Управление проектом по повышению качества работы органов исполнительной власти
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- 2. научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, 1883.87kb.
- IV. нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной, 2617.82kb.
- Правовые аспекты деятельности, 83.51kb.
- Законопроект, 181.46kb.
- В. К. Гусев Уважаемые участники слушаний! Предлагается тема Правоприменительная практика, 402.54kb.
- Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, 107.89kb.
- План работы комиссии Администрации Ростовской области по оценке результативности деятельности, 36.78kb.
- Московская финансово-юридическая академия, 22.97kb.
- Правительство Российской Федерации высший орган исполнительной власти регламент, 177.03kb.
- Концепция. Минобразованию России: обеспечить доведение Концепции до федеральных органов, 323.52kb.
Примечание: Оценка по 10-балльной шкале, где 1- крайне плохо, а 10- отлично.
Разделение сотрудников на две указанные группы потребителей позволяет более адекватно оценивать удовлетворенность взаимодействием структурных подразделений между собой путем сравнения мнений руководителей структурных подразделений с мнением остальных сотрудников.
Итоги анкетирования закладываются в оценку общей результативности деятельности структурного подразделения за год.
Результаты анализа степени удовлетворенности потребителей размещаются на внутреннем портале Службы для свободного доступа к информации всех сотрудников ФАС России. Дополнительно информация предоставляется руководителю ФАС России, Представителю руководства по качеству для анализа данных и определения возможностей улучшения.
2.4. Рациональная схема взаимодействия структурных подразделений ФАС России по реализации проекта повышения качества услуг, оказываемых населению. В ФАС России реализуются процессы мониторинга, измерений, анализа и улучшений оказываемых государственных функций, услуг. Результаты измерений и анализа ФАС России использует для демонстрации соответствия оказываемых государственных функций, услуг законодательным требованиям и требованиям потребителей, обеспечения соответствия системы управления и повышения качества работы органа исполнительной власти, а также способствования постоянному повышению результативности системы менеджмента качества. Для реализации данной работы в ФАС России должна быть организована рациональная схема взаимодействия структурных подразделений по реализации проекта повышения качества оказываемых услуг. Данная схема направлена на обеспечение единого подхода к анализу деятельности структурных подразделений ФАС России, подготовке доклада о результатах деятельности в Правительство РФ и разработке мер по улучшению обслуживания потребителей со стороны органов исполнительной власти. В связи с этим в диссертации предложена методика подготовки доклада о результатах и возможности повышения качества работы органа исполнительной власти.
Высшее руководство ФАС РФ проводит ежегодно анализ системы с целью обеспечения ее постоянной пригодности, адекватности и результативности. Каждое управление центрального аппарата ФАС РФ готовит «Доклад о результативности структурного подразделения центрального аппарата ФАС». Требования к подготовке докладов, порядок подготовки докладов определены приказами ФАС РФ. В соответствии с методикой формируется рейтинг структурных подразделений центрального аппарата ФАС РФ.
Данные годовых докладов о результативности структурных подразделений используются для подготовки доклада «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы». Доклад структурного подразделения должен содержать три раздела: 1. Цели, задачи и показатели деятельности отраслевого подразделения; 2. Результаты деятельности отраслевого подразделения за отчетный период; 3. Перспективные направления деятельности отраслевого структурного подразделения. Сводные данные о степени достижения целей в области качества формируются в виде табл. 4.
По итогам анализа докладов структурных подразделений формируется доклад органа исполнительной власти о результатах деятельности, обобщающий информацию по каждому из трех разделов.
2.5. Методика оценки результативности и качества работы структурных подразделений центрального аппарата ФАС России. Данная методика была разработана в рамках проекта повышения качества работы органов исполнительной власти. Она определяет критерии оценки степени достижения целей и задач в области качества структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, а также алгоритм расчета показателей, характеризующих степень достижения указанных целей и задач.
Таблица 4.
Оценка степени достижения целей в области качества структурного подразделения центрального аппарата ФАС России за 2010 г., %.
| № | Цель в области качества | План | Факт | Отклонение | Пояснение недостижения целевого значения | Планируемы корректирующие действия на предстоящий период |
| Исполнение контрольно-надзорных функций и развитие конкуренции | ||||||
| ЦЕЛЬ 1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий | ||||||
| . | Достижение доли хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что деятельность управления в значительной мере влияет на улучшение состояния конкурентной среды, не менее | 23 | 20 | 87 | Недотсаточный уровень компетенции персонала | Проведение разъяснительной работы с сотрудниками Управления; Заявка на обучения в Управление государственной службы по выработке навыков эффективного общения с |
| Задача 1.1. Создание благоприятной правовой и информационной среды для конкурентной политики | ||||||
| | Достижение доли ходатайств с выставленными требованиями, направленными на обеспечение конкуренции в рамках осуществления государственного контроля за экономической концентрацией не менее | 8 | 0 | 0 | Предписания не выдавались | |
| 3. | Обеспечение доли повторных нарушений антимонопольного законодательства в общем числе выявленных нарушений не более | 31 | 0 | 0 | Повторных нарушений не было | |
| 4. | Обеспечение доли исполненных в полном объеме постановлений о применении мер административной ответственности за нарушения законодательства в сфере деятельности управления в общем числе выданных постановлений не менее* | 77 | 100 | 130 | Целевое значение достигнуто, все 100% постановлений исполнены | |
Цель Методики – создание условий для прозрачной оценки результативности деятельности структурных подразделений по достижению целей ФАС России в области качества.
Ее применение позволяет выявить области для улучшения текущей деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФАС РФ, сформировать инструменты, стимулирующие к развитию качества реализуемых функций в интересах потребителей, создать стимулы роста результативности работы структурных подразделений, а также провести работу по внедрению системы менеджмента качества в центральном аппарате ФАС РФ.
При оценке результативности деятельности структурного подразделения по направлениям деятельности, используются показатели нагрузки на одну штатную единицу структурного подразделения, что является внедрением подходов по оценке эффективности деятельности подразделений.
Расчет итогового показателя результативности осуществляется путем формирования рангов показателей по направлениям деятельности подразделения с дальнейшим суммированием этих рангов.
Оценка степени достижения целей и задач в области качества структурными подразделениями осуществляется по одиннадцати направлениям, таким как: степень удовлетворенности хозяйствующих субъектов и граждан, обращающихся в центральный аппарат ФАС России, качеством исполнения сотрудниками структурного подразделения установленных антимонопольным законодательством функций и услуг; принуждения хозяйствующих субъектов, органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц к устранению нарушений; судебная проверка обоснованности и законности решений, подготовленных структурным подразделением; судебная проверка обоснованности и законности постановлений о наложении административного штрафа, подготовленных на основе материалов структурного подразделения; контроль за исполнением хозяйствующими субъектами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами постановлений о привлечении к административной ответственности; исполнительская дисциплина структурных подразделений; адвокатирование конкуренции; эффективность взаимодействия структурного подразделения с иными структурными подразделениями; дела и достижения года и др.
Методический подход к определению итоговых оценок результативности деятельности структурных подразделений ежегодно пересматривается с внесением коррективов в зависимости от приоритетов, целей и задач которые ставит руководство. В табл. 5 и 6 представлены корректировки методического подхода за последние три года.
Из представленных таблиц видно, что для отраслевых структурных подразделений на 2011 год вес показателя «адвокатирования конкуренции» увеличивается, что связано с необходимостью усиления работы по разъяснению деятельности ФАС России, доведения до потребителей результатов работы ведомства, обоснования позиции по вопросам антимонопольного контроля.
Таблица 5.
Текущее состояние и предполагаемые изменения в
Методике оценки результативности деятельности управлений
центрального аппарата ФАС России для отраслевых подразделений
| Наименование групп показателей | Удельный вес группы показателей в общем рейтинге, % | ||
| Расчет 2009 год | Расчет 2010 год | Предложение на 2011 год | |
| Группа показателей «Результативность деятельности» | 40 % | 35 % | 35 % |
| Группа показателей «Исполнительская дисциплина» | 10 % | 10 % | 10 % |
| Результаты опроса ТО и управлений ЦА | 20 % | 20 % | 20 % |
| Рейтинг по итогам «Дело года» | нет | 20 % | 20% |
| Рейтинг по подготовке и согласованию проектов нормативных актов | 10 % | 5 % | нет |
| Рейтинг по адвокатированию конкуренции | 10 % | 10 % | 15 % |
| Рейтинг по ходатайствам | 10 % | Включен в «Исполнительскую дисциплину» | Включен в «Исполнительскую дисциплину» |
Для инфраструктурных подразделений увеличивается в 2011 г. вес показателя «результаты опроса территориальных органов и подразделений центрального аппарата», это связано с необходимостью повышения качества предоставляемых услуг инфраструктурных подразделений внутренним потребителям – отраслевым структурным подразделениям, территориальным органам.
Таблица 6.
Текущее состояние и предполагаемые изменения в
Методике оценки результативности деятельности управлений
центрального аппарата ФАС России для инфраструктурных подразделений.
| Наименование групп показателей | Удельный вес группы показателей в рейтинге % | ||
| Расчет 2009 год | Расчет 2010 год | Предложение на 2011 год | |
| Группа показателей «Исполнительская дисциплина» | 26,7 % | 25 % | 20 % |
| Результаты опроса ТО и управлений ЦА | 20 % | 25 % | 30 % |
| Рейтинг по итогам «Достижения года»* (новый) | нет | 25 % | 25% |
| Выполнение целевых показателей, индивидуальных для каждого управления (новый) | нет | нет | 25 % |
| Рейтинг по адвокатированию конкуренции | 26,7 % | 12,5 % | нет |
| Показатель «Обеспечение» (приказы, конкурсы, соглашения и т.п.) | 26,7 % | 12,5 % | нет |