2. Предмет и цели регулирования
| Вид материала | Документы |
- Об ограничении курения табака, 1862.96kb.
- Концепция проекта федерального закона «О кооперации в Российской Федерации», 220.03kb.
- Концепция, 292.83kb.
- Концепция, 369.37kb.
- Вопросы к зачету по дисциплине Таможенное право: Предмет и метод правового регулирования, 40.72kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Организация денежно-кредитного регулирования», 33.41kb.
- Концепция проекта федерального закона "О федеральной контрактной системе" Основная, 583.17kb.
- Вооруженные конфликты и международное право понятие, источники и предмет регулирования, 391.11kb.
- № понятие, предмет и принципы правового регулирования маркетинговой деятельности, 80.81kb.
- Семинар 1: Предмет и природа международного частного права (мчп), 13.79kb.
УТВЕРЖДАЮ
Начальник
ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России»
___________________С.А. Медведков
«____» ___________ 2012 года
ПОЛОЖЕНИЕ
о закупках товаров, работ, услуг
Федерального государственного унитарного предприятия
«Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства»
г. Саратов, 2012 год
Оглавление
Стр.
| 1. Термины и определения …………………………………………………. | 3 |
| 2. Предмет и цели регулирования …………………………………………. | 6 |
| 3. Правовые основы осуществления закупок ……………………………... | 7 |
| 4. Требования к закупаемым товарам, работам, услугам ………………... | 7 |
| 5. Требования к участникам процедуры закупки (поставщикам) ………. | 10 |
| 6. Полномочия Заказчика в рамках закупочной деятельности …………... | 14 |
| 7. Информационное обеспечение закупок ………………………………… | 14 |
| 8. Процедуры (способы) закупки ………………………………………….. | 17 |
| 9. Методология определения способа проведения закупки ……………. | 18 |
| 10. Конкурс ………………………………………………………………….. | 19 |
| 11. Аукцион …………………………………………………………………. | 24 |
| 12. Запрос котировок цен в электронной форме …..……………………... | 28 |
| 13. Запрос котировок цен в неэлектронной форме ……………..………... | 31 |
| 14. Запрос предложений в электронной форме …………..………………. | 31 |
| 15. Запрос предложений в неэлектронной форме ………..………………. | 33 |
| 16. Закупка по рамочным договорам ……………………………………… | 33 |
| 17. Закупка малой стоимости ………………………………………………. | 34 |
| 18. Размещение заказа у единственного поставщика …………………….. | 35 |
| 19. Квалификационный отбор ………………………………………..……. | 37 |
| 20. Сбор коммерческих предложений ……………………………………. | 38 |
| 21. Особенности проведения многоэтапных процедур закупки ………… | 38 |
| 22. Особенности проведения процедур с переторжкой ………………….. | 39 |
| 23. Закрытые процедуры закупки ………………………………………….. 24. Отчеты о проведении процедур закупки …………...…………….…… | 40 40 |
| 25. Заключение и исполнение договора ………………………………....... | 41 |
| 26. Согласование договоров Заказчика в Федеральном агентстве специального строительства (Спецстрое России) ………………………... | 42 |
| 27. Контроль процедур закупки и рассмотрение жалоб………………….. | 43 |
| | |
| | |
1. Термины и определения
Заказчик – Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Приволжского федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (сокращенное наименование ФГУП «ГУССТ № 5 при
Спецстрое России»)
Закупка (процедура закупки) – процесс определения поставщика с целью заключения с ним договора для удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Специализированная организация – юридическое лицо, выполняющее функции Заказчика в части подготовки и проведения процедуры закупки в рамках полномочий, переданных ему по договору Заказчиком.
Организатор размещения заказа – лицо, осуществляющее подготовку и проведение закупки.
Поставщик (участник процедуры закупки)– юридическое или физическое лицо, участвующее в процедуре закупки товаров, работ, услуг.
Центральная конкурсная комиссия - коллегиальный орган, создаваемый Заказчиком для подведения итогов процедур закупок.
Закупочная документация – комплект документов, утверждаемый Заказчиком и содержащий сведения:
- установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
- требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
- место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
- сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
- форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
- порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
- порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
- требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
- формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
- место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке».
Продукция - товары, работы, услуги.
Способ закупки – процедура, в результате проведения которой Заказчик производит выбор поставщика товаров, работ, услуг в соответствии с порядком, определенным в настоящем Положении и в закупочной документации.
Открытые процедуры закупки – процедуры закупки, в которых может принять участие любой поставщик.
Закрытые процедуры закупки – процедуры закупки, в которых могут принять участие только поставщики, определенные и персонально приглашенные Заказчиком. Закрытые процедуры закупки применяются, в том числе, когда предмет закупки составляет государственную тайну.
Двухэтапная процедура закупки – процедура закупки, имеющая обязательную стадию предварительного квалификационного отбора поставщиков.
Предварительный квалификационный отбор – отбор поставщиков в соответствии с квалификационными критериями и требованиями, установленными Заказчиком, для участия в процедуре закупки.
Многоэтапная процедура закупки – процедура выбора поставщика, в ходе которой Заказчик поэтапно уточняет требования к предмету закупки и условиям исполнения договора. При этом участники процедуры подают заявки на участие в очередном этапе процедуры закупки в соответствии с документацией данного этапа процедуры.
Претендент – лицо, письменно выразившее заинтересованность в участии в процедуре закупки. Выражением заинтересованности является, в том числе, получение документации процедуры закупки, направление запросов о разъяснении документации, подача заявки на участие в процедуре закупки.
Участник процедуры закупки – претендент, допущенный Заказчиком к участию в процедуре закупки.
Допуск к участию в процедуре закупки – результат рассмотрения заявок на участие в размещении заказа, представляющий собой определение перечня лиц, которые соответствуют требованиям Заказчика, для участия в размещении заказа.
Конкурс (в электронной форме) – способ закупки, при котором Заказчик на основании критериев и порядка оценки, установленных в конкурсной документации, определяет участника конкурса – поставщика, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку товаров, работ, услуг. Процедура конкурса налагает на Заказчика юридическую обязанность заключения договора с организацией – победителем конкурсного отбора.
Аукцион (в электронной форме) – аукцион на понижение цены, способ закупки, в ходе которого участники открыто делают ценовые предложения путем проведения торгов по снижению начальной (максимальной) цены договора, и победителем которого определяется поставщик, предложивший наилучшее ценовое предложение. Процедура аукциона на понижение цены налагает на Заказчика юридическую обязанность заключения договора с организацией – победителем аукционного отбора.
Запрос котировок цен (в электронной и неэлектронной формах) – способ закупки, победителем которой определяется поставщик, предложивший наименьшую стоимость выполнения договора. Запрос ценовых котировок не налагает на Заказчика юридической обязанности заключения договора с участником процедуры.
Запрос предложений (в электронной и неэлектронной формах) – способ закупки, при которой Заказчик по результатам рассмотрения предложений поставщиков на основании критериев и порядка оценки, установленных в тексте запроса предложений (предложения делать оферты), определяет поставщика, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку товаров, работ, услуг. Запрос предложений (приглашение делать оферты) не налагает на Заказчика юридической обязанности заключения договора с участником процедуры.
Переторжка – процедура, предполагающая добровольное изменение первоначальных предложений участниками процедуры закупки. Переторжка возможна при проведении запросов предложений (предложений делать оферты).
Закупка по рамочным договорам – процедура закупки однотипных товаров, работ, услуг, потребность в которых возникает у Заказчика на постоянной/ периодической/регулярной основе.
Закупка малой стоимости – способ закупки, при котором Заказчик заключает договор на поставку товаров, работ, услуг малой стоимости в соответствии с порядком, определенным в настоящем Положении.
Закупка у единственного поставщика – способ закупки, при котором Заказчик заключает договор на поставку товаров, работ, услуг с определенным им поставщиком без проведения конкурентных процедур закупки в соответствии с порядком, определенным в настоящем Положении.
Сбор коммерческих предложений – незакупочная процедура, имеющая целью определение начальной (максимальной) цены предполагаемого договора на закупку товара, работ, услуг, определение процедуры (способа) закупки, маркетинговый анализ, а также установление круга потенциальных участников процедур закупки.
Победитель процедуры закупки – поставщик, который сделал Заказчику лучшее предложение в соответствии с условиями закупочной документации.
Процедура закупки в электронной форме – процедура закупки, осуществляемая на электронной торговой площадке (ЭТП).
Процедура закупки в неэлектронной форме – процедура закупки, осуществляемая путем обмена документами на бумажных носителях.
Электронная торговая площадка (ЭТП) - программно-аппаратный комплекс, предназначенный для проведения процедур закупки в электронной форме в режиме реального времени на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Оператор электронной торговой площадки – юридическое лицо, владеющее автоматизированной электронной торговой площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивающее проведение процедур закупки в электронной форме.
Электронный документ – информация в электронной форме (извещение, документация о закупке, в том числе изменения к ним, протокол, договор, отчет и т.п.), подписанная электронной подписью.
Официальный сайт для размещении заказов (официальный сайт) – сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения Заказчиком информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).
Сайт Заказчика – сайт Заказчика в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, используемый, в том числе, для размещения Заказчиком информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.usst5.ru).
2. Предмет и цели регулирования
2.1. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с проведением закупок товаров, работ, услуг для нужд Заказчика, в целях:
- создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с требуемыми показателями цены, качества и надежности;
- обеспечения целевого и эффективного использования средств Заказчика;
- реализации мер, направленных на сокращение издержек Заказчика;
- развития и стимулирования добросовестной конкуренции;
- обеспечения информационной открытости закупок;
- предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
2.2. Настоящее Положение не регулирует отношения, связанные с:
- куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей;
- приобретением Заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
- закупкой в области военно-технического сотрудничества;
- закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;
- осуществлением Заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии и Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» в соответствии с п.п. 3 п. 4 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ
- осуществлением Заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
3. Правовые основы осуществления закупок
3.1. При осуществлении закупок Заказчик руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 8 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3.2. Настоящее Положение является документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, и содержит требования к порядку подготовки и проведения процедур закупки (включая выбор способа закупки), условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
3.3. Настоящее Положение утверждается и может быть изменено приказом руководителя Заказчика.
4. Требования к закупаемым товарам, работам, услугам
4.1. При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Заказчик устанавливает обязательные требования к товарам, работам, услугам, поставляемым, выполняемым, оказываемым в рамках исполнения договора, заключаемого по результатам размещения заказа.
4.2. При формировании требований к закупаемым товарам, работам, услугам Заказчик определяет следующее:
- устанавливаемые требования к товарам, работам, услугам должны быть понятными и полными, обеспечивать четкое и однозначное изложение требований к качеству и иным показателям товаров, работ, услуг;
- должны учитываться действующие на момент размещения заказа требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации, по видам товаров об обязательной сертификации, об обязательном наличии санитарно-эпидемиологического заключения, а также положения Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
- устанавливаемые требования не должны искусственно ограничивать круг товаров, работ, услуг, соответствующих таким требованиям(за исключением случаев необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком) или круг потенциальных участников размещения заказа;
- требования к закупаемым товарам, работам, услугам должны быть ориентированы на приобретение качественных товаров, работ, услуг, имеющих необходимые Заказчику потребительские свойства и технические характеристики, параметры экологической и промышленной безопасности;
- устанавливаемые требования к предмету закупки должны, по возможности, обеспечивать представление участниками размещения заказа предложений о поставке инновационных товаров и энергосберегающих технологий.
4.3. Закупочной документацией может быть предусмотрена обязанность предоставления обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре.
Размер обеспечения заявки на участие в процедуре закупки не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота).
4.4. Заказчик в закупочной документации вправе установить требование об обеспечении исполнения договора, заключаемого по результатам проведения процедуры закупки, размер которого не может быть менее размера уплачиваемого аванса. Срок обеспечения исполнения договора, должен составлять срок исполнения обязательств по договору поставщика (подрядчика, исполнителя), плюс 30 дней.
4.5. Заказчик в документации о закупке (проекте договора, содержащегося в документации) вправе также установить требование об обеспечении исполнения гарантийных обязательств, предусмотренных договором.
4.6. Обеспечение исполнения договора, обеспечение возврата аванса должно быть предоставлено участником процедуры закупки до заключения договора.
Срок предоставления победителем процедуры закупки или иным участником, с которым заключается договор, в соответствии с условиями настоящего Положения, обеспечения исполнения договора, обеспечения возврата аванса должен быть установлен в документации процедуры закупки и не должен составлять менее 10 календарных дней со дня размещения на официальном сайте о размещении заказов (при проведении закрытых процедур закупок со дня подписания) протокола процедуры закупки, на основании которого с победителем закупки или с иным участником заключается такой договор.
В случае если документацией процедуры закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора и/или обеспечения возврата аванса до заключения договора и в срок, установленный документацией процедуры закупки, победитель процедуры закупки или иной участник, с которым заключается договор, не предоставил обеспечение исполнения договора, обеспечение возврата аванса, такой участник (победитель) может быть признан уклонившимся от заключения договора и Заказчик вправе заключить договор с участником размещения заказа, предложившим лучшие условия после победителя.
В случае установления требования о предоставлении обеспечения гарантийных обязательств документация процедуры закупки должна содержать: размер обеспечения гарантийных обязательств; срок предоставления участником обеспечения гарантийных обязательств, минимальный срок гарантийных обязательств. При этом проектом договора и договором, заключаемым по итогам процедуры закупки, должен быть предусмотрен порядок (перечень), дата начала и окончания гарантийных обязательств контрагента, обязанность контрагента предоставить обеспечение гарантийных обязательств, срок его предоставления, и ответственность контрагента за непредставление (несвоевременное предоставление) такого обеспечения.
4.7. В случае если установлено требование обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, Заказчик возвращают денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в процедуре закупки, в течение десяти рабочих дней со дня:
1) принятия Заказчиком решения об отказе от проведения процедуры закупки участнику, подавшему заявку на участие в процедуре закупки;
2) поступления Заказчику уведомления об отзыве заявки на участие в процедуре закупки – участнику, подавшему заявку на участие в процедуре закупки;
3) подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки участнику, подавшему заявку после окончания срока их приема;
4) подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки участнику, подавшему заявку на участие и не допущенному к участию в процедуре закупки;
5) подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки участникам процедур закупки, которые участвовали, но не стали победителями процедуры закупки, кроме участника, сделавшего предложение, следующее за предложением победителя процедуры закупки, заявке которого был присвоен второй номер;
6) со дня заключения договора – победителю процедуры закупки;
7) со дня заключения договора – участнику процедуры закупки, заявке на участие которого присвоен второй номер.
4.8. В случае уклонения победителя процедуры закупки от заключения договора денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, не возвращаются и удерживаются в пользу Заказчика