А. А. Афанасьева на коллегии Министерства труда и социального развития Омской области Об итогах работы Министерства труда и социального развития Омской области в 2010 году и задача
| Вид материала | Задача |
- Доклад на кустовом семинаре с главами муниципальных районов, городских и сельских поселений, 197.78kb.
- "О развитии автоматизации государственных услуг в сфере социальной защиты населения, 51.35kb.
- Итоги 2009 года я хотел бы кратко подвести в рамках отраслевых проектов, которые были, 211.72kb.
- Доклад на коллегию Министерства труда и социального развития Омской области по итогам, 68.38kb.
- Надежды Николаевны Крапивы на коллегии Министерства труда и социального развития Омской, 97.78kb.
- Соглашение о социальном партнерстве на 2010 – 2012 годы между Правительством Омской, 293.83kb.
- Комплексная программа повышения качества жизни граждан пожилого возраста в Ульяновской, 392.64kb.
- Омской области В. А, 355.29kb.
- Доклад на коллегию Министерства труда и социального развития Омской области по итогам, 137.35kb.
- Доклад министра труда и социального развития, 167.74kb.
ДОКЛАД
Министра труда и социального развития Омской области
А.А. Афанасьева
на коллегии Министерства труда и
социального развития Омской области
"Об итогах работы Министерства труда и
социального развития Омской области в 2010 году
и задачах на 2011 год",
28 января 2011 года
Уважаемые коллеги!
Уважаемые приглашенные!
Настоящее заседание коллегии мы проводим с использованием наших технических возможностей, которые стали возможны благодаря последовательной политике по информатизации отрасли. Призываю Вас к продуктивной работе и надеюсь на заинтересованность как присутствующих непосредственно здесь в зале, так и наших коллег на местах.
Главным итогом проведенной в 2010 году работы следует считать исполнение в полном объеме возложенных на отрасль задач, обязательств перед гражданами, нуждающимися в помощи и заботе государства в соответствии с законодательством.
В целом выполнены мероприятия, направленные на реализацию Плана действий Правительства Омской области, а также решения, принятые на прошлогоднем заседании итоговой коллегии. Кроме того, реализован ряд новых проектов, которые дополнительно возникали перед нами в течение всего года.
Кратко остановлюсь на некоторых итогах деятельности Министерства в 2010 году.
Безусловно, самая напряженная и трудоемкая работа была проведена по блоку "Социальная поддержка населения". В самом начале года мы решали задачи обеспечения персонифицированного учета поездок льготных категорий граждан на всей территории Омской области. Параллельно с этим работали над решением проблемы перехода с 1 июля 2010 года к безальтернативной монетизации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. В этом процессе были задействованы все возможные правовые, организационно-технические, финансовые и человеческие ресурсы. В конце года велась интенсивная работа по формированию нормативной правовой базы по исполнению передаваемых в соответствии с Соглашением между Правительством Омской области и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации федеральных полномочий в части обеспечения определенной категории граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением, которые исполняли на территории области коллеги из Фонда социального страхования. Завершающим событием года стало принятие Закона Омской области о введении регионального материнского (семейного) капитала, проект которого был подготовлен Министерством в соответствии с поручением Губернатора Омской области.
Естественно, что изменения в системе предоставления мер социальной поддержки влекут за собой увеличение обращений граждан, только по жилищно-коммунальным льготам их количество увеличилось в 5 раз. Были и наши ошибки, которые вызваны не до конца продуманными нашими действиями. А это вело уже к обоснованным жалобам граждан. К сожалению, не все наши работники в своей работе проявляли те качества, которые должны быть присущи каждому работнику отрасли: заботу, милосердие, доброту. В любой ситуации в работе с нашими клиентами многие вопросы можно было бы снять, если профессионально, обстоятельно, спокойно разъяснить человеку, что ему положено, а что – нет.
Мы уже не раз говорили о том, что без мощных информационно-коммуникационных ресурсов невозможно стабильное функционирование и развитие отрасли. В 2010 году проведен большой комплекс работ в этом направлении. Расширены функциональные возможности АИС ЭСРН в соответствии с теми задачами, которые мы решали. Продолжает развиваться АИС "Электронная транспортная карта", в 2010 году зафиксировано почти 45 млн. поездок. Увеличено количество узлов связи, подключенных к мультисервисной сети. Совершенствуется информационная система защиты персональных данных. Сегодня в Министерстве на всех рабочих местах установлена система электронного документооборота Lotus Notes. К сожалению, пока она установлена не во всех наших подведомственных учреждениях. Это – задача ближайшего периода.
В соответствии с федеральным законодательством мы реорганизовали деятельность МФЦ. Теперь это бюджетное учреждение, которое организует рабочие места для обеспечения деятельности специалистов выплатного блока, осуществляет информирование и консультирование граждан. На его базе внедрен программный комплекс АИС МФЦ. Эта информационная система позволяет оптимизировать автоматизацию внутренней деятельности МФЦ, инфообмен с нашими партнерами, а также дает возможность гражданам отслеживать ход предоставления государственной услуги в реальном времени через Интернет. Пока что в АИС МФЦ мы отрабатываем 4 государственные услуги.
Отрасль достойно справилась с проведением мероприятий по празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. Работа по обеспечению жильем участников войны проводилась практически в ежедневном режиме, хотя взаимодействие с коллегами из органов местного самоуправления в части обследования условий проживания как на этапе постановки на учёт в качестве нуждающихся граждан данной категории, так и после регистрации права на приобретённое жильё и снятия их с учёта всё же нельзя признать удовлетворяющим нас в полной мере. Своевременно были произведены все полагающиеся ветеранам выплаты, оказана материальная помощь на ремонт жилья, предоставлены дополнительные льготы, в том числе по проезду на транспорте и соцобслуживанию на дому в части оплаты допуслуг. Были организованы поездки детям-сиротам Великой Отечественной войны к местам захоронения их близких.
В 2010 году социальные услуги населению предоставлялись в рамках новых государственных стандартов социального обслуживания, утвержденных в декабре 2009 года. Практика работы показала востребованность и своевременность их принятия. Вместе с тем прошедший год выявил и некоторые проблемные моменты, требующие корректировки. Буквально в эту среду Правительством Омской области утверждена их уточненная редакция.
Несмотря на изменившиеся условия предоставления и оплаты социального обслуживания на дому, удалось сохранить численность обслуживаемых на прежнем уровне за счет проведения массовой разъяснительной работы с привлечением общественных организаций, администраций сельских поселений и лечебно-профилактических учреждений.
Сумма средств от оплаты гарантированных государством социальных услуг на дому в 2010 году увеличилась более чем в 2 раза. Аналогичная динамика достигнута и по оплате дополнительных социальных услуг. Наибольший объем внебюджета заработали комплексные центры "Пенаты" и "Любава", а также центры социального обслуживания Калачинского, Полтавского и Тарского районов. Следует понимать, что в сегодняшних условиях это – дополнительная поддержка функционирования учреждения и в то же время возможность повышения заработной платы социальных работников.
Для создания дополнительных гарантий по сохранению общего уровня заработной платы работников отрасли и усиления мотивационной роли стимулирующих выплат были внесены изменения в примерные положения об оплате труда работников подведомственных учреждений. При этом были достигнуты следующие цели: существенное увеличение гарантированной части заработной платы работников за счет формирования оклада, устанавливаемого работнику при помощи окладообразующих коэффициентов, и совершенствование механизма оценки эффективности и результативности труда работников для установления стимулирующих выплат.
Подробно итоги финансово-хозяйственной деятельности отрасли мы рассмотрим с вами в марте на специальном совещании. Сегодня я хотел бы отметить, что в 2010 году были расширены рамки применения такого инструмента, как программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета. В течение года был утвержден ряд новых ведомственных целевых программ, оптимизированы ранее действовавшие. В настоящее время Министерством реализуется 8 ведомственных целевых программ. Кроме того, в прошлом году выполнялись мероприятия долгосрочных целевых программ "Семья и демография" и "Оказание содействия переселению соотечественников, проживающих за рубежом".
Важным итогом стало утверждение Правительством Омской области в конце года программы "Доступная среда" в соответствии с решением Совета по делам инвалидов при Губернаторе Омской области. Ее принятие позволит перейти к комплексному подходу в решении текущих и перспективных вопросов, которые ставит перед обществом такая социальная группа населения, как люди с ограниченными возможностями. Работа с детьми-инвалидами и пожилыми инвалидами, реабилитационные мероприятия, решение проблем инвалидов трудоспособного возраста должны выйти на качественно высокий уровень.
В области социально-трудовых отношений безусловным приоритетом была реализация совместно с Главным управлением государственной службы занятости населения комплекса мер по стабилизации ситуации на рынке труда. В этой работе, безусловно, отмечаем важную роль наших коллег в муниципальных образованиях, реализующих свои местные программы в этом направлении. Итогом нашей совместной работы стало снижение уровня общей безработицы в регионе с 8,5 процента до 8,1 (план – 8,3), регистрируемой безработицы – с 2,0 до 1,7 процента (план – 1,8), снижение коэффициента напряжённости на рынке труда – с 5,1 до 1,9 незанятых гражданина на одну вакансию. И всё же уровень остается достаточно высоким, а в ряде муниципальных образований недопустимо высоким: в Большеуковском районе по состоянию на 1 октября 2010 года уровень общей безработицы составил 18,7 процента, в Нововаршавском – 18,6, в Тевризском – 17,8, в Русско-Полянском – 17,6, Знаменском – 17,3 процента.
В течение года совместно с Омскстатом проводились ежемесячные выборочные обследования населения по проблемам занятости, результаты которых являются источником информации для расчёта показателей уровня общей безработицы и экономической активности населения. Кроме того, для определения общей численности безработных ежеквартально мобильными рабочими группами проводились обследования всех сельских и городских поселений, расположенных на территории муниципальных районов.
В обязательном порядке такая работа в 2011 году должна быть организована и на территории города Омска.
Обеспечена деятельность межведомственных комиссий: областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, межведомственной комиссии по охране труда, межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти Омской области в сфере защиты трудовых прав работников.
Проводился мониторинг просроченной задолженности по выплате заработной платы, выявлялись причины ее возникновения в организациях различных форм собственности, определялись перспективы и конкретные сроки ее погашения.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом" было рассмотрено 917 анкет потенциальных участников программы. По состоянию на 31 декабря 2010 года в Омскую область прибыл 651 соотечественник. Отмечу, что все участники программы находятся в трудоспособном возрасте, из них больше половины – это молодые люди в "мобильном" возрасте до 35 лет.
Выполнены задачи по укреплению материально-технической базы отрасли. На особом контроле были строительные работы в Атакском, Большекулачинском, Марьяновском домах-интернатах, в социально-реабилитационном центре "Солнышко" Тюкалинского района, реконструируемого здания под Исилькульский дом-интернат. Отдельная благодарность Пенсионному фонду Российской Федерации за выделение денежных средств на решение данных вопросов.
Приоритетные задачи на 2011 год по основным направлениям деятельности отрасли
1. Совершенствование системы управления отраслью
В конце 2010 года были проведены реорганизационные мероприятия, результатом которых стало сокращение численности территориальных органов Министерства и создание в каждом муниципальном районе учреждений единого выплатного блока. Считаю, что это позволит оптимизировать систему предоставления мер социальной поддержки. Безусловно, что в настоящее время есть определенные трудности в организации работы выплатных учреждений, но наша главная задача сделать процесс их становления как можно более безболезненным для наших клиентов.
В 2011 году будет проводиться дальнейшая работа по реструктуризации сети учреждений отрасли. Реорганизационные мероприятия будут направлены, в первую очередь, на создание более мощных учреждений с более расширенными полномочиями. Это позволит нам осуществить переход на новый качественный уровень управления системой социальной защиты населения Омской области.
Кроме того, необходимо направить усилия на повышение престижа профессии социального работника. Уже сейчас мы готовим распорядительные документы по проведению конкурса "Лучший по профессии" среди работников сферы социальной защиты населения.
Очень важно обеспечить повышение мотивации работников сферы социальной защиты населения, направленное на улучшение культуры обслуживания населения, разработку механизмов усиления личной ответственности каждого за свой участок работы, будь то специалист Министерства, или руководитель учреждения, или социальный работник. Эта задача поставлена перед нами Губернатором Омской области Леонидом Константиновичем Полежаевым, эта задача отражена в Плане действий Правительства Омской области на 2011 год.
Уважаемые коллеги! В нашей работе мы должны наряду с высоким профессионализмом проявлять также качества, без которых в отрасли работать невозможно: повышенное чувство ответственности, милосердие, доброту, заботу о наших подопечных. Эти качества зафиксированы на нашем отраслевом гербе как напоминание каждому работнику о принадлежности к выполнению особой государственной задачи, связанной с социальной защитой отдельных категорий граждан России, нашего региона в соответствии с законодательством. Мы знаем, что тот, кто не отвечает данным требованиям, – отвергается ею. Не место в нашей работе равнодушию, несдержанности.
В этих целях, а также для повышения статуса работников отрасли равно как и их ответственности сегодня мы разрабатываем специальный нагрудный знак, который будет торжественно вручаться каждому работнику отрасли. В текущем году будет учреждена и отраслевая Доска почета.
В прошедшую среду на заседании областного Правительства принято решение о повышении с 1 июня 2011 года средней заработной платы работников областных государственных учреждений на 6,5 процента, за исключением медицинских и педагогических работников, которым рост зарплаты предусмотрен с 1 апреля на 10 процентов.
Важным направлением является проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках реализации Федерального закона № 261-ФЗ.
В 2010 году Министерством выполнен первый этап программы энергосбережения: в зданиях территориальных органов и государственных учреждений установлены приборы учета энергетических ресурсов и воды. Необходимо понимать, что установленные приборы учета сами по себе не экономят энергетические ресурсы, но они позволяют вести учет и предоставляют возможность контролировать расходы по их потреблению. Поэтому руководители, персонал учреждений должны каждодневно заниматься экономией энергетических ресурсов.
Кроме того, согласно Федеральному закону в течение 2011 – 2012 годов необходимо провести энергетические обследования с дальнейшим составлением энергетических паспортов учреждений.
2. Социальная защита инвалидов
С 2011 года Министерству переданы федеральные полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением. Порядок их предоставления утвержден постановлением Правительства Омской области № 277-п от 30 декабря 2010 года. Для осуществления указанных полномочий в комплексных центрах и центрах социального обслуживания созданы отделения реабилитации инвалидов. В текущем году на их базе мы должны выстроить комплексную систему реабилитации именно взрослых инвалидов, которая, надо признать, на территории региона развита пока ещё недостаточно.
В декабре областным Правительством была утверждена целевая программа "Доступная среда". Этой программе Губернатором Омской области уделяется особое внимание. Задача Министерства как исполнителя-координатора программы во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти, со всеми общественными структурами – обеспечить неукоснительное исполнение мероприятий Программы и достижение запланированных результатов её реализации. Мы должны предоставить право людям с ограниченными возможностями "Жить инвалидом, но не быть им".
Кроме того, необходимо обеспечить координацию по разработке аналогичных муниципальных программ в каждом районе области.
Одной из важнейших задач 2011 года также следует считать обеспечение деятельности Совета по делам инвалидов при Губернаторе Омской области. При этом должны осуществляться не только четкая подготовка заседаний Совета, но строжайший контроль исполнения его решений.
3. Социальное обслуживание населения
Дальнейшее совершенствование социального обслуживания населения неразрывно связано с финансовым блоком. На первый план сегодня выходят задачи нормирования в отрасли. Каждый, кто оказывает услуги, должен мыслить категориями: "цена-услуга".
Новые федеральные правовые акты ставят перед нами новые задачи. В 2010 году Правительством Российской Федерации утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов, готовится соответствующая региональная программа.
Принят Федеральный закон 83-ФЗ о реформе государственных и муниципальных учреждений, который кардинально меняет не только правовое положение, но и задает другие принципы исполнения обязательств и контроля.
В течение 2011 года мы будем решать серьёзные задачи в этом направлении.
Более чем актуальной в этой связи является задача увеличения объемов внебюджетных средств. Если комплексные центры уже продвинулись в этом отношении, то по детским учреждениям пока что этого движения не видно. Ещё в августе 2010 года утвержден приказ РЭК об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениями семьи и детей. До сих пор мы не видим результата. Решение этого вопроса неоправданно долго затянуто. И не принимаются никакие возражения по поводу того, что наши детские учреждения обслуживают особый контингент, который не может платить за услуги. Может. Есть уже свой опыт, опыт других регионов. За качественную и востребованную услугу население будет платить.
В октябре 2010 года на заседании президиума Госсовета Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым в качестве государственного приоритета определена задача обеспечения улучшения качества жизни и обслуживания граждан старшего поколения.
До 1 марта 2011 года мы должны утвердить долгосрочную целевую программу "Старшее поколение". Такой срок определен для регионов Министерством здравоохранения и социального развития. Задача – не просто разработать определенный комплекс мероприятий. Это должен быть четко сбалансированный долгосрочный план развития системы услуг по уходу за пожилыми людьми, развития сети наших учреждений. Именно долгосрочное планирование позволяет повысить эффективность бюджетных расходов. Мы надеемся на активность коллег из ведомств, органов местного самоуправления, общественных организаций при подготовке данной областной целевой программы.
Необходимо также предусмотреть обновление регионального законодательства в сфере социального обслуживания пожилых людей, в том числе создать условия для внедрения такого института, как приемная семья для пожилого человека.
Достаточно остро стоит вопрос создания системы частно-государственного и общественно-государственного партнерства в сфере социального обслуживания.
Кроме того, в настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации разрабатывается новый закон об основах социального обслуживания, который позволит каждому человеку, оказавшемуся в той или иной трудной ситуации, понимать, на что он может рассчитывать, куда может обратиться, какую помощь получит, сколько эта помощь будет ему стоить. Закон должен определить, какова должна быть структура учреждений социальной защиты, какие должны быть услуги, в том числе государственные. Он должен обозначить права и обязанности, а также меры социальной защиты самих работников социальной сферы, что далеко немаловажно. Предполагается, что уже в ближайшие дни проект закона будет представлен на общественное обсуждение. Будем следить за этим, думаю, что мы тоже должны внести свои предложения.
Есть ещё одна проблема, которая рассматривается на федеральном уровне: устаревшие нормативы размещения граждан в учреждениях, достаточность сети социальных учреждений в субъектах Российской Федерации.
4. Социальная поддержка населения
По этому направлению наша главная задача – обеспечить своевременно и в полном объеме выполнение перед гражданами всех обязательств государства.
В текущем году в соответствии с статьей 41.1 Кодекса о социальной защите Омской области мы будем выплачивать средства областного материнского (семейного) капитала. Порядок выдачи сертификата на областной материнский (семейный) капитал и порядок распоряжения средствами материнского капитала определены Правительством Омской области от 19 января 2011 года № 3-п.
Есть изменения в системе предоставления льгот по проезду: для отдельных категорий граждан с 2011 года введена накопительная система поездок, предусматривающая перенос не использованных в течение месяца поездок.
Кроме того, для надлежащего расчета денежного эквивалента скидки нам необходимо обеспечить качественный информационный обмен с организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги.
Будет продолжена работа по государственной поддержке ветеранов войны. В этом году, помимо празднования 66-летия Победы, есть ещё одна памятная дата – 70 лет со дня начала Великой Отечественной войны.
5. Информатизация отрасли
Предоставление мер социальной поддержки напрямую зависит от качества и своевременности предоставления данных, которые поступают от партнеров по информационному обмену. Решение этой проблемы видится в создании принципиально новой системы по обеспечению электронного информационного обмена данными. Основными направлениями развития АИС ЭСРН в 2011 году является увеличение производительности и удобства работы операторов, скорости обработки информации, гибкости системы формирования отчетов. Эти задачи могут быть решены путем приобретения новой версии АИС ЭСРН, внедрение которой планируется осуществить до конца 2011 года.
Одна из важнейших задач предстоящего периода – реализация Федерального закона № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Не стоит забывать про обновление компьютерной техники, есть у нее такое свойство – быстро устаревать. Отраслевой департамент должен внимательно следить за этим процессом.
Руководителям выплатных учреждений необходимо создавать и поддерживать технические условия исправного функционирования средств вычислительной техники, обратить особое внимание на наличие в учреждении качественного канала связи с Мультисервисной сетью и, конечно, же, поддерживать на высоком уровне профессионализм исполнителей, в том числе и в отношении использования специализированного отраслевого программного обеспечения.
В целом же нам необходимо наращивать информационный ресурс отрасли – мы должны удерживать лидирующие позиции в сфере информационных технологий. Это в нашей деятельности безусловный приоритет.
6. Социально-трудовые отношения
В сфере социально-трудовых отношений необходимо продолжить исполнение реализуемых отраслью полномочий.
В 2011 году по сравнению с прошлым годом предусмотрено расширение перечня основных мероприятий Программы дополнительных мер с 8 до 12, в том числе за счет включения в Программу категорий населения, испытывающих трудности в поиске работы.
В конце 2010 года приняты единые рекомендации по оплате труда, подписано генеральное соглашение между профсоюзами, работодателями, Правительством Российской Федерации.
В связи с этим во взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, объединениями работодателей и профсоюзов необходимо организовать проведение информационно-разъяснительной работы, мониторинг степени готовности работодателей к планируемым изменениям законодательства и содействие реализации нового МРОТ.
В 2010 году внесены изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление участникам программы "Оказание содействия переселения в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом" мер социальной поддержки. Изменения направлены на повышение социальной защищенности участников программы и привлечение данной категории в муниципальные районы Омской области. В связи с этим необходимо активизировать работу управлений на территориях вселения, усилить информационное обеспечение программы на территориях вселения (их пока 8).
Задача ближайшего времени – внесение изменений в программу в части отнесения всей территории Омской области к территории вселения.
В заключение хотел бы поблагодарить всех работников отрасли за проведенную в 2010 году работу и пожелать достичь не меньших результатов в году нынешнем. Прошу всех приложить усилия для повышения ответственности каждого за порученное нам дело.
Спасибо за внимание!