Аналитическая записка экономического анализа исполнения консолидированного бюджета Лузского района по доходам за 2011 год
| Вид материала | Документы |
- Пояснительная записка к показателям среднесрочного финансового плана на 2010 год, 218.37kb.
- Анализа отчета об исполнении бюджета Александровского муниципального района за 9 месяцев, 235.15kb.
- Методика прогнозирования доходов консолидированного бюджета Белоярского района, 86.43kb.
- Информация об исполнении районного бюджета Хохольского муниципального района за 2010, 96.67kb.
- Пояснительная записка итоги исполнения бюджета мо сертолово по доходам бюджета за 2011год, 133.76kb.
- Оценка ожидаемого исполнения консолидированного бюджета муниципального образования, 167.01kb.
- Аналитическая записка о формировании и исполнении доходной части консолидированного, 477.11kb.
- Доклад на публичных слушаниях по исполнению бюджета чулымского района за 2010 год, 132.31kb.
- Анализ исполнения бюджета по доходам администрации сельского поселения «Яснэг» за 2010, 86.4kb.
- Аналитическая записка главы мо «Новоорский район» Караулова В. Н. по итогам социально-экономического, 421.19kb.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
экономического анализа исполнения консолидированного
бюджета Лузского района по доходам за 2011 год
Собственные доходы консолидированного Лузского района исполнены в сумме 82749,2 тыс.руб., или на 102% к уточненному годовому плану, сверх плана поступило 1647,6 тыс.руб. К аналогичному периоду прошлого года уровень доходов увеличился в 1,1 раза или на 3894 тыс.руб., в связи с установлением дополнительного норматива отчислений в бюджет муниципального района транспортного налога (50%) и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (10%) (Приложение № 1).
За счет налоговых доходов привлечено в бюджет 54508,1 тыс.руб., или 100,8% уточненного годового плана. За счет неналоговых платежей – 28241,1 тыс.руб., или 104,4% годового плана, из них доходы от платных услуг составили 11291,5 тыс.руб. или 13,6% от общей суммы доходов.
В структуре доходной части имеется тенденция увеличения доли в общем объеме поступлений налоговых доходов с 60,9% (в 2010 году) до 65,9% (в 2011 году) при снижении доли неналоговых доходов с 39,1% до 34,1% соответственно.
В отчетном году в структуре общих поступлений доходов доля финансовой помощи (дотации, субвенции, субсидии, межбюджетные трансферты) незначительно снизилась (на 1,5%) и составила за 2011 год 71,2%.
В разрезе доходных источников наибольшую значимость имеет налог на доходы физических лиц, удельный вес которого составил 39,2% в общих поступлениях собственных доходов.
В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес составляют доходы от платных услуг 13,6% и доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности 14%.
Выполнение плановых назначений в отчетном периоде сложилось следующим образом:
уточненный план на 2011 год по налогу на доходы физических лиц выполнен на 101,5%;
по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения - на 101,2%;
по единому налогу на вмененный доход - на 100,6%;
по налогу на имущество физических лиц – на 98,9%;
по налогу на имущество организаций - на 97,7%;
по транспортному налогу - на 97,4%;
по земельному налогу – 99,9%;
по государственной пошлине - на 101,7%;
по задолженности по отмененным налогам и сборам – на 84,7%.
В разрезе неналоговых доходов обеспечено выполнение годовых плановых назначений по всем неналоговым доходам. Так, на 105,4% выполнены плановые назначения по платежам за негативное воздействие на окружающую среду. По арендной плате за пользование муниципальным имуществом и арендной плате за землю – привлечено доходов 3796 тыс.руб. и 7664,9 тыс.руб. соответственно, или плановые годовые назначения исполнены на 104,7% и 103,9% соответственно. В 1,1 раза перевыполнен план по прочим поступлениям от использования муниципального имущества, на 104,5% - доходы от продажи материальных и нематериальных активов (при плане 1982 тыс.руб. исполнено 2071,3 тыс.руб.), уточненный годовой план по штрафным санкциям исполнен на 101,7%. По доходам от платных услуг поступило сверх плана в сумме 541,4 тыс.руб. или годовой план выполнен на 105%.
По сравнению с соответствующим периодом прошлого года поступления собственных доходов увеличились в 1,1 раза или на сумму 3894 тыс.руб., из них налоговые доходы увеличились на 6502 тыс.руб., неналоговые платежи уменьшились на 2608 тыс.руб. Основной причиной уменьшения поступлений по неналоговым доходам является перевод МЛПУ «Лузская центральная районная больница» в статус бюджетного учреждения. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года поступления доходов от платных услуг снизились на 28,8% или на сумму 4562,2 тыс. руб.
Динамика поступления собственных доходов за отчетный период сложилась следующим образом:
В течение I квартала отчетного года поступило платежей в сумме 16116 тыс.руб. или 20% общих поступлений, во втором квартале – 18482,5 тыс.руб. или 22%, в III квартале – 21884,3 тыс.руб. или 26%, в IV квартале поступило 26266,4 тыс.руб. или 32% от общих поступлений.
Среднемесячное поступление составило 6895,8 тыс.руб., что в абсолютной сумме больше уровня прошлого года на 324,5 тыс.руб. или в 1,1 раза.
Самыми крупными предприятиями-налогоплательщиками являются предприятия: Лузское РАЙПО, филиалы ОАО «Российские железные дороги», Лузское отделение сберегательного банка и другие (за 2011 год доля в общем объеме поступлений платежей в консолидированный бюджет района составила 14,3%, 10,3% и 9,2% соответственно) (Приложение № 3).
Поступления в разрезе платежей за отчетный год сложились следующим образом:
Налог на доходы физических лиц
Налог на доходы физических лиц в 2011 году являлся самым значимым доходным источником наполнения консолидированного бюджета. В бюджет района за отчетный период поступило налога в сумме 32431,4 тыс.руб., сверх плана поступило 476,9 тыс.руб. или годовые назначения выполнены на 101,5%. По сравнению с прошлым годом поступления уменьшились на сумму 437,3 тыс.руб. Отрицательным моментом в исполнении доходной части бюджета в части НДФЛ послужил возврат из бюджета различных видов налоговых вычетов. За 2011 год возврат НДФЛ из бюджета района составил 3724,8 тыс.руб., что больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 735 тыс.руб.
В тоже время эффективным инструментом мобилизации налога на доходы физических лиц является проведение активной работы с налогоплательщиками-работодателями, выплачивающими «серые» заработные платы и заработные платы ниже прожиточного минимума через заседания Межведомственной комиссии по обеспечению поступления доходов в бюджет района (по результатам заседаний дополнительно поступило НДФЛ в сумме 314 тыс.руб., в том числе в консолидированный бюджет района - 125,6 тыс.руб.).
Налог, взимаемый в связи с применением
упрощенной системы налогообложения
По дополнительным нормативам, переданным в бюджет муниципального района в отчетном году (10% от налога и 100% от патента), рост поступлений по налогам, взимаемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в сравнении с 2010 годом составил 2,3 раза, что в суммовом выражении составляет 740 тыс.руб.
Единый налог на вмененный доход
Годовые назначения по единому налогу на вмененный доход за отчетный период исполнены на 100,6%, или в бюджет района поступило 8103,2 тыс.руб. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года поступления увеличились в 1,2 раза или на сумму 1034,8 тыс.руб. в связи с зачислением налога в бюджет муниципального района в размере 100%.
Налог на имущество организаций
За 2011 год при плане 697,3 тыс.руб. поступило налога на имущество организаций в сумме 681,5 тыс.руб., годовой план выполнен на 97,7%. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года налога на имущество организаций поступило на 54,2 тыс.руб. больше в связи с увеличением налогооблагаемой базы Лузского дорожного управления № 22 на сумму 79 тыс.руб.
Транспортный налог
Поступление транспортного налога в консолидированный бюджет района за 2011 год составило 5303,9 тыс.руб. или уточненный годовой план выполнен на 97,4%. По дополнительным нормативам, переданным в бюджет муниципального района (50%), рост поступления налога в сравнении с 2010 годом составил 5,6 раза.
Земельный налог
Земельный налог является одним из основных налоговых доходов бюджетов поселений, удельный вес которого в доходах бюджетов поселений составил за 2011 год 9,8%. Поступление земельного налога в консолидированный бюджет района за 2011 год составило 1632,5 тыс.руб. при уточненном годовом плане 1633,4 тыс.руб.
Государственная пошлина
Государственная пошлина в объеме поступления налоговых доходов консолидированного бюджета района составляет 6,0%. К аналогичному периоду прошлого года рост поступлений госпошлины увеличился в 1,3 раза или на 1012,2 тыс.руб. Значительное увеличение поступлений государственной пошлины, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, обусловлено внесением изменений в налоговый кодекс Российской Федерации.
Задолженность по отмененным налогам и сборам
За 2011 год поступило задолженности по отмененным налогам и сборам в общей сумме 38,1 тыс.руб. Из общей суммы поступившей задолженности наибольший удельный вес занимают поступления по налогу на имущество предприятий 29,4% или 11,2 тыс.руб., налог на прибыль организаций составляет 13,4 тыс.руб. или 35,2% и налог с продаж 27% от общей суммы поступившей задолженности по отмененным налогам или 10,3 тыс.руб. Кроме того, поступила задолженность по земельному налогу в сумме 2,2 тыс.руб., платежам за пользование природными ресурсами - 0,8 тыс.руб., сбору на нужды образовательных учреждений – 0,1 тыс.руб.
Неналоговые доходы
За 2011 год поступило неналоговых доходов в сумме 28241,1 тыс.руб., сверх плана привлечено 1193,6 тыс.руб. или уточненный годовой план выполнен на 104,4%, первоначальный – на 103,2%. Годовые назначения выполнены по всем видам неналоговых доходов.
Привлечено в консолидированный бюджет района средств от арендной платы за имущество, находящееся в муниципальной собственности, в сумме 3796 тыс.руб., что составило 104,7% годовых назначений или в абсолютной сумме на 171,5 тыс.руб. больше. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года поступления уменьшились на 8,4% или на 347,9 тыс.руб., что обусловлено сокращением числа арендаторов имущества, вызванного потерями ресурсной базы, связанной с выкупом в прошедшем периоде муниципального имущества.
При уточненном годовом плане 7376,6 тыс.руб. доходов от арендной платы за землю поступило в сумме 7664,9 тыс.руб. или 103,9% от годовых назначений. В сравнении с 2010 годом рост составил 10,7% или 743,1 тыс.руб. Значительное увеличение поступлений по арендной плате за землю объясняется взысканием недоимки прошлых лет на общую сумму 349,1 тыс.руб., в том числе ИП Мусихин Р.А - 312,8 тыс.руб., ЗАО «Вторичные металлы-инвест» - 25,5 тыс.руб. и ООО «Перспектива» - 10,8 тыс.руб.; вновь сформированных арендуемых земельных участков и переоформления из одного права в другое (из бессрочного постоянного права пользования землей на права аренды).
По платежам за негативное воздействие на окружающую среду поступления в сравнении с соответствующим периодом прошлого года также увеличились на 320,4 тыс.руб. за счет перечисления недоимки за 2008-2010г.г. МЛПУ «Лузская центральная районная больница» в сумме 240,2 тыс.руб., в том числе в бюджет муниципального района – 96,1 тыс.руб. и увеличения числа природопользователей (10).
По штрафным санкциям план выполнен на 101,7%, привлечено сверх плана 34,3 тыс.руб. или поступило в сумме 2006,7 тыс.руб.
За отчетный год поступило в бюджет района доходов от продажи материальных и нематериальных активов на сумму 2071,3 тыс.руб. или 104,5% от уточненных плановых назначений.
Поступления доходов от платных услуг в консолидированный бюджет района за 2011 год в сравнении с 2010 годом уменьшились на 28,8% или на сумму 4562,2 тыс.руб. и составили 11291,5 тыс.руб.
Увеличение объема прочих неналоговых доходов в 2,4 раза или на сумму 206,7 тыс.руб. обусловлено проведением референдума по вопросу введения самообложения граждан в Лальском городском поселении. По результатам голосования на территории городского поселения введено самообложение граждан.
Состояние недоимки
По состоянию на 01.01.2012г. имеет место наличие недоимки по платежам в консолидированный бюджет района. Общая сумма недоимки в консолидированный бюджет района составляет 3355 тыс.руб. или по сравнению с началом года увеличилась на 872,4 тыс.руб. В сравнении с началом года значительно увеличилась задолженность по арендной плате за землю (на 1068,7 тыс.руб.) в связи с искажением представляемой отчетности управлением имуществом и земельными ресурсами (в отчетность за 2010 год не была включена сумма недоимки по индивидуальным предпринимателям). Одновременно произошло снижение недоимки по арендной плате за имущество, находящееся в муниципальной собственности, на 164,6 тыс.руб., налогу на доходы физических лиц - на 83,2 тыс.руб., налогу на имущество организаций – на 56,5 тыс.руб. и единому налогу на вмененный доход – на 27 тыс.руб. (Приложение № 1).
Со стороны управления финансами организован постоянный контроль за полнотой перечисления предприятиями и организациями, находящимися на территории района, сумм налога на доходы физических лиц и других видов доходов. Так, управлением финансами совместно с администрацией района принимались меры по привлечению доходов и ликвидации недоимки: ежемесячно проводится анализ поступления доходов и недоимки во все уровни бюджета, уделяя особое внимание поступлению налога на доходы физических лиц и арендной платы за землю, проводилась индивидуальная работа с налогоплательщиками (посредством телефонных переговоров) по ликвидации задолженности бюджетных учреждений и соответственно по возможной уплате налогов в бюджет района и т.д.
В адрес 96 налогоплательщиков управлением финансами Лузского района направлены письма о необходимости погашения недоимки в бюджет района на общую сумму 221,5 тыс.руб. Всего перечислено недоимки в бюджет 47 налогоплательщиками на общую сумму 70,3 тыс.руб. или 31,7% от суммы недоимки. Сведения о погашении недоимки представлены в таблице № 1.
Таблица № 1
| № п/п | Наименование налога (сбора) | Сумма недоимки, тыс.руб. | Погашено недоимки после получения письма, тыс.руб. | % погашения |
| 1 | Налог на доходы физических лиц | 127,7 | 28,7 | 22,5 |
| 2 | Налог на имущество физических лиц | 0,4 | 0,1 | 25,0 |
| 3 | Транспортный налог | 87,5 | 36,9 | 42,2 |
| 4 | Земельный налог | 0,7 | 0,6 | 85,7 |
| 5 | Единый налог на вмененный доход | 5,0 | 4,0 | 80,0 |
| 6 | Денежные взыскания (штрафы) | 0,2 | 0 | 0 |
| | Итого: | 221,5 | 70,3 | 31,7 |
В адрес 43 руководителей предприятий и организаций Лузского района направлены письма администрации Лузского района от 30.05.2011г. № 1158/01-18 о предоставлении бухгалтерской отчетности за 2010 год. Финансовую отчетность предоставили 23 предприятия или 53,5%. Мониторинг финансово-экономической ситуации на крупных предприятиях муниципального района в целях оценки их платежеспособности за 2010 год проведен отделом экономического развития, торговли и предпринимательства администрации Лузского района в отношении 23 предприятий.
На заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению поступления доходов в бюджет района, действующей на основании постановления администрации Лузского района от 18.05.2006 № 65 «О Межведомственной комиссии по обеспечению поступления доходов в бюджет района» с последующими изменениями и дополнениями, рассматриваются вопросы пополнения доходной части за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также максимального погашения недоимки по платежам не только консолидированного бюджета района, но и бюджета субъекта РФ. Особое внимание уделяется поступлению налога на доходы физических лиц.
Заседания Межведомственной комиссии проходят по мере необходимости, по результатам решения заседания комиссии каждому приглашенному налогоплательщику (предприятия и организации различных форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, физические лица) устанавливается срок проплаты недоимки и направляется выписка из протокола заседания вместе с квитанциями об оплате задолженности в бюджет (Приложение № 2).
На заседания Межведомственной комиссии приглашаются главы администрации поселений, на территории которых осуществляют деятельность плательщики-должники.
Также на заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению поступления доходов в бюджет района рассматриваются вопросы по легализации скрытой от налогообложения заработной платы, сокращению масштабов неформального рынка труда и уровне среднемесячной заработной платы работников по найму.
Инициаторами приглашений на межведомственную комиссию по вопросам легализации «теневой» заработной платы является отдел экономического развития, торговли и предпринимательства администрации района, по легализации налоговой базы по налогу на прибыль, работе с убыточными организациями – Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по Кировской области.
За 2011 год проведено 14 заседаний Межведомственной комиссии по обеспечению поступления доходов в бюджет района, с приглашением 186 налогоплательщиков, с суммой недоимки 11852,4 тыс.руб., в том числе в консолидированный бюджет района 5915,8 тыс.руб. По итогам 2011 года сумма поступлений составляет 2710,9 тыс.руб. или 22,9% от общей суммы недоимки. Низкий процент поступлений задолженности в бюджет по результатам заседаний Межведомственной комиссии объясняется проведением последнего заседания комиссии 27 декабря 2011 года, когда недоимщики еще не успели перечислить задолженность в бюджет. На последнее в 2011 году заседание Межведомственной комиссии было приглашено 28 налогоплательщиков с суммой недоимки 2327,6 тыс.руб.(Приложение № 2).
По вопросу легализации «теневой» заработной платы, а также по работе с организациями, выплачивающим заработную плату ниже установленного прожиточного минимума за отчетный период проведено 13 заседаний комиссии с приглашением 89 человек, в том числе 25 руководителей предприятий и организаций различных форм собственности и 64 индивидуальных предпринимателя. Заслушаны на заседании Межведомственной комиссии 40 индивидуальных предпринимателей и 16 руководителей предприятий. Со всеми приглашенными проведена на заседании комиссии устная беседа о необходимости доведения заработной платы до уровня среднеотраслевой заработной платы. Кроме того, по результатам заседания комиссии высланы письма в адрес руководителей предприятий, а также индивидуальных предпринимателей с рекомендациями декларировать фактически выплачиваемую заработную плату и доведения ежемесячной заработной платы до минимально необходимого уровня среднеотраслевой заработной платы, а также разъяснено об ответственности за несвоевременное перечисление НДФЛ.
На заседаниях Межведомственной комиссии отдельным вопросом рассматривается полнота поступления в бюджет района налога на доходы физических лиц. Всего с начала года проведено 13 заседаний.
В целом сумма дополнительно поступившего налога на доходы физических лиц по результатам работы комиссии в бюджет составляет 2070,5 тыс.руб., в том числе в консолидированный бюджет района – 828,2 тыс.руб.
Вопрос легализации налоговой базы по налогу на прибыль, работе с убыточными организациями на заседании Межведомственной комиссии в отчетном периоде рассматривался на двух заседаниях Межведомственной комиссии. Для восстановления платежеспособности предприятия, сохранения существующих рабочих мест, организации эффективной финансово-хозяйственной деятельности межведомственная комиссия рекомендовала несостоятельным предприятиям разработать план финансового оздоровления.
Кроме того, в администрации района организован «телефон доверия» по легализации заработной платы. За отчетный год основанием для приглашения налогоплательщиков на заседание комиссии были звонки с жалобами от жителей города.
За 9 месяцев 2011 года в средствах массовой информации (местной газете «Северная правда») опубликовано три заметки о результатах заседания Межведомственной комиссии и принятых решениях.
За 2011 год за неявку на заседание Межведомственной комиссии составлено и направлено мировому судье 3 протокола об административной ответственности. Предъявлено штрафных санкций двум индивидуальным предпринимателям на общую сумму 1,4 тыс.руб., физическому лицу вынесено предупреждение.
На заседании Межведомственной комиссии по обеспечению поступления доходов в бюджет района, под председательством главы Лузского района Курилова Н.П., состоявшемся 28 февраля 2011 года, был рассмотрен вопрос об организации работы по взысканию задолженности администраторами доходов в консолидированный бюджет района и консолидированный бюджет области по итогам работы за 2010 год.
На заседание Межведомственной комиссии были приглашены и заслушаны главы городских и сельских поселений района, начальник управления имуществом и земельными ресурсами Лузского района, руководитель Межрайонной ИФНС России № 1 по Кировской области, начальник ОВД по Лузскому району и главный специалист-эксперт отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Лузскому району.
В связи с уменьшением поступлений налога на доходы физических лиц был проведен анализ поступления НДФЛ за 1 полугодие 2011 год в сравнении с суммой удержанного НДФЛ за 2010 год согласно отчета 2-НДФЛ в разрезе учреждений бюджетной сферы на общую сумму 8783,2 тыс.руб. По результатам проведенного анализа руководители учреждений бюджетной сферы, главы администраций поселений были приглашены и заслушаны на заседании Межведомственной комиссии, состоявшейся 27.09.2011г. Причины снижения перечисления НДФЛ объективны и мотивированы – оптимизация и реорганизация бюджетной сети. В дальнейшем данный вопрос будет рассматриваться на последующих заседаниях Межведомственной комиссии (с приглашением руководителей предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей по которым произошло снижение перечислений НДФЛ).
Письмом Межрайонной ИФНС России № 1 по Кировской области от 09.09.2011г. № 08-31/06802 до управления финансами Лузского района доведены списки объектов недвижимого имущества физических лиц с отсутствующей инвентаризационной стоимостью, стоимостью объектов от 0 до 100 руб. и объектов незавершенного строительства. Данные списки доведены до администраций городских и сельских поселений для последующего проведения «инвентаризации». По результатам проведения «инвентаризации» из 6 объектов недвижимого имущества физических лиц, из числа объектов незавершенного строительства, по 3 объектам недвижимого имущества зарегистрировано их владельцами право собственности как на объекты завершенного строительства, что составляет 50%. По остальным объектам, охваченным «инвентаризацией», 2 объекта являются незавершенным строительством (жилые дома) и 1 объект продан владельцем и вывезен срубом, земельный участок принят в муниципальную собственность администрацией Лальского городского поселения (собственник написал отказ от участка в пользу поселения). Работа по данному вопросу будет продолжена в 2012 году.
Кроме того, вышеуказанный вопрос выносится на заседания Межведомственной комиссии по обеспечению поступления доходов в бюджет района. Приглашено на заседание Межведомственной комиссии в 2011 году 6 физических лиц. Со всеми проведена разъяснительная беседа о необходимости оценки объектов недвижимого имущества.
Администрацией района принят комплексный план мероприятий по повышению собираемости налоговых и неналоговых платежей в бюджет района, сокращению недоимки по платежам и мобилизации дополнительных доходов с целью исполнения бюджета района на 2011 год, утвержденный постановлением администрации Лузского района от 18.03.2011 № 182 «О внесении изменений в постановление администрации Лузского района от 31.01.2011 № 46 «Об утверждении комплексного плана мероприятий по повышению собираемости налоговых и неналоговых платежей в бюджет района, сокращению недоимки по платежам и мобилизации дополнительных доходов с целью исполнения бюджета района на 2011 год».
Согласно пункта 13.6. вышеуказанного плана мероприятий организация выездных заседаний Межведомственной комиссии по вопросу своевременности уплаты налогов и легализация скрытой заработной платы запланирована на второй квартал 2011 года в Лузском городском поселении и на 4 квартал – в Лальском городском поселении.
Первое выездное заседание Межведомственной комиссии состоялось 31 мая 2011 года в администрации Лузского городского поселения, второе заседание – 29 ноября 2011 года в администрации Лальского городского поселения. На выездное заседание Межведомственной комиссии приглашено 34 налогоплательщика, в том числе 4 юридических лица, 26 индивидуальных предпринимателей и 4 физических лица с общей суммой недоимки 2933,6 тыс.руб., из них юридические лица – 129,8 тыс.руб., индивидуальные предприниматели – 2770,9 тыс.руб., физические лица – 32,9 тыс.руб. По результатам заседания комиссии сумма погашенной задолженности по платежам в бюджет составила 277,9 тыс.руб. или 9,5% от общей суммы.
Рассмотрение намеченных мер и результативность проведенной работы в соответствии с мероприятиями Комплексного плана мероприятий по повышению собираемости налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет района, сокращению недоимки по платежам и мобилизации дополнительных доходов с целью исполнения бюджета района за 2011 год были рассмотрены на заседании Межведомственной комиссии 27.12.2011г. На комиссии были заслушаны главы городских и сельских поселений, а также другие ответственные исполнители Комплексного плана мероприятий.
План мероприятий на 2012-2014 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утвержден постановлением администрации Лузского района от 27.01.2012 № 49.
Постановлением администрации района от 28.03.2011 № 214 «О создании Межведомственной рабочей группы» утверждено Положение о Межведомственной рабочей группе по увеличению налоговой базы по налогам, формирующим бюджет района с последующими изменениями и дополнениями.
В текущем году проведено семь заседаний Межведомственной рабочей группы, на одном из которых утвержден план работы Межведомственной рабочей группы по увеличению налоговой базы по налогам, формирующим бюджет района, на 2011 год. В мае месяце в средствах массовой информации (местной газете «Северная правда») опубликована одна заметка о создании Межведомственной рабочей группы, ее основных функциях и задачах.
За 2011 год проведено восемь совместных рейдов по выявлению скрытых от налогообложения доходов физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, а также выявлению объектов недвижимого имущества и земельных участков, которые используются, но права на которые не зарегистрированы. Рейды проведены 03.06.2011г., 06.07.2011г., 29.07.2011г., 02.08.2011г., 31.08.2011г., 20.10.2011г., 09.11.2011г., 22.12.2011г. В проведении рейда приняли участие представители налоговых органов, администрации района и Лузского городского поселения, Межрайонного отдела МВД России «Лузский», службы судебных приставов и главный специалист-эксперт отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Лузскому району.
По результатам проведенных рейдов выявлено четыре случая осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (лесопереработка и ремонт автотранспортных средств) с выявлением фактов привлечения работников без оформления трудовых договоров (87 человек). По оперативным данным по состоянию на 01.01.2012г. официально трудоустроено 28 человек (срок предоставления отчетности по численности работников в Пенсионный фонд 15.02.2012г., в налоговые органы – 30.01.2012г. поэтому определить точное количество трудоустроенных работников пока не представляется возможным). Дополнительно поступило в бюджет налога на доходы физических лиц в сумме 42,5 тыс.руб., в том числе в консолидированный бюджет района – 17 тыс.руб.
В трех случаях права на используемые земельные участки не зарегистрированы. В настоящее время вышеуказанные индивидуальные предпринимателя занимаются вопросом межевания земельных участков.
Кроме того, в ходе проводимого рейда выявлен факт оказания услуг по ремонту автотранспортных средств, который в дальнейшем индивидуальным предпринимателем зарегистрирован в налоговом органе в качестве основного вида деятельности.
Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Кировской области подготовлены и направлены в мировой суд протоколы об административном правонарушении в отношении физических лиц. Мировым судом вынесены Постановления о привлечении к административной ответственности КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)». По состоянию на 01.01.2012г. три физических лица, выявленных в ходе рейда, зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (лесозаготовка). Физическое лицо, занимающееся ремонтом автотранспортных средств, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрировался, но был приглашен и заслушан на заседании Межведомственной рабочей группы по увеличению налоговой базы по налогам, формирующим бюджет района 16 ноября 2011 года. Он пояснил, что предпринимательскую деятельность до мая месяца 2012 года оформлять не будет, так как зимой работы нет. По результатам заседания Межведомственной рабочей группы ему рекомендовано зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. В ходе проведения выездного заседания Межведомственной рабочей группы 22 декабря 2011 года к данному лицу был сделан контрольный заезд, на момент рейда гараж, в котором ранее осуществлялся ремонт автотранспорта (около его дома), был закрыт.
В связи с тем, что срок уплаты по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, наступает 30.04.2012г. определить сумму дополнительных поступлений в бюджет района не представляется возможным. Авансовые платежи по сроку 25.10.2011г. вновь оформленными индивидуальными предпринимателями не перечислялись.
По проведенному рейду налоговой инспекцией подготовлена информация и опубликована в местной газете «Северная правда» от 19.07.2011г., от 29.11.2011г. и на сайте ИФНС 29.09.2011г.
Организована работа по погашению задолженности работников бюджетной сферы и администраций поселений. Согласно представленных отчетов о проделанной работе, выявлена задолженность работников бюджетной сферы по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу и транспортному налогу на общую сумму 4890 руб. 06 коп., погашено 4147 руб. 96 коп. или 84,8%.
Работа по сокращению недоимки проводится не только на уровне муниципального района, но и в поселениях: главы поселений совместно со специалистами проводят с населением разъяснительную беседу о проплате задолженности в бюджет не только местных, но и других видов налогов (транспортный налог). Специалистами поселений обеспечена доставка извещений по вышеуказанным налогам.
В течение отчетного года администрациями поселений вручено 109 налоговых уведомления «проблемным» физическим лицам, что составляет 34,3% от общего числа соответствующих налогоплательщиков.
В рамках взаимодействия вопросы расширения налоговой базы бюджета района и повышения собираемости налогов в консолидированный бюджет района в текущем году решаются посредством заключения соглашений о взаимодействии органов местного самоуправления поселений, Межрайонной ИФНС России № 1 по Кировской области и отдела судебных приставов по Лузскому району по форме, согласованной с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Кировской области». Данные соглашения заключены всеми администрациями городских и сельских поселений района.
С налогоплательщиками проводится определенная работа по погашению задолженности по арендной плате за землю и имущество (выписываются предупреждения о недоимке, ведется устная беседа, по телефону и т.д.) прежде, чем подается исковое заявление в Арбитражный суд. За 2011 год по арендной плате за землю направлено претензий и исковых заявлений в суд в количестве 46 исков на общую сумму 1084 тыс.руб., удовлетворено 35 исков на сумму 628 тыс.руб., взыскано по 29 искам на сумму 596,6 тыс.руб. По погашению арендной платы за имущество подано 5 исков на сумму 326 тыс.руб. Рассмотрено и удовлетворено 2 иска на сумму 135 тыс.руб.
С целью обеспечения своевременности поступления и правильности зачисления неналоговых платежей в бюджет района, направляются в адрес Сберегательного банка плательщиков данных видов платежей, письма с указанием реквизитов администраторов и кодов бюджетной классификации доходных источников.
В течение отчетного периода отделом проводилась аналитическая работа по фактическому поступлению доходов и привлечению дополнительных платежей: ежедневно анализировалось поступление налогов, ежемесячно сведения по НДФЛ. Кроме того, принималось участие в работе комиссии по проведению лесных аукционов, комиссии по контролю и регулированию оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции в Лузском районе и т.д.
В течение отчетного периода льготы по уплате налогов в бюджет района предприятиям района не предоставлялись.
Заместитель главы администрации
района по финансам - начальник
управления финансами Лузского района М.Г. Кокоулина
Михеева Елена Николаевна
Тел.: (83346) 5-19-87
Приложение № 2
Сведения о работе комиссий по привлечению доходов в бюджет области
за 2011 год
| № п/п | Показатели оценки работы комиссий | Значения показателя |
| 1. Комиссия по обеспечению поступления доходов в бюджет | ||
| 1.1. | Количество проведенных заседаний комиссии: | |
| | - с начала года | 14 |
| | - за отчетный квартал | 6 |
| 1.2. | Количество приглашенных на комиссию должников: | |
| | - с начала года | 186 |
| | - за отчетный квартал (перечислить 10 должников с максимальной суммой недоимки) | 112 |
| | ИП Медведев Валерий Николаевич – 1585,8 тыс.руб. | |
| | ООО "Лальский жилищно-коммунальный комплекс" – 637 тыс.руб. | |
| | МКП «Водоканал» – 596 тыс.руб. | |
| | ООО «Бумажник» - 574 тыс.руб. | |
| | ООО «Лальская бумажная фабрика» - 486 тыс.руб. | |
| | ИП Игумнов Сергей Николаевич – 476,2 тыс.руб. | |
| | ИП Машанов Александр Борисович – 468,7 тыс.руб. | |
| | ООО «Рассвет» - 300 тыс.руб. | |
| | СПК СХА (колхоз) «Надежда» - 100 тыс.руб. | |
| | ОАО «Лузская ССБ» - 89,5 тыс.руб. | |
| 1.3. | Количество должников, не явившихся по приглашению на комиссию: | |
| | - с начала года | 96 |
| | - за отчетный квартал | 52 |
| 1.4. | Объем недоимки по заслушанным на комиссии должникам (на дату проведения заседания комиссии), всего в тыс. руб.: | 11852,4 |
| | - в областной бюджет | 5780,3 |
| | - в консолидированный бюджет муниципального образования | 5915,8 |
| 1.5. | Объем погашенной недоимки по заслушанным на комиссии должникам с начала года, всего в тыс. руб., в том числе: | 2710,9 |
| | - в областной бюджет | 1334,8 |
| | - в консолидированный бюджет муниципального образования | 1351,6 |
| 1.6. | % поступления недоимки по приглашенным должникам с начала года, всего, в том числе: | 22,9 |
| | - в областной бюджет | 23,1 |
| | - в консолидированный бюджет муниципального образования | 22,8 |
| 2. Комиссия по легализации "теневой" заработной платы, а также по работе с организациями, выплачивающими заработную плату ниже установленного прожиточного минимума | ||
| 2.1. | Количество проведенных заседаний комиссии: | |
| | - с начала года | 13 |
| | - за отчетный квартал | 5 |
| 2.2. | Количество приглашенных на комиссию: | |
| | - с начала года (организаций/индивидуальных предпринимателей) | 89 |
| | организации | 25 |
| | индивидуальные предприниматели | 64 |
| | - за отчетный квартал (организаций/индивидуальных предпринимателей) | 37 |
| | организации | 11 |
| | индивидуальные предприниматели | 26 |
| 2.3. | Количество организаций/индивидуальных предпринимателей, прекративших выплату заработной платы ниже прожиточного минимума (среднеотраслевого) после рассмотрения на заседании комиссии: | |
| | - с начала года | 75 |
| | организации | 18 |
| | индивидуальные предприниматели | 57 |
| | - за отчетный квартал | 7 |
| | организации | 2 |
| | индивидуальные предприниматели | 5 |
| 2.4. | Обеспечен дополнительный объем поступления налога на доходы физических лиц, поступившего в бюджет за счет работы комиссии, всего в тыс.руб.: | |
| | - с начала года | 314,0 |
| | - за отчетный квартал | 0 |
| 3. Комиссия по легализации налоговой базы по налогу на прибыль, работе с убыточными организациями | ||
| 3.1. | Количество проведенных заседаний комиссии: | |
| | - с начала года | 2 |
| | - за отчетный квартал | 1 |
| 3.2. | Количество приглашенных на комиссию организаций: | |
| | - с начала года | 7 |
| | - за отчетный квартал (перечислить организации, с указанием суммы убытка) | 5 |
| 3.3. | Количество организаций, изменивших налоговые обязательства по налогу на прибыль, после рассмотрения на заседании комиссии (перечислить организации, с указанием суммы снижения убытка) | 0 |
| 3.4. | Объем дополнительных поступлений налога на прибыль, поступившего за счет работы комиссии, всего в тыс. руб.: | |
| | - с начала года | 0 |
| | - за отчетный квартал | 0 |
Зав.сектором планирования, анализа
доходов и юридического контроля
управления финансами Лузского района Е.Н. Михеева
Приложение № 3
Список налогоплательщиков,
обеспечивающих наибольшее поступление налоговых
и других платежей по Лузскому району
| Плательщик | Доля в общем объеме поступлений |
| Лузское районное потребительское общество потребительские кооперативы | 14,3 |
| Филиалы ОАО «РЖД» | 10,3 |
| Филиал АК СБ РФ (ОАО) - ЛУЗСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ № 4092 | 9,2 |
| Общество с ограниченной ответственностью «Лузский лесозаготовительный комплекс» | 7,4 |
| ООО «Лузские тепловые сети» | 7,2 |
| ООО «Меркурий» | 3,7 |
| ОАО «Лузская снабженческо-сбытовая база» | 3,5 |
| Лузский РЭС | 3,0 |
| Лузское дорожное управление № 22 | 2,9 |
| ПО Лальское | 2,5 |
Зав.сектором планирования, анализа
доходов и юридического контроля
управления финансами Лузского района Е.Н. Михеева