Зеленецкий В. С. Возбуждение уголовного дела. Х., 1998. 340 с
| Вид материала | Документы |
- Уголовный процесс сга конституционные принципы уголовного судопроизводства, 15.8kb.
- Темы рефератов по дисциплине «уголовный процесс», 10.15kb.
- Вопросы для подготовки к семестровому экзамену, 25.1kb.
- Заявление о пересмотре уголовного дела по вновь открывшимся обстоятельствам, 15.65kb.
- Стадия возбуждения уголовного дела реликт "социалистической законности", 116.04kb.
- Темы для написания рефератов по спецкурсу (программе) «Организация процессуального, 25.66kb.
- Вопросы для подготовки к экзамену по «Уголовному процессу», 30.28kb.
- Тематика курсовых работ (Особенная часть) Юридическая характеристика поводов для возбуждения, 83.91kb.
- Встранах Европы стадии возбуждения уголовного дела не придается особого значения, точнее,, 347.47kb.
- Институт возвращения уголовного дела прокурору в российском уголовном процессе, 331.3kb.
Возможны и практически применяются и другие формы внедрения рекомендаций науки в нормотворческую и правоприменительную практику.
Известно, что применение закона предполагает совершение правоприменителем таких действий, которые адекватны нормативной регламентации конкретной правовой нормы. Известно также. что уяснение смысла закона и особенно порядка его применения во многих случаях выбывает определенную сложность. Учитывая такие случаи. Верховный Совет Украины установил правило, в соответствии с которым он издаёт постановления о порядке применения на практике принятого им закона. В плане рассматриваемого вопроса такие постановления Верховного Совета можно рассматривать как установление особой процедуры не только применения конкретного законодательного акта, но и внедрение в юридическую практику тех результатов научных исследований, которые лежат в его основе.
6. Своевременность внедрения научных результатов в практику борьбы с преступностью. Эффективность деятельности правоохранительных органов обеспечивается не самим фактом обладания результатами науки, необходимыми для данного вида борьбы, а своевременностью их внедрения в повседневную практическую деятельность. Принцип своевременности внедрения научных результатов имеет два относительно самостоятельных, но взаимосвязанных аспекта.
Первый из них предполагает приближение момента внедрения научного результата в практику борьбы с преступностью к моменту его получения конкретным правоохранительным органом. Сокращение указанных временных границ -одна из задач всех субъектов рассматриваемого процесса, важный резерв повышения эффективности их правоохранительной деятельности.
Но практике известно немало случаев, когда полученные научные результаты "залёживаются" в научных или учебных заведениях, стареют и, в конечном счёте, утрачивают свою практическую ценность. Отсюда возникает важная для эффективности процесса внедрения данных науки в практику борьбы с преступностью задача незамедлительного доведения соответствующими научными подразделениями научных результатов до тех правоохранительных органов, которые нуждаются в их практическом применении. Следовательно, рассматриваемый принцип распространяет своё действие не только на органы борьбы с преступностью, но и на те научные или учебные заведения, которые выработали нужные для практики научные результаты.
Второе. Процесс внедрения данных науки в практику борьбы с преступностью состоит из нескольких взаимосвязанных этапов. Хотя их количество не является однозначным и зависит от специфики научного результата, главное с точки зрения рассматриваемого принципа заключается в том, что задачи внедрения данных науки в практику борьбы с преступностью должны решаться своевременно на каждом из названных этапов. Более того, речь должна идти об ускоренном решении данной задачи и не только на конкретном этапе внедрения, но и в общей структуре рассматриваемого процесса. Из сказанного вытекает, что ускоренное внедрение достижений науки в практику борьбы с преступностью должно исключать межэтапные задержки процесса внедрения, а тем более "оседание" на том или ином этапе полученных для внедрения в практику научных результатов. Для предупреждения подобных или наступления иных негативных последствий необходимо процесс внедрения осуществлять на основе взаимосогласованных планов или программ и научно обоснованных, всесторонне апробированных методик.
7. Избирательная гласность внедрения результатов науки в практику борьбы с преступностью. Осуществление правоохранительными органами борьбы с преступностью в условиях расширения демократии и гласности предполагает, с одной стороны, открытость их деятельности для средств массовой информации, а с другой, осведомлённость населения о ходе и результатах этой борьбы. Работа указанных органов в таком режиме полезна не только для общества, но и для всей системы правоохранительных органов. Не случайно в большинстве из них изданы специальные нормативные акты, регламентирующие их деятельность в условиях расширения демократии и гласности. При этом вполне обоснованно считается, что гласность является непременным условием и одновременно важным фактором повышения качества и эффективности их профессиональной деятельности.
В то же время сложность задач борьбы с преступностью, специфика их решения в органах МВД, СБУ и прокуратуры специальными средствами накладывает определённые ограничения на полноту реализации принципа гласности в их профессиональной деятельности. И это верно. На практике нередко предаются гласности, в ущерб всестороннему, полному и объективному расследованию, материалы находящихся в производстве уголовных дел, разглашаются сведения, затрагивающие честь, достоинство и другие, охраняемые законом права и интересы граждан, попадают в печать материалы неграмотно проведенного следствия, ошибочные решения следователей, прокуроров, что серьёзно подрывает авторитет правоохранительных органов. Это касается и работы указанных органов по внедрению результатов науки в практику борьбы с преступностью.
Названные результаты внедряются в деятельность правоохранительных органов для повышения эффективности их борьбы с преступностью. Нередко условия этой борьбы требуют внедрения специальных средств достижения поставленных целей негласно, скрыто от тех лиц, в отношении которых эта борьба осуществляется. Применение в таких условиях указанных средств гласно не только не позволило бы решить конкретную, например, оперативно-розыскную или следственную задачу, но и причинило бы существенный вред борьбе с преступностью в целом. Из сказанного вытекает, что в рассматриваемой сфере деятельности правоохранительных органов приемлема не всеобщая, а избирательная гласность внедрения результатов науки в практику борьбы с преступностью.
8. Всесторонность, полнота и продуктивность внедрения результатов науки в практику борьбы с преступностью. Деятельность правоохранительных органов многогранна. Она осуществляется в различных направлениях, каждое из которых рассматривается в качестве особой стороны их профессиональной деятельности. Для повышения её эффективности и успешного решения соответствующих задач каждый правоохранительный орган вынужден применять в процессе борьбы с преступностью последние достижения науки и передовой практики. Так возникает необходимость внедрения результатов науки в деятельность правоохранительных органов. Отражение указанной нужды в системе рассматриваемых принципов формулируется в качестве требования всестороннего внедрения результатов науки в практику борьбы с преступностью. При этом внедрение указанных достижений должно быть не фрагментарным или частичным, а непременно полным, исчерпывающим, т.е. воплощённым в практику борьбы с преступностью без остатка, именно так, как запланировано в процессе принятия решения о его внедрении. Рассматриваемое требование полноты внедрения производно от целостности научного результата, который может обеспечить наступление позитивных последствий лишь при полном внедрении его в практику борьбы с преступностью.
Только при таком подходе к процессу внедрения последний может привести к необходимому (ожидаемому) результату, который, в конечном счёте, и определяет продуктивность процесса внедрения в целом. Иначе говоря, требование продуктивности ориентирует субъектов внедрения на достижение плодотворного конечного результата, который может быть получен лишь при всестороннем и полном внедрении достижений науки в практику борьбы с преступностью.
9. Творческое сотрудничество научных и практических работников в процессе внедрения результатов науки в практику борьбы с преступностью. Научный результат является итогом деятельности отдельных учёных либо соответствующих науч-ных коллективов. Он рассчитан на внедрение в практику борьбы с преступностью конкретных правоохранительных органов - прокуратуры, суда и МВД Как видно, у соответствующих научных и прак-тических работников имеется и то общее, что должно обусловливать их взаимный интерес к успешному внедрению результатов науки в практику борьбы с преступностью. Именно указанное общее и предопределяет необходимость творческого сотрудничества научных и практических работников в ходе осуществления рассматриваемого внедренческого процесса. Между тем, не каждый научный результат "доходит" до практики и не каждый дошедший до практики научный результат непременно внедряется в деятельность конкретного правоохранительного органа.
Причин такого положения с процессом внедрения данных науки в практику борьбы с преступностью немало. Они заслуживают самостоятельного изучения и специального обсуждения, что неоднократно имело место, в том числе на совещаниях учёных и практических работников.
Здесь же отметим, что для обеспечения всесторонности, полноты и продуктивности внедрения результатов науки в практику борьбы с преступностью, осуществления в процессе внедрения всех рассмотренных принципов было бы вполне уместно предусмотреть в конкретных нормативных актах не только обязанность соответствующих органов принять все необходимые меры для успешного внедрения данных науки в практику борьбы с преступностью, но также и ответственность каждого субъекта внедрения за результаты своей деятельности.
Нормативные акты
I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ.
1. Конституция Украины (принята 28 июля 1996 г.)
2. Уголовно-процессуальный кодекс Украины.
3. Уголовный кодекс Украины.
4. Закон Украинской Советской Социалистической Республики "О языках в Украинской ССР" от 28 октября 1989 г.
5. Закон України "Про правонаступництво України" від 12 вересня 1991 г. Відомості Верховної Ради України -1991, №46, ст. 617.
6. Закон Украины "Об арбитражном суде Украины" - Ведомости Верховного Совета Украины, 1991, № 36, ст. 469.
7. Закон України "Про дію міжнародних договорів на території України" від 10 грудня 1991 р. - відомості Верховної Ради України -1992,№ 10, ст. 137.
8. Закон Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" в редакции 18 февраля 1992. С изменениями и дополнениями от 7 апреля 1992 г., и 26 января 1993 г. (Ведомости Верховного Совета Украины, 1992 № 22 ст. 303; Голос Украины, 1992, 8 августа; Голос Украины 1993, 16 февраля).
9. Закон Украины "О Конституционном суде Украины" от 3 июня 1992. - Ведомости Верховного Совета Украины, 1993, № 21, ст. 220.
10. Закон України "Про статус народного депутата України" від 21 листопада 1992 р. (ст. 27) - Відомості Верховної Ради України, 1993,№3,ст. 17.
11. Закон Украины "О судоустройстве" (в редакции Закона Украины о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины от 24 февраля 1994 г.) - Ведомости Верховного Совета Украины, 1993, № 8, ст. 56.
12. Закон Украши "Про адвокатуру" від 19 грудня 1992 р., ст. 10 -Відомості Верховної Ради України, 1993, № 9, ст. 62.
13. Закон Украины "О статусе судей" от 15 декабря 1992 г. -Ведомости Верховного Совета Украины, 1993, № 33, ст. 471.
14. Закон Украины "О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины" от 2 февраля 1994 р.
15. Закон Украины "О прокуратуре". В редакции от 5 сентября 1991 г. с изменениями, внесёнными 22 апреля 1993 г. (Голос Украины, 12 мая 1993 г.).
16. Закон Украины "О милиции" (В редакции 20 декабря 1990 г. с изменениями и дополнениями от 19 июня 1992 г. и 26 января 1993 г.) - Ведомости Верховного Совета Украины, 1991, № 4, ст. 20;
1992 г. № 36, ст. 526. Голос Украины, 1993, 16 февраля.
17. Закон Украины "О нотариате" от 2 сентября 1993 г. - Ведомости Верховного Совета Украины, 1993, № 39, ст. 383.
18. Закон Украши "Про державну контрольно-ревізійну службу в України" від 26 січня 1993 р. (ст. 12) - Відомості Верховної Ради України, 1993, №3, ст. 110.
19. Закон Украины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью" от 30 июня 1993 г. - Ведомости Верховного Совета Украины, 1993, № 35, ст. 358.
20. Закон Украины "Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве" от 23 декабря 1993 г. - Ведомости Верховного Совета Украины - 1993, № 11, ст. 51.
21. Закон Украины "О государственной защите работников суда и правоохранительных органов" от 23 декабря 1993 г. - Ведомости Верховного Совета Украины - 1993, № 11, ст. 50.
22. Закон України "Про міжнародні договори України" від 22 грудня 1993 р. - Відомості Верховної Ради України, 1994, № 10, ст. 45.
23. Закон Украины "Об органах судейского самоуправления" от 2 февраля 1994 г. - Ведомости Верховного Совета Украины -1994, №26, ст. 138.
II. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ.
24. Декларація про державний суверенітет України - Відомості Верховної Ради України - 1990, №31, ст. 429.
25. Постановление Верховного Совета Украины "О состоянии выполнения законов и постановлений Верховного Совета Украины по вопросам правопорядка и мерах по усилению борьбы с преступностью" от 26 января 1993 г.
26. Постанова Верховної Ради України про порядок тимчасової дії на територи України окремих актів законодавства Союзу РСР від 12вересня 1991 р. / Голос України, 24 вересня 1991 р.;Відомості Верховної Ради України, 1991, № 46, ст. 621.
27. Постановление Верховного Совета Украины № 343/95-ВР
"О приведении законодательства Украины в соответствие с Европейскими конвенциями по вопросам уголовного судопроизводства" от 22 сентября 1995 г. - Ведомости Верховного Совета Украины, № 33,ст. 257.
28. "Дисциплинарный устав прокуратуры Украины". Утверждённый Постановлением Верховного Совета Украины от 6 ноября 1991г. - Ведомости Верховного Совета Украины, - 1992, № 4, ст. 15.
III. УКАЗЫ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ
29. "О неотложных мерах по усилению борьбы с преступностью". Указ Президента Украины № 396/94 от 21.07.1994 г.
30. Положення "Про Вищу кваліфікаційну комісію адвокатури", затверджене Указом Президента України від 5 травня 1993 р. № 155/93 "Право України" - 1994 р., № 1-2, с. 69.
31. Положение "О квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры", утв. Указом Президента Украины от 5 мая 1993 г. № 155/93 - "Право Украины", 1994, № 1-2, с. 69.
32. "О мерах активизации борьбы с коррупцией и организованной преступностью". Распоряжение Президента Украины от 10.02.1995 г. №35/95-рп.
33. "О Комплексной целевой программе борьбы с преступностью на 1995-2000 годы". Указ Президента Украины № 837/96 от 17.09.1996г.
34. "О рабочей группе по организации Национального Бюро Расследований" (председатель - Литвак О.М.). Распоряжение Президента Украины от 28.10.1996 г. № 489/96-рп.
35. Указ Президента України "Про Національну програму боротьби з корупцією" № 319/97 ввд 10 квітня 1997 р.
36. Національна програма боротьби з корупціею. Затв. Указом Президента України № 319/97 вид 10 квітня 1997 р.
37. Розпорядження Президента України № 98/97-рп "Про незадовільний стан виконання заходів щодо боротьби зі злочинністю" від 25 лютого 1997 р.
38. Указ Президента Украины "О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и их вступления в силу" от 10 июля 1997г.
IV. ПОСТАНОВЛЕНИЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
39.0 неотложных мерах по укреплению законности и правопорядка. Постановление Кабинета Министров Украины № 1201 от 1.10.1996г.
40. Положение "О высшей квалификационной комиссии нотариата" Утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 февраля 1994 г. № Ц4. Сб. Пост. Правительства Украины.
V. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
41. "Международный пакт о гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 г. - "Бюллетень Верховного Суда РСФСР", 1994, № 12, с. 5.
42. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. - Ведомости Верховного Совета УССР - 1987, № 6, ст. 101. (См. также 1989, № 13, ст.108; 1994, № 23, ст. 168).
43. Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов. Утв. Резолюцией Экономического и Социального Совета ООН 24 мая 19 № 1989/60.
44. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993г. -Ведомости Верховного Совета Украины, 1994 № 46, ст. 417.
45. Европейская Конвенция о передаче уголовных дел от 15 мая 1972. Сб. "Україна в міжнародно-правових відносинах". Книга 1. Боротьба зі злочиністю та взаємна правова допомога. Київ, "Юрінком", 1996 р., с. 1095-1115.
46. Європейська Конвенція з прав людини. Переклад з англійської мови. Київ. Від. Української правничої фундації, 1996 рік.
47. Європейська Конвенція про взаемну допомогу з питань карних справ від 13 грудня 1957 р. 36, "Україна в міжнародно-правових відносинах", Книга 1. Боротьба зі злочинністю та взаємна правова допомога. Київ, "Юрінком", 1996, с. 1083-1094.
48. Европейская Конвенция о выдаче правонарушителей от 13 декабря 1957 г. Сб. Україна в міжнародно-правових відносинах. Книга 1. Боротьба зі злочинністю та взаємна правова допомога. Київ, "Юрінком" 1996 р., с.1116-1130.
VI. ДИРЕКТИВНЫЕ ДОКУ МЕН ТЫ.
49. Проти злочинності - всією громадою. Виступ Президента Україи Л.Д. Кучми на розширенному засіданні Координаційного комітету по боротьбі з корупцією i організованою злочинністю при Президентові України 14 лютого 1997 року. - "Урядовий кур'ер", 18 лютого 1997 р. № 30, с. 3-4.
50. Виступ Президента України Леоніда Кучми на розширеному засіданні Координаційного комітету при Президентові України по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю 30 січня 1995 року. -"Именем Закона" - Газета МВС України, № 6-7 (4829-4830) від 17 лютого 1995 р.
51. Правозабезпечення набуває першочергового значення. Виступ Президента України Л.Д.Кучми на Всеукраїнському з'їзді суддів 20 вересня 1996 року. "Урядовий кур'ер", № 178-179 від 21 вересня 1996 р.
52. Дурдинець В.В. Зміцнювати законність i правопорядок. "Урядовий кур'єр", № 149-150 від 10 серпня 1996 р., с. 5.
53. Дурдинець В.В. Приборкання злочинності - справа усього суспільства. - "Урядовий кур'єр", № 242 від 24 грудня 1996р., с. 5.
54. Доповідь Генерального Прокурора України, державного радника юстиції України Григорія Ворсінова. - Експрес-вісті про розширене засідання колегії Генеральної прокуратури України 9 липня 1996 р. Київ, Генеральна прокуратура України, 1996р.,с. 2-21.
55. Роль i завдання органів прокуратури в реалізації положень нової Конституції України. Виступ Президента України Леоніда Кучми на розширеному засіданні колегії Генеральної прокуратури України. - Експрес-Bicтi про розширене засідання колегії Генеральної Прокуратури України 9 липня 1996 року. Київ, Ген. прокуратура України, 1996 р., с. 22-25.
VІІ. ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ.
56. Про деякі питання, що виникли в практиці застосування судами України норм Кримінально-процесуального законодавства, якими передбачені права потерпілих від злочину. Постанова Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 1978 р. (в редакції Постанови Пленуму від 29 червня 1984 р,) / Постанови Пленуму Верховного Суду України. Бюлетень № 6, 1993, с. 186.
57. Про судову практику в кримінальних справах, які порушуються не інакше, як за скаргою потерпілого, та практику передачі таких справ i матеріалів на розгляд товариських судів. Постанова Пленуму Верховного Суду України від 25 січня 1974 р. (в редакції Постанов Пленуму від 27 лютого 1981р. та від 4 червня 1993 р.). 36. Постанови Пленуму Верховного Суду України/ Бюлетень №6, 1993,с.182.
58. Про практику застосування судами України законодавства про протокольну форму досудовоії підготовки матеріалів. - Постанова Пленуму Верховного Суду України від 27 червня 1986 р. // Постанови Пленуму (Бюлетень № 6, 1993, с. 240).
59. Наказ Генерального прокурора України № 23 "Про затвердження Інструкції "Про порядок зносин органів прокуратури України з компетентними установами іноземних держав” від 25 грудня 1995 року.
60.Інструкція "Про порядок зносин органів прокуратури України з компетентними установами іноземних держав". Затверджена та введена в дію 1 січня 1996 р. наказом Генерального прокурора України № 23 від 25 грудня 1995 року.
61. Наказ Генерального прокурора України № 4 "Про організацію роботи слідчого апарату органів прокуратури i прокурорського нагляду за додержанням законів органами попереднього слідства та дізнання" від 18 жовтня. 1996 р.
62. Наказ Генерального прокурора України №12 "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів у сфері боротьби з корупціею" від 23 квітня 1997 р.
63. Инструкция о едином учёте преступлений. Утв. Генеральным прокурором Украины 21 декабря 1995 г.
64. "Інструкщя по складанню статистичного звіту за формою № П "Про роботу прокурора". Затв. Наказом Генерального прокурора України № 17 від 29 жовтня 1996 р.
65. Приказ Министра внутренних дел Украины № 500 "Об утверждении и введения в действие инструкции о порядке приёма, регистрации, учёта и рассмотрения в органах, подразделениях и учреждениях внутренних дел Украины заявлений, сообщений и другой информации о происшествиях и преступлениях" от 26 ноября 1991г.
66. Инструкция о порядке приёма, регистрации, учёта и
рассмотрения в органах, подразделениях внутренних дел Украины заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях. Утв. Приказом МВД Украины от 26 ноября 1991 г. № 500.
67. Наказ МВС України № 745 "Про невідкладні заходи щодо вдосконалення структури i організації діяльності органів попереднього слідства в системі МВС України" від 25.11.1992 р.
68. Положення про органи попереднього слідства в системі Міністерства внутрішніх справ України. Затв. наказом МВС України № 745 від 25.11.1992р.
69. Положення про Головне слідче управління МВС України. Затв. наказом МВС України № 745 від 25.11.1992 р.
70. Типове положения про слідче управління (відділ) УВС Республіки Крим, ГУВС, УВС областей, міст республіканського підпорядкування управління внутрішніх справ на транспорті. Затв. наказом МВС України № 745 від 25.11.1992 р.