Автономная некоммерческая организация Центр социального проектирования «Возрождение»
| Вид материала | Анализ |
Содержание1. Власть (органы местного самоуправления), политика, выборы |
- Автономная некоммерческая организация, 223.98kb.
- Автономная Некоммерческая Организация «Международный центр развития ледяного и песчаного, 180.62kb.
- Смены, 98.22kb.
- Список поступивших заявок на конкурс 2008 года, 4554.56kb.
- Положение о Конкурсе «Школьная молочная олимпиада 2012», 68.63kb.
- Международная научно-практическая конференция «Современные подходы к решению проблем, 141.88kb.
- Автономная некоммерческая организация «северо-кавказский ресурсный центр» акции, 661.38kb.
- Курс лекций и навыки управления маломерными судами, на внутренних водных путях по категориям, 40.16kb.
- Глазунова Татьяна Людвиговна 8-499-940-82-61 Автономная некоммерческая организация, 471.03kb.
- Более конкретные вопросы по экспертной группе будем обсуждать на семинаре. Все вопросы, 16.15kb.
1. Власть (органы местного самоуправления), политика, выборы
5 из 6 официальных сайтов муниципальных районов (Гдовского, Дновского, Невельского, Опочецкого, Печорского) содержат информацию о районных органах местного самоуправления: районном Собрании депутатов, администрации района, главе района. В полной мере представлена информация об их структуре и полномочиях. Содержится информация о количестве депутатов районного Собрания, указаны их имена и фамилии.
Сайт Дновского района ссылка скрыта предоставляют планы работ районного Собрания депутатов, но информация не обновлялась с 2007 года. Также на сайте предоставлен отчет о деятельности главы Дновского района в период с 1 июля 2007 года по 1 июля 2008 года.
Сайт Гдовского района ссылка скрыта, сайт Невельского района ссылка скрыта, сайт Опочецкого района ссылка скрыта содержат полную информацию о главах районов, их полномочиях, контактную информацию. Сайт Опочецкого района также содержит постановления главы района.
Сайты Гдовского, Дновского, Невельского, Опочецкого, Печорского районов содержат уставы районов, в которых содержится информация о статусе муниципальных образований, границах и территориях муниципальных образований, правах граждан на осуществление местного самоуправления, гарантиях прав граждан на осуществление местного самоуправления, формах осуществления населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления, муниципальных выборах, местных референдумах, публичных слушаниях, структуре органов местного самоуправления муниципальных районов, главах районов, их полномочиях, районных Собраниях депутатов, полномочиях районных Собраний депутатов, выборах в районные собрания депутатов, администрациях районов, их полномочиях, порядке рассмотрения и принятия муниципальных правовых актов, бюджетах районов, муниципальных заказах, ответственности органов местного самоуправления муниципальных районов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных районов.
Только сайт Опочецкого района ссылка скрыта содержит информацию о муниципальной реформе. Сайт содержит выдержки из законов Псковской области, касающихся местного самоуправления, в частности, из Закона Псковской области «О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований», из Закона Псковской области «Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области», из Закона Псковской области «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Псковской области», также полностью размещен Закон Псковской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы».
3 сайта муниципальных районов содержат информацию об органах местного самоуправления городов: это сайт Гдовского района ссылка скрыта, сайт Дновского района ссылка скрыта, сайт Опочецкого района ссылка скрыта. Предоставленная информация является фрагментарной.
Сайты Гдовского ссылка скрыта и Опочецкого ссылка скрыта районов содержат персональные данные, контактные телефоны глав городов, собраний депутатов городов, администраций и глав администраций городов.
Сайт Дновского района ссылка скрыта содержит персональные данные о главе города, Собрании депутатов города, администрации и главе администрации города, предоставляет информацию о полномочиях органов местного самоуправления поселений в соответствии с Законом Псковской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 г.».
Другой информации об органах местного самоуправления городов официальные сайты муниципальных районов не содержат.
Городские поселения (города) представлены в Интернете также самостоятельно – как на официальном, так и на неофициальном уровне.
Существуют 10 сайтов, позиционирующих себя как городские, в 4 из 6 исследуемых городов (Дно, Невель, Порхов, Печоры); из них 4 официальных и 6 неофициальных. В городе Дно 1 официальный сайт: ссылка скрыта и 1 неофициальный: ссылка скрыта. В городе Невеле 3 неофициальных: ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта. В городе Печоры 1 официальный сайт: ссылка скрыта. В городе Порхове 1 официальный сайт ссылка скрыта и 3 неофициальных: ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта.
Информацию об органах местного самоуправления содержат 2 сайта: официальный сайт города Дно ссылка скрыта и официальный сайт города Порхова ссылка скрыта, при этом сайт содержит краткую справочную информацию, персональные данные и контакты главы Порховского района и трех заместителей главы района, также на сайте указан адрес электронной почты районной администрации. Информации о городских органах местного самоуправления на сайте ссылка скрыта нет.
Официальный сайт города Дно ссылка скрыта содержит краткую информацию о муниципальной реформе, причинах ее проведения, результатах выборов Собрания депутатов города, главы города, главы администрации города. Сайт предоставляет свод норм законов Псковской области, касающихся муниципальной реформы: «О границах и статусе муниципальных образований Псковской области», «Об установлении границ и статусе вновь образованных муниципальных образований Псковской области», «Об организационном обеспечении выборов в органы местного самоуправления», «О наименовании органов местного самоуправления», «О порядке решения вопросов местного значения», «О применении мер в отношении муниципальных образований», «О статусе главы муниципального образования», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выехавших на место жительство из районов Крайнего Севера», «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», «О реестре муниципальных должностей», «О полномочиях на государственную регистрацию смерти в отдельных поселениях», «О денежном содержании муниципальных служащих».
Сайт содержит полную информацию о номерах округов и депутатах городского Собрания депутатов, главе города «Дно», главе администрации города «Дно». На сайте размещен устав муниципального образования «Дно», документы сессий городского Собрания депутатов, основные выдержки из программы главы администрации города «Дно», положения, принятые администрацией города, постановления главы города, распоряжения главы администрации, образцы справок, выдаваемых администрацией города. На сайте размещены контактная информация, включая телефон и адрес электронной почты администрации города.
Сайт содержит рубрику «Мнение главы администрации», в которой глава администрации города «Дно» высказывается по вопросам муниципальной реформы, ликвидации Дновского МП ЖКХ, сельского хозяйства.
На сайте размещена фотогалерея, содержащая фотографии рабочих будней сотрудников администрации города.
Сайт создан по инициативе органов местного самоуправления города, весь контент сайта отбирался и наполнялся под руководством администрации города. Модератором сайта является человек, непосредственно работающий в администрации города.
Официальный сайт города Дно ссылка скрыта был признан лучшим муниципальным сайтом по результатам регионального конкурса «Лучший муниципальный сайт».
Остальные сайты городов созданы по частной инициативе, не имеют отношения ни к районным, ни к городским властям и содержат сведения об истории городов, их местоположении, культуре, современной жизни и т. д.
Среди локальных Интернет-ресурсов наиболее развитыми и информационно насыщенными в части информации об органах местного самоуправления являются официальные сайты муниципальных районов, они непосредственно создаются и наполняются под руководством администраций районов. При этом единого стандарта районного сайта не существует, хотя публикации на нем решений органов местного самоуправления, касающихся прав и свобод граждан, а также информации о тендерах, аукционах, конкурсах и запросах котировок могли бы существенно расширить возможности органов местного самоуправления, в том числе в экономической сфере.
Данные Интернет-ресурсы не обслуживают информационные интересы и потребности городских органов местного самоуправления.
Создание официальных сайтов городских органов местного самоуправления не является обязательным стандартом деятельности городских органов самоуправления. Сайт, созданный по собственной инициативе органов городского самоуправления города Дно и являющийся исключением из общего ряда, отражает, тем не менее, потенциальные возможности городских властей.
Еще один ресурс – неофициальный сайт «Печорские новости. Всё о городе Печоры и Изборске» ссылка скрыта – является единственным преимущественно новостным Интернет-ресурсом среди всех исследованных. Он публикует краткие новостные сообщения о событиях в сфере местной политики, а также в сфере политики областного и федерального уровней. Предположительно, отбор контента данного сайта производится преимущественно на сайтах региональных информационных агентств. Сайт содержит как сообщения, касающиеся органов местного самоуправления городского уровня (главы городского поселения, городской администрации, так и районного уровня (главы района, районной администрации, Собрания депутатов района). Кроме того, публикуются сообщения, относящиеся к политическим процессам на региональном и федеральном уровнях, но касающиеся в той или иной мере города или района.
* * *
Тема политической жизни нашла отражение практически на всех форумах, причем здесь превалирует критичная оценка деятельности органов местного самоуправления.
Большинство высказываний участников форумов носит оценочный характер и отражает неудовлетворенность участников дискуссии работой муниципальных властей:
«Ну какая может быть политика ?! Известно какой корабль изберёшь, так он и поплывет. Вот и плывет город Дно утюгом впереди тепловоза уже несколько лет во главе с избранными капитанами. Как сказал бы небезызвестный классик:: Не той дорогой плывете, товарищи!»
«В администрации не всё в порядке это видно по результатам её деятельности...» (Дно)
На Дновском форуме затронута (по инициативе модераторов) тема бюджета и межбюджетных отношений. Главный посыл – несправедливое распределение бюджетных средств между районом и городом, ограниченность бюджетных возможностей органов городского самоуправления. Представители городских властей публикуют на форуме конкретные цифры районного бюджета и городской сметы:
«Как-то мы уважаемые, забросили тему бюджетов, межбюджетных отношений и новостей. Интересно ли вам что творится в Администрации района и города, какие решения принимаются и кто там сейчас чего мутит? Интересны ли новости нашей жизни такого формата, какие давались на страницах сайта? Если "ДА" - голосуйте, пишите.»
«Конечно очень оптимистично)) Только нужна ли народу правда о бюджете и межбюджетных отношениях? Им желтуху подавай.. Желтуха хавается "на ура")) Так что предлагаю работать больше в этом направлении))»
«НА самом деле в этой администрации сидят жлобы и выделенные деньги на теже нужды ЖКХ, уходят в никуда...а у главы администрация глядиш новая машинка появилась... херня это всё.. хотя всю систему бы понять ихнюю на каком этапе честность а на каком уже херня интересно бы было.»
«Вот несколько строк о распределении денежных средств! Денежное содержание Главы Дновского района, то есть Красавина Б. ………..290 тысяч рублей в год! Это расходы на содержание Администрации Дновского района! Зарплата. Командировки, автомобили, прочее……………………………….4 393 000 (Четыре миллиона триста девяноста три тысячи) рублей!!!! На Администрацию городского поселения «Дно» сумма в 300 тысяч рублей, на которую нужно будет сделать: Зарплата всей Администрации города, благоустройство города, ремонт дорог, озеленение, организация первичных мер противопожарной безопасности и многое другое!!!!!!!! Получается что бюджет города примерно равен зарплате Бориски!!! А как дальше жить то будем, т.е. если в прошлом году дороги в городе пришли в негодность, то в этом году по ним вообще нельзя будет проехать!!!!!!!» (Дно)
Посетитель, критично высказавшийся на форуме о введении новой должности главы города, немедленно получает отпор:
«Бориска - это Глава Администрации Дновского района! А с этого года у нас ещё новая должность Глава городского поселения Дно (типа мэр) - это Уважаемый Алексей Владимирович!»
«Не трогаем Главу Администрации городского поселения "Дно".. Ему и так сейчас очень тяжело.. Борис денег не дал, работы очень много, все везде запущено, распродано и разломано...... А работать - то надо! - вот так сейчас приходиться работать мэру...... » (Дно)
Один из посетителей форума поясняет свое понимание произошедшей в свое время на выборах смены главы района:
«Какая в г. Дно политика?!!! Красавина выбрали только потому, что Груздов приелся. И тот и другой занимался только лесом и своими делами, все остальное на замах. В итоге городом правят три бабы.» (Дно)
На форуме в Печорах в 2006 г. обсуждается ситуация с властью в районе и возможными изменениями в связи с предстоящими местными выборами, мнение посетителя форума критично:
«Что это за безобразие у нас в Печорах творится: дворников и комунальщиков разогнали, город не убирается совсем. Васильева, Салопова и всю эту шайку - на мыло!»
«А кто их тронет? Вот, выборы весной 2007-го будут, тогда и надо их убрать.»
«Ооо, а я совсем про выборы забыл.»
«Комиссар! Ты это дело брось! На выборы ходить бесполезно, там и без нас решат.» (Печоры)
Актуальной для Печор остается тема отмены прямых выборов главы района (что было сделано через изменение Устава Печорского района); ухудшение ситуации в городе и районе многие посетители форума связывают с изменением структуры власти и схемы выборов, в результате которых власть в городе контролируется одной финансово-промышленной группой, причем в высказываниях посетителей форума преобладает пессимизм:
«Должны ли жители города САМИ выбирать главу района?»
«Если считать, что у нас в стране демократия, то есть власть народа, то должны сами выбирать. Но наши права только на бумаге.»
«Мне лично - все равно. Уж такой я пофигист»
«Вот из-за таких как Вы пофигистов у нас в городе грязь и бардак. Потому что никому и до чего дела нет. Что с Вас возьмешь уроды - они есть уроды.»
«Наткнулся на ваш форум совершенно случайно. Считаю, его создание правильным и своевременным. Обязательно расскажу о нем знакомым. Хочу поговорить вот о чем. Всем печерянам известно, что наш город захватила банда псковских богачей. До чего же они довели город! На улицах грязь, дороги разбиты, и это их вина, но они НИЧЕГО не делают. На мой взгляд, самое противное, что нас лишили права выбирать главу района самим. А что думаете Вы?»
«Я согласен с Вами, что Бардак в нашем городе есть. Но, мне кажется не стоит все валить на «банду Салопова». Этот печальный результат был вызван многолетним разгильдяйством наших руководителей, и в особенности А.Рогова. В Вашем опросе я проголосовал «за выборы главы района».
«Скорее шайка Гавунаса, а не банда Салопова.»
«А кто из них главнее Гавунас или Салопов, поясните пожалуйста! Они для меня все на одно лицо»
«Салопов - очень хороший человек много сделавший и делающий для нашего города. Ругать и винить его в этих бедах безнравственно.»
«Не пойман - не вор. Это мы знаем, что это так. Но все же законно. Вон на улице Мира, так там на танке не проедешь. И всем до лампочки. Что касается слова "банда", то это нарушение правил форума, и потому я делаю Вам предупреждение о недопустимости подобных оскорблений (без)действующих представителей власти.» (Печоры)
На Печорском форуме нашел отражение острый политический конфликт местной ФПГ с бывшим главой Печорского района А. А. Роговым (для недопущения повторного избрания которого подконтрольное ФПГ Собрание депутатов Печорского района и приняло решение об изменении Устава района и схемы выборов):
«2 февраля Печорская территориальная избирательная комиссия отказала в регистрации кандидату в депутаты Псковского областного Собрания по 11-ому округу, члену КПРФ Александру Рогову. С их слов, основанием для отказа стало неточное заполнение документов.
Дело в том, что из семи членов комиссии четверо являются сотрудниками "Еврокерамики", в том числе и генеральный директор предприятия Г. Сарин. Когда выносилось решение об отказе А. Рогову в регистрации, на заседании присутствовал и владелец "Еврокерамики" Михаил Гавунас.
С выборов также снят весь печорский список КПРФ, в который входит 21 человек. У половины обнаружили мелкие недостатки в оформлении документов, что и стало причиной отказа этот список зарегистрировать.»
«Есть информация, что райком вторично подал документы для регистрации. Посмотрим, что выйдет. В любом случае, правда на нашей стороне!»
«Ничего удивительного в этом нет! Ведь из девяти членов Печорской территориальной комисии 6 (ШЕСТЬ) работают на "Евро-Керамике". Понимаете? Они все холопы мистера Гавунаса.»
«12 февраля по иску А. Рогова суд обязал Печорскую избирательную комиссию зарегистрировать его на выборах в областное Собрание. 15 февраля Александр Рогов обратился в суд с просьбой привести решение от 12 февраля к немедленному исполнению, 16 февраля по этому заявлению суд обязал ОИК немедленно исполнить решение о регистрации кандидатом А. Рогова.»
«16 февраля Печорская окружная избирательная комиссия не набрала кворума на заседании по исполнению решения суда о регистрации Александра Рогова кандидатом в Псковское областное Собрание. Отсутствие кворума - это надуманный предлог и преднамеренное неисполнение решения суда окружной комиссией!»
«Наш кандидат - Рогов А.А. восстановлен. Также восстановлен всеь список Компартии. Приглашаю всех придти 11 марта на выборы и проголосовать за партию людей, а не за "партию президента".» (Печоры)
На Печорском форуме обсуждается также ситуация с продажей муниципальной собственности. Сталкиваются два мнения: против продажи и за, причем сторонник продажи делает акцент на расходовании полученных от приватизации средств:
«Взгляните с какой скоростью сейчас происходит распродажа муниципальных зданий! Ведь они торопятся распродать все, что могут пока их не скинут. Даже торговые ряды пытались "реализовать". Одно слово, "временщики"!»
«В распродаже как таковой нет ничего плохого! Плохо то что полученные таким путём деньги идут неизвестно на что.» (Печоры)
Дновский и Печорский форумы являются наиболее политизированными из всех исследованных.
* * *
В отличие от форумов, участники социальной сети «Вконтакте» менее активны в обсуждении политических тем. Показательно, что эти темы возникают в связи с другими обсуждаемыми проблемами. Власть появляется «Вконтакте» как один из участников социальных или экономических процессов, от которой зависит либо не зависит решение тех или иных вопросов, а не как самостоятельный предмет внимания и обсуждения:
«А что ты хочешь от Гдова? Если этот город как и многие российские глубинки просто забыт нашими доблестными властями.. Им дела нет до проблем населения, причем острейших проблем. А о досуге речи идти не может.» (Гдов)
«Просто некоторым пиплам в администрации ниче ни надо в плане "солдат спит, служба идет" вот и все. А если кто то чегото, опять-же администрация ни хочет зачем если им это ни тепло ни холодно... Проще отказать и ни заморачиваться...) Надо ставить в администрацию города своего человека заинтересованного в досуге молодежи!» (Гдов)
«Почему-то никто не вспомнил о недостроенном мемориале на месте бывшего немецкого концлагеря. Мемориал тоже заброшен и разрушается. Просто позор властям Порхова.» (Порхов)
«Я не против города - я против руководства, которое мешает городу развиваться..» (Дно)
«Ремонт этих улиц, весьма не разумный ход нашей администрации…» (Дно)
«У нас руководству города на дороги просто нас**ть, они же на запчасти не с кармана платят». (Дно)
«Ребят процесс урбанизации и централизация власти - главная причина вымирания провинций по всей России. Центр всё под себя гребёт, и в то же время душит периферию. К сожалению политика на Нашей Родине - как и в начале прошлого века - Анти-народная. Подавленным и в угол загнанным народом - проще управлять, а когда он ещё и не образован - так это вдвойне. Если присмотреться немного - все структуры направлены на ослабление нации - переход на западное образование, ужасный уровень медицины по сравнению даже с прошлым, да и просто элементарное питание - всё ухудшается. ВВП "растёт", а пенсионеры голодают - молодые не могут создать нормально семью, и с квартирным вопросом полная труба.» (Невель)
«Всё можно если местная власть способна это сделать но и со стороны молодежи тоже проблема это можно было увидеть сколько мусора накидали после мероприятия на валу…» (Опочка)
«…деньги должны приносить деньги а не так как делает наша администрация выпрашивают деньги у предпренимателей а они ставят палатки с бухлом)))))))» (Опочка)
«Администрация ежегодно собирает милыстыню у опочецких предпринимателей и организаций на проведение Дня города......И в прошлом году не экономили, а просто предприятия и "бизнесмэны" дали мало денег......вот и всё....... Неужели Вы думаете, что у опочецкой администрации есть деньги....» (Опочка)
«…это непостижимая сущность русского человека, как "авось"...нас обворуют, обматерят, а мы только пожалуемся себе под нос и проглотим все...схаваем и олигархов, и власть эту нашу, и распущенность ментовскую, когда людей в форме боишься больше, чем бандитов на улице...избитая и очень тяжелая тема...можно рассуждать бесконечно...а нужно бы что-то делать…» (Опочка)
«А надеяться на то, что кто-то из чиновничков возьмется что-либо развивать в мелком городишке, да еще и процветанием города займется - это глупо, каждый работает на свой карман и в него же и вкладывает, благотворительностью люди давно перестали заниматься!!!!!!!» (Порхов)
«В нашей области сложилась достаточно уникальная ситуация - при наличии потенциальных возможностей туризм практически не развивается, за исключением уже избитых напрвлений Псков-Печоры-Изборск-Пуш. Горы, причина лежит в том администрация области упорно игнорирует данное направление развития. Порховский район, как и большая часть псковкой области находится в тени ближайших туристических центров и туристических потоков - СПб, Новгород, Псков.» (Порхов)
«Можно туризм поднять, но как ни крути, для этого нужны деньги, грамотные специалисты и поддержка местной, а лучше областной администрации…» (Порхов)
«В этом и состоит проблема - инициатива должна исходить сверху - от администрации и людей готовых вложить свои (немалые) деньги. Но увы нынешняя областная администрация совершенно не заинтерисована в развитии туризма в области...» (Порхов)
«…относительно благоприятной экологической обстановки - очень скоро мы можем её потерять - уже начали реализоваться "уникальные" проекты администрации области - строительсво целюлозно-бумажного завода в Дедовичском районе и строительство мусороперерабатывющего предприятия рядом с Порховом....» (Порхов)
«…Что же касается второго объекта, то извините ему КАЮК благодаря бездействию порховской администрации или даже ее участию в этом. Так что в Порхове туризма нет и не будет, потому что это ни кому не нужно!» (Порхов)
«Менять должны все вместе. Предприятие 'положило' болт! Им до этого дела нет… Надо тормошить администрацию, насчёт всего этого. Самим то будет тяжело что то сделать с этим хаосом!» (Порхов)
«Да и еще нужна группа людей, которым зто будет нужно и которые этим будут заниматься (Я про администрацию). Желательно молодые. А с таким мэром и губернатором будет все хуже и хуже.» (Порхов)
«От власти ничего не изменится. Что, она нарожает детей? Построит завод? Откроет месторождение? Возведёт ВУЗ?...» (Порхов)
«…у людей куда-то пропали настоящие ценности жизни... здесь миром правят 3 вещи: СИЛА, ДЕНЬГИ, ВЛАСТЬ....» (Порхов)
В целом в неформальном Интернете, как на форумах, так и в группах социальной сети «Вконтакте» преобладают негативные оценки деятельности властей – местных, региональных, федеральных. Участники дискуссий позиционируют себя и власть как противоположные (иногда противостоящие) силы. Сообщения, отражающие намерение и готовность к взаимодействию с властями, немногочисленны, при этом власть выступает как объект воздействия, который необходимо активизировать, принудить к работе, заставить действовать. Очень мало сообщений о позитивном опыте взаимодействия с властями.
Повестка дня официальных Интернет-ресурсов органов местного самоуправления – и районов, и городов – в абсолютном большинстве случаев не отражает актуальных для жителей вопросов и проблем.