Паспорт Программы внедрение информационных систем в здравоохранение ямало-ненецкого автономного округа Наименование программы
Вид материала | Документы |
- Окружная долгосрочная целевая программа "обеспечение продовольственной безопасности, 971.42kb.
- Администрация ямало-ненецкого автономного округа постановление от 3 апреля 2008, 651.6kb.
- Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 24 ноября 2004 года, 1021.39kb.
- Проект правительство ямало-ненецкого автономного округа постановление, 1284.99kb.
- Отчет департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового, 867.67kb.
- Правительство ямало-ненецкого автономного округа постановление от 10 июня 2010, 2617.89kb.
- Мониторинг практики применения Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 апреля 2010, 42.93kb.
- Департамент по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округа 629008, г. Салехард,, 63.6kb.
- Бекова Микаиля Бексултановича, действующего на основании Положения о департаменте, 198.02kb.
- Окружная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком, 868.79kb.
Планирование создания регионального фрагмента единой информационной системы в сфере здравоохранения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках комплексной программы модернизации здравоохранения
Мероприятия, проводимые в рамках реализации III раздела Программы «Внедрение современных информационных систем в здравоохранении» включают в себя создание следующих блоков:
- Региональный компонент системы (РКС), консолидирующий информационные потоки в автономном округе и обеспечивающий интеграцию с электронным Правительством.
- Электронная регистратура, которая обеспечивает удаленную запись на прием/обследование и интегрируется с федеральным компонентом информационной системы и порталом государственных услуг
- Медицинская информационная система, автоматизирующая работу ЛПУ автономного округа.
- Регистр медработников, а также реестр медикаментов, позволяющий вести единый и персонифицированный учет препаратов.
- Инструменты автоматизации медицинских кластеров, электронизирующие управление пациентопотоком, движение информации и прочие процессы в специализированных медучреждениях.
- Паспорт информатизации ЛПУ, разработанный для учета технического оснащения медучреждений.
- Системы мониторинга здравоохранения и обязательного медицинского страхования, которые обеспечат сбор показателей со всей подведомственной сети в режиме онлайн.
- Организационные мероприятия
На уровне органов исполнительной власти субъекта и муниципальных образований субъекта:
1.1. Определение ответственных лиц на уровне заместителей руководителей:
- органа исполнительной власти субъекта, ответственного за здравоохранение (департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа),
- органа исполнительной власти субъекта, ответственного за информационные технологии (департамент информационных технологий и связи Ямало-Ненецкого автономного округа),
- управлений здравоохранения муниципальных образований .
- Издание нормативно-правовых актов по определению органов и учреждений, причастных к реализации программы по информатизации здравоохранения.
- Определение Службы заказчика, органа ответственного за реализацию работ по внедрению современных информационных технологий в здравоохранении автономного округа.
На уровне учреждений здравоохранения автономного округа:
1.4. Определение ответственных лиц на уровне заместителей главного врача за внедрение информационных технологий в учреждении (ОЛ ЛПУ).
1.5. Формирование рабочей группы в целях проведения работ по внедрению информационных технологий в учреждении (РГ ЛПУ).
На первом этапе осуществляется общее обследование структуры системы здравоохранения, существующей инфраструктуры телекоммуникационных сетей и определяются требования к техническим решениям.
В соответствии с требованиями к компонентам регионального фрагмента единой информационной системы в сфере здравоохранения, в рамках региональной программы модернизации здравоохранения, в Ямало-Ненецком автономном округе разработан план создания медицинской информационной системы здравоохранения.
На втором этапе осуществляется внедрение медицинской информационной системы в учреждениях здравоохранениях автономного округа в соответствии с разработанной «схемой маршрутизации пациентов». Функциональные элементы информационной системы, внедряемые в ЛПУ, зависят от его типа.
В рамках программы модернизации будет проводиться работы по созданию персонифицированного учета и мониторинга состояния здоровья населения Ямало-Ненецкого автономного округа. В медицинскую информационную систему здравоохранения автономного округа включены 19 учреждений здравоохранения финансируемых в рамках территориальной программы государственных гарантий (ОМС), а также из консолидированного бюджета ЯНАО.
Вся медико-экономическая информация учреждений автономного округа будет формироваться автоматически, будет создан персонифицированный учет и мониторинг состояния здоровья населения, что позволит значительно улучшить и поднять на качественно новый уровень работу системы здравоохранения автономного округа.
В период 2010-2012 годы в рамках расширения возможностей медицинской информационной системы здравоохранением автономного округа планируется проведение мероприятий по созданию системы льготного лекарственного обеспечения населения Ямало-Ненецкого автономного округа.
На третьем этапе осуществляется запуск элементов РЕИС уровня субъекта.
медицинская информационная система устанавливается на сервера ГБУЗ «МИАЦ ЯНАО». При наличии федерального фрагмента ЕИС проводятся работы по подключению РЕИС к федеральной ЕИС.
Результатом этапа должно быть создание и запуск в 2012 г. в эксплуатацию медицинской информационной системы здравоохранения автономного округа введение ЭМК в автономном округе, ведение электронного документооборота, осуществлена запись к врачу в электронном виде, ведение единого регистра медицинских работников, ведение электронного паспорта медицинского учреждения, ведения паспорта здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, а также обеспечения интеграции с федеральными и региональными компонентами системы.
Порядок внедрения информационной системы в здравоохранение
Локальные вычислительные сети и КСПД
Реализацию данной структуры предполагается осуществить за счет решения следующих задач:
- дальнейшего развития корпоративной сети передачи данных (КСПД) до уровня защищенной мульти-сервисной сети передачи данных (данные, голос, видео) и подключение к ней на скорости не менее 1024 Кб/сек 13 ЛПУ;
- создания единых локальных вычислительных сетей (ЛВС), объединяющих все компьютеры учреждений здравоохранения;
- формирование регионального центра обработки данных (ЦОД) на базе сертифицированного хранилища ГКУ «Ресурсы Ямала», финансируемого из средств консолидированного бюджета ЯНАО.
Таким образом, в 2011-2012 гг. первоочередные усилия и средства будут направлены на создание в ЛПУ локальных вычислительных сетей и подключении их к корпоративной мульти-сервисной сети передачи данных.
КСПД, созданная в результате реализации мероприятий программы, будет соответствовать следующим характеристикам:
- унифицированная структура взаимодействия подразделений сети (ПС) разного уровня через двух региональных операторов;
- типовые решения построения архитектуры для периферийной части сети в ПС;
- единые решения по информационной безопасности (ИБ);
- масштабируемость;
- надежность и высокая степень доступности;
- высокий уровень управляемости;
- удобство и простота в обслуживании.
Для администрирования и управления КСПД и медицинской информационной системы на базе ГКУ «Ресурсы Ямала», финансируемого из средств консолидированного бюджета ЯНАО, предполагается размещение регионального центра обработки данных (ЦОД) медицинские данные будут храниться в ЛПУ. В ЦОД внедряется единая служба каталогов и «Система Управления и Эксплуатации» (СУЭ), которые покрывают практически полный спектр задач, возникающих при эксплуатации КСПД. СУЭ и состоит из двух модулей - подсистемы управления и подсистемы мониторинга.
Подсистема управления решает задачи:
- сбора инвентаризационной информации об АРМ и серверах (аппаратное обеспечение, настройки систем, данные об установленных приложениях);
- сбора информации об используемых лицензиях на программное обеспечение;
- отслеживания использования программного обеспечения;
- удаленной поддержки пользователей;
- автоматизации распространения программного обеспечения и рутинных процедур по обслуживанию парка АТК, ПК и серверов;
- автоматизации процедур установки рабочих станций и серверов;
- отслеживания соответствия конфигураций аппаратного и программного обеспечения предопределенным стандартам.
Подсистема мониторинга решает задачи:
- оперативного отслеживания сбоев в эксплуатируемых системах;
- отслеживания подозрительных ситуаций или настроек систем, которые в будущем могут привести к сбоям (проактивный мониторинг);
- сбора статистической информации о параметрах функционирования систем для оценки трендов (в том числе для планирования мощностей и выявления кандидатов на виртуализацию);
- сбора событий безопасности для последующего анализа и выявления потенциально опасных действий;
- автоматической реакции на сбои с целью оперативного решения проблемы без привлечения администраторов.
Внедрение СУЭ позволит сконцентрировать основные процессы по управлению и мониторингу в региональном центре. Таким образом, будет решена проблема отсутствия квалифицированных ИТ-специалистов в ЛПУ (особенно в сельской местности), а также минимизированы затраты по управлению окружной ИТ-инфраструктурой.
В качестве общесистемных региональных сервисов на ресурсах регионального ЦОД будут реализованы почтовая система, система телеконференцсвязи и корпоративный портал.
Общесистемные региональные сервисы реализуются с помощью системы Объединённых Коммуникаций (ОК) - единой платформы различных сервисов коммуникаций, таких как телефония, электронная и голосовая почта, сервис обмена мгновенными сообщениями, коллективной работы, аудио/видео конференции и т.д. Решения Объединенных коммуникаций уменьшают совокупную стоимость владения за счет наличия единой системы управления системами коммуникаций и, следовательно, упрощения обслуживания ИТ-администраторами.
Внедрение системы ОК обеспечит электронный обмен медицинской информацией, документами между всеми учреждениями здравоохранения автономного округа, проведение медицинских телеконсультаций, селекторных совещаний. Система аудио-видео коммуникаций будет также использована в процессе обучения медицинских работников и в службе поддержки пользователей.
По мере реализации федеральных общесистемных компонентов (каталог пользователей, электронная почта, проведение телемедицинских консультаций и консилиумов) региональные системы будут интегрированы с федеральными.
Дооснащение ЛПУ компьютерной техникой
Развитие медицинской информационной системы здравоохранения автономного округа, автоматизирующая процессы: «Регистрация и учет обслуживаемых граждан», «Запись пациентов на обслуживание, управление занятостью ресурсов и распределение потоков пациентов в лечебно-профилактическом учреждении», «Ведение электронных медицинских карт пациентов», «Введение электронных стационарных карт пациентов», «Управление взаиморасчетами за оказанную медицинскую помощь», «Анализ деятельности и формирование отчетности».
Анализ состояния компьютерной техники в учреждениях здравоохранения округа показал, что в настоящее время на рабочих местах медицинских работников, часть парка компьютеров ЛПУ морально и физически устарели и требуют замены.
Таким образом, ЛПУ автономного округа необходимо дооснастить: аппаратными тонкими клиентами (АТК) – 2082 ед., устройствами вывода информации (лазерные принтеры) - 572 ед., считыватели штрих кодов и универсальных электронных карт (электронных полисов) – 570 ед., серверами (комплектация серверов для организации инфраструктуры «тонкий клиент» для каждого ЛПУ различна в зависимости от количества рабочих мест пользователей данного ЛПУ и типа ЛПУ) - 19 ед., коммутаторами (коммутаторы, поставляемые в ЛПУ автономного округа, отвечают требованиям Минздравсоцразвития РФ к сетевому телекоммуникационному оборудованию учреждений системы здравоохранения для регионального уровня единой государственной информационной системы) - 57 ед. в рамках создания информационной системы льготного лекарственного обеспечения для жителей автономного округа пройдет поставка 18 ПК.
Серверное и активное коммуникационное оборудования предназначено для организации в ЛПУ автономного округа инфраструктуры для подключения аппаратных тонких клиентов.
Приобретаемое Программное обеспечение для организации инфраструктуры аппаратный тонкий клиент отвечает требованиям (приобретение общесистемного и базового ПО, распространяемого под иными лицензиями, кроме свободной, за счет средств субсидий ФФОМС допускается исключительно в случае наличия на рынке аналогов общесистемного и базового СПО, распространяемых под иными лицензиями, кроме свободной, с более низкой стоимостью первых пяти лет владения).
Необходимым количеством вычислительной техники, снабженной средствами защиты информации (СЗИ) и подключенной к КСПД, будут оснащены регистратуры, и отделы статистики в 19 ЛПУ в которых пройдет внедрение АТК.
Всего на оснащение компьютерным оборудованием выделено из средств ФФОМС
в 2011 году - 28677,50 тыс. рублей
в 2012 году - 29354,80 тыс. рублей
Оснащение компьютерным оборудованием и создание широкополосных каналов связи для обеспечения информационного обмена службы материнства и детства автономного округа.
В автономном округе в настоящее время отсутствуют обособленные учреждения родовспоможения и детства. С целью оснащения необходимым количеством вычислительной техники, снабженной считывателями универсальных электронных карт (электронных полисов) и подключенной к КСПД будет закуплено оборудование 273 АТК, принтера 39 ед., считыватели штрих кодов и универсальных электронных карт (электронных полисов) универсальных электронных карт (электронных полисов) - 46 ед.
Всего на оснащение компьютерным оборудованием службы материнства и детства выделено из средств ФФОМС
в 2012 году – 5356,7 тыс. рублей
Внедрение медицинской информационной системы здравоохранения автономного округа будет проводиться в счет средств консолидированного бюджета автономного округа. Финансовые средства на внедрение МИС в 2011 году определены в бюджетной смете ГБУЗ «МИАЦ ЯНАО» - 15 000 тыс. рублей.
Планируется приобретение МИС в собственность автономного округа с передачей исключительных прав и создание прикладных информационных систем по модели «программное обеспечение как услуга» (SaaS). Внедрение МИС позволит реализовать ведение ЭМК на территории автономного округа на 16 %.
в 2011 году - 15 000 тыс. рублей.
Защита персональных данных
В соответствии с требованиями закона № 152-ФЗ «О персональных данных» предполагается выполнить мероприятия по защите персональных данных на уровне КСПД и всех ЛПУ. Все компьютеры, подключаемые к КСПД, будут приведены в соответствие с требованиями закона.
Затраты на защиту персональных данных будут произведены за счет средств консолидированного бюджета ЯНАО.
Программное обеспечение для бухгалтерского и кадрового учета
В 2011-2012гг. во всех медицинских учреждениях автономного округа будет выполнен плановый переход на новую версию автоматизированной бухгалтерской системы Используемая в ЛПУ автономного округа программа «Регистр медицинских работников» будет доработана в части развития ее функциональных возможностей и разработки конверторов для обмена информацией с федеральным регистром медицинских работников и бухгалтерскими системами, а также обеспечена интеграция с федеральными и региональными компонентами системы
Программное обеспечение для информационно-технологической поддержки органов управления здравоохранением
Все сотрудники профильных структурных подразделений департамента здравоохранения в настоящее время имеют компьютеры и широкополосное подключение к сети Интернет, что обеспечивает возможность использования ими всех подсистем, создаваемых на федеральном уровне, а также всех имеющихся и создаваемых систем регионального уровня. Мероприятие реализуется в рамках создания регионального сегмента предоставления государственных услуг. В настоящее время проводится тестирование системы в условиях ЛПУ городского типа.
Создание системы выдачи и обслуживания рецептов, в том числе льготных, а также рецептов на контролируемые лекарственные средства.
Закупка программного обеспечения для реализации функции «учет и контроль расходования лекарственных средств». Мероприятие реализуется в рамках создания регионального сегмента информационной поддержки льготного лекарственного обеспечения.
В рамках создания информационной системы льготного лекарственного обеспечения для жителей автономного округа, проводится оснащение ЛПУ компьютерным оборудованием. Также закупается программное обеспечение и серверное оборудование за счет средств консолидированного бюджета ЯНАО .
В автономном округе в настоящее время уже начата поставка техники (18 АРМ для ЛПУ, оснащенных, в том числе сканерами для считывания штрих кодов, двух серверов и ИБП).
2011 год
№ | Наименование работ | Срок исполнения | Источники финансирования | Ожидаемый результат | Ответствен ный исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Поставка 18 АРМ, двух серверов, ИБП, поставка ПО, сопровождение информационной системы по ДЛО | декабрь 2011г | Средства окружного бюджета в размере 7552,00 тыс. руб. | Автоматизация рабочих мест медицинских работников, в том числе с целью учета и анализа реализации прав граждан на ЛЛО на территории автономного округа | Департамент здравоохранения автономного округа |
2012 год
№ | Наименование работ | Срок исполнения | Источники финансирования | Ожидаемый результат | Ответствен-ный исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Доработка и сопровождение информационной системы по ДЛО | ноябрь 2012г | Средства окружного бюджета в размере 8300,00 тыс. руб. | Завершение автоматизации рабочих мест медицинских работников, в том числе с целью учета и анализа реализации прав граждан на ЛЛО на территории автономного округа | Департамент здравоохранения автономного округа |
Всего на реализацию мероприятия выделено за счет консолидированного бюджета ЯНАО
в 2011 году - 7552,00 тыс. рублей
в 2012 году - 8300,00 тыс. рублей
Создание локально-вычислительных сетей в учреждениях здравоохранения автономного округа за счет консолидированного бюджета ЯНАО.
Создание защищенных каналов передачи данных между узлами региональной информационной системе управления здравоохранением Ямало-Ненецкого автономного округа. Разработка проектно-сметной документации и проведение работ по созданию локально-вычислительных сетей в двух лечебно-профилактических учреждениях, являющихся межмуниципальными центрами оказания медицинской помощи в автономном округе. Финансирование реализуется в рамках окружной целевой программы.
Создание телекоммуникационной сети учреждений здравоохранения автономного округа за счет консолидированного бюджета ЯНАО.
Закупка оборудования и программного обеспечения для создания телемедицинских центров в 13 муниципальных учреждениях будет реализовано в рамках ведомственной целевой программы на 2012-2014 годы. Создание коммуникаций — глобальных сетей, обеспечивающих взаимодействие с поставщиками сервиса, удаленный доступ, Internet, доступ клиента соответствуют требованиям к минимальной пропускной способности основных каналов связи, в том числе к медицинским учреждениям 2 типа (1 ЛПУ окружного и 6 ЛПУ городского подчинения) до 10 Mb и к медицинским учреждениям 3 и 4 типа (9 ЛПУ сельских территорий и 3 стоматологических поликлиники). В рамках программы предполагается обеспечение постоянным основным каналом связи с использованием виртуальной частной сети и резервным каналом связи, предназначенными для доступа и передачи информации в рамках отраслевой сети в сфере здравоохранения и медицины. Телекоммуникационные каналы связи формируются в соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты информации. Требования к резервным каналам определяются Концепцией по резервированию, разрабатываемой Минздравсоцразвития России.
Ожидаемые результаты проводимых в автономном округе мероприятий по внедрению современных информационных систем в медицинских учреждениях автономного округа в 2011-2012 годах
В соответствии с рекомендациями «круглого стола» на тему «Актуальные вопросы информатизации при реализации программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации» Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Федерального Собрания Российской Федерации от 07.04. 2011 г. в автономном округе проведен ряд организационных мероприятий.
Приказом департамента здравоохранения создана «Единая служба заказчика». Получателем средств на реализацию программы является департамент здравоохранения автономного округа.
В настоящее время департаментом здравоохранения ведется подготовка технических заданий на проведение конкурсов на выполнение работ и поставку техники в учреждения здравоохранения в соответствии с сетевым графиком программы модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы.
К концу 2011 года планируется:
1. Оснастить все медицинские учреждения компьютерным оборудованием и общесистемным программным обеспечением;
2. Организовать создание локальных сетей в медицинских учреждениях автономного округа;
3. Обеспечить защиту персональных данных во всех медицинских учреждениях;
4. Обеспечить все медицинские учреждения программным обеспечением для бухгалтерского и кадрового учета и провести интеграцию с федеральным компонентом системы;
5. Организовать региональный компонент системы, обеспечивающий информационный обмен между медицинскими учреждениями, органами управления здравоохранением, фондами ОМС и СМО, а также хранение в анонимизированном виде медицинской информации, информации о ЛПУ, медицинских работниках;
6. Организовать широкополосные каналы связи и информационного обмена между медицинских учреждений и региональным информационным ресурсом;
7. Организовать широкополосные каналы связи и информационного обмена между региональным информационным ресурсом и федеральным информационным ресурсом, департаментом здравоохранением автономного округа, ТФОМС и другими участниками системы ОМС.
8. Внедрить систему электронного документооборота, в том числе для осуществления статистического наблюдения, а также мониторинга реализации программ модернизации здравоохранения.
К концу 2012 года планируется:
1.Внедринить медицинскую информационную систему для нужд здравоохранения автономного округа в медицинских учреждениях автономного округа, а также обеспечить интеграцию с федеральными и региональными компонентами системы;
2. Реализовать запись к врачу в электронном виде, включая выдачу направлений на прием врача-специалиста, диагностические исследования и госпитализацию, а также мониторинг сроков ожидания плановой медицинской помощи, а также обеспечить интеграцию с федеральными и региональными компонентами системы;
3. Реализовать внедрение систем передачи телемедицинских данных, а также обеспечить интеграцию с федеральными и региональными компонентами системы.
Кроме того, до ноября 2012 года предполагается завершить реализацию следующих мероприятий:
- в интересах 50% использование сотрудниками профильных структурных подразделений департамента здравоохранения автономного округа, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере здравоохранения, подсистем, создаваемых на федеральном уровне Системы, в том числе: паспорта медицинской организации; регистра медицинского оборудования и медицинской техники; регистра медицинского и фармацевтического персонала; мониторинга реализации программ в здравоохранении; обеспечения персонифицированного учета медицинской помощи и лекарственного обеспечения; ведения специализированных регистров по отдельным нозологиям и категориям граждан.
- в интересах не менее чем 50% сотрудников структурных профильных подразделений департамента здравоохранения автономного округа, ТФОМС, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере здравоохранения подсистем, создаваемых на региональном уровне Системы, в том числе: управления кадрами департамента здравоохранения автономного округа, ТФОМС; управления материально-техническим обеспечением и основными средствами департамента здравоохранения автономного округа, ТФОМС; управления финансами департамента здравоохранения автономного округа; организации закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг департамента здравоохранения автономного округа, ТФОМС; электронного документооборота департамента здравоохранения автономного округа, ТФОМС.
- осуществление в ЛПУ автономного округа в электронном виде следующих функций: ведение персонифицированного учета оказанной медицинской помощи; управление взаиморасчетами за оказанную медицинскую помощь (для учреждений, участвующих в ОМС); анализ деятельности и формирование отчетности; учет административно-хозяйственной деятельности; электронная регистратура, запись на прием к врачу, выдача направлений.
- обеспечение наличия в каждом учреждении здравоохранения: АТК с учетом минимальных функциональных требований к их информационно-технологическому обеспечению 80% рабочих мест; АТК для доступа к системе, обеспечивающей проведение телемедицинских консультаций и консилиумов, создаваемой на федеральном уровне, с учетом технических требований, разрабатываемых Минздравсоцразвития России 10% рабочих мест; обеспечение наличия не менее одного локального печатающего устройства на два АРМ, в том числе как минимум одного многофункционального устройства, обеспечивающего возможность печати и сканирования документов.
IV. Механизм реализации мероприятий Программы и контроль хода ее выполнения
Управление реализацией мероприятий Программы осуществляет Межведомственная комиссия автономного округа по вопросам информатизации здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа.
Межведомственную комиссию возглавляет заместитель Губернатора автономного округа, в состав рабочей группы также вошли представители Департамента здравоохранения, ТФОМС. Межведомственная комиссия:
- рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы,
- организует проверки выполнения мероприятий Программы (контроль целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию мероприятий),
- подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий Программы.
Государственным заказчиком и ответственным исполнителем Программы является департамент здравоохранения автономного округа.