Правительства Республики Карелия от 10 апреля 2007 года №129р-п утверждена постановлением закон

Вид материала

Закон

Содержание Туристский кластер К факторам, способствующим становлению туристского кластера в республике Факторы, осложняющие развитие туристского кластера в республике Точки локализации кластеров (туристские центры) должны характеризоваться рядом требований Общие подходы к формированию региональной экономической политики в сфере туризма будут строиться на основе Основными задачами при выстраивании целостной товарной цепочки в туризме являются Развитие инфраструктуры ОЦЕНКА Производственных возможностей Табл. 5 Потенциал повышения производительности ЛПК, транспортного комплекса и туризма

Подобный материал:

• Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года №76р-П, постановлением Правительства, 1740.5kb.
• Администрацию Главы Республики Карелия. Исполняющий обязанности Главы Республики Карелия, 276.43kb.
• Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года n 93-п о долгосрочных, 2073.83kb.
• Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
• Правительства Республики Карелия от 8 июля 2011года №348р-п утверждена закон, 4676.06kb.
• Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 7 декабря 2007 года №329 Об утверждении, 335.56kb.
• Республики Карелия А. В. Нелидов утверждена Распоряжением Правительства Республики, 2666.45kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 154.84kb.
• «Об участии муниципальных образований Республики Карелия в реализации основных направлений, 119.07kb.
• Распоряжение от 21 апреля 2011 года №185р-п г. Петрозаводск, 15.02kb.

ТУРИСТСКИЙ КЛАСТЕР

Основной акцент региональной экономической политики в области туризма будет сделан на создание конкурентоспособного туристского кластера – совокупности сконцентрированных по географическому принципу организаций, представляющих тесно связанные между собой отрасли, имеющие отношение к индустрии гостеприимства.

Основными направлениями концентрации ресурсов в рассматриваемый период (до 2020 г.) станут:

1. развитие приоритетных секторов туристской индустрии, базирующихся на естественных и искусственных конкурентных преимуществах и характеризующихся максимальным мультипликативным эффектом;
   
2. выделение и развитие наиболее перспективных туристских центров и территорий в регионе, выступающих в качестве центров формирования туристского кластера.
   

К факторам, способствующим становлению туристского кластера в республике, относятся:

-уникальная природа и большое количество природных объектов показа;

-наличие богатого исторического и культурного наследия;

-выгодное геополитическое положение (самая протяжённая – более 700 км – граница с ЕС, близость и транспортная доступность крупнейших российских мегаполисов);

-наличие устойчивых международных связей и возможность участия в международных туристских проектах;

-наличие заинтересованности крупных компаний в инвестировании в сферу туризма в Республике Карелия;

-наличие сформированной системы подготовки и переобучения кадров, повышения квалификации персонала;

-развитое информационное обеспечение продвижения туристского потенциала республики и маркетинга турпродуктов.

Факторы, осложняющие развитие туристского кластера в республике:

-количественный недостаток и низкое качество существующей туристской инфраструктуры;

-доминирование точечных турпродуктов и нехватка комплексных туров;

-низкий уровень использования широкого спектра туристского потенциала;

-правовые риски, связанные с несовершенством законодательства в сфере туризма, расширением пределов пограничной зоны на территории РК, сложностями в выделении земельных участков под инвестиционные площадки;

-отток доходов от туристской деятельности за пределы республики.

Точки локализации кластеров (туристские центры) должны характеризоваться рядом требований:

-высоким уровнем концентрации увязанных между собой объектов туристского показа, позволяющих за счёт их комбинирования в составе различных комплексных туров создавать значительную добавленную стоимость;

-относительно высоким уровнем концентрации трудовых ресурсов с соответствующим уровнем квалификации;

-развитой туристской, инженерной, транспортной, социальной инфраструктурой;

-наличием разветвлённых кооперационных связей у туристских компаний и организаций в сфере туристской инфраструктуры с одновременным существованием внутренней конкурентной среды.

Стимулирование развития выделенных территорий на основе целевого инвестирования в развитие инфраструктуры туризма позволит не только сформировать центры экономического развития в республике, но и благоприятным образом скажется на экономике остальных территорий Республики Карелия, привязываемых к «центрам развития» с помощью сетевых проектов, туристских маршрутов и турпродуктов.

Общие подходы к формированию региональной экономической политики в сфере туризма будут строиться на основе:

-стратегии встраивания во внешние цепочки создания стоимости и внешние системы туристской логистики с одновременным расширением туристской специализации республики в их составе;

-стратегии создания собственных цепочек в сфере туризма на основе резидентных структур с повышением эффективности использования капитала на каждой стадии.

Основными задачами при выстраивании целостной товарной цепочки в туризме являются:

1. повышение эффективности использования туристско-рекреационного потенциала территории и обеспечение доступности объектов туристского показа;
   
2. подготовка квалифицированных кадров в сфере туризма, в том числе – переобучение населения выделенных туристских центров;
   
3. развитие современной туристской инфраструктуры, соответствующей международным стандартам, на основе разработки генеральной схемы размещения туристских объектов на территории Республики Карелия, привлечение внешних инвестиций в развитие объектов инфраструктуры туризма;
   
4. создание транспортных компаний, обеспечение транспортными средствами в целях эффективного обеспечения трансферта туристов;
   
5. формирование каналов реализации туров по Карелии через внешние франчайзинговые и турагентские сети;
   
6. обеспечение информационно-маркетингового сопровождения турпродуктов и формирование продуктовых брендов;
   
7. встраивание продуктовых брендов в региональный туристский бренд;
   
8. повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов в сфере туризма, подготовка региональных инвестиционных площадок, концентрация финансовых ресурсов в регионе за счёт развития резидентных лизинговых и страховых компаний;
   
9. повышение эффективности управления объектами природного и культурного наследия, находящимися в государственной собственности;
   
10. развитие региональной сети туроператоров.
    

условия конкуренции и Согласованность стратегий. Стратегия развития республики сопряжена с производственными и инвестиционными планами крупных собственников ОПФ, присутствующих на территории, перерабатывающих ресурсы и заполняющих соответствующие товарные ниши, притягивающих кадры. К ним относятся:

• РАО «ЕЭС России» (в лице структурных подразделений – ОАО «Карелэнерго», филиала «Карельский» ОАО «Территориальная генерирующая компания №1», ОАО «Карельская энергосбытовая компания» и др.);
  
• ОАО «СУАЛ–Холдинг» (в лице филиала «НАЗ-СУАЛ»);
  
• ОАО «Северсталь» (в лице ОАО «Карельский окатыш»);
  
• ОАО «Стальная группа «МЕЧЕЛ» (в лице ЗАО «Вяртсильский метизный завод»);
  
• ОАО «Газпром» (ЗАО «Карелтрансгаз»);
  
• ОАО «Российские железные дороги» (в лице Октябрьской железной дороги);
  
• Концерны «IKEA» и «Stora Enso»;
  
• Северо-Западный банк Сбербанка России;
  
• «PKC-Group» (ООО «АЕК»);
  
• Российские операторы сотовой связи и коммуникационные компании (ОАО «Мегафон», ОАО «Мобильные ТелеСистемы», ОАО «Вымпелком»);
  
• ОАО «Ростелеком»;
  
• Внешние собственники карельских производственно-сырьевых баз (карьеров);
  

- Крупные карельские компании – ОАО «Сегежский ЦБК», ОАО «Кондопога», ОАО «БОП», ОАО «Целлюлозный завод «Питкяранта», ОАО «Онежский судостроительный завод», ОАО «Завод Авангард», ЗАО «Петрозаводскмаш».

Компании, имеющие на территории Карелии резидентные структуры, формируют стратегии, направленные на сохранение внутреннего рынка в конкуренции с импортом и укрепление позиций на внешнем рынке. На основе совпадения логики и стратегий республики и компаний осуществляется поддержка внешнеэкономического продвижения и ресурсного обеспечения последних, а также создание совместных перерабатывающих предприятий. На основе гарантии права собственности, формирования имущественных комплексов, обеспечения нового портфеля ресурсов и факторов производства, их точного учета будут привлечены капиталы на территорию республики.

В республике формируется система стратегических и программных документов, согласованных между экономическими субъектами по целям, приоритетам развития, ресурсам и факторам производства. В целом система стратегического планирования представлена Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия, среднесрочной программой деятельности Правительства РК, муниципальными стратегиями и программами, региональными целевыми программами, бизнес-планами предприятий.

Развитие инфраструктуры. Основу инфраструктурного каркаса республики составляют Октябрьская железная дорога, федеральная автомагистраль М18 («Кола»), Беломорско-Балтийский канал, магистральный газопровод Кириши–Петрозаводск–Кондопога. При разработке Штокмановского месторождения газоконденсата газопровод будет проложен по всей территории республики с юга на север.

В развитии инфраструктуры в Республике Карелия определяющую роль играет реализация инфраструктурных проектов федерального уровня и привлечение федеральных ресурсов в рамках следующих приоритетов:

• проектирование и строительство на территории республики крупного источника электроэнергии (ТЭЦ на газе), а также строительство ряда небольших ГЭС;
  
• проект «Газификация Карелии» и строительство магистрального газопровода через территорию республики от Штокмановского месторождения;
  
• развитие дорожной сети и реализация проекта трансграничного транспортного коридора через территорию Республики Карелия;
  
• создание особой туристско-рекреационной зоны на территории Карелии.
  

Реализация этих приоритетов инфраструктурного развития территории Республики Карелия обеспечит не только повышение уровня освоенности территории, создание новых рабочих мест, но также позволит значительно повысить уровень инвестиционной привлекательности республики.

Особенности карельской транспортной инфраструктуры – значительная степень дифференциации качества дорог, резкое снижение качества дорог от основных магистральных направлений к периферии. Правительство Республики Карелия ставит перед собой стратегическую цель участия в создании трансконтинентальных транспортных коридоров. Поэтому приоритетом в развитии инфраструктуры Республики Карелия является поддержание в нормативном состоянии дорожной сети, ввод в эксплуатацию недостающих звеньев и переоснащение старых инфраструктурных объектов субширотного направления, усиливающих связность территории, позволяющих сформировать на территории крупные промышленные мультимодальные узлы. К этому направлению относятся:

• международные транспортные магистрали «Баренц-линк», «Северо-западный транспортный коридор развития «Финляндская граница-Урал»;
  
• железнодорожная ветка «Ледмозеро–Кочкома»;
  
• сеть международных пунктов пропуска на карельском участке российско-финляндской границы;
  
• реконструкция автодорог, прилегающих к МАППам;
  
• таможенные и погрузочно-разгрузочные пограничные терминалы.
  

Республика Карелия при дальнейшем развитии инфраструктурной сети субмеридианального и субширотного направлений, включая развитие транспортного коридора «Центральная Азия – Северная Европа» (The Northern East-West freight corridor (N.E.W.), способна реализовать свой транзитный потенциал за счет значительного увеличения грузопотоков (примерно в три раза к 2020 году).

ОЦЕНКА Производственных возможностей. С учетом рассмотренных выше факторов при формировании благоприятных условий и повышении эффективности использования ресурсов к 2020 году следует ожидать изменений в структуре валового регионального продукта (ВРП), оценку которых можно воспринимать как потенциальные параметры развития. В частности предусматривается:

• снижение доли промышленности за счет опережающего развития других секторов экономики;
  
• увеличение доли услуг (предоставление услуг в области лесного хозяйства, транспорта и связи, операции с недвижимостью, услуги в области здравоохранения, образования, ЖКХ);
  

Наличие производственного потенциала позволяет развивать не только традиционные, но и новые виды деятельности. При производстве товаров, относящихся к группам 1 и 2, предусматриваются опережающие темпы развития обрабатывающих производств (рис. 18).

Прогнозируемый рост ВРП республики представлен на рис. 19. В соответствии с инновационным сценарием развития к 2020 году увеличение ВРП возможно в 2,7 раза по сравнению с 2005 годом, валовой добавленной стоимости промышленности – в 2,3 раза.

Достижение таких темпов роста предусматривается за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности, модернизации производства, освоения современных технологий, и существенного увеличения производительности труда, повышения качества и конкурентоспособности продукции.

Сравнение существующего и потенциального уровня отраслевых комплексов показано в табл. 5.

Табл. 5 Потенциал повышения производительности ЛПК, транспортного комплекса и туризма

Показатели	Сегодня	Потенциал
ВРП
ВРП, млрд. руб.	70	185
Структура ВДС: товары / услуги	46 / 54	40 / 60
ЛПК
Съем древесины с одного га покрытой лесом площади, куб.м	72	120
Продуктивность лесных ресурсов по конечному продукту, руб	2128	7344
Площадь посадки лесовосстановительных работ, %	30	70
Транспортный комплекс
Перевезено грузов, тыс. тонн	22189	60000
Грузооборот, млн. т-км	26035	70000
Пассажирооборот, млн пасс.-км	1897	4000
Туризм
Количество туристов, тыс.чел.	1600	3500
Доля туризма в ВРП РК,%	6,1	20
Совокупный доход от туризма, млн. руб.	2890	14000

Повышение темпов экономического роста при сочетании благоприятных условий показано на рис. 20.

Рост экономических показателей предполагается при сохранении численности занятых в экономике.

Одновременно предполагается, что на социально-экономическое развитие республики, помимо инфраструктурных ограничений будут оказывать влияние другие ограничивающие и сдерживающие факторы (риски), к наиболее значимым из которых относятся:

- дефицит собственной электроэнергии и рост цен на энергоносители;

- рост тарифов на услуги естественных монополий;

- дефицит древесного сырья;

- перераспределение произведенной добавленной стоимости и части финансовых ресурсов на другие территории;

- дефицит подготовленных кадров для эффективной реализации современных проектов развития;

- высокие предварительные расходы для подготовки к производственной эксплуатации дополнительных природных ресурсов (лесных, минерально-сырьевых);

- отсутствие сертификации продукции, несоответствие международным стандартам карельских товаров и услуг при вступлении в ВТО;

- институциональные ограничения, в том числе связанные с несовершенством судебной системы и договорного права и, как следствие, непрозрачная структура собственности (что препятствует притоку инвестиций).

С учетом действия указанных ограничений республике необходимо сформировать такую модель региональной экономики, которая бы обладала долгосрочным потенциалом роста и повышения ее конкурентоспособности, а также способностью обеспечить повышение благосостояния населения и его воспроизводства.

Правительству Республики Карелия требуется проводить взвешенную региональную политику через создание условий для развития экономики и комфортного проживания населения, учитывающую баланс интересов развития организаций различных форм собственности и населения республики, за счет рационального природопользования, историко-культурных возможностей и эффективной интеграции в мировое хозяйство.