенства, Декларация обошла молчанием вопрос о рабстве, распространяя этот принцип не на всех людей, а только на белых мужчин — собственников, так как ни рабы, ни коренные жители Америки — индейцы, которые не являлись рабами, не были приобщены к политической жизни колоний.
Декларация 1776 г. провозглашала и демократический принцип «народного суверенитета», порывая с божественной теорией происхождения государства, государственной власти, которая, как утверждалось в документе, основывается «только на согласии управляемых». Важнейшее значение имели положение Декларации о праве, и даже обязанности народа изменить или свергнуть неугодное ему правительство.
И все же в основном Декларация 1776 г. была написана в умеренных тонах, преследуя главную цель — объяснить американскому народу и миру, что только «неограниченный деспотизм» (английского короля) при долгом терпении со стороны колонистов заставил последних «изменить прежнюю систему своего правительства». Большая часть документа посвящена перечислениям злоупотреблений английского короля и парламента, что и составило ее главное содержание.
Новыми, как было записано в последней части Декларации, должны были стать правительства свободных штатов, освобожденные «от всякой зависимости по отношению к британской короне». Провозгласив право американского народа распоряжаться своей собственной судьбой, Декларация 1776 г. впервые сформулировала право народа самому определять свою судьбу.
2. «Статьи Конфедерации и вечного союза ...» - первая конституция США:
При рассмотрении этого вопроса студенту необходимо уяснить, с какой целью (эти цели ясно изложены в ст. III Статей конфедерации 1781 г.) и на каких принципах создавался первый конфедеративный союз штатов.
Цель «общей защиты... против всяких нападений» не заслоняла других важных целей: создания единого экономического пространства путем поощрения взаимной торговли; введения всемерной защиты экономических интересов жителей штатов, которые имели право свободно въезжать в другие штаты или выезжать из них, пользоваться там «наряду с местными жителями промышленными и торговыми привилегиями», свободно распоряжаться ввозимой в другие штаты собственностью и своими доходами, без «наложения одним из штатов каких-либо податей или ограничений на собственность Соединенных Штатов или одного из них» (ст. IV). Достижению этих целей должны были способствовать и те статьи документа, которые устанавливали единство мер и весов, требовали равноценности денег и единой системы почтовой связи. (ст. IX).
Следует обратить внимание на трудные поиски штатами приемлемых для них форм правления. При общем признании республиканского строя они расходились в толковании принципа разделения властей. Первые конституции закрепляли (в соответствии с учением Джона Локка) принцип верховенства законодательного органа, памятуя о деспотической деятельности колониальных губернаторов. И только в штатах Нью-Йорк и Массачусетс позиции исполнительной власти были усилены, намечены контуры будущего механизма «сдержек и противовесов». Эти конституции и положили начало разработке американского варианта принципа разделения властей, основанного не столько на теории Дж. Локка или Ш. Монтескье, сколько на собственном опыте борьбы за независимость.
Конфедеративная форма государственного устройства США очень рано обнаружила свою неэффективность в решении насущных задач, стоящих перед всеми штатами, — политической и экономической консолидации страны, отражения внешней угрозы в связи с явным бессилием центральной власти, — в слабости полномочий, предоставленных Статьями конфедерации Конгрессу и Комитету конфедеративного союза.
Утверждение первого президента США Д. Вашингтона, что конфедеративный союз был «веревкой из песка», студент должен обосновать собственными аргументами, почерпнутыми из положений Статей конфедерации, которые касались системы органов конфедеративной власти, структуры, принципов создания, компетенции конфедеративного Конгресса (ст. V, VI, VIII, IX и пр.) и Комитета штатов (ст. IX—X). Особо следует при этом обратить внимание на порядок принятия Конгрессом совместных решений.
Слабость конфедеративных связей, фактическое отсутствие специальных конфедеративных исполнительных органов, ограниченный статус общей казны дало основание ряду американистов расценивать Статьи конфедерации 1781 г. не как первую конституцию конфедеративного государства США, а как простую «разновидность международного договора». Обоснуйте свою точку зрения по данному дискуссионному вопросу. Хотелось бы в связи с этим лишь напомнить, что ряд исполнительных департаментов Конфедерации — военный, финансов, иностранных дел — были созданы еще до принятия Конституции 1787 г. по предложению одного из ее «отцов-основателей» А. Гамильтона.
3.Конституция США 1787 года и ее содержание:
Рассмотрение истории создания американской Конституции неотделимо от тех острых дискуссий, которые вели ее основатели и между собой, и с критиками ее проекта. В ходе указанных дискуссий определялись решения по таким острым вопросам, как пределы власти главы американского федерального государства — президента, необходимость двухпалатного (за счет создания сената) законодательного органа — конгресса, закрепление в американской конституции прав и свобод американцев и пр.
Знакомство с политическими взглядами видных американских деятелей: Александра Гамильтона (1757 — 1804), Джеймса Медисона (1751-1836), Джона Джея (1745—1829), изложенными в серии газетных статей, вошедших в сборник под названием «Федералист», существенно обогатит представления студента об основополагающих принципах и содержании Конституции 1787 г.
Студенту предстоит также на основе анализа статей Конституции 1787 г. обосновать особенности формы правления США — президентской республики, основные принципы американской Конституции: республиканизм, федерализм, разделение властей (с механизмом сдержек и противовесов) и судебный конституционный контроль.
Следует обратить внимание и на то, что ряд важных политико-правовых положений, содержащихся в Декларации независимости 1776 г., в конституциях штатов и в Статьях конфедерации 1781г., о праве народа на устранение неугодной системы государственной власти, о естественных правах человека, об общественном договоре не нашли отражения в Конституции 1787 г., что и дало основание ее критикам отрицать демократический революционный характер этого обладающего высшей юридической силой правового документа.
Сказанное не перечеркивает важного значения Конституции США в развитии мировой конституционно-правовой мысли. Необходимо учитывать тот факт, что с защитой прав человека основатели Конституции связывали не столько билли о правах, которые уже имели место в конституциях штатов, сколько механизмы защиты самой демократической конституции, реализации принципа «разделения властей», а также системы «сдержек и противовесов».
Сама Конституция 1787 г. — весьма краткий документ, состоящий из преамбулы (в которой перечислены цели образования федерации как «совершенного союза», призванного «установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благосостоянию и закрепить блага свободы» за американцами) и семи статей, которые закрепляют структуру государственного аппарата, трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.
Авторы Конституции США 1787 г. отказались от принципа «парламентаризма», от английского варианта принципа разделения властей, основанного на верховенстве неограниченного в своих правах законодательного органа.
Основываясь на принципе суверенитета самого народа, Конституция США органично связывала этот принцип с действием особого механизма «сдержек и противовесов», преследуя при этом главную цель — не допустить произвола любой из ветвей государственной власти. В этой связи студенту, в частности, необходимо обратить внимание и на то обстоятельство, что все ветви власти имеют по Конституции США 1787 г. различные источники формирования и различные сроки осуществления своих полномочий. Такой порядок, по мысли «отцов-основателей» Конституции, должен был обеспечить как устойчивость, так и непрерывность функционирования государственной власти, а, следовательно, и самой Конституции. Устойчивости, политической стабильности страны должен был служить и механизм «сдержек и противовесов», способный снимать напряжение между сталкивающимися при осуществлении своих полномочий органами трех ветвей власти.
Действие этого механизма студенту надлежит изучить на основе анализа разд. 2 ст. 1, разд. 4 ст. 2 о конституционном институте импичмента, разд. 7 ст. 1 об отлагательном президентском вето, а также принципа судебного конституционного контроля, закрепленного решением Верховного суда США 1803 г. (Суда Маршалла) по делу «Марбури против Мэдисона».
Рассматривая другой основополагающий конституционный принцип — принцип федерализма, получивший название «дуалистического» (двойственного), студент должен внимательно проанализировать содержание разд. 8 ст. 1 Конституции, в котором устанавливается предметная компетенция федеративного союза, и содержание поправки X 1791 г. к Конституции.
Важнейшее значение для понимания федерации вообще и американской в частности как «прочного союза» имеет ст. 6 Конституции 1787 г., закрепившая принцип верховенства федерального права страны по отношению к праву штатов.
4. Билль о правах 1789 - 1791 гг. Его роль и значение в конституционном праве США:
Биллем о правах 1791 г. в США называют первые десять поправок к Конституции США, принятые конгрессом в 1789 г. и ратифицированные требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы граждан. Студенту следует усвоить содержание поправок I, IV, V, VI, VII, закрепляющих перечень прав и свобод американцев. Билль о правах исходит из концепции естественных прав, принципа ограничения власти государства определенными запретами. Поэтому его формулировки носят запретительный характер, так как запрещают государству ограничивать права и свободы граждан, которые презюмируются (предполагаются).
Билль устанавливает, что конгресс не должен устанавливать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (право собираться мирно и без оружия), право народа хранить и носить оружие, право обращаться к правительству с петициями, свободу вероисповедания, неприкосновенность личности, бумаг (документов, переписки).
Особое внимание Билль уделяет суду как главному гаранту и защитнику гражданских прав. Он предусматривает суд присяжных, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Биллем не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.