Развитие малого и среднего предпринимательства в монголии 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) 08. 00. 14 Мировая экономика
| Вид материала | Автореферат |
- Совершенствование регулирования развития малого и среднего производственного предпринимательства, 393.99kb.
- Оценка влияния малого предпринимательства на социально-экономическое развитие старопромышленных, 612.48kb.
- Развитие системы государственной поддержки малого предпринимательства в россии в современных, 293.53kb.
- Развитие благоприятной предпринимательской среды региона (на примере Карачаево-Черкесской, 333.37kb.
- Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 27.07kb.
- Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 222.46kb.
- Эффективное управление функционированием и развитием малого предпринимательства в строительстве, 325.27kb.
- Развитие потребительской кооперации в системе продовольственного обеспечения (на материалах, 421.99kb.
- Стимулирование активности малого и среднего предпринимательства на основе формирования, 381.08kb.
- Развитие производственного предпринимательства агропромышленного комплекса Таджикистана, 1046.43kb.
Рис. 3. Динамика числа действующих малых и средних предприятий
Из рис. 4 видно, что на первом месте среди регионов по темпам роста малых и средних предприятий стоит Улан-Батор, на втором месте – Хангайский регион.
Рис. 4. Динамика числа действующих малых и средних предприятий по регионам
Государственная политика поддержки МСП строится на принципе создания благоприятных условий для развития МСП, особенно на тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект. Однако вклад малых и средних предприятий в оздоровление экономики в настоящее время явно недостаточен. Данное обстоятельство объясняется как общим спадом производства и разрывом хозяйственных связей, так и тем, что государственная поддержка этих предприятий не получила развития. Инфраструктура МСП в Монголии развивается неустойчиво и особенно в отдаленных регионах, не хватает производственных мощностей, уровень менеджмента не достаточно высок. Между тем, малые предприятия как неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.
Сохраняется тенденция к искусственному тиражированию малого бизнеса (с наращиванием оборота малое предприятие не перерастает в среднее, а отделяет от себя новое аффинированное малое предприятие). Это подтверждает наличие высоких транзакционных издержек (в основном коррупция и административные барьеры) перехода из малого бизнеса в средний, сдерживающих формирование рациональной и эффективной структуры экономики.
Период первоначального формирования благоприятных условий предпринимательской деятельности в основном завершен, на первый план вышли трудности, объективно присущие малому и среднему бизнесу не только в переходной, но и в развитой рыночной экономике (в особенности, низкая конкурентоспособность отдельного субъекта МСП на ресурсном и товарном рынке).
При формировании политики в области МСП следует также учитывать его изначально неравное положение в доступе к ресурсам по сравнению с крупным бизнесом. Достаточным условием развития МСП, а соответственно и конкурентной среды, является разработка и реализация комплекса специальных ГЦП по его стимулированию и поддержке, в том числе на национальном, региональном и местном уровнях. Положительный опыт малого и среднего бизнеса в экономически развитых странах в сглаживании социальной напряженности в обществе, в стимулировании инновационной деятельности подтверждает оправданность такого подхода.
Используя права свободного развития, отдельные регионы Монголии вырабатывают свои модели экономического поведения и стратегию развития, используя для решения этих задач программы, разработанные на основе программно-целевого метода. При этом наблюдаются общие недостатки в использовании научного подхода к разработке комплексных ГЦП и подпрограмм. Дальнейшее направление регионального развития Монголии должно опираться на концепцию регионального развития, утвержденную Парламентом Монголии в 2001 г., но которая до настоящего времени на практике не реализовывалась.
Главная цель концепции создавать благоприятные внутренние и внешние условия для ускорения социально-экономического прогресса, приблизить уровень развития, уменьшить несбалансированность регионального использования умственного потенциала, ресурсов сырья животноводческого происхождения, земли и ее богатства.
В концепции территорию Монголии разделили на экономические регионы (Экономи-ческое районирование): Западный, Хангайский, Центральный, г. Улан-Батор. Доля активно действующих хозяйственных организаций, расположенных в г. Улан-Баторе, в 2000 г. составляла 46,1 %, 2008 г. – 64,6 %. В Центральном регионе в 2000 г. насчитывалось 4200 активно действуюших организаций, а в 2008 г. их число возросло до 5040 организаций. Из этого видно, что в таких регионах, как Улан-Батор, Дархан, Говьсүмбэр, где имеется необходимая инфраструктура, количество организаций быстро увеличивается (табл. 3).
Таблица 3 – Количество хозяйственных организаций по регионам
| Годы Регионы | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Всего/ хоз.ор./ | 21085 | 24954 | 25523 | 26552 | 25356 | 22547 | 30817 | 32105 | 36498 |
| Улан-Батор | 9715 | 13303 | 13879 | 16312 | 15286 | 12476 | 18888 | 19199 | 23580 |
| Средняя доля, % | 46,1 | 53,3 | 54,4 | 61,4 | 60,3 | 55,3 | 61,3 | 59,8 | 64,6 |
| В регионах | 11370 | 11651 | 11644 | 10240 | 10070 | 10071 | 11929 | 12906 | 13049 |
| Средняя доля, % | 53,9 | 46,7 | 45,6 | 38,6 | 39,7 | 44,7 | 38,7 | 40,2 | 35,4 |
| Западная зона | 2629 | 2881 | 3044 | 2462 | 2279 | 2209 | 2627 | 2823 | 2976 |
| Хангайская зона | 3159 | 3296 | 3226 | 3041 | 2962 | 2970 | 3463 | 3653 | 3604 |
| Центральная зона | 4200 | 3934 | 3811 | 3536 | 3620 | 3685 | 4382 | 4829 | 5034 |
| Восточная зона | 1382 | 1540 | 1563 | 1202 | 1209 | 1207 | 1457 | 1601 | 1435 |
Важное значение имеет разработка программно-целевого планирования стратегии и политики, комплексно охватывающей промышленную и научно-техническую политику на основании принципов устойчивого развития социально-экономических систем с полным учетом социальных задач Монголии, в которых охране окружающей среды должно быть уделено особое внимание.
Эти вопросы должны найти отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительской власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения.
Предложено организационное и методическое обеспечение программно-целевого под-хода в МСП Монголии, заключающееся в организации в структуре Министерства финансов и Национальном комитете развития образования Департамента развития малого и среднего предпринимательства, отвечающего за разработку и реализацию ГЦП развития субъектов МСП; структурировании приоритетов государственных капитальных расходов, реализуемых в рамках ГЦП, повышении адресности и прозрачности ГЦП, улучшении процесса отбора и реализации инвестиционных проектов в рамках программ, усилении координации работы государственных органов исполнительной власти при реализации ГЦП, улучшении отчетности о произведенных расходах, усовершенствовании процедуры оценки и критериев достижения целей, поставленных в рамках ГЦП.
Основные принципы формирования ГЦП следующие: 1) целевой, 2) возвратности заемных инвестиционных ресурсов, 3) финансово-экономической жизнеспособности ГЦП, 4) научного прогнозирования с учетом специфики территории, 5) значимости, 6) государственной поддержки, 7) принципиальной новизны и высокой эффективности технических, организационных и иных мероприятий, 8) координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств, 9) создания благоприятных условий для развития МСП, 10) программно-целевые принципы деятельности органов исполнительской власти всех уровней.
Если учесть условия и факторы, влияющие на развитие регионов, то можно составить ГЦП в матричной форме (табл. 4).
Таблица 4 – Матрица региональных целевых программ малого и среднего предпринимательства Монголии
| Наименование регионов | Условия и факторы, влияющие на развитие регионов | Уровень развития МСП в регионах | Предлагаемая государственная целевая программа |
| Улан-Батор | Высокий потенциал Низкий риск Высокий уровень финансирования Средний уровень льгот Развитая ифраструктура | Высокий | Программа инновационного развития и глубокой переработки продукции МСП |
| Центральный | Высокий потенциал Средний риск Средний уровень финансирование Средний уровень льгот Средняя ифракструктура | Средний | Программы дополнительного финансирования для развития МСП, ее инфраструктуры для обеспечения средней переработки продукции |
| Хангайский | Средний потенциал Средний риск Средний уровень финансирование Средний уровень льгот Средняя ифракструктура | Средний | Программы дополнительного финансирования для развития МСП, ее инфраструктуры для обеспечения средней переработки продукции ии |
| Восточный | Высокий потенциал Средний риск | Низкий | Программа дополнительного финансирования и льгот, снижения рисков и первичной и средней переработки продукции |
| Западный | Средний потенциал Высокий риск Низкий уровень финансирования | Низкий | Программа дополнительного финансирования и льгот снижения рисков и первичной и средней переработки продукции |
Влияние этих факторов приводит к тому, что каждая административно-территориаль-ная единица Монголии имеет значительно отличающиеся от других стартовые условия вхождения в рыночную экономику и, соответственно, различные условия для развития МСП.
Такое положение приводит к необходимости обязательного учета особенностей того или иного региона при осуществлении на его территории ГЦП, направленных на развитие МСП и системы его поддержки. Особый интерес представляет возможность количественной оценки региональных факторов, а также выявление степени влияния каждого из них на исследуемый процесс.
Результаты исследований показали, что выявление региональных особенностей развития МСП, определение роли каждого конкретного фактора, влияющего на этот процесс, особенно с учетом возможного взаимовлияния этих факторов, способно значительно облегчить анализ ситуации в регионе и указать наиболее перспективные направления поддержки и развития МСП посредством разработки и реализации ГЦП поддержки и развития МСП на основе изложенных выше принципов и методического инструментария разработки ГЦП в виде матрицы программно-целевого управления в регионах для повышения вклада в ВВП и конкурентоспособности продукции МСП Монголии за рубежом.
Непременным условием эффективного функционирования и развития механизма управления регионом является создание эффективной системы органов государственного управления на региональном уровне, успешно осуществляющих свои задачи в четком взаимодействии с центральными государственными структурами и МСП.
Если исследовать основные функции малого, среднего и крупного предпринимательства, то в общих чертах они совпадают. Классификация функций малого и среднего предпринимательства по социально-экономическим признакам следующая: 1) репродуктивная; 2) предпринимательская; 3) производственная; 4) управленческая; 5) представления капитала.
В настоящее время малый и средний бизнес Монголии вышел на региональные и международные рынки, успешно участвует в реализации совместных проектов, сочетающих интересы монгольских регионов и Монголии в целом. В связи с этим, автор предлагает классификацию функций МСП по социально-экономическим признакам дополнить функцией регионального развития. Иными словами, МСП является крайне важным и в настоящее время в большинстве регионов основным фактором, обеспечивающем развитие регионов Монголии, сочетание экономических интересов монгольских регионов и Монголии в целом и вывод конкурентоспособной монгольской продукции на международные рынки.
Автор предлагает реформировать институт ГЦП для обеспечения реализации государственных приоритетов как через механизмы ГЦП, так и Государственных адресных инвестиционных программ (далее – ГАИП) и ведомственных целевых программ (далее – ВЦП), как составных инструментов системы государственного стратегического управления.
Государственная целевые программы являются эффективным инструментом реалии-зации государственной социально-экономической политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Именно такой программно-проектный подход применяется в ЕС, США, Канаде, Японии и других странах для решения стратегических задач развития экономики социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.
Государственная адресная инвестиционная программа является составным инстру-ментом системы государственного стратегического управления, позволяющая комплексно и системно обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономическо-го развития Монголии, определенных в Послании, Бюджетном послании Правительства Монголии Парламенту Монголии «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», «Основных направлений деятельности Правительства Монголии на период до 2012 г.».
Для обеспечения рационального и эффективного управления инвестиционными расходами бюджета, ориентации их на достижение конечных результатов ГАИП должна формироваться на основе: 1) обеспечения преемственности государственных инвестиционных обязательств; 2) поддержки инновационных проектов, реализация которых способна внести значительный вклад в достижение поставленных целей, влияющих на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом; 3) отказа от реализации задач, не носящих первоочередной характер; обеспечения финансирования в полном объеме строек и объектов, предусмотренных к вводу, в целях недопущения удорожания строительства; 4) персональной ответственности главных распорядителей средств государственного бюджета за целевое и рациональное использование государственных инвестиций; создания комплексной системы государственных контрактов, включающей анализ соответствия показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета.
Применение механизмов ВЦП в планировании деятельности государственных органов государственной власти ориентировано на внедрение состязательных процедур при распределении части бюджета принимаемых обязательств по результатам оценки ВЦП. Это позволит выделить круг проблем, решаемых посредством реализации программ, исключить возможность решения с их помощью на государственном уровне задач локально-го и отраслевого характера, придать программам большую целевую направленность, обеспечить четкие условия и правила их разработки и реализации, в том числе: структурировать приоритеты государственных капитальных расходов, реализуемых в рамках ВЦП, повысить адресность, прозрачность ВЦП, улучшить процесс отбора и реализации инвестиционных проектов в рамках программ, усилить координацию работы государственных органов исполнительной власти при реализации ВЦП, улучшить отчетность о произведенных расходах, усовершенствовать процедуры оценки достижения целей, поставленных в рамках ВЦП, разработать ВЦП с новыми целевыми индикаторами.
Предлагаемая интеграция этих программ, связанных с поддержкой МСП, в общую систему использования программно-целевых методов в управлении развитием МСП и эконо-мики регионов Монголии позволит комплексно и системно рассматривать и оперативно решать вопросы, связанные с развитием и совершенствованием системы государственного регулирования МСП, обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития Монголии в целом, развитие конкурентных рынков.
Регулирование сектора козьего пуха автор предлагает осуществлять в следующих направлениях: 1) продлить срок действия экспортных пошлин, установленных при вступлении Монголии в ВТО; 2) оптимизировать структуру стада коз для сохранения экологии; 3) усовершенствовать систему подготовки сырья и создать правовую среду современной сырьевой биржи; 4) рамках постановления Государственного Великого Хурала № 54 разработать ГЦП по глубокой переработке козьего пуха, верблюжьей и тонкой овечьей шерсти; 5) в первую очередь выделить средства из госбюджета на разработку технико-экономического обоснования о создании технопарков в городах Дархане, Багануре, Эрдэнэте и Улан-Баторе; 6) увеличить пошлину на импортную пряжу; 7) создать правовую среду в установлении лицензии на переработку козьего пуха; 8) сформировать в 2011-2015 гг. источники финансирования на поддержку МСП в кашемировой отрасли в сумме 350,0 млрд туг. и выдать льготные кредиты предприятиям по глубокой переработке козьего пуха, верблюжьей и тонкой овечьей шерсти.
Учитывая вышесказанное, автор предлагает ГЦП «Повешение конкурентоспособности национальных перерабатывающих предприятий кашемировой отрасли Монголии на 2011-2015 годы». Это позволит влиять в дальнейшем на деятельность национальных предприятий кашемировой отрасли.
Для достижения поставленных целей Правительству Монголии и региональным орга-нам власти целесообразно проранжировать приоритеты государственных капитальных рас-ходов, реализуемых в рамках ГЦП по отраслям, в том числе: 1) повысить уровень адресности, прозрачности ГЦП, улучшить процесс отбора и реализации инвестиционных проектов в рамках программ посредством предлагаемой автором системы информационного обеспечения; 2) создать контролирующий орган, ответственный за координацию и отчетность о произведенных расходах государственных органов исполнительной власти при реализации ГЦП; 3) усовершенствовать процедуры оценки достижения целей посредством предлагаемых автором критериев в рамках ГЦП; 4) возложить функции по размещению государственного заказа в рамках реализации Программы на Департамент поддержки и развития МСП Министерства сельского хозяйства, продовольствия и легкой промышленности Монголии; 5) департаменту поддержки и развития МСП разработать и утвердить в установленном порядке план организационных мероприятий по реализации Программы, предусматриваю-щий их проведение на уровне сомонов, аймаков и районов г. Улан-Батора; 6) совместно с Советом индустриальной политики Правительства Монголии продолжить работу по реализации ежегодных планов законопроектных работ органов исполнительной власти Монголии и привлечь профильных специалистов к участию в разработке законопроектов в соответствии с планами законотворческой деятельности Парламента Монголии; 7) ежегодно в установленном порядке готовить и направлять заявки на участие в конкурсе министерств Монголии в целях финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки МСП, на реализацию мероприятий Программы; 8) совместно с Общественно-экспертным советом индустриальной политики Правительства Монголии, префектурами административных округов, центрами развития предпринимательства, Торгово-промышленной палатой обеспечить активное участие субъектов МСП в проводимых под патронатом Правительства международных, межрегиональных мероприятиях – «Дни малого и среднего бизнеса Монголии», цикл выставок, конкурсов, международный фестиваль ремесел, выставки-ярмарки, конференции и деловые встречи; 9) ежегодно проводить исследования состояния МСП Монголии в социальном, экономическом, отраслевом, территориальном и демографическом разрезах в целях получения научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию мер поддержки предпринимательской деятельности и подготовки ежегодного доклада Правительству Монголии о состоянии и перспективах развития МСП на кратко- и среднесрочную перспективу; 10) сформировать на конкурсной основе и утвердить в установленном порядке Перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП в аймаках и г. Улан-Баторе; 11) совместно с префектурами административных округов, Департаментом поддержки и развития МСП проанализировать состояние выполнения Закона Монголии от 27.07.2007 г. «О малом и среднем предприятии», постановления Правительства Монголии от 01.04.2005 г. № 64 «О целевой программе по поддержке малого и среднего предпринимательства», внести данный вопрос в установленном порядке на рассмотрение Правительства Монголии; 12) совместно с Департаментом промышленной политики и координации Минсельхоза и фондом науки и технологии инновационной деятельности, при участии Монгольской Академии и Наук (по согласованию) и Министерством науки и образования Монголии (по согласованию) продолжить работу по созданию на территориях отраслевых институтов Академии Наук Монголии, высших учебных заведений Монголии и крупных промышленных предприятий бизнес-инкубаторов и технопарков для малых и средних инновационных предприятий; 13) при рассмотрении на заседаниях региональных комиссий вопросов оформления земельно-правовых отношений субъектам МСП предусматривать заключение договоров аренды земельных участков на максимально возможный срок в соответствии с действующим законодательством; 14) обеспечить широкое информирование предпринимателей и населения Монголии, Монгольских и зарубежных деловых кругов о возможностях и формах поддержки предпринимательской деятельности в Монголии в ходе реализации Программы; 15) в целях реализации единой Государственной политики по поддержке МСП в части повышения эффективности управления процессом размещения социально значимой информации с учетом интересов государства предоставить Департаменту поддержки и развития МСП Монголии квоту социальной рекламы для размещения информации организаций инфраструктуры поддержки МСП; установить единую льготу для субъектов МСП по оплате размещения рекламных и информационных материалов в средствах массовой информации и наружной рекламы в стране в размере 50 % от тарифной ставки.
В соответствии с законом от 27.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства» в Монголии предлагаю разрабатывать государственные, региональные и муниципальные программы развития субъектов МСП, при разработке которых необходимо учитывать следующие факторы.