1. «Военная демократия» как организация управления у восточных славян в догосударственный период

Вид материала

Документы

Содержание 49. Изменения в центральном и местном управлении в России при Александре III. 26. Реформы местного управления в России в первой четверти XVIII в. 30. «Уложенная комиссия» 1767-1768 гг.: подготовка, новые принципы формирования, итоги работы. 34. Государственное управление в России при Павле I. 38. Высшие и центральные государственные учреждения Российской империи в первой четверти XIX в.: система, компетенция, порядок в 42. Статус чиновничества и особенности государственной службы в России в первой половине XIX в. «Устав о службе гражданской». 46. Крестьянская реформа (1861 г.) в России и ее правовое определение. 50. Управление национальными окраинами России во второй половине XIX в. 27. «Генеральный регламент» и «Табель о рангах»: содержание и значение для создания бюрократической модели государственной служб 31. Изменения в системе органов центрального управления в России в 1762-1796 гг. 35. Российская монархия в первой четверти XIX в. и поиски верховной властью ее усовершенствования.

Подобный материал:

• Программа вступительного экзамена утверждаю, 175.38kb.
• Программа по истории россии русь древняя и средневековая (V рубеж ХVI-ХVII вв.), 180.51kb.
• Программа вступительного экзамена по истории русь древняя и средневековая (V рубеж, 495.54kb.
• Рабочая программа История России. Раздел I. Возникновение и развитие Древнерусского, 94.87kb.
• Программа для абитуриентов по предмету «История России», 235.17kb.
• Урок истории Тема: Верования восточных славян, 42.7kb.
• Программа вступительного экзамена по истории отечества махачкала 20101, 217.99kb.
• Тема 1 Общественный строй восточных славян, 59.81kb.
• Программа по истории россии для поступающих в Российский государственный университет, 405.71kb.
• Программа вступительных испытаний по истории раздел I. История россии с древнейших, 269.72kb.

49. Изменения в центральном и местном управлении в России при Александре III.

Александр III скромно оценил реформы умершего родителя, заявил о необходимости утверждать и охранять самодержавную власть. Алек­сандр III предпринял ревизию отцовских реформ, которая охва­тила административную, судебную, образовательную и другие сферы, и тогда же была оценена современниками в качестве контр­реформ. Этот курс проводился, как и предшествующие реформы 60—70-х гг., сверху, имел ту же консервативно-самодержавную кон­цепцию, направлен на охрану феодальной государственности как основы социальной стабильности, представляя собой сложную и внутренне противоречивую комбинацию реформ, «контрреформ», откровенно реакционных актов. Реализовывался он под девизом «Все беды от реформ». В деревне была сделана ставка на сохранение «патриархальных» отношений, ограничение законодательным путем семейных разделов переделов земли (с 1893 г. их разрешалось проводить не чаще, чем раз в 12 лет), сохранение общины, ограничение переселения крестьян. Были произведены изменения в налоговой политике правительства. Особенно реакционным было введение в деревне института так называемых «земских начальников» (1889), когда в 40 российских губерниях было создано несколько тысяч «земских участков», возглавляемых назначаемыми министром внутренних дел потомственными дворянами. Последние, получившие название «земских начальников», обладали правом вмешиваться в жизнь крестьянских обществ, выполняли административные и судебно-полицейские функции. Фактически это восстанавливало позиции помещиков, утраченные было в ходе проведения реформы 19 февраля 1861 г. В городах правительство стремилось расширить вмешательство администрации в дела городского самоуправления. В соответствии с законом 1892 г. основными избирателями в городские думы становились теперь владельцы недвижимого имущества. Мелкая буржуазия фактически устранялась от участия в городском самоуправлении.



26. Реформы местного управления в России в первой четверти XVIII в.

Петр сделал попытку ввести в строй губернского управления коллегиальное и избирательное начала. С 1724 г. с населения начинается взимание нового налога — подушной подати. Для сбора подушного налога учреждается институт выборных на 1 год местным дворянским обществом новых земских комиссаров. Петровские реформы коснулись также и устройства управления торгово-промышленным населением городов. В 1720 г. была проведена городская реформа — магистратская. 13 февраля 1720 г. в Петербурге на правах коллегии был учрежден Главный магистрат. Он возгла­вил органы самоуправления всей страны. В Москве и других го­родах России учреждались магистраты по образцу Рижского и Ревельского парламентов. Лишенные условий для жизненного развития, введенные Петром органы местного самоуправления на практике превращались в орудие фискальной политики правительства и быстро бюрократизировались. В целом же реформы центрального и местного управления создали внешне стройную иерархию учреждений от Сената в центре до воеводской канцелярии — в уездах.


30. «Уложенная комиссия» 1767-1768 гг.: подготовка, новые принципы формирования, итоги работы.

В 1767 г. Екатерина Уложенная комиссия: разработка нового свода законов. Депутаты избирались от всех сословий, кроме помещичьих крестьян (подавляющее большинство мест - дворяни и горожани). Екатерина для этой комиссии составила особую инструкцию - «Наказ». Это была компиляция из различных произведений философов-просветителей. В «Наказе» содержались предложения по расширению свобод, смягчению крепостного строя и т.д. Депутатские же наказы не шли дальше защиты узкосословных интересов. Деятельность Комиссии привела Екатерину к выводу о невозможности согласования интересов различных сословий, а также смягчения крепостничества без риска потерять престол.

Работа комиссии красноречиво свидетельствовала о накале социальных противоречий в стране. «Благородное» дворянство выступило с целым рядом требований узкосословного характера. Но требования дворян шли вразрез с интересами набиравших силу купцов. Однако наибольшие противоречия вызвал конечно же крестьянский вопрос. Выступления государственных крестьян показали тяжелое положение этого отряда крестьянства, изнемогавшего под бременем налогов. Екатерина испугалась такого поворота событий. Убедившись, что ее правлению ничто не угрожает, недовольная резкостью критики в адрес дворянства, а также осознав неготовность общества к радикальным переменам в духе идей Просвещения, императрица распустила Комиссию под предлогом начавшейся в 1768 г. войны с Турцией. Комитеты Комиссии продолжили свою работу по согласованию множества законов, подчас противоречивших друг другу.


34. Государственное управление в России при Павле I.

Павел I действовал в русле аб­солютистского управления. Он стремился укрепить и возвысить принцип самодержавия, единоличную власть по прусским госу­дарственным образцам. В1797 г. был установлен порядок престоло­наследия от отца к старшему сыну по закону, гарантирую­щий престол от случайной узурпации и воцарения женской особы; учреждавший императорскую фамилию и право им­ператора определять супружеские браки ее членов, что закрепило на российском престоле династическую линию потом­ков голштин-готторпских герцогов. Павел укрепил самодержавную власть, ослабил значение Сената, но усилил надзор генерал-прокурора Сената за органами цен­трального управления и местных прокуроров за губернатора­ми, другими чиновниками. Учредил военные губернаторства в столице и Москве. Упразднил ряд наместничеств. По линии централизации управления он воссоздал Мануфак­тур-, Камер-, Берг- и некоторые другие коллегии. В самостоятельное центральное учреждение выделен из Сената Почтовый департамент. Самостоятельным стал и Де­партамент водяных коммуникаций. Для управления земля­ми и крестьянами царской фамилии создано центральное ве­домство во главе с департаментом уделов, который возгла­вил министр Уделов.

Павел отказался от курса матери с ее опорой на «просвещен­ное» дворянство, приостановил действие многих статей жа­лованной грамоты дворянства, ограничил дворянские приви­легии, права и льготы, решил восстановить «блеск самодер­жавия», уменьшить влияние дворян на царское управление, обязал их вновь служить, восстановил для них телесные наказания, ввел сборы с дворян на содержание губернской ад­министрации, упразднил губернские и ограничил уездные дво­рянские собрания, расширил сферу вмешательства губерна­тора в дворянские выборы, сократил впятеро количество дворян-избирателей. Перетряхнул местное управление, перекроил губернское, уезд­ное деление, уменьшил число губерний и соответственно их учреждений, закрыл приказы общественного призрения, воз­вратил окраинам прежние структуры и формы управления. Изменил радикально городское управление на немецкий ма­нер, объединил с полицейскими органами слабое сословное управление в городах. Павел I централизовал до крайности управление, усилил его деспотическую форму, вмешивался лично во все детали управле­ния через собственную канцелярию, Сенат, Синод, коллегии, укреплял единоначалие, роль бюрократии, углубляя кризисное состояние системы абсолютистского правления.


38. Высшие и центральные государственные учреждения Российской империи в первой четверти XIX в.: система, компетенция, порядок взаимоотношений.

Став императором, Александр I опирался на своих близ­ких молодых сподвижников - «негласный комитет», который не имел официального статуса государственного учреждения.

Манифест от 8 сентября 1802 г.учреждал Комитет министров — новый орган управ­ления. Он начал оформляться в связи с созданием министерств. Манифест предусмотрел возможность для министров собираться вместе по инициативе и под председательством императора на совещания для обсуждения сложных межведомственных вопро­сов. Собрания министров приобрели характер со­вещаний абсолютного монарха с главами всех центральных учреждений. Состав Комитета расширялся постоянно за счет выс­ших чиновников, назначавшихся императором и перед ним от­ветственных. Изменены функции, состав, статус Сената, который к нача­лу века утратил былое значение. Реформа Сената предпринята для усиления самодержавного начала. Постепенно роль Сената угасала, и он снова превратился в высшее судебное учреждение.

Произошла трансформация собственной канцелярии. Этот своеобразный орган, созданный в самом начале века, решал на первых порах личные дела членов царского двора, но роль его усиливалась. При А.А. Аракчееве, который возглавлял собственную канцелярию в 1812—1825 гг., она приобрела характер высшего государственного учреждения. Через нее усилилось воздействие на все высшие и центральные органы, всю систему управления.

Положением о Государственном совете (1 января 1810) был образован по проекту М.М. Сперанского новый орган в системе управления. Совет получил статус совещательного орга­на, мог рассматривать проекты законов, уставы по предложению императора. Решения совета не имели силы закона «без утверж­дения верховной власти». Членами Госсовета являлись министры, назначаемые импе­ратором лица. Центральное управление приобретало на министерской основе характер централизованной и бюрократической ведомственной си­стемы, представленной к концу первой четверти XIX в. девятью министерства­ми и тремя главными управлениями, подчиненными непосред­ственно императору, который координировал их совместные меж­ведомственные усилия через Комитет министров.


42. Статус чиновничества и особенности государственной службы в России в первой половине XIX в. «Устав о службе гражданской».

Состояние государственного управления и службы определялось во многом качеством, ролью чиновной служилой бюрократии. В начале XIX в. сказывались пагубные последствия освобождения дворян от обязательной государственной службы, жалованных им привилегий, отказа от петровского принципа повышения в чине при занятии соответствующей должности. Стремление получить более высокий чин без должностного продвижения, без учета служебных качеств и результатов породило своеобразную чиноодержимость. Чин стал целью жизни, он давал исключительные привилегии, право владеть землей, крепостными крестьянами, эксплуатировать. Росла чиновная номенклатурная бюрократия, продвигалась по рангам соответственно действующей Табели о рангах, добивалась новых привилегий, обретала относительную самостоятельность, бесконтрольность, погрязала в пороках, что снижало эффективность административных реформ. Администрация, суды в центре и на местах были поражены эпидемией злоупотреблений и тяжелым бременем давили народ России. Растущие постоянно налоги, в том числе и на содержание бюрократии, оборачивались бедностью податного населения, миллионными недоимками. Выручали доходы от винной торговли. В начале века оставалась непопулярной среди дворянства гражданская служба, куда переходили неприспособленные к армейской службе или отстраненные от нее. Сказывались недостаточное образование, низкая квалификация чиновничества. При Николае I, который предпочитал опираться преимущественно на армию, полицию и чиновное, бюрократическое дворянство, усовершенствованы подготовка служилой бюрократии и чинопроизводство. На основании специальных указов от 21 апреля 1826 г. и 7 ноября 1850 г. (п. 3) изменен порядок прохождения государственной службы, введены строгие правила по соблюдению формулярного (послужного) списка, повышению деловой квалификации каждого чиновника независимо от рангаОпределилась в первой половине XIX в. и тенденция наращивания числа государственных чиновников, увеличившегося за полвека вчетверо; усиления их влияния на систему управления как в центре, так и на местах, что позволяло утверждать: «Россией правят столоначальники».


46. Крестьянская реформа (1861 г.) в России и ее правовое определение.

Окончательный вариант проекта реформы был подписан Александром II 19 февраля 1861 г., а 5 марта были опубликованы важнейшие документы, регламентировавшие проведение реформы: «Манифест» и «Общие положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». В соответствии с этими документами крестьяне получали личную свободу и могли теперь свободно распоряжаться своим имуществом, заниматься торгово-промышленной деятельностью, покупать и продавать недвижимость, поступать на службу, получать образование, вести свои семейные дела. В собственности у помещика оставалась вся земля, но часть ее, обычно сокращенный земельный надел и так называемую «усадебную оседлость» (участок с избой, хозяйственными постройками, огородами и т.д.), он был обязан передать крестьянам в пользование. Таким образом, русские крестьяне получили освобождение с землей, однако землей этой они могли пользоваться за определенный фиксированный оброк или отбывание барщины. Крестьяне не могли отказаться от этих наделов в течение 9 лет. Для полного освобождения они могли выкупить в собственность усадьбу и, по соглашению с помещиком, надел, после чего становились крестьянами-собственниками. До этого времени устанавливалось «временнообязанное положение». Новые размеры наделов и платежей крестьян фиксировались в особых документах, «уставных грамотах», которые составлялись на каждое селение в течение двухлетнего срока. Размеры этих повинностей и надельной земли определялись «Местными положениями». Уставные грамоты обычно заключались с целым сельским обществом, «миром» (общиной), что должно было обеспечить круговую поруку в уплате повинностей. «Временнообязанное» положение крестьян прекращалось после перевода на выкуп, который стал обязательным только через 20 лет (с 1883 г.). Крестьянские реформы в России фактически отменили крепостное право и ознаменовали начало развития капиталистической формации в России. Однако, сохранив помещичье землевладение и феодальные пережитки в деревне, они не смогли разрешить все противоречия, что в конечном счете привело в дальнейшем в обострению классовой борьбы


50. Управление национальными окраинами России во второй половине XIX в.

Некоторыми особенностями отличалось управление национальными окраинами. Наиболее своеобразным, как уже говорилось, было управление Финляндией. Здесь сохранялись законодательный орган (сейм), местная национальная администрация, полиция, таможенная служба, даже граница между Россией и Финляндией. Но российский император являлся одновременно великим князем финляндским, а его представитель - генерал-губернатор возглавлял исполнительную власть и командовал войсками. В 1863 г. после почти полувекового перерыва царь Александр II созвал заседание сейма, на котором была подтверждена автономия Финляндии. Особым правовым статусом отличались казачьи области. Их во второй половине XIX века было одиннадцать (Донское, Кубанское, Терское, Астраханское, Уральское, Оренбургское, Семиреченское, Сибирское, Забайкальское, Амурское и Уссурийское). Все казачьи области находились в ведении Главного управления казачьих войск. Его шефом по традиции (с 1827 г.) числился наследник российского престола. Своеобразием отличалось местное управление в прибалтийских губерниях (Эстляндской, Курляндской и Лифляндской). В них наряду с общеимперской администрацией сохранялись старые дворянские и городские сословные органы самоуправления и суда, в которых делопроизводство велось на немецком языке. После подавления польского восстания была упразднена должность наместника царства Польского, а на бывшей польской территории в 1867 г. образован Привислинский край. Земская реформа была проведена в 34 из 59 российских губерний. Проведение земской реформы на окраинах сопровождалось определенными трудностями. Учитывая, что как в земских, так и в городских учреждениях ведущая роль предназначалась дворянству, органы местного самоуправления не создавались в тех местностях, где дворянства не было, как, например, в Сибири, или же оно было нерусским по национальности (Польша, Литва, Правобережная Украина, западные районы Белоруссии, Кавказ). Земства в области войска Донского натолкнулись на сопро­тивление войсковой администрации, чиновников, землевладель­цев, отставных казачьих офицеров и других привилегированных слоев, отказавшихся, в частности, платить земские денежные сбо­ры, чем было парализовано развертывание деятельности земств. В ходе присоединения к России Средней Азии из большей части её земель было образовано Туркестанское генерал-губернаторство (1867 г.), преобразованное в 1886 г. в Туркестанский край. Здесь сложилась так называемая военно-административная система управления.


27. «Генеральный регламент» и «Табель о рангах»: содержание и значение для создания бюрократической модели государственной службы в России.

Генеральный регламент - устав государственной службы из 56 глав (Петр I, 1720 г.). Цель - унификация структуры коллегий и упорядочение их функций. Кроме того, коллегии не охватывали всех отраслей управления. Дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело находились в ведении специальных приказов, палат и контор. В 1720 - «Генеральный регламент». Согласно этому документу присутствие каждой из коллегии состояло из президента, вице-президента, 4-5 советников и четырёх асессоров, а так же детально регламентированного штата чиновников. Присутствие заседало ежедневно; коллегии подчинялись Сенату, а им - местные учреждения. Действовал в XVIII-XIX вв. Установил обязанности должностных лиц, порядок работы государственных учреждений и порядок обсуждения дел в них.

«Табели о рангах» (Петр I, 1722 г.). Этот законодательный акт определил порядок прохождения службы чиновниками. Он ус­танавливал 14 рангов (классов, классных чинов, 1-й — высший). Гражданская и военная служба для дворян стала обязательной, рас­ширились возможности привлечения на службу представителей других сословий. Учитывалась знатность, личные способности и заслуги. Основная масса классных чинов — служащие, которым был пожало­ван статус «личного дворянина». Вступающие на государственную должность принимали присягу. Табель о рангах давала возможность выходцам из других сословий поступать на военную или граж­данскую службу и по мере продвижения получать дворянское звание. К администра­тивной элите того времени, можно отнести первые («генеральские») четыре класса и верхушку штабс-офицерских чинов (5—6-е классы). Административная элита Российской империи состояла из субэлит: чиновнической, военной, придворной и духовной.


31. Изменения в системе органов центрального управления в России в 1762-1796 гг.

Екатерина, совершившая переворот 28 июня 1762 г. с помо­щью дворянских гвардейцев, стремилась опираться в управлении государством на армию. Ослабила влияние придворной бю­рократической олигархии, высшей чиновной аристократии. Решила «поставить» Сенат под «просвещенную» государе­ву руку, ограничить его функции в управлении государством. Сенат – высший испол­нительный органа управления и суда. К нему перешли текущие функции ряда упраздненных коллегий, контор. Возвышена роль генерал-прокурора до высокопоставленного должностного и доверенного лица. Особую роль играла сенатская Тайная экспедиция (канцеля­рия), имевшая статус самостоятельного государственного учреж­дения. Ее функции в системе политического розыска определе­ны лично Екатериной II, которая непосредственно опекала эту структуру Сената, усилила через нее полицейскую регламента­цию государственного управления, всей жизни империи. Укреплению екатерининского абсолютизма в управлении под­чинена деятельность учрежденного в 1768 г. в связи с начавшейся русско-турецкой войной Совета при высочайшем дворе «для со­ображения всех дел, относящихся к ведению войны». Возросла роль личной канцелярии, созданной в 1763 г. для отправления «собственных ее императорс­кого величества дел». Изме­нения коллежской системы, где была принижена роль коллеги­ального начала, внедрялись принципы единоначалия. Ослабление центрального управления, передача дел большинства коллегий местным губернским учреждениям. Многие коллегии были упразднены. Сохранились лишь три так называемые общегосударственные: Иностранных, Военных и Морских дел. Прекращено существование Коммерц-коллегии. Управление просвещением, та­моженной политикой и другими конкретными сферами Екатери­на поручала отдельным приближенным лицам. Роль центрального управления была сведена к общему исполнительному руководству и наблюдению.


35. Российская монархия в первой четверти XIX в. и поиски верховной властью ее усовершенствования.

Состояние, методы управления самодержавия отразили качество российской государственности, в условиях нестабильности которой окончательно утвердились на романовском престоле представители немецкой линии. Павел I свергнут и убит (1801) - дворцовый переворот с участием сына-наследника. Диссонанс, противоречие между ка­чеством государственного управления и духовным, культурным подъемом, ростом национального самосознания, формировани­ем новых идейных и политических ценностей в российском об­ществе. Внутреннее и международное положение Российской импе­рии, очевидный развал ее административной системы, круговая безответственность, взяточничество, казнокрадство, беззаконие в органах центрального и местного управления обострили потреб­ность радикальной реорганизации системы власти и управления в целом, побудили к поискам более эффективного ее устройства. Обстановка, в которой они происходили, характеризовалась стол­кновением консервативной, либерально-модернистской и ради­кально-модернистской концепций относительно судьбы управле­ния. Эти поиски отразили три основных идейных общественно-политических направления, предлагавших варианты путей дальней­шего существования России. Многочисленные проекты преобразования системы управления создавались в строго секретной обстановке, в тайных кружках и обществах либерально и радикально настроенных дворянских кругов, по поручению императора. Разные по характеру и целям проекты воплотили новый уровень государственного мышления, осознанную жгучую потребность в новой организации власти и управления, адекватной новой исторической ситуации. Концептуальностью, четкой системой предложений отличались проекты М.М. Сперанского, Н.Н. Новосильцева, П. А. Вяземского. Общим для них являлись признание несоответствия системы власти и управления новому времени, неэффективности самодержавного управления, несостоятельности его феодально-крепостнических устоев, необходимости введения конституционных основ, всеобъемлющего упорядочения законности, функционального разделения органов законодательной, исполнительной, судебной власти, создания всесословных представительных учреждений в центре и на местах, ведомственной системы по всей вертикали исполнительной власти, реорганизации устаревшей и пораженной пороками сферы управления, наделения сословий политическими и гражданскими правами.