1. «Военная демократия» как организация управления у восточных славян в догосударственный период

Вид материала

Документы

Содержание 67. Государственное управление в РСФСР в годы гражданской войны и военной интервенции. 71. Система государственного управления в Советском государстве в 1920-е гг. 75. Развитие советской системы управления в 1930-е гг. 79. Попытки реформирования административно-командной системы государственного управления в СССР в 1950-е – 1960-е гг. 83. Основные причины и последствия распада СССР. Создание СНГ. 68. Становление советского управленческого аппарата. Понятие номенклатуры. 72. Предпосылки и причины образования СССР. Конституция СССР 1924 г. – правовая основа союзного государства. 76. Конституция 1936 г.: разработка, принятие, общая характеристика. 80. Конституция СССР 1977 г. Концепция развитого социализма. Система государственных органов власти и управления. 84. Закрепление государственно-правовых основ Российской Федерации в Конституции РФ 1993 г. Федеральное собрание и институт През

Подобный материал:

• Программа вступительного экзамена утверждаю, 175.38kb.
• Программа по истории россии русь древняя и средневековая (V рубеж ХVI-ХVII вв.), 180.51kb.
• Программа вступительного экзамена по истории русь древняя и средневековая (V рубеж, 495.54kb.
• Рабочая программа История России. Раздел I. Возникновение и развитие Древнерусского, 94.87kb.
• Программа для абитуриентов по предмету «История России», 235.17kb.
• Урок истории Тема: Верования восточных славян, 42.7kb.
• Программа вступительного экзамена по истории отечества махачкала 20101, 217.99kb.
• Тема 1 Общественный строй восточных славян, 59.81kb.
• Программа по истории россии для поступающих в Российский государственный университет, 405.71kb.
• Программа вступительных испытаний по истории раздел I. История россии с древнейших, 269.72kb.

67. Государственное управление в РСФСР в годы гражданской войны и военной интервенции.

С июля 1918 г. в Советской республике установилась одно­партийная система. Когда оппозиционная большевикам партия левых социалистов-революционеров 6—7 июля 1918 г. предпри­няла попытку государственного переворота, решением V Всерос­сийского съезда Советов она была исключена из состава Советов. Так прекратила свое существование антибольшевистская оппози­ция в Советах. Партия большевиков получила неограниченное влияние в государствен­ных и общественных структурах. За всю гражданскую войну состоялось 400 заседаний ЦК. Без обсуждения правящей парти­ей не решалась ни одна управленческая проблема. В 1918—1920 гг. состоялось 6 общероссийских съездов Сове­тов рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов, где с отчетами выступали руководители государства. Всероссийские съезды Советов как органы государственной власти сыграли большую роль в управлении страной. Народная власть обретала авто­ритет. Важным звеном в государственной системе являлась армия. В июле 1918 г. на V Всероссийском съезде был законодательно оформлен переход ко всеобщей воинской повинности. На основании Постановления ВЦИК от 2 сентября 1918 г. был создан Революционный военный совет Республики (РВСР) — орган, осуществлявший в годы гражданской войны непосредствен­ное руководство армией и флотом, а также всеми учреждениями военного и морского ведомств. 30 ноября 1918 г. ВЦИК учредил верховный орган управления — Совет рабочей и крестьянской обороны Новый орган власти и управ­ления был призван установить твердый режим во всех отраслях народного хозяйства и координировать работу ведомств. Сущность военного коммунизма в том, что государство концентрировало в своих руках материальные, трудовые и людские ресурсы для наиболее целесообразного использования их в инте­ресах обороны. Высшим ор­ганом управления промышленностью оставался ВСНХ; его струк­тура имела в этот период ярко выраженный военный характер. Оперативное повседневное руководство пред­приятиями каждой отдельной отрасли было сосредоточено в так называемых главных комитетах — главках. Такая система цент­рализованного управления получила название «главкизма». В жизни страны возрастала роль профсоюзов, в рядах кото­рых в 1920 г. насчитывалось свыше 4 млн. человек. Профсоюзы играли большую роль на производстве. Большевики реализовали идеи Ленина о создании государ­ства диктатуры пролетариата. Они обеспечили ликвидацию раз­деления властей и полновластия большевистской элиты через механизмы Советов.


71. Система государственного управления в Советском государстве в 1920-е гг.

Послевоенный кризис, заставил пересмотреть соотношение его конституционных и чрезвычайных методов, структур, функций. Начавшееся весной 1921 г. нэповское реформаторство, коснулось государственного управления,. Ежегодно избира­лись, созывались, работали Всероссийские, местные съезды Советов, проводились сессии ВЦИК, местных исполкомов, за­седания президиумов; был увеличен количественный состав представительных, исполнительных органов. Упразднялись совнар­комы губернских, городских Советов, существовавшие в годы интервенции и гражданской войны. В системе государственного управления возникли структу­ры, ведавшие сферами внутренней торговли концессий коо­перации, кредита и др. Коммунистической партии отводилась роль един­ственного идеологического, политического руководящего ядра в системе власти и управления. Государственное управление с конца 20-х гг. функциониро­вало на основе пятилетних планов, было подчинено выполнению максимально возможных плановых за­дании, которые нередко пересматривались произвольно в сторо­ну увеличения. Обеспечива­лась ведомственность управления. На рубеже 20—30-х гг. во всех советских и хозяйственных органах внедрена функциональная си­стема построения аппарата. Союзное государственное управление пережило в 1923— 1936 гг. процесс динамичного становления на конституционной основе и в условиях нэповского реформирования.


75. Развитие советской системы управления в 1930-е гг.

В советском государственном управлении 20—30-х гг. про­явились характерные черты, рес­публиканская сущность, федерализм в сочетании с унитаризмом; конституционность основ управления; представительство снизу доверху трудящихся — главный источник власти и управления; единство власти и управления, законодательной и исполнитель­ной вертикалей и др. В организации управления усиливались общесоюзные нача­ла, централизация, бюрократизация, роль административно-штат­ного персонала, укрепилась дисциплина исполнения, повышалась ответственность за реализацию «директив партии и правитель­ства». Огосударствление управления охватило сферы науки и ис­кусства. В 30-е гг. деформировались принципы советского управле­ния. Сказались низкий уровень общей, политической, управленческой культуры, идеологический и партийный монополизм, культ личности, авторитарность партийно-государственной элиты, оторванность ее от народа, отчуждение его от власти и уп­равления. Утвердилась в управлении воля высшего должностно­го лица, власть административно-исполнительного, чиновно-бюрократического аппарата, предельная концентрация полномочий в руках узкого круга должностных лиц, всевластной партий­но-государственной верхушки, тотальное подчинение интересов личности своеобразно толкуемым интересам государства. Ограничивалась советская демократия, нарушалась закон­ность, принижалась роль суда, прокуратуры, имели место право­вой, судебный и внесудебный произвол, массовые репрессии, отчего пострадали многие невинные люди, в том числе и члены ВКП(б), работники государственного, общественного управления, специалисты народного хозяйства, культуры, науки, искусства и др., что стало трагической страницей истории управления.


79. Попытки реформирования административно-командной системы государственного управления в СССР в 1950-е – 1960-е гг.

Сталин оставил жестокую карательно-репрессив­ную систему, Реформирование сверхцентрализованной системы государственной власти и управ­ления растянулось на долгие годы и десятилетия, но так и не завершилось создани­ем подлинно социалистической системы народовластия. Победу во внутриполитической борьбе одержал Н.С. Хрущев, принявший решение о ликвидации политического режима стали­низма и возрождении так называемых «ленинских норм партий­ной жизни». Однако Н.С. Хрущев, принял решение демократизировать советскую систему. С 1953 г. началась радикальная реорганизация системы кара­тельных органов. Решающим событием, стал XX съезд КПСС, на котором Н.С. Хру­щев сделал свой знаменитый доклад «О культе личности Стали­на». Хрущев попытался внедрить в практику идею сменяемости кадров высшего руководства и уст­ранить милитаризованный характер власти. К началу 1960-х гг. СССР начал преобразования в политической систе­ме управления. К середине 1960-х гг. выяснилось, что все преобразования Хрущева не вызвали энту­зиазма в обществе Высшая номенклатурная элита добилась на октябрьском Пленуме смещения Хрущева с занимаемых постов. Новым руководителем партии стал один из наиболее типич­ных представителей номенклатурной коммунистической элиты — Л.И. Брежнев. На первых порах он не посмел свернуть реформы, задуман­ные Хрущевым и подготовленные А.Н. Косыгиным, что не по­зволяет однозначно зафиксировать октябрьский пленум ЦК КПСС 1964 г. как рубеж этапа реформ в истории государственного уп­равления. Этот процесс выхода страны из полосы преоб­разований, связан с отказом руко­водства Брежнева от ориентации на совершенствова­ние системы управления и формирование новых механизмов ры­ночного регулирования экономики.


83. Основные причины и последствия распада СССР. Создание СНГ.

Перестройка Горбачева носила затяжной, мучительный характер и завершилась, фактически исчерпав себя, обнажив тот факт, что тоталитарная система не поддается реформированию. Деструктивные процессы, протекавшие в СССР на протяжении десятилетий, подтачивали его мощь, превращали в колосса на глиняных ногах. Экстенсивное развитие экономики, застой, непомерное «выпячивание» оборонного комплекса, косность политического устройства, деформации социальной структуры страны – все это вело к кризису советской государственности, который и разразился в 1991 г. Среди возможных причин распада называют следующие: центробежные националистические тенденции, авторитарный характер советского общества, господство одной идеологии, диспропорции экстенсивной экономики, неудачные попытки реформирования советской системы, приведшие к стагнации, а затем развалу экономики, что повлекло за собой развал политической системы, поражение в гонке вооружений, победа «рейганомики» в этой гонке.

Одновременно с расформированием СССР было провозглашено создание Содружества Независимых Государств, межгосударственного объединения с исключительно координационными полномочиями. СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях Соглашения о создании Содружества Независимых Государств. Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. На первых порах Содружество с тем или иным успехом исполняло роль некого буфера в массовом сознании советского народа, который взамен СССР получил новую аббревиатуру. Любое государство, входящее в СНГ, вправе выйти из организации в любое время и на свое усмотрение. СНГ не состоялось как союзное государство. Де-факто так называемый «институт СНГ» представляет из себя не более чем группу договоров о преимущественно двустороннем сотрудничестве по разным направлениям между Российской Федерацией и некоторыми бывшими республиками СССР.

68. Становление советского управленческого аппарата. Понятие номенклатуры. За первые три года Советской власти численность управленческого аппарата увеличилась почти в пять раз. Причина роста бюрократизма — ликвидация рыночных механизмов саморегулирования и замена их огромными по количеству и непрофессиональными отрядами «новых управленцев», обеспечивающих реализацию идеи всеобщего учета и контроля за производством и распределением. В годы гражданской войны развивался процесс сращивания партийных и государственных структур. РКП(б) распространила свое влияние на все сферы — экономику, культуру, семью, общество. В этих условиях любая попытка воспрепятствовать ее контролю за общественным и политическим развитием расценивалась как саботаж. Постепенно он трансформировался в но­менклатурный принцип партийного руководства всеми структу­рами государственного управления. Партийные инстанции в соответствии с принципом «Кадры ре­шают все» активно и целенаправленно формировали персональ­ный состав органов власти и управления. С их согласия назнача­лись партийные и беспартийные кадры на государственные и об­щественные посты. Составлялись списки номенклатурных долж­ностей. Номенклатурный принцип обеспечил партийное управ­ление страной. К концу 30-х гг. он охватил выборные органы власти, всю систему государственного и общественного управле­ния, хозяйственные должности. При этом он порождал должно­стную чехарду, партийную деспотию, безответственность кадров перед государственными органами, трудящимися. Вследствие этого Советы были властью для трудящихся через партийно-го­сударственную администрацию, в руках которой все больше и больше концентрировались власть и управление, что противоре­чило демократической природе Советов и системы управления, отраженных в Конституции СССР. Участие широких масс тру­дящихся в управлении становилось формальностью, прикрывав­шей диктат партийно-государственной бюрократии. От аппарата управления в первую очередь стала зависеть во многом судьба рядового человека — труженика. Аппаратная бюрократия охваты­вала все более тотально основные сферы жизни, повсеместно утверждался аппаратно-бюрократический централизм. 72. Предпосылки и причины образования СССР. Конституция СССР 1924 г. – правовая основа союзного государства. Первый съезд Советов СССР утвердил в основном Декларацию и Договор об образова­нии СССР, передал ввиду их чрезвычайной важности в союзные республики на дополнительное рассмотрение, поручил ЦИК Со­юза ССР учесть мнения республик, ввести документы в действие и представить их очередному съезду Советов. Образование СССР на основе советского интеграционизма —акт развития рос­сийской государственности. Сближение республик, отвечало историческим традициям: столетиями складывавшаяся единая экономика, плодотворное культурное взаимодействие, участие в защите страны от внешних врагов. С другой стороны, оно опиралось на сходство политических систем, возникших после Октября 1917г., на партийное единство: стоявшие у власти в этих государствах национальные компартии входили в состав РКП. Второй съезд Советов в 1924 г. утвердил одобрен­ную республиканскими съездами новую Конституцию СССР. В главу вторую вошли статьи о суверенитете союзных рес­публик, которые сохранили за собой все атрибуты независимос­ти в делах внутреннего самоуправления, имели свои Конститу­ции, территории, органы власти и управления, правовую систе­му, гражданство в составе единого союзного гражданства. Совет Национальностей образо­вался из равного количества представителей союзных и автоном­ных республик, автономных областей. За каждой союзной рес­публикой было сохранено право свободного выхода из Союза, а соответствующая статья 4, где зафиксировано это право, могла быть изменена, ограничена или отменена при согласии всех рес­публик, входивших в СССР. Конституция СССР стала принципиальной основой органи­зации государственного управления в Союзе и его субъектах, их равноправие, принцип демократического централизма. 76. Конституция 1936 г.: разработка, принятие, общая характеристика. VII съезд Советов СССР поста­новил изменить Конституцию, внести изменения в направлении дальнейшей демократизации избирательной системы и уточне­ния социально-экономической основы Конституции. Конституция определила четко статус, полномочия, функ­ции, структуру союзных и республиканских, а также местных органов государственного управления, права и обязанности, по­рядок взаимоотношений союзного и республиканских прави­тельств, наркоматов, местных исполкомов, призванных управ­лять конкретной отраслью. Участие трудящихся в органах власти и управления обеспе­чивалось гарантированными и равными правами на труд, отдых, материальную обеспеченность в старости и в случае болезни, потери трудоспособности; бесплатное образование от дошколь­ного до вузовского и медицинскую помощь. Законодательно закреплена была и такая конституционная ос­нова власти и управления, как роль ВКП, которая, представляла собой руководящее ядро всех обществен­ных и государственных организаций трудящихся. В соответствии с новой Конституцией СССР изменилось пра­вовое обеспечение государственного управления. Усовершенство­вано гражданское, семейное, трудовое, уголовное право. Новое колхозное и земельное право учитывало Примерный устав сельскохозяйственной артели, принятый II Всесоюзным съездом кол­хозников-ударников в феврале 1935 г., считавшийся многие годы своеобразной колхозной конституцией. Демократические основы государственного управления, за­ложенные в Основном законе страны, были реализованы не пол­ностью и с извращениями, что произошло в конкретной международной и внутренней исторической ситуации, было обуслов­лено многими факторами объективного и субъективного харак­тера. 80. Конституция СССР 1977 г. Концепция развитого социализма. Система государственных органов власти и управления. В 1977 г. принята новая Конституция. Конституция законодательно зафиксировала построение в СССР общества «развитого социализма». В Конституции законодательные функции закреплялись за Верховным Советом СССР,.Высшим исполнительным органом управления и исполни­тельной власти являлось правительство — Совет Министров СССР, образуемый Верховным Советом нового очередного со­зыва. Центральными органами управления являлись министер­ства и государственные комитеты, опиравшиеся на свои структу­ры. Местные Советы наделялись правом координировать и контролировать работу всех расположенных на их территории пред­приятий и организаций по жилищному, коммунальному строи­тельству. Вся эта стройная советская система на практике дополнялась параллельно функционировавшей партийно-номенклатурной си­стемой, которая зачастую подменяла Советы. Верховный Совет и его Президиум по-прежнему были фактически не законотвор­ческим, а законоутверждающим и законопубликующим органом, которые готовили по поручению ЦК КПСС и фиксировали уже принятые партийные решения. Судебная система также была подконтрольной власти. Система органов народного кон­троля также была подотчетной партии, более того, она была су­щественно ограничена в правах даже по сравнению с первона­чальными указами и законами. 84. Закрепление государственно-правовых основ Российской Федерации в Конституции РФ 1993 г. Федеральное собрание и институт Президентства в РФ. Конституция РФ 1993 г. была принята в сложный переходный период и стала одним из важнейших факторов стабилизации новых экономических и государственных структур. Конституция 1993 г. существенно изменила структуру высших органов государственной власти: отказавшись от идеи всевластия Советов, она последовательно проводит принцип разделения властей, сделала серьезный шаг по пути усовершенствования федеративного устройства России. В конституции особо подчеркнута ее значимость как основного источника права, ее прямое действие, особенно норм о правах и свободах гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Человека, его права и свободы Конституция рассматривает как высшую ценность. Подготовленная Конституционным совещанием, Конституция была принята путем референдума. это — жесткая конституция. Толкование Конституции отнесено к компетенции Конституционного Суда. В Российской Федерации, как и в других государствах с федеративным устройством, члены федерации — ее субъекты — имеют свои конституции. В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Суды Российской Федерации. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Законодательным и представительным органом государственной власти Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата — Совет Федерации и нижняя палата — Государственная Дума.