Geum.ru

Городская целевая программа по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями на 2009-2011 годы, разработанная в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

развитию малого и среднего предпринимательства и росту количества

малых и средних предприятий. Средний рост составил 3-4% в год. По

состоянию на конец 2007 года в Москве было зарегистрировано более

218 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства.

За последние несколько лет малый бизнес столицы начал укруп-

няться. Среднее количество занятых на предприятии возросло до 9

человек. Средняя выручка на одно предприятие увеличилась с 21 до

24 млн. руб. в год. Также наблюдался существенный прирост основных

средств малых и средних предприятий.

Малый бизнес Москвы развивался во всех отраслях экономики го-

рода. Более 50% малых и средних предприятий работают в сфере тор-

говли и общественного питания, более 8 % в строительстве, около 9%

занимаются обрабатывающим производством, около 3% - в заняты в фи-

нансовой сфере, деятельность около 19 % связана с недвижимым иму-

ществом и операциями с ним. Малые предприятия работают также в

сфере бытового обслуживания населения, транспорте, связи, жилищно-

коммунальном хозяйстве и других отраслях.

Положительные тенденции в развитии малого и среднего предпри-

нимательства в Москве, такие как увеличение численности малых и

средних предприятий, рост доходов от их деятельности и, как следс-

твие, бюджетных поступлений, являются результатом проводимой поли-

тики города, направленной на поддержку и развитие малого и средне-

го предпринимательства. Наиболее существенная поддержка реализует-

ся в отношении обеспечения малых и средних предприятий нежилыми

помещениями.

В 2004-2008 гг. на территории города действует Городская це-

левая программа по обеспечению субъектов малого и среднего пред-

принимательства нежилыми помещениями на 2004 - 2008 гг. За период

реализации данной программы Департаментом поддержки и развития ма-

лого предпринимательства города Москвы совместно с префектурами

административных округов города Москвы проведена значительная ра-

бота по строительству, реконструкции и ремонту объектов недвижимо-

сти, предназначенных для размещения субъектов малого и среднего

предпринимательства.

В 2004-2006 гг. (I этап реализации Программы) было построено

более 1,4 млн. кв.м. нежилых помещений для субъектов малого

предпринимательства, в том числе более 1,3 млн. кв.м. помещений

объектов районного значения (при целевом показателе Программы 1,1

млн. кв. м.) и около 0,1 млн. кв.м. помещений объектов городского

значения (при целевом показателе программы 0,7 млн. кв. м.).

В 2007 г. построено еще около 0,8 млн.кв.м. нежилых помещений

районного значения (около 170% от плана Программы на 2007 - 2008

гг. по объектам районного значения).

На различных стадиях инвестиционно-строительного процесса на-

ходится в настоящее время более пятидесяти объектов малого пред-

принимательства городского значения.

Отставание фактических объемов ввода нежилых помещений го-

родского значения от плановых показателей Программы связано, пре-

жде всего, с недостатком финансовых средств для ее реализации.

Кроме того, основным фактором, препятствующим реализации меропри-

ятий Программы по созданию объектов городского значения на произ-

водственных территориях, является отсутствие разработанных и

утвержденных проектов планировки производственных зон.

В 2007 году процесс создания нежилых помещений для субъектов

малого предпринимательства активизировался в результате введения в

соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19 декабря

2006 года 1013-ПП "О дополнительных мерах по реализации Городской

целевой программы по обеспечению субъектов малого предприниматель-

ства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы" новой схемы финанси-

рования объектов по принципу долевого участия, в том числе с прив-

лечением средств субъектов малого предпринимательства.

Несмотря на отставание фактических объемов ввода от плановых

показателей Программы, за счет реализованных мер частично удалось

решить проблему дефицита нежилых площадей для малых и средних

предприятий.

Количество нежилых помещений, используемых в настоящее время

субъектами малого и среднего предпринимательства, составляет по-

рядка 16 млн. кв. м. (из которых около 2 млн. кв. м предоставляет-

ся субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду горо-

дом Москвой).

С учетом численности занятых на предприятиях малого и средне-

го предпринимательства (3,0 млн. чел), обеспеченность занятых в

малом предпринимательстве нежилыми помещениями составляет в насто-

ящее время 5,3 кв.м. на одного занятого. При этом около 50 % субъ-

ектов малого и среднего предпринимательства не обеспечены нежилыми

помещениями либо не удовлетворены имеющимися помещениями и ведут

их активный поиск.

Отставание фактических объемов ввода нежилых помещений от

плановых показателей Программы было связано, в первую очередь, с

недостатком финансовых средств для ее реализации. Однако, с введе-

нием новой схемы долевого финансирования строительства крупных го-

родских объектов для малого и среднего предпринимательства, а так-

же нового порядка организации проектирования, строительства и экс-

плуатации объектов, что нашло отражение в постановлении Правите-

льства Москвы от 19 декабря 2006 года N 1013-ПП "О дополнительных

мерах по реализации Городской целевой программы по обеспечению

субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещени-

ями на 2004-2008 годы", процесс создания нежилых помещений для

субъектов малого и среднего предпринимательства активизировался.

Для закрепления положительных тенденций, проявляющихся в росте ин-

вестиционной активности в сфере строительства крупных объектов для

малого и среднего предпринимательства, необходимо продолжать реа-

лизацию мероприятий Городской целевой программы по обеспечению

субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещени-

ями в последующие годы.

В 2009-2011 гг. имущественная поддержка малого и среднего

предпринимательства должна занять приоритетное место среди различ-

ных форм поддержки, оказываемых Правительством Москвы субъектам

малого и среднего предпринимательства. С учетом возрастающего ко-

личества малых и средних предприятий, массового появления в городе

новых малых и средних предприятий в инновационной сфере дефицит

нежилых площадей, удовлетворяющих современным технологическим и

функциональным требованиям может стать серьезной проблемой даль-

нейшего развития малого и среднего предпринимательства.

В связи с этим, необходимо продолжать развитие таких перспек-

тивных типов объектов малого и среднего предпринимательства, как

технопарки, бизнес инкубаторы, многофункциональные деловые центры.

В Целевой программе предусмотрен отдельный блок мероприятий

по строительству технопарков.

Появление в городе новых предприятий, осуществляющих иннова-

ционную деятельность, диктует новые требования к нежилым помещени-

ям. Помещения должны быть функциональны, технически оснащены и

иметь достаточную полезную площадь для организации производства

инновационной продукции. Создание сети технопарков в городе Москве

позволит обеспечить инновационные малые предприятия такими помеще-

ниями и будет способствовать ускоренному развитию высокотехноло-

гичных отраслей экономики города.

Перспективная потребность субъектов малого и среднего пред-

принимательства в нежилых помещениях технопарков на период до 2025

года оценивается в размере 5 млн.кв.м., в том числе до 2011 года -

порядка 0,6 млн.кв.м.

Кроме того, мероприятиями Целевой программы предусматривается

дальнейшее строительство прочих типов специализированных нежилых

помещений, предназначенных для размещения субъектов малого и сред-

него предпринимательства, передача под нужды малого и среднего

предпринимательства нежилых помещений в первых этажах жилых зда-

ний, реконструкция и передача под нужды малого и среднего бизнеса

существующих нежилых помещений, расположенных в кварталах рекон-

струкции, а также в составе производственных зон.


3. Основные цели и задачи Целевой программы


3.1. Основные цели Целевой программы


Цели и задачи имущественной поддержки субъектов малого и

среднего предпринимательства в городе Москве на среднесрочную

перспективу сформулированы с учетом особенностей города Москвы как

столицы, являющейся центром научно-промышленной, финансовой, поли-

тической и культурной жизни страны; понимания необходимости сущес-

твенного повышения роли малого и среднего предпринимательства в

экономике города и в инновационной деятельности, как одного из

стратегических направлений развития Москвы, а также осознания то-

го, что проблема дефицита современных нежилых помещений является

одним из основных препятствий развития в городе малого и среднего

предпринимательства.

Городская целевая программа по обеспечению субъектов малого и

среднего предпринимательства нежилыми помещениями на 2009 - 2011

годы разработана с целью продолжения реализации мероприятий Про-

граммы 2004-2008 гг. и закрепления достигнутых успехов в повышении

инвестиционной активности в сфере создания нежилых помещений для

субъектов малого и среднего предпринимательства.

Городская целевая программа по обеспечению субъектов малого и

среднего предпринимательства нежилыми помещениями на 2009 - 2011

годы предусматривает в качестве целевых установок:

- создание благоприятных стартовых условий для становления и

развития в городе Москве малых и средних предприятий за счет их

обеспечения нежилыми помещениями (общей площадью 1,8 млн. кв.м.),

отвечающими современным технологическим и функциональным требова-

ниям, критериям финансовой приемлемости для субъектов малого и

среднего предпринимательства;

- содействие развитию в городе малого и среднего предпринима-

тельства, осуществляющего инновационную деятельность, путем созда-

ния сети технопарков и бизнес-инкубаторов с общей площадью помеще-

ний 0,6 млн. кв.м;

- создание для москвичей новых рабочих мест (около 180 тыс.),

в том числе (около 90 тыс.) в непосредственной близости от мест

проживания;

- уменьшение территориальных диспропорций в обеспеченности

районов города нежилыми помещениями для малого и среднего предпри-

нимательства с учетом особенностей размещения населения по терри-

тории города.


3.2. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей,

обозначенных в Целевой программе, индикаторы и показатели, харак-

теризующие поэтапное решение задачи


3.2.1 Задачи, которые необходимо решить для достижения целей,

обозначенных в Целевой программе


Достижение указанных целей возможно посредством решения уста-

новленных Целевой программой задач:

1) Задачи по обеспечению субъектов малого и среднего предпри-

нимательства нежилыми помещениями:

- формирование сети объектов городского значения для размеще-

ния субъектов малого и среднего предпринимательства посредством

создания новых объектов городского значения в объеме (к 2011 г.)

не менее 1,0 млн. кв.м., в том числе имущественных комплексов тех-

нопарков и бизнес-инкубаторов - 0,6 млн.кв.м.;

- создание новых объектов районного значения для малого и

среднего предпринимательства, в том числе нежилых помещений в пер-

вых этажах жилых домов - новостроек, нежилых помещений в виде над-

строя над отдельно стоящими зданиями, находящимися в собственности

города Москвы, нежилых помещений в составе вновь строящихся и ре-

конструируемых гаражных комплексов, в объеме (к 2011 г.) не менее

0,8 млн. кв.м.;

- учет предлагаемых объемов строительства объектов для малого

и среднего предпринимательства при разработке проектов планировки

производственных и общественных территорий города.

2) Задачи по организационно-правовому обеспечению реализации

Целевой программы:

- совершенствование нормативно-правовой базы города Москвы,

регламентирующей порядок осуществления строительства нежилых объ-

ектов, предназначенных для размещения субъектов малого и среднего

предпринимательства, порядок финансирования строительства объек-

тов, условия привлечения инвесторов к строительству, с целью мини-

мизации сроков строительства, обеспечения надлежащих эксплуатаци-

онных качеств объектов, обеспечения приемлемых для малых и средних

предприятий условий предоставления помещений в построенных объек-

тах;

- совершенствование нормативно-правовой базы города Москвы,

устанавливающей порядок осуществления имущественной поддержки

субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с

Федеральным законом от 24 июля 2007 года 209-ФЗ єО развитии ма-

лого и среднего предпринимательства в Российской ФедерацииЄ;

- создание благоприятных правовых условий для осуществления

имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимате-

льства, занимающихся инновационной деятельностью в городе Москве;

- информационно-техническое обеспечение мониторинга и акту-

ализации Целевой программы.


3.2.2 Индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное

решение задачи


Целевой программой установлены показатели (индикаторы), отра-

жающие объемы строительства (реконструкции) нежилых помещений для

размещения субъектов малого и среднего предпринимательства по го-

дам реализации Целевой программы в целом по Москве и в территори-

альном разрезе по административным округам города Москвы.

В таблице 1 приведены значения показателей (индикаторов) Це-

левой программы для города в целом по видам объектов, в таблице 2

- по административным округам города Москвы.


Таблица 1


Создание нежилых объектов для субъектов малого и среднего

предпринимательства в городе Москве


тыс.кв.м

+---------------------------------------------------------------N

| Наименование мероприятия |2009г.|2010г.|2011г.| Всего за |

| | | | |2009-2011 |

| | | | | гг. |

|-------------------------------+------+------+------+----------|

|Создание нежилых объектов для | 474,8| 558,2| 797,8| 1830,8 |

|субъектов малого и среднего | | | | |

|предпринимательства на терри- | | | | |

|тории города Москвы, всего: | | | | |

|-------------------------------+------+------+------+----------|

|в том числе: | | | | |

|-------------------------------+------+------+------+----------|

|1. Создание нежилых объектов | 200,1| 273,2| 499,4| 972,7 |

|городского значения для субъек-| | | | |

|тов малого и среднего предпри- | | | | |

|нимательства на территории го-| | | | |

|рода Москвы, всего: | | | | |

| | | | | |

|-------------------------------+------+------+------+----------|

|в том числе: | | | | |

|-------------------------------+------+------+------+----------|

| Создание имущественных компле-| 200,1| 165,3| 223,4| 588,8 |

| ксов технопарков и бизнес-ин- | | | | |

| кубаторов для субъектов малого| | | | |

| и среднего предпринимательства| | | | |

| на территории города Москвы | | | | |

|-------------------------------+------+------+------+----------|

| | 274,7| 285,0| 298,4| 858,1 |

|2. Строительство (реконструк- | | | | |

|ция) объектов районного значе- | | | | |

|ния, всего | | | | |

+---------------------------------------------------------------+


Таблица 2


Создание нежилых объектов для субъектов малого и среднего

предпринимательства по административным округам города Москвы


тыс.кв.м

+---------------------------------------------------------------N

|Наименование мероприятия |2009 г.|2010 г.|2011 г. | Всего за |

| | | | |2009-2011 |

| | | | | гг. |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Строительство (реконструк | 474,8 | 558,2 | 797,8 | 1830,8 |

|ция) нежилых объектов для | | | | |

|субъектов малого и среднего| | | | |

|предпринимательства, всего:| | | | |

| | | | | |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|в том числе: | 200,1 | 273,2 | 499,4 | 972,7 |

|1. Нежилые помещения | | | | |

|городского значения | | | | |

| | | | | |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Центральный | 0 | 0 | 10,1 | 10,1 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Северо-Восточный | 0 | 0 | 0 | 0 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Восточный | 0 | 0 | 0 | 0 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Юго-Восточный | 30,0 | 15,3 | 96,0 | 141,3 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Южный |150,0 |150,0 | 200,0 | 500,0 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Юго-Западный | 0 | 51,6 | 0 | 51,6 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Западный | 0 | 0 | 0 | 0 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Северо-Западный | 0 | 56,3 | 0 | 56,3 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Северный | 0 | 0 | 71,5 | 71,5 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Зеленоградский | 20,1 | 0 | 121,8 | 141,9 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|2. Нежилые помещения | 274,7 | 285,0 | 298,4 | 858,1 |

|районного значения, всего, | | | | |

|в т.ч. по административным | | | | |

|округам: | | | | |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Центральный | 25,0 | 25,0 | 26,9 | 76,9 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Северо-Восточный | 50,0 | 50,0 | 53,1 | 153,1 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Восточный | 30,0 | 34,5 | 34,5 | 99,0 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Юго-Восточный | 32,0 | 35,0 | 35,0 | 102,0 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Южный |150,0 |150,0 | 200,0 | 500,0 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Юго-Западный | 0 | 51,6 | 0 | 51,6 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Западный | 0 | 0 | 0 | 0 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Северо-Западный | 0 | 56,3 | 0 | 56,3 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Северный | 0 | 0 | 71,5 | 71,5 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Зеленоградский | 20,1 | 0 | 121,8 | 141,9 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|2. Нежилые помещения | 274,7 | 285,0 | 298,4 | 858,1 |

|районного значения, всего, | | | | |

|в т.ч. по административным | | | | |

|округам: | | | | |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Центральный | 25,0 | 25,0 | 26,9 | 76,9 |

|---------------------------+-------+-------+--------+----------|

|Северо-Восточный | 50,0 | 50,0 | 53,1 | 153,1 |