Geum.ru

Управление проектом по повышению качества работы органов исполнительной власти

Вид материалаАвтореферат диссертации

Содержание


Сумма рангов
Сумма рангов
3. Основные выводы и рекомендации
4. Основные публикации по теме исследований
Подобный материал:
1   2   3   4


Таким образом, система оценки результативности деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС России корректируется с целью повышения степени удовлетворенности потребителя качеством оказываемых услуг, реализуемых службой проектов и программ. Итоговые рейтинги структурных подразделений приведены в табл. 8 и 9.

Несмотря на сложность расчета итогового рейтинга, сформирована удобная форма представления данных, позволяющая быстро оценить состояние системы менеджмента качества ФАС России. Провести анализ причин ухудшения или улучшения позиций любого подразделения без значительных трудозатрат направленных на поиск и обобщение необходимых сведений. Фактически высшему руководству для анализа деятельности подразделения достаточно двух таблиц: Итоговый рейтинг подразделений (табл. 7 и 8); Форма отчета о степени достижения целей в области качества (табл. 4).

Таблица 7.

Итоговый рейтинг отраслевых структурных подразделений ФАС.

Название подразделения
R дронд
R ходат. + дисциплина
R акты
R адвок.
Дело года + достижение
R опрос «Народ»
R опрос ЦА
R опрос УФАС
Сумма рангов
Ранг итог

Удельный вес показателя для расчета
0,35
0,1
0,05
0,1
0,2
0,2 * ( I+ II + III ) / n






Упр. рекламы и НДК
1
2
9
1
15
5
2
13
5,433
1

Упр. промышленности
3
4
13
12
3
13
13
5
5,967
2

Упр. электроэнергетики
5
3
1
3
9
10
8
12
6,200
3

Упр. ЖКХ
6
10
6
6
2
11
10
10
6,467
4

Упр. транспорта и связи
8
12
2
7
5
1
5
9
6,800
5

Упр. фин. рынков
10
5
7
4
8
3
1
6
7,017
6

Упр. картели
6
13
14
13
1
12
9
2
7,133
7

Упр. гос. заказа
2
15
5
9
6
13
14
14
7,283
8

Упр. адм. реформы
4
8
12
10
15
4
нет
4
7,600
9

Упр. органов власти
8
8
8
7
9
7
5
11
8,033
10

Упр. соц.сферы и торг.
13
10
4
2
6
8
3
3
8,083
11

Упр. ТЭК
10
14
10
11
3
2
12
8
8,567
12

Упр. хим. пром. и АПК
13
1
11
5
15
6
4
1
9,433
13

Упр. ИТ
12
6
14
14
15
9
11
7
11,700
14

Упр. иност. инвест.
нет
7
3
15
11
нет
7
нет







Таблица 8.

Итоговый рейтинг инфраструктурных подразделений ФАС РФ.

Название подразделения 
Ранг исполнителская дисцип.
Ранг обеспе-чение
Ранг адвок.
Ранг опрос отрасл.
Ранг опрос инфр.
Ранг опрос УФАС
Ранг «Народ»
Достижения
Сумма рангов
Ранг итог

Удельный вес показателя для расчета
0,25
0,125
0,125
0,25 * ( I + II + III + IV) / n
0,25






Упр. МЭС
1
1
2
7
2
3
нет
2
2,13
1

Правовое упр.
2
5
4
9
9
9
7
1
4,13
2

Аналит. управление
4
7
2
4
3
4
3
5
4,29
3

Управление гос. службы
5
4
5
1
1
1
1
9
4,88
4

Администр. управление
8
9
1
3
7
7
2
2
5,17
5

Упр. Делами
7
6
8
2
5
5
5
4
5,50
6

Упр. адм. реформы
3
2
7
8
3
6
4
9
5,54
7

Управление ИТ
нет
3
5
5
8
8
6
9
5,94
8

Финансовое управление
6
8
9
6
6
2
8
9
7,04
9


Основными этапами реализации проекта по реформирования системы управления и повышения качества работы органа исполнительной власти посредством разработки и внедрения системы менеджмента качества являются: проектирование системы менеджмента качества; документирование системы менеджмента качества; внедрение системы менеджмента качества; подготовка к сертификации.

Целью работ этапа «проектирование системы менеджмента качества» является создание проекта системы менеджмента качества путем разработки ее структуры, определяющей состав процессов, распределение ответственности и полномочий. Этап проектирования включает в себя: распределение ответственности и полномочий в области качества среди должностных лиц; разработку Политики в области качества, Кадровой политики, Ценностей, Целей в области качества с привлечением всех заинтересованных сторон; определение состава и структуры процессов системы менеджмента качества; определение последовательности и взаимодействия процессов; установление критериев и методов, необходимых для измерения результативности при осуществлении и управлении этими процессами.

Целью работ этапа «документирование системы менеджмента качества» является создание организационно-нормативной основы системы менеджмента качества. Перечень работ данного этапа включает в себя: определение структуры и состава документации системы; создание рабочей группы (групп) по разработке документов системы менеджмента качества; обучение разработчиков документов; разработка, оформление документов, соответствующих процедур, введение их в действие.

Целью работ этапа «внедрение системы менеджмента качества» является обеспечение функционирования системы менеджмента качества в соответствии с установленными требованиями и включает в себя: обучение руководителей ведомства; обучение разработчиков системы менеджмента качества в каждом подразделении; обучение внутренних аудиторов; проведение внутренних аудитов с целью проверки соответствия выполняемой деятельности документированной; анализ и внесение изменений в документы системы; анализ и регулирование осуществляемой деятельности на основе разработанных документов.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Анализ реализации проекта по реформированию системы управления и повышения качества работы ФАС России показал, что для федерального органа исполнительной власти требуются уточнения требований качества ИСО 9001, формирование дополнительных элементов и принципов, обеспечивающих результативность и эффективность предоставляемых государственных услуг. К таким дополнениям системы можно отнести:

- необходимость разработки Миссии и Ценностей, Этического кодекса обеспечивающих взаимосвязь между целями всех уровней и идеологией системы управления и повышения качества работы органа исполнительной власти, формирующих фундамент построения корпоративной культуры;

- внедрение принципов и подходов управления эффективностью системы управления и повышения качества работы органа исполнительной власти. Стандарт ИСО 9001 ориентирует организацию на повышение результативности, но не эффективности. Подходы к управлению эффективностью изложены в стандарте ИСО 9004. Необходимо учитывать требования обоих стандартов.

- необходимо ввести уточнение терминов и определений системы управления в части повышения качества работы органа исполнительной власти;

- важно внутри системы управления и повышения качества работы органа исполнительной власти создать подсистему развития персонала. Требования стандарта ИСО 9001 в этой части недостаточно подробны, процесс управления человеческими ресурсами не выделен как обязательный, не определен как процесс первого уровня. Между тем, для органов исполнительной власти, жизненно важно придание значимости этому процессу, развитие его до уровня подсистемы где роль сотрудника в организации будет шире понятия ресурс, но закладываться в цель каждого процесса;

- обязательное описание иерархии процессов, с выделением в процессы первого уровня, кроме общепринятых процессов управления и повышения качества работы органа исполнительной власти, анализа и улучшения процессы: мониторинг удовлетворенности потребителя; развитие человеческих ресурсов;

- определить подходы к описанию потребителей, групп потребителей, иерархии потребителей, выделяя в иерархии мнение гражданина - пользователя государственных услуг в качестве приоритетного;

- описание инструментов взаимодействия с потребителем, подходов к формированию открытой, доступной для потребителя системы (требования по организации экспертных советов, общественных приемных, Интернет ресурсов, адвокатированию деятельности);

- уточнение подходов к анализу результативности и эффективности системы управления и повышения качества работы органа исполнительной власти в части определения обязательных элементов, принципов формирования структуры, методов анализа.

Учитывая, что объем дополнений и уточнений к базовым требованиям стандарта ИСО 9001 для органа исполнительной власти значителен, при этом они носят характер обязательных требований, целесообразно для целей формирования государственного подхода к системному управлению качеством государственных функций, услуг, проектов и программ разработать и принять Национальный стандарт управления качеством государственных услуг. Данный стандарт может быть принят в качестве обязательного для внедрения в органах исполнительной власти и служить основой для дальнейшей модернизации подходов в сфере повышения качества государственного управления, формирования объективных инструментов оценки качества работы органов власти, их структурных подразделений. Внедрение такого стандарта позволит создать систему эффективного взаимодействия с потребителями государственных услуг способную влиять на деятельность органа власти, обеспечивать адекватность его действий, проектов и программ запросу граждан, организаций, обеспечить основу для развития стандартов оказания государственных услуг.

Для комплексного решения задачи повышения качества государственного управления в системе исполнительной власти, только внедрение Национального стандарта не даст результата без создания института независимого аудита органов власти на соответствие установленным требованиям. Система внешнего, независимого от органов исполнительной власти аудита позволит сформировать объективные стимулы для развития системы управления и повышения качества работы органа исполнительной власти в конкретном ведомстве, сформировать экспертную среду способную развивать и совершенствовать принципы и подходы в системе государственного управления.

Еще одним обязательным элементом, обеспечивающим развитие системы управления государственными услугами, проектами может стать рейтинг ведомств системы исполнительной власти. Опыт ФАС Росси по формированию рейтингов внутри ведомства показал его результативность и важность, именно такой рейтинг, согласованный с системой мотивации, оценки деятельности подразделения заставляет руководителей совершенствовать свои подходы к работе, менять сложившуюся практику управления, не отвечающую задачам сегодняшнего времени.

Таким образом, синтез трех элементов в виде Национального стандарта управления качеством государственных услуг, Института независимого аудита системы менеджмента качества органов исполнительной власти, Института рейтинговых оценок органов исполнительной власти сформирует комплексный подход к решению задачи повышения качества государственного управления в стране. Обеспечит формирование мобильной, современной системы государственного управления конкурентоспособной в глобальной мировой политике и экономике, эффективно действующей в интересах развития общества.


4. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЙ

Публикации в научных изданиях, рекомендованные ВАК:

1. Федоренко, М.В. Повышение качества государственного управления – главная задача реформы аппарат исполнительной власти [Текст] //Стандарты и качество. Часть 1, 2011, 0,3 п.л.

2. Федоренко, М.В. Повышение качества государственного управления – главная задача реформы аппарат исполнительной власти [Текст] //Стандарты и качество. Часть 2, 2011, 0,3 п.л.

3. Федоренко, М.В. Внедрение системы менеджмента качества в деятельность государственных органов власти и местного самоуправления. Цели, проблемы и методы решения [Текст] //Интеграл. №2 (64), 2012, 0,4 п.л.

4. Федоренко, М.В. Комплексный подход к реформе системы государственного управления. [Текст] //Экономика строительства. №3, 2012, 0,8 п.л.


Подписано в печать 12.03.2012. Сдано в производство 12.03.2012.

Формат бумаги 60х90/16. Усл. печ. л. 1,0.

Тираж 100 экз. Заказ № ДС-6/12


Издательство ФАОУ ДПО ГАСИС, Москва, ул. Трифоновская, 57.