Содержание доклада

Вид материала

Доклад

Содержание Краткая характеристика общих тенденций социально-экономического развития Котельниковского муниципального района за 2011 год. 2. Обоснование достигнутых значений показателей по направлениям Здравоохранение и здоровье населения Общее и дополнительное образование Физическая культура и спорт Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем Жилищно-коммунальное хозяйство Организация муниципального управления Энергосбережение и повышение энергетической эффективности 3. Анализ и расчет неэффективных расходов бюджета Котельниковского муниципального района 4. Характеристика показателей, отражающих полномочия органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории Коте

Подобный материал:

• Тезисы доклада или краткое содержание в срок, 212.29kb.
• Тезисы доклада или краткое содержание в срок, 216.73kb.
• Тезисы доклада или краткое содержание в срок до 15 января 2009 г присылать на адрес, 136.93kb.
• Стандартная структура и содержание доклада на защите выпускной квалификационной работы, 66.7kb.
• Г. В. Алисова Кузьминой Е. И. Содержание Введение Информационная справка о школе Программа, 619.74kb.
• Содержание доклада, 381.67kb.
• Annual Bank Conference on Development Economics, Washington, D. C., April 28-30, 1999., 605.1kb.
• -, 1544.3kb.
• Название доклада, 6.85kb.
• Содержание доклада, 475.91kb.

СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДА

№	Наименование	Стр.
1.	Краткая характеристика общих тенденций социально-экономического развития Котельниковского муниципального района за 2011 год.	3
2.	Обоснование достигнутых значений показателей по сферам: ▪ экономическое развитие (дорожное хозяйство и транспорт, развитие малого и среднего предпринимательства, улучшение инвестиционной привлекательности, сельское хозяйство, доходы населения); ▪ здравоохранение и здоровье населения ▪ дошкольное образование ▪ общее и дополнительное образование ▪ физическая культура и спорт ▪ жилищное строительство и обеспечение граждан жильем ▪ жилищно-коммунальное хозяйство ▪ организация муниципального управления ▪ энергосбережение и повышение энергетической эффективности ▪ благоустройство	10 12 12 13 13 15 17 17
3.	Анализ и расчет неэффективных расходов бюджета Котельниковского муниципального района в сфере: ▪ здравоохранения, ▪ общего образования, ▪ жилищно-коммунального комплекса, ▪ организации муниципального управления. Меры, принимаемые органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, для снижения неэффективных расходов.	18
4.	Характеристика показателей, отражающих полномочия органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории Котельниковского муниципального района	20
5.	Приложение: Таблица показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района)	на 20 листах

1. Краткая характеристика общих тенденций социально-экономического развития Котельниковского муниципального района за 2011 год.
   

Демографические показатели


По данным Волгоградстат, по состоянию на 01.01.2012 года численность постоянного населения района составила 37 632 человека и возросла по сравнению с 2010 годом на 144 человека или на 0,4%. Численность родившихся напротив, снизилась на 47 человек или на 9,3%. Рост числа умерших по сравнению с 2010 годом составил 55 человек (или 11,6%). Преодолен процесс миграционной убыли: за отчетный период миграционный прирост составил 217 человек (миграционная убыль за 2010 год – 169 человек).

В прогнозируемом периоде существенного изменения постоянной численности населения Котельниковского района не ожидается. По состоянию на 01.01.2015 года численность населения района составит по прогнозу 37,74 тыс. человек и возрастет по сравнению с 2011 годом на 0,7% за счет миграционного прироста.


Оборот организаций


В 2011 году объем оборота организаций всех видов экономической деятельности по району возрос по сравнению с 2010 годом на 19% в фактических ценах и составил 4488 млн. рублей. Увеличение показателя произошло в основном за счет роста оборотов сельскохозяйственной продукции на 49%, платных услуг населению – на 27,5%, промышленной продукции – на 6,9%, оборота торговли – на 4,7%.

Основная доля оборота по полному кругу организаций приходится на аграрный сектор – 39,7%, второе место занимает сфера розничной торговли – 26,6%, на долю строительства приходится 13,6%, промышленность составляет 10,0%.


Промышленность


Производство пищевых продуктов в районе осуществляют: ФГУСП им. Крупской, ООО «Агрохолдинг «Нагавский», ИП Буланов, ИП Родионов, ООО «Визит», ИП Верёвкин, ИП Никульчева; издательская и полиграфическая деятельность – МАУ «Редакция газеты «Искра»; готовые металлические изделия производят: Котельниковский Арматурный завод, ООО «Мелиоратор», ООО «Мелиотехмаш», ЗАО «Спецмаш».

Сравнительно новое предприятие – ООО «Волгоград-ремстройсервис» (основной подрядчик ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий») – создано для обеспечения строительства и эксплуатации ГОКа необходимыми материалами, конструкциями, оборудованием. Запущен домостроительный комбинат по производству стеновых блоков для строительства жилых домов и социальных объектов.

Объём продукции, произведённой промышленными предприятиями района за отчетный период, составил 447,6 млн. рублей; объем отгруженной промышленной продукции – 441,4 млн. рублей, что составляет 105,6% к соответствующему периоду прошлого года в действующих ценах. Индекс промышленного производства к 2010 году составил 93,7%, в том числе по обрабатывающим производствам – 84,1%; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 118,0%.

По состоянию на 01.01.2012 года доля обрабатывающих отраслей в общем объеме промышленного производства по району составила 64%.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года темп роста объемов выпускаемой продукции предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды в действующих ценах составил 132,7%.


Сельское хозяйство


По состоянию на 01.01.2012 года в секторе АПК Котельниковского муниципального района произведено валовой продукции на сумму 1 782,8 млн. рублей, в том числе продукции растениеводства – 1 086,5 млн. рублей, продукции животноводства – 696,3 млн. рублей. Продукция животноводства на 93,8% производится личными подсобными хозяйствами.

Посевная площадь 2011 года составила 80,1 тыс. га озимых зерновых; 17,4 тыс. га – яровых зерновых, 1,8 тыс. га – подсолнечника, 0,6 тыс. га – горчицы.

В хозяйствах всех категорий по состоянию на 01.01.2012 года произведено скота и птицы в живом весе 5,9 тыс. тонн, молока – 20,6 тыс. тонн, яиц – 10,2 тыс. штук. Поголовье КРС по состоянию на 01.01.2012 года составило 13,8 тыс. голов (106,2% к 01.01.2011 г.), в т.ч. коров – 6,8 тыс. голов (121,4%); поголовье свиней – 13,2 тыс. голов (58,9% к соответствующему периоду прошлого года); количество овец и коз – 35,1 тыс. голов (69% к 01.01.2011 г.), количество птицы – 134,6 тыс. штук. Закуплено молока у населения – 7,2 тыс. тонн, что в 1,4 раза выше, чем за аналогичный период прошлого года.


Строительство, инвестиции


Деятельность в сфере строительства осуществляют следующие организации: ООО «Строитель», Котельниковское ДРСУ, ООО «Котельниковоспецстрой».

С началом реализации инвестиционного проекта строительства ГОКа, выполнение строительных работ на территории района осуществляют ряд обособленных подразделений – подрядных организаций ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий».

По данным Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области, в отчётном периоде по виду деятельности «строительство» собственными силами крупных и средних предприятий и организаций выполнено работ и услуг на сумму 369,8 млн. рублей, что в сопоставимой оценке на 20,8% больше, чем за 2010 год. Оборот крупных и средних строительных организаций района за 2011 год составил 608,3 млн. рублей, что на 37,2% выше уровня 2010 года.

За отчетный период, по данным отдела архитектуры и градостроительства, в районе введены в эксплуатацию вновь построенные и реконструированные жилые дома общей площадью 11 035,9 кв. метров, что к уровню 2010 года составляет 72,7%. Из общей площади введенного в эксплуатацию жилищного строительства 4175,2 кв.м. приходится на общежития для работников ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» в рабочем поселке на 1000 мест в х. Пимено-Черни.


Потребительский рынок


Потребительский рынок Котельниковского района представлен 62 юридическими лицами и 533 индивидуальными предпринимателями.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года оборот розничной торговли снизился на 5,2% в сопоставимых ценах и составил 1191,8 млн. рублей. Темп роста в сопоставимой оценке оборота общественного питания составил 106,0% - 66,6 млн. рублей. Темп роста платных услуг населению отчетного периода к 2010 г. в сопоставимых ценах – 118,2%.


2. Обоснование достигнутых значений показателей по направлениям:


▪ экономическое развитие (дорожное хозяйство и транспорт, развитие малого и среднего предпринимательства, улучшение инвестиционной привлекательности, сельское хозяйство, доходы населения)


Дорожное хозяйство и транспорт

Перевозки пассажиров осуществляются ОАО «РЖД» и ГУП ВО «АТП». По состоянию на 01.01.2011 г. количество пассажиров, перевезённых всеми видами транспорта, составило 196,7 тыс. человек (темп роста к аналогичному периоду прошлого года – 70,0%).

Грузовые перевозки в районе осуществляются ОАО «Автобаза», ФГУСП им. Крупской, ОАО «Котельниковоспецстрой», ООО «Волгоград-ремстройсервис». Общий грузооборот за 2011 год составил 8886,4 тыс. т/км (за 2010 год – 10642,7 тыс. т/км). В отчетном периоде перевезено 261,2 тыс. тонн грузов. Доходы транспортных предприятий за отчетный период составили 17991,3 тыс. рублей, что составляет 110,8% к аналогичному периоду прошлого года.

В соответствии с Приказом Росавтодора от 05.12.2011 г. № 305, во исполнение долгосрочной областной целевой программы «Развитие Котельниковской промышленной зоны Волгоградской области на базе освоения Гремяченского месторождения калийных солей» на 2010-2013 годы выделены средства федерального бюджета в сумме 427,9 млн. рублей с долей софинансирования областного и местного бюджетов на строительство Автодорожного путепровода на 188 км в г. Котельниково, а также на строительство объездной автодороги от а/д «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск» (с примыканием в районе 129 км).

Кроме того, в текущем году планируется:

▪ реконструкция автомобильной дороги «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск» на участке «р.п. Октябрьский – Котельниково – граница области»;

▪ реконструкций подъезда от а/д общего пользования регионального или межмуниципального значения «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск» к х. Нижние Черни на участке от автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск» до х. Пимено-Черни в Котельниковском муниципальном районе»;

▪ объездная дорога от а/д «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск» до поворота к существующей а/д к х. Нижние Черни»


Развитие малого и среднего предпринимательства

В соответствии с данными Волгоградоблстат, в Котельниковском районе зарегистрировано 993 индивидуальных предпринимателя. Общая численность работников в сфере малого предпринимательства (с учетом совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера) составляет 3,6 тыс. человек, в том числе: микропредприятий – 329 человек; малых предприятий – 654 человека; средних предприятий – 927 человек. Численность работающих у индивидуальных предпринимателей – 708 человек.

За 2011 год оборот в сфере малого предпринимательства составил 2 409,4 млн. рублей, что на 20,2% выше, чем в 2010 году. В структуре оборота малого предпринимательства основная доля приходится на сельское хозяйство – 59,5%. Розничная торговля составляет 27,9%, платные услуги населению – 7,2%, общественное питание – 2,8%, промышленность – 2,6%.

В 2011 году оказана финансовая поддержка из федерального бюджета субъектам малого предпринимательства: трём начинающим индивидуальным предпринимателям на общую сумму 900 тыс. рублей; поддержка молодежи – 1 индивидуальный предприниматель в сумме 200 тыс. рублей.

Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется посредством реализации муниципальной целевой программы «Развитие народных художественных промыслов».

Начиная с 2012 года в районе функционирует муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства». Программа включает: информационную поддержку субъектов малого предпринимательства; проведение районных конкурсов среди субъектов малого предпринимательства; финансовое стимулирование создания новых предприятий и рабочих мест; оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства.


Улучшение инвестиционной привлекательности

Общий объем инвестиций в основной капитал по району из всех источников финансирования за отчетный период составил 9 263,6 млн. рублей, что в 1,54 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Из общего объема инвестиций на развитие производственной сферы направлено 8664,3 млн. рублей, на развитие социальной сферы – 599,3 млн. рублей. Основной источник финансирования инвестиций в основной капитал – внебюджетные средства: их доля в общем объеме инвестиций – 98,5%, из них на реализацию проекта по развитию Котельниковской промышленной зоны Волгоградской области на базе освоения Гремяченского месторождения калийных солей направлено 8908,2 млн. рублей; приобретение сельхозтехники сельхозпроизводителями района – 57,6 млн. рублей; строительство объектов торговли и обслуживания – 45 млн. рублей; ввод жилья индивидуальными застройщиками – 9,4 млн. рублей; газификация жилищного фонда за счет средств населения – 15,6 млн. рублей, расчистку русла балки Нагольная – 20,2 млн. рублей, строительство спортивной площадки в СОШ № 1 – 3,6 млн. рублей, финансовая помощь ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» на выполнение мероприятий трёхстороннего соглашения о социально-экономическом партнерстве и сотрудничестве – 17,29 млн. рублей.

Бюджетные инвестиции за отчетный период составили 120,0 млн. рублей, в том числе:

- ОЦП «Развитие Котельниковской промышленной зоны» - 41,1 млн. рублей;

- газификация города – 6,3 млн. рублей;

- газификация села – 19,2 млн. рублей;

- тех. перевооружение котельных образовательных учреждений – 15,7 млн. рублей;

- «Молодой семье – доступное жильё» - 23,4 млн. рублей;

- обеспечение жильём детей-сирот – 8,2 млн. рублей;

- строительство стадиона – 1,4 млн. рублей;

- развитие системы жилищного кредитования – 0,19 млн. рублей;

- строительство МФЦ – 1,3 млн. рублей;

- жилье молодым специалистам – 1,5 млн. рублей;

- приобретение здания для МКУ «Казачья воля» - 1,8 млн. рублей.

В 2011 году в рамках программы «Газпром – детям» открыта спортивная площадка на территории СОШ № 1 г. Котельниково. На территории Пимено-Чернянской СОШ открыта спортивная площадка, строительство которой осуществлялось за счет средств ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий».

С целью взаимовыгодного долгосрочного сотрудничества в целях закрепления положительных результатов взаимодействия 4 марта 2011 года заключено трёхстороннее соглашение о социально-экономическом партнерстве и сотрудничестве между Администрацией Волгоградской области, Администрацией Котельниковского муниципального района и ОАО МХК «ЕвроХим»

В рамках указанного Соглашения в отчетном году Администрацией района осуществлялось освоение дотации областного бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на следующие цели:

- завершение газификации южной части г. Котельниково;

- строительство многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Котельниково Волгоградской области;

- на оплату доли софинансирования муниципального района, утвержденной ДОЦП «Развитие Котельниковской промышленной зоны Волгоградской области на базе освоения Гремячинского месторождения калийных солей» на 2010-2013 годы».

Согласно трехстороннего соглашения, за счет средств ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» в 2011 году проведены мероприятия:

- ремонтные работы здания центральной районной больницы, расположенной по ул. Гагарина в г. Котельниково;

- ремонтные работы здания поликлиники, расположенной по ул. Ленина в г. Котельниково;

- устройство детской спортивно-оздоровительной площадки в х. Пимено-Черни Котельниковского муниципального района;

- капитальный ремонт 3 км магистральных сетей водовода с Цимлянского водозабора;

- оплата проектных работ «Строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых и ливневых стоков с реконструкцией сетей канализации в г. Котельниково Волгоградской области».

В 2011 году разработан инвестиционный паспорт Котельниковского муниципального района, который размещен на официальном сайте Администрации области, а также на официальном сайте Администрации Котельниковского муниципального района. В инвестиционный паспорт включена информация по 18 инвестиционным площадкам Котельниковского района.

В целях повышения инвестиционной привлекательности района решением Котельниковского районного Совета народных депутатов от 24.02.2012 года № 40/293 утверждено Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Котельниковского района и Порядок проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов на соискание муниципальной поддержки.


Сельское хозяйство

В отчетном периоде сельхозпроизводителями района получено субсидий из федерального и областного бюджетов на общую сумму 32 354 тыс. рублей, из них из федерального бюджета – 15966,8 тыс. рублей на следующие цели: возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам ЛПХ – 2121,2 тыс. рублей; на поддержку элитного семеноводства – 506,4 тыс. рублей, возмещение затрат по минеральным удобрениям – 3525,3 тыс. рублей, субсидии на поддержку овцеводства – 587,3 тыс. рублей, за заготовку кормов – 2 111,5 тыс. рублей, компенсация части затрат по страхованию урожая озимых сельскохозяйственных культур – 2989,8 тыс. рублей, возмещение части затрат на уплату взносов по лизингу – 4125,3 тыс. рублей.

Из областного бюджета за отчетный период предоставлено субсидий на общую сумму 16387,2 тыс. рублей, в том числе:

- на поддержку элитного семеноводства – 384,9 тыс. рублей;

- компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений – 2317,7 тыс. рублей;

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам – 3678,7 тыс. рублей;

- на борьбу с саранчовыми вредителями – 373,7 тыс. рублей;

- возмещение части затрат за заготовку кормов – 588,8 тыс. рублей;

- на поддержку овцеводства – 391,8 тыс. рублей;

- за вылов рыбы – 6828,8 тыс. рублей;

- возмещение части затрат за электроэнергию – 1792,9 тыс. рублей;

- за проведение выставок и семинаров – 30,0 тыс. рублей.

По итогам 2011 года 4 сельхозпредприятия из 12 получили убыток от финансово-хозяйственной деятельности. причиной является низкая урожайность зерновых, высокий уровень затрат, а также уплата процентов по кредитам.

На территории Котельниковского муниципального района реализуется крупный инвестиционный проект по строительству современного животноводческого комплекса на 2400 голов дойного стада с молочной переработкой и биогазовой установкой. Реализацию осуществляет ООО «Агро-Холдинг «Нагавский» за счет собственных, кредитных средств и лизинга. На сегодняшний день в строительство вложено около 41 млн. рублей.


Доходы населения

Основными источниками денежных доходов населения являются: заработная плата (её доля в общем объеме денежных доходов населения составляет 55%), пенсии, пособия, стипендии – 27%.

В отчетном периоде рост общего объема денежных доходов населения к соответствующему периоду прошлого года составил 121,8%, в том числе: заработной платы – 125,0%; пенсий, пособий, социальных выплат – 115,1%. Динамика потребительских расходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – 122,2%.

В 2011 году темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения к 2010 году (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на уровень инфляции) составил 110,4%; темп роста потребительских расходов населения, скорректированных на индекс потребительских цен – 111,8%.

По данным Волгоградстат, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в крупных и средних организациях района на 01.01.2012 года составила 17 976,5 рублей, что выше аналогичного периода прошлого года на 31%. Рост показателя осуществляется за счет предприятий и организаций, осуществляющих реализацию инвестиционного проекта по развитию Котельниковской промышленной зоны Волгоградской области на базе освоения Гремяченского месторождения калийных солей по виду деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг».


▪ Здравоохранение и здоровье населения


МУЗ «Котельниковская ЦРБ» имеет в своем составе следующие структурные подразделения: стационар на 230 коек с отделениями (хирургическое отделение – на 60 коек, терапевтическое – на 60 коек, детское – на 30 коек, гинекологическое – на 30 коек, акушерское – на 30 коек, инфекционное – на 20 коек), Выпасновская участковая больница – на 30 коек и 12 посещений, районная поликлиника на 100 посещений в смену, 2 врачебные амбулатории (Генераловская и Красноярская) на 12 и 18 посещений, 23 фельдшерско-акушерских пункта.

За 2011 год в лечебном учреждении было пролечено 1 364 пациента в стационаре дневного пребывания и проведено больными 11 186 пациенто-дней; пролечено больных 5 525 человек в стационаре круглосуточного пребывания и проведено больными 59 019 койко-дней.

По поликлинике число посещений составило 160,1 тыс. посещений, включая профилактические.

Количество выполненных вызовов скорой медицинской помощи – 13 959.

Реализация на территории района национального проекта «Здоровье» и муниципальной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями» приносят положительные результаты: в районе наблюдается снижение смертности лиц трудоспособного возраста; кроме того, наблюдается сохранение средней продолжительности пребывания пациента на койке круглосуточного стационара, что обусловлено улучшением качества диспансерного наблюдения пациентов с хроническими заболеваниями: сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, пищеварения; повышения преемственности в работе скорой медицинской помощи и многопрофильных лечебных учреждений.

Общая смертность отражает состояние здоровья всей популяции. В структуре общей смертности превалируют болезни системы кровообращения 56,5%, второе место - злокачественные новообразования 15,6%, 3 место – травмы 13,7%.

Структура смертности трудоспособного населения является индикатором состояния социально-экономической ситуации в районе.

В 2011году выглядит следующим образом:

1 место - травмы, отравления и другие внешние причины смерти (34,4%)

2 место - болезни органов кровообращения (31,2%)

3 место - злокачественные новообразования (13,6%)

Коэффициент младенческой смертности на 1000 родившихся живыми ниже среднеобластных и составил: 2010 год - 6,0 (областной показатель - 9,8), 2011 год - 11,0.

Младенческая смертность в 2011 году регистрировалась за счет врожденной патологии, перинатальных причин и неуправляемых причин. В абсолютных цифрах рост наблюдался с 3 до 6 случаев. Случаев смерти детей на дому в 2011 году не зарегистрировано благодаря качественному диспансерному наблюдению за детьми, особенно возраста до 3-х лет.

Охват населения профилактическим осмотрами на туберкулез снизился в тем, что в течение 2011года на территории района не работал передвижной флюорограф Красноармейского Облтубдиспансера.

Охват населения профилактическим осмотрами на онкологические заболевания возрос благодаря работе смотрового кабинета поликлиники.

Уменьшение показателей 82 – 88 изначально предполагается за счет уменьшения расчетного показателя населения: в 2010 году – 37650 человек, в 2011 году – 37478 человек. При этом отрицательная динамика прослеживается по показателям 83, 84, 87 и соответственно 85 за счет уменьшения в 2011 году состава участковой службы на 3 врача (2 - участковых терапевта и 1 – участковый педиатр) и 1 медицинскую сестру участковой службы.

При этом за счет увеличения количества физических лиц по другим категориям персонала (средний, младший и прочий) прослеживается положительная динамика по показателям 82, 86 и 88.

В 2011 году МБУЗ «Котельниковская ЦРБ» перешло на новую систему оплаты труда.

Показатели стоимости единицы объема всех видов медицинской помощи увеличились в 2011 году по сравнению с 2010 как в целом, так и по фактической стоимости без учета расходов на оплату труда и начисления.

Мероприятия, проводимые в сфере здравоохранения по оптимизации расходов, предусматривают не сокращение расходов на систему, а направлены на рациональное и эффективное использование выделяемых системе средств:

1. приведение материально–технической базы учреждений здравоохранения (оснащение оборудованием, проведение текущего и капитального ремонта) в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи;
   
2. внедрение современных информационных систем в здравоохранении, дальнейшее развитие применяемых (единый регистр медицинских работников, электронный паспорт медицинского учреждения);
   
3. совершенствование стандартов оказания медицинской помощи;
   

4. повышение уровня заработной платы медицинского персонала за счет введения ориентированной на результат деятельности новой системы оплаты труда, обеспечение потребности во врачах.

С целью развития системы здравоохранения района, повышения эффективности оказания медицинской помощи долгосрочной областной целевой программой «Развитие Котельниковской промышленной зоны Волгоградской области на базе освоения Гремяченского месторождения калийных солей» на 2010-2013 годы» и предусмотрено строительство объектов:

▪ центральная районная больница на 250 коек (190 коек стационара с круглосуточным пребыванием и 60 коек дневного стационара) в п. Дубовая роща г. Котельниково;

▪ поликлиника на 500 посещений в смену в п. Дубовая роща в г. Котельниково. Учитывая приоритет развития профилактической направленности в здравоохранении и приток работающих граждан, которым будут регулярно проводиться периодические медицинские осмотры, строительство поликлиники мощностью на 500 посещений в смену при двух сменном режиме работы позволит обеспечить потребность в амбулаторно-поликлинической помощи в необходимом объеме.

Кроме того, в соответствии с Соглашением о социально-экономическом партнерстве и сотрудничестве между Администрацией Волгоградской области, ОАО «МХК «ЕвроХим» и Администрацией Котельниковского муниципального района на период 2011-2013 гг. № С-30/11 от 04.03.2011 года предусмотрены ремонтные работы зданий Центральной районной больницы, поликлиники.


▪ Дошкольное образование


По состоянию на 01.01.2012 года детские сады посещает 765 детей или 46,7% от численности детей дошкольного возраста.

В последние годы открытию детских дошкольных учреждений уделяется большое внимание: в 2008 году открыто два детских сада в сельских населенных пунктах: в х. Нижнеяблочный на 55 мест, в х. Генераловский на 35 мест и детский сад № 6 «Радуга» в г. Котельниково на 75 мест. В 2011 году открыты детский сад «Колокольчик» в г. Котельниково на 120 мест и детский сада «Казачок» в ст. Пугачевская на 35 мест.

С целью максимального сокращения очередности в дошкольные образовательные учреждения района в соответствии с долгосрочной областной целевой программой «Развитие Котельниковской промышленной зоны Волгоградской области на базе освоения Гремяченского месторождения калийных солей» на 2010-2013 годы намечено строительство двух детских садов по 100 мест каждый.


▪ Общее и дополнительное образование


В образовательной сети района по состоянию на 01.01.2012 г. функционирует 48 образовательных учреждений: 24 учреждения общего образования (19 средних, 4 – основных; Центр образования); 11 дошкольных образовательных учреждений; в городе – 7, на селе – 4; 4 учреждения дополнительного образования детей: Детский экологический центр, Центр детского творчества, Детско-юношеская спортивная школа, Детский образовательно-оздоровительный спортивный центр.

Имеют лицензию на ведение образовательной деятельности 48 образовательных учреждений, государственную аккредитацию имеют 100% образовательных учреждений: 23 школы, Центр образования, 5 дошкольных образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования детей.

По состоянию на 01.01.2012 года все образовательные учреждения района переведены на нормативное подушевое финансирование и на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат.

Учреждения дополнительного образования детей представлены Центром детским экологическим, Центром детского творчества, Детской юношеской спортивной школой, Детской школой искусств им. Ю.А.Гагарина, Детским образовательно-оздоровительным спортивным центром. В связи с вводом в эксплуатацию последнего, в 2010 году численность детей, получающих услуги по дополнительному образованию возросла на 14%. Учреждением предлагается широкий перечень услуг, в том числе: плаванье, аэробика, аква-аэробика, йога, тренажёрный зал, шейпинг, футбол, колонетика, волейбол, мини-футбол.

Учреждением, работающим с детьми и молодёжью района в сфере экологического образования, является МОУ «Детский экологический центр». В настоящее время в учреждении работает 32 группы по направлениям: «юный натуралист-исследователь», «юный эколог», «юный фенолог», «юный орнитолог», «аквариумист», «юный цветовод», «экологический театр», «эколог-краевед» и т.д., объединяющие 477 детей и подростков.

Обеспечение досуга детей и молодёжи – приоритетное направление деятельности МОУ «Центр детского творчества», объединяющий 27 направлений, 64 группы и 1459 детей, подростков и молодёжи. Основные кружки: «вокальная студия», «рукодельница», «золотая булавка», «кукольный театр», «спасатель», «ритмика и танец», «юный программист» и т.д.

В результате работы вышеуказанных учреждений дополнительным образованием охвачено 50% детей в возрасте от 5 до 18 лет.


▪ Физическая культура и спорт


В связи с вводом в эксплуатацию детского образовательно-оздоровительного спортивного центра с универсальным спортивным залом и бассейном в г. Котельниково, являющегося учреждением дополнительного образования, число жителей, регулярно занимающихся физической культурой и спортом возросло с 11,1% в 2008 году до 18,0% - в 2011 году. Число посетителей учреждения на постоянной основе составляет 650 человек. Кроме того, в г. Котельниково функционирует Детская юношеская спортивная школа с числом воспитанников – 534. В районе реализуется муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта» в соответствии с которой за счет средств бюджета района проводятся мероприятия спортивной направленности районного межрайонного уровня.


▪ Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем


В последнее десятилетие жилищное строительство в Котельниковском районе осуществлялось собственными силами и средствами граждан (индивидуальное жилищное строительство). С момента начала реализации проекта по развитию Котельниковской промышленной зоны Волгоградской области на базе освоения Гремяченского месторождения калийных солей ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» с целью обеспечения будущих работников Горно-обогатительного комбината современным и качественным жильём введены в эксплуатацию пятиэтажный жилой дом на 60 квартир, пятиэтажное общежитие на 200 мест, рабочий поселок строителей в составе 10 общежитий, банно-прачечного комбината, спорткомплекса, столовой в х. Пимено-Черни. Ведется строительство девяти многоквартирных (40 квартир) домов, гостиницы с пристроенным спорткомплексом. Предприятием планируется построить 240 тыс. кв.м. жилья (90 тысяч кв. метров к 2013 году) из расчета на 8 тыс. жителей.

Реализация крупнейшего в России инвестиционного проекта по развитию Гремяченского месторождения калийных солей способствует повышению инвестиционной привлекательности нашего района в части жилищного строительства: так, двумя частными инвесторами планируется строительство двух пятиэтажных жилых домов на 56 и на 40 квартир в г. Котельниково с вводом в эксплуатацию в 2013 году.

Важным аспектом в обеспечении жильем граждан являются муниципальные целевые программы «Жилище» подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» и «Развитие системы жилищного кредитования на территории Котельниковского муниципального района» и «Социальное развитие села» в части мероприятий по обеспечению жильем сельских жителей.


▪ Жилищно-коммунальное хозяйство


К актуальным проблемам водоснабжения в Котельниковском районе относятся:

- изношенность водопроводных сетей;

- качество питьевой воды, отсутствие систем обеззараживания воды в сельской местности;

- отсутствие стабильности в работе систем водоснабжения на селе.

В связи с этим необходимо:

-строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;

-монтаж и введение в эксплуатацию установок и станций по обеззараживанию питьевой воды, обеспечение стабильности работы систем водоснабжения сел.

Повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства является основной задачей муниципальных целевых программ «Жилище» (подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса»), «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности г. Котельниково и Котельниковского муниципального района на 2010-2020 годы». Реализация задач вышеуказанных программ осуществляется посредством модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (замена ветхих инженерных сетей), внедрения систем обеззараживания воды, энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышения эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры.

С началом реализации инвестиционного проекта по строительству ГОКа вопросу реформирования и модернизации ЖКХ уделяется большое внимание: в рамках областной программы по развитию Котельниковской промышленной зоны предусмотрено строительство объектов:

- «Обеспечение п. Дубовая роща г. Котельниково инженерными коммуникациями и сооружениями»;

- "Строительство хозяйственно-питьевого водоснабжения
г. Котельниково из Гремяченского месторождения пресных вод в Котельниковском районе";

- "Строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых и ливневых стоков с реконструкцией сетей канализации в г. Котельниково". В настоящее время все три проекта находятся на гос. экспертизе. Строительство объектов планируется начать в текущем году за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.


Организация муниципального управления


Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в прогнозируемом периоде станут:

противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления Котельниковского муниципального района, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих.

Актуальными являются проблемы обеспечения эффективности расходования бюджетных средств на содержание образовательных учреждений, на здравоохранение, создание условий для организации досуга, обеспечение жителей района услугами организаций культуры, выявление резервов и получение результатов по оптимизации расходов.

Разработан и реализуется комплекс мер по снижению неэффективных расходов бюджета. Мониторинг неэффективных расходов и основных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется ежеквартально.

В связи с более эффективным управлением муниципальной собственностью Котельниковского района на территории района действует Положение «Об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества Котельниковского муниципального района Волгоградской области», утвержденное Решением Котельниковского районного Совета народных депутатов № 11/79 от 27.04.2010 года (в новой редакции).

Для соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности разработаны Положение по предоставлению земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством, Положения по управлению и распоряжению земельными участками.

Продажа права аренды объектов недвижимости и земельных участков осуществляется через проведение конкурсных процедур.

В соответствии с действующим законодательством на территории Котельниковского муниципального района действует Программа (прогнозный план) приватизации (продажи) муниципального имущества Котельниковского района и приобретения имущества в муниципальную собственность, принимаемая Решением Котельниковского районного Совета народных депутатов ежегодно.

Важной сферой оптимизации деятельности муниципальных образований Котельниковского муниципального района является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

упорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета;

инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;

замена практики передачи имущества, специально приобретенного за счет бюджетных средств одного публично-правового образования, другому публично-правовому образованию путем предоставления субсидий на соответствующие цели, распределяемых по прозрачным критериям (за исключением случаев оборота имущества, передаваемого в целях обеспечения полномочий публично-правовых образований);

создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;

оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;

совершенствование приватизационных процедур;

совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.

Существующие муниципальные учреждения были созданы в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционируют в отрыве от современных подходов к развитию муниципального управления и принципов оптимальности и достаточности оказания муниципальных услуг.

Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в плановом периоде будет достигаться посредством:

повышения доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

привлечения и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

создания условий для оптимизации бюджетной сети;

снижения неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений.

Для достижения вышеуказанных целей в Котельниковском районе ведется строительство Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, где будет осуществляться предоставление услуг гражданам по принципу «одного окна».

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, Администрацией Котельниковского муниципального района проводится работа по размещению информации о муниципальных услугах на едином сайте с целью обеспечения доступа потребителей услуг и дальнейшей возможности получения муниципальных услуг в электронном виде. На начало 2012 года в перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых органами местного самоуправления Котельниковского муниципального района, включено 43 муниципальные услуги, из них 9 - предоставляемых муниципальными учреждениями, 34 – администрацией Котельниковского муниципального района.

В Региональном Реестре размещено 24 муниципальные услуги, из которых 7 оказываются муниципальными учреждениями. На 20 муниципальных услуг разработаны и опубликованы на сайте административные регламенты.

В перечне муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое за счет средств местного бюджета Котельниковского муниципального района 13 услуг, это: 4 услуги отдела образования и молодежной политики администрации района, 1 услуга отдела реализации молодежных программ администрации района, 3 услуги МУЗ «Котельниковская ЦРБ», 4 услуги отдела культуры администрации района, 1 услуга отдела физической культуры и спорта администрации района. На все услуги разработаны и утверждены стандарты предоставления услуги.


Энергосбережение и повышение энергетической эффективности


Для контроля за потреблением энергетических ресурсов бюджетных учреждений ежегодно постановлением Главы района утверждаются лимиты потребления электроэнергии, теплоэнергии, печного топлива, ГСМ, водопотребления, водоотведения. Контроль за исполнением лимитов потребления энергоресурсов осуществляется на постоянной основе и используется при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Во исполнение Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в районе утверждена муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2010-2020 годы». Программа направлена на снижение затрат на производство, подачу и потребление топливно-энергетических ресурсов: электроэнергии в многоквартирных домах – с 762,3 кВт/час на 1 проживающего в 2010 году до 716,5 кВт/час; электроэнергии муниципальными бюджетными учреждениями – с 157,6 кВт/час до 143,5 кВт/час; холодной воды муниципальными бюджетными организациями – с 1,4 куб. м до 1,28 куб. м.


Благоустройство


С целью повышения уровня благоустройства территории Котельниковского района в районе функционирует муниципальная целевая программа «Благоприятная окружающая среда Котельниковского муниципального района» в соответствии с которой ежегодно выделяются средства на ликвидацию несанкционированных свалок; на расчистку и каптаж родников. В 2010 году с целью приведения мест размещения твёрдых бытовых отходов на территории муниципального района в соответствие с санитарными и экологическими требованиями – средства в сумме 236 тыс. рублей переданы Котельниковскому городскому поселению. Наиболее значимым мероприятием программ является расчистка русла реки Аксай Курмоярский и его притока – балки Нагольная. В 2009 году на её расчистку направлено 23 млн. рублей средств федерального бюджета, 2010 году – 32 млн. рублей средств федерального бюджета, в 2011 году – 20,2 млн. рублей средств областного бюджета.

В каждом поселении разработана и действует целевая программа «Чистое благоустроенное поселение», которая включает финансирование расходов на освещение улиц, в результате чего показатель «доля общей протяженности освещенных частей улиц к их общей протяженности» возрос по сравнению с 2010 годом на 4,9%.

С целью сокращения числа и площади санкционированных свалок в Котельниковском районе намечено строительство полигона по размещению ТБО (2012-2013 годы). Строительство полигона по хранению ТБО позволит ликвидировать 17 санкционированных свалок общей площадью 37,75 га.


3. Анализ и расчет неэффективных расходов бюджета Котельниковского муниципального района


По данным Министерства здравоохранения Волгоградской области, объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения за 2011 год составил 8 512 тыс. рублей, в том числе:

на управление объёмами стационарной медицинской помощи – 1034,2 тыс. рублей (неэффективные расходы сложились по причине превышения фактического объема стационарной медицинской помощи над установленным нормативом);

на управление объемами скорой медицинской помощи – 2116 тыс. рублей (неэффективные расходы сложились по причине превышения фактического объема скорой медицинской помощи над установленным нормативом);

на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала на 10 тыс. населения – 2006,7 тыс. рублей (Численность прочего персонала не должна превышать 15% от суммарной численности врачей и среднего медицинского персонала).

В целях сокращения неэффективных расходов в сфере здравоохранения проведены следующие мероприятия:

- продлено время приема вызовов по районной и детской поликлиникам до 15.00 часов, а также организована работа дежурных врачей-терапевтов и педиатров и их медицинских сестер в субботние дни с 8.00 до 12.00 непосредственно в поликлиниках;

- закреплен санитарный транспорт и водители за районной и детской поликлиниками для доставки медицинских работников на вызов;

- за работниками скорой медицинской помощи закреплены функции передачи сигнальных листов скорой медицинской помощи в районную и детскую поликлиники на хронических больных и детей в возрасте до 5 лет. Данные заносятся в журнал вызовов участковых терапевтов и педиатров, что обеспечивает активное посещение медицинскими работниками данных пациентов.

В прогнозируемом периоде исключение неэффективных расходов планируется достичь за счет проведения кадровой политики; повышения эффективности работы дневного стационара. Работа круглосуточного стационара в прогнозируемом периоде будет осуществляться в соответствии с утвержденными объемами плана-заказа.

Объем неэффективных расходов в сфере общего образования за 2011 год составил 66887,9 тыс. рублей (за 2010 год – 58363,8 тыс. рублей). Причина роста неэффективных расходов в сфере общего образования обусловлена увеличением средней стоимости содержания одного класса и снижением наполняемости классов в сельской местности с 9,6 в 2010 году до 9,4 – в 2011 году.

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении педагогического персонала (учителя) составил 24615,3 тыс. рублей.

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала (административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебного процесса) – 32470,7 тыс. рублей.

Итого неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами - 57086 тыс. рублей.

Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в городской местности сложился в сумме 349,7 тыс. рублей.

Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в сельской местности составил 9452,2 тыс. рублей.

Итого объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов – 9801,9 тыс. рублей.

Согласно распоряжению Главы Котельниковского муниципального района от 23.06.2010 года № 185-р «О мерах по управлению неэффективными расходами бюджета Котельниковского муниципального района Волгоградской области» в составе рабочей группы в течение года проводилась работа, направленная на снижение неэффективных расходов в сфере образования.

В 2011 году произведено присоединение 8 начальных школ в сельской местности к средним общеобразовательным.

В связи с тем, что направление бюджетных средств на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги не осуществляется, неэффективные расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Котельниковском муниципальном районе отсутствуют.

В связи с тем, что фактический нормативный объем расходов бюджета Котельниковского муниципального района на содержание работников органов местного самоуправления за 2011 год не превышает нормативный, неэффективные расходы в сфере муниципального управления отсутствуют.


4. Характеристика показателей, отражающих полномочия органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории Котельниковского муниципального района


Постановлением Администрации Котельниковского муниципального района от 30.01.2012 года № 74 «О ежеквартальном мониторинге эффективности деятельности органов местного самоуправления на территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области» утвержден перечень показателей для ежеквартального мониторинга поселений, ответственные лица и порядок их предоставления.

По итогам 2011 года проведен рейтинг показателей мониторинга среди поселений. Итоги рейтинга рассмотрены совместно со специалистами администраций поселений и структурных подразделений Администрации района.

В настоящее время ведется разработка нормативно-правового акта о предоставлении субсидий бюджетам поселений Котельниковского района в целях поощрения достижения наилучших значений показателей.