Основные тенденции социально-экономического развития в 2011 году

Вид материала

Документы

Содержание Тепловая энергия Водоснабжение и водоотведение, плата за коммунальные услуги Тарифы на железнодорожные перевозки Тарифы на услуги связи

Подобный материал:

• Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
• Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2008, 2057.69kb.
• Доклад об итогах социально-экономического развития Чаплыгинского муниципального района, 143.35kb.
• 5 Основные тенденции, характеризующие социально-экономическую ситуацию в Труновском, 1322.03kb.
• Итоги деятельности транспортного комплекса в 2011 году 6 Основные показатели производственной, 3357.16kb.
• Первый год новой пятилетки: основные ориентиры социально-экономического развития страны, 209.22kb.
• «Стратегия социально-экономического развития Пермского края: состояние и перспективы», 154.28kb.
• Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
• «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
• Итоги социально-экономического развития коломны за 2011 год, 1018.82kb.

Тепловая энергия

В условиях переходного периода при переносе сроков установления цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий с 1 января на 1 июля очередного календарного года и отсутствии повышения регулируемых цен (тарифов) на газ и электроэнергию в первом полугодии 2012 года, пересмотр утвержденных тарифов на тепловую энергию также будет осуществляться с 1 июля 2012 года. Во избежание резкого роста тарифов при единовременном их увеличении, и в целях уменьшения убытков компаний отрасли, их повышение будет проходить в два этапа.

Индексация регулируемых тарифов на тепловую энергию будет произведена: два раза в 2012 году - на 6% с 1 июля и еще на 6% с 1 сентября, в 2013 году - на 8% с 1 июля и в 2014 году - на 12% с 1 июля. В результате в среднем за год рост регулируемых цен на тепловую энергию составит в 2012 году 104,8%, в 2013 году 111% и в 2014 году - 109,5-110 процентов.

Указанные параметры роста тарифов на тепловую энергию в
2012 - 2014 гг. представляют собой усредненные показатели в целом по Российской Федерации. При этом рост регулируемых тарифов будет дифференцирован по регионам в связи с их климатическими и территориальными особенностями и по отдельным регионам может превышать средние темпы роста по стране. Прежде всего, это связано с видом используемого топлива (газ, уголь, мазут), и схемой теплоснабжения потребителей, а также долей тепла, производимого в комбинированном режиме выработки тепловой и электрической энергии, степенью загрузки установленного оборудования и другими особенностями технологического процесса производства, передачи и распределения тепловой энергии.

Прогнозируемый рост тарифов на тепловую энергию учитывает исходные параметры роста цен на энергоресурсы и прирост затрат на оплату труда на уровне потребительской инфляции при неизменном объеме полезного отпуска тепловой энергии.

Вместе с тем снижение полезного отпуска тепловой энергии, по информации, представляемой региональными регулирующими органами, в 2012 году может составить 2-3% по отношению к уровню, учтенному при утверждении тарифов на 2011 год. Столь существенный темп сокращения объемов потребления, прежде всего, обусловлен реализацией норм Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусмотрено к 2013 году обязательное оснащение приборами учета всех потребителей коммунальных услуг.

Возмещение недополученного регулируемыми организациями дохода за счет снижения полезного отпуска, а также фактически понесенных экономически обоснованных затрат, неучтенных при установлении тарифов, обусловленных ростом цен на товары и услуги, не подлежащих государственному регулированию, будет осуществляться в последующих периодах регулирования.

Водоснабжение и водоотведение, плата за коммунальные услуги

В целях недопущения резкого роста платы граждан на коммунальные услуги и обеспечения сбалансированного подхода при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 5 сентября 2011 г. издано распоряжение (№ 1533-р), которым предусматривается установление ФСТ России на 2012 год предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги указанных организаций.

Повышение тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в 2012 году будет осуществляться в два этапа. Рост тарифов в 2012 году составит 112,4% (с 1 июля - 6%, с 1 сентября - 6 процентов).

Прогнозируемый рост цен на оказываемые услуги обусловлен, помимо инфляционных показателей, необходимостью исполнения отраслевого тарифного соглашения в организациях ЖКХ, возмещением выпадающих доходов предыдущего отчетного периода, а также сокращением объема потребления холодной воды, в связи с установкой приборов учета.

При указанных условиях роста цен (тарифов) на товары и услуги субъектов инфраструктурных секторов основное повышение стоимости услуг ЖКХ приходится на середину 2012 г. и в целом по Российской Федерации не превысит 12% при среднегодовом увеличении совокупной стоимости коммунальных услуг (платежей) для населения не превышающем уровень инфляции.

Вместе с тем в случае ограниченного набора коммунальных услуг (при отсутствии централизованного отопления) при аналогичных условиях повышения цен на коммунальные ресурсы увеличение платы граждан за коммунальные услуги, в связи с увеличением доли оплаты услуг газоснабжения (до 91%) в совокупном платеже гражданина, с июля 2012 г. может достигать 14,7 процента.

Таким образом, максимально возможный рост платы граждан за коммунальные услуги в 2012 году с учетом предоставляемых из бюджетов различных уровней гражданам субсидий (льгот) должен сложиться на уровне, не превышающем 15 % при сопоставимых условиях, то есть без учета дополнительного прироста платы за счет увеличения объема потребления услуг по индивидуальным приборам учета, а также изменения набора коммунальных услуг (введения новых услуг).

Тарифы на железнодорожные перевозки

Рост тарифов на железнодорожные перевозки в регулируемом секторе в 2012 - 2014 гг. определяется необходимостью покрытия эксплуатационных издержек ОАО "РЖД" и ОАО "ФПК", обеспечения безубыточного уровня деятельности компаний, объемами инвестиционных программ компаний и изменениями в системе тарифного регулирования.

Индексация в 2012 - 2014 гг. регулируемых тарифов на железнодорожные грузовые перевозки и услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта при осуществлении всех видов перевозок в 2012 году будет производиться в январе: 1 января 2012 г. в размере 6%, 1 января 2013 г. в размере 5,5% и 10% и 1 января 2014 г. в размере 5 процентов. В результате в среднем за год рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки составит в 2012 году 106%, в 2013 году 105,5% и в 2014 году 105%, а на пассажирские перевозки - 110% ежегодно.

В целях повышения эффективности тарифной политики на железнодорожном транспорте и развития конкуренции целесообразно предусмотреть возможность проведения дифференцированного изменения уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по видам сообщений, направлениям перевозок, номенклатуре перевозимых грузов, по типам и принадлежности подвижного состава.

Оценка финансовой сбалансированности деятельности ОАО "РЖД" в 2013 - 2014 гг. будет формироваться в зависимости от результатов финансово-хозяйственной деятельности компании по итогам 2011 - 2012 гг., фактического изменения объемов транспортной работы за данный период и с учетом совершенствования действующей системы тарифов на железнодорожные перевозки в рамках мероприятий по реализации Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, а также в соответствии с соглашениями по созданию Единого экономического пространства, в том числе связанных с унификацией тарифов на перевозки грузов независимо от видов сообщения, формированием системы гибкого тарифного регулирования, сближением тарифов на перевозки грузов различных тарифных классов и унификации тарифов на порожний пробег вагонов.

Формирование источников для реализации инвестиционной программы ОАО "РЖД" на 2012 - 2014 гг. потребует дополнительных источников финансирования. Конкретные параметры объемов финансирования будут определяться с учетом принятых решений по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на 2012 - 2014 годы.

В настоящее время ОАО "РЖД" планирует увеличение инвестиционной программы общества 2012 года на финансирование проектов по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта (снижение протяженности "узких" мест, развитие подходов к портам) на что из федерального бюджета в 2011 году выделяются субсидии в размере 40 млрд. рублей.

Для упорядочения ситуации с финансированием работ по содержанию и развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в 2012 году будет продолжена разработка формы и содержания сетевого контракта между ОАО "РЖД" и государством на развитие и эксплуатацию инфраструктурного комплекса железных дорог Российской Федерации.

В 2012 - 2014 гг. среднегодовой рост тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе составит 10% ежегодно. С учетом сложившейся экономической ситуации потребуется сохранение порядка компенсации за счет средств федерального бюджета потерь в доходах перевозчиков, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах. Так, компенсация для обеспечения безубыточности текущей деятельности ОАО "ФПК" в 2012 году за счет средств федерального бюджета Российской Федерации составит 30 млрд. рублей.

При этом сохранится возможность применения практики дифференцированной индексации тарифов на пассажирские перевозки по календарным периодам года.

График гибкого регулирования тарифов на 2012 год в сегменте перевозок пассажиров в плацкартных и общих вагонах не предусматривает существенного изменения индексов по отношению к 2011 году.

Кроме того, в указанный период будет продолжена поддержка отдельных видов пассажирских перевозок в дальнем следовании (проезд школьников старше 10 лет, льготы на проезд пассажиров Калининградской области) за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

С целью обеспечения сбалансированности деятельности ОАО "РЖД" и сдерживания роста тарифов на пригородные пассажирские перевозки в 2012 году сохраниться льготный исключительный тариф на услуги инфраструктуры, оказываемые ОАО "РЖД" пригородным пассажирским компаниям. Выпадающие доходы ОАО "РЖД" от установления льготного исключительного тарифа в размере 25 млрд. рублей будут компенсированы компании из федерального бюджета.

Тарифы на услуги связи

Прогноз изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи учитывает необходимость обеспечения доступности данных услуг в сложившихся экономических условиях, а также доведение указанных тарифов до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи".

В прогнозный период на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов планируется следующий прирост тарифов:

на передачу внутренней телеграммы - на 6% в 2012 году, на 5,9% в 2013 году и на 5,2% в 2014 году. При этом после утверждения концепции развития телеграфной связи в Российской Федерации указанные параметры могут быть скорректированы;

на пересылку внутренней письменной корреспонденции - на 9,7% в 2012 году, на 5,9% в 2013 году и на 5,2% в 2014 году;

на предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии - на 7,2% в 2012 году, на 7,0% в 2013 году и на 6,2% в 2014 году;

на услуги по распространению (трансляции) общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов - на 6% в 2012 году, на 5,9% в 2013 году и на 5,2% в 2014 году. При этом возможна корректировка указанных параметров с учетом поэтапного введения в эксплуатацию эфирной наземной цифровой сети в отдельных регионах Российской Федерации и осуществления параллельного вещания в аналоговом и цифровом форматах.

На услуги по предоставлению внутризоновых телефонных соединений планируется ежегодное снижение тарифов до 5%, а по предоставлению доступа к сети местной телефонной связи - до 10% ежегодно.

Не изменятся тарифы на предоставление междугородных телефонных соединений.

Предусматривается следующий порядок проведения индексации тарифов:

на услуги местной и внутризоновой телефонной связи - с 1 марта очередного календарного года;

на услуги по передаче внутренней телеграммы, пересылке внутренней письменной корреспонденции и услуги по распространению общероссийских телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций - с 1 апреля очередного календарного года.