2. Предмет и цели регулирования

Вид материалаДокументы

Содержание


16. Закупка по рамочным договорам
17. Закупка малой стоимости
18. Размещение заказа у единственного поставщика
19. Квалификационный отбор
20. Сбор коммерческих предложений
21. Особенности проведения многоэтапных процедур закупки
22. Особенности проведения процедур с переторжкой
23. Закрытые процедуры закупки
24. Отчеты о проведении процедур закупки
25. Заключение и исполнение договора
26. Согласование договоров Заказчика в Федеральном агентстве специального строительства (Спецстрое России)
27. Контроль процедур закупки и рассмотрение жалоб.
Подобный материал:
1   2   3   4

16. Закупка по рамочным договорам

16.1. Размещение заказа с помощью процедуры закупки по рамочным договорам применяется Заказчиком, если предметом закупки являются однотипные товары, работы, услуги, потребность в которых возникает у Заказчика на постоянной/периодической/регулярной основе:
  • периодические издания, сувенирная продукция, полиграфические услуги;
  • услуги для целей обеспечения хозяйственных и представительских нужд;
  • канцелярские товары, расходные материалы для офисной техники;
  • услуги по техническому обслуживанию, поддержке и сопровождению информационных систем, программных средств и программных продуктов, оборудования сетевой инфраструктуры, структурированных кабельных систем, серверного оборудования, оборудования телефонной связи, аудио/видеоконференцсвязи, средств электронно-вычислительной техники и т.п.;
  • поставка и обслуживание технических систем обеспечения безопасности объектов Заказчика (в том числе охранной сигнализации и видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом), включая услуги по физическому перемещению указанного оборудования;
  • услуги телефонной, в том числе мобильной связи;
  • ГСМдля собственных нужд Заказчика и техническое обслуживание автотранспорта Заказчика;
  • инертные строительные материалы, инструменты, стандартная металлопродукция/металлопрокат, метизы, стандартные железобетонные изделия, типовое инженерное и технологическое оборудование, отделочные, лакокрасочные материалы, рабочая одежда и т.п.;
  • типовые монтажные работы с поставкой материалов и комплектующих изделий, таких как окна, двери и т.п.;
  • юридические и консультационные услуги, услуги нотариуса, адвоката, образовательные услуги и т.п.

16.2. При заключении рамочного договора Заказчиком могут устанавливаться следующие рамки формирования существенных условий:
  • твердая цена товара, работы, услуги – твердый объем товара, работ, услуг – фиксированные сроки поставки товара партиями, исполнения работ, оказания услуг (как правило, один календарный год);
  • твердая цена первой партии товара, работы, услуги – формула (способ) определения цены последующих закупок товара, работ, услуг – нефиксированные партии товара, переменные объемы работ, выполнение услуг по запросуЗаказчика – фиксированный период поставки товаров, исполнения работ, оказания услуг (как правило, один календарный год).

16.3. Предложение Заказчика о заключении рамочного договора, как правило, направляется в адрес организаций-поставщиков МТР, субподрядных организаций, выполняющих строительно-монтажные, специальные, пуско-наладочные работы, которые являются победителями конкурентных процедур закупки, проводимых Заказчиком, имеют положительную репутацию, надлежащую квалификацию и опыт исполнения заказов на поставку товаров, работ, услугдля нужд Заказчика с необходимыми показателями цены, качества и надежности.


17. Закупка малой стоимости

17.1. Процедура закупки малой стоимости может применятьсяпри приобретении товаров, работ, услуг для нужд Заказчика в пределах ценовой границы отдельной закупки не вышепятьсоттысяч рублей с НДС.

17.2. Закупка товаров, работ, услуг малой стоимости санкционируется руководителем Заказчика или заместителем руководителя Заказчика на основании отчета отдела маркетинга о результатах маркетингового исследования рынка.

18. Размещение заказа у единственного поставщика

18.1. Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором Заказчик предлагает заключить гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

18.2. Решение о заключении договора купли-продажи (с целью приобретения Заказчиком товаров), договоров на выполнение работ, оказание услуг с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) принимается Заказчиком без учета стоимости закупок в случаях, если:
  1. Конкурентная процедура закупки была признана несостоявшейся: подана только одна конкурсная заявка или предложение; в аукционе не принял участия ни один участник закупки; не подана ни одна конкурсная или аукционная заявка, котировочная заявка или предложение; ни одна из конкурсных заявок не соответствует конкурсной документации; ни одно из предложений не соответствует требованиям извещения о проведении запроса предложений; ни одна их котировочных заявок не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок цен; принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников закупок; конкурс или аукцион признан несостоявшимся и договор не был заключен с единственным участником закупок или с участником закупок, который подал единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора;
  2. возникла потребность в привлечении предприятия при Спецстрое Росси для выполнения работ на объектах, для которых Спецстрой России и предприятия при Спецстрое России определены единственными исполнителями по проектированию, строительству или реконструкции (капитальному ремонту) распоряжением правительства Российской Федерации;
  3. вследствие чрезвычайного события возникает срочная потребность в закупаемых товарах (работах, услугах), в связи с чем, применение других видов процедур закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения;
  4. исключительные права в отношении закупаемых товаров (работ, услуг) принадлежат определенному поставщику (исполнителю, подрядчику), при условии, что на функционирующем рынке не существует равноценной замены закупаемых товаров, работ и услуг;
  5. необходимо проведение дополнительной закупки и смена поставщика не целесообразна по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, учитывая эффективность первоначальной закупки с точки зрения удовлетворения потребностей Заказчика и ограниченный объем предлагаемой закупки по сравнению с первоначальными закупками, разумность цены и непригодность товаров или услуг, альтернативных рассматриваемым;
  6. поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом № 147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года;
  7. осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, подключение (присоеди-нение) к сетям инженерно-технического обеспечения, а так же иные услуги по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
  8. заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с поставщиком электрической энергии;
  9. выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации (например, по запросам Федерального агентства по государственным резервам);
  10. возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (например, получение лицензий, услуги государственной экспертизы, экологического, технического, энергетического, атомного надзора и т.п.);
  11. осуществляется размещение заказа на оказание услуг по авторскому контролю за разработкой проектной и конструкторской документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, изготовлением оборудования соответст-вующими авторами;
  12. возникла потребность в финансовых услугах, кроме перечисленных в Федеральном законе № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года;
  13. возникла потребность в товарах, работах или услугах, поставка, выполнение или оказание которых осуществляется в счет государственного бронирования для выполнения государственного оборонного заказа по выпуску специальных изделий, а также в рамках кооперации при разработке, создании и производстве специальных изделий и ядерных боеприпасов;
  14. возникла потребность в закупке услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания, услуги связи и прочие сопутствующие расходы);
  15. возникла потребность в закупке услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций (гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания, услуги связи и прочие сопутствующие расходы);
  16. необходимо обеспечить совместимость закупаемых товаров с ранее закупленными товарами;
  17. осуществляется закупка продукции в рамках исполнения государственного контракта, в котором Заказчик исполняет функции подрядчика, согласно прилагаемой к государственному контракту проектно-сметной документации;
  18. закупаемые товары (работы, услуги) могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным (единственным) поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и др.;
  19. осуществляется закупка дополнительных работ или услуг, не включенных в первоначальный договор, но не отделяемых от основного договора без значительных трудностей и необходимых ввиду непредвиденных обстоятельств;
  20. осуществляется закупка товаров и иных активов по существенно сниженным ценам (значительно меньшим, чем обычные рыночные, например, при распродажах, рекламных акциях и т.п.), когда такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени;
  21. закупаются товары, работы, услуги у дочерних, зависимых организаций предприятий при Спецстрое России, специализирующихся и/или специально созданных для производства (поставки) данных товаров, работ оказания услуг;
  22. заключаются гражданско-правовые договоры о выполнении работ, оказании услуг физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) с использованием их личного труда, в том числе с адвокатами и нотариусами.


19. Квалификационный отбор

19.1. Конкурсу, запросу предложений, конкурентным переговорам может предшествовать процедура предварительного отбора. В этом случае до участия к соответствующей процедуре закупки допускается только поставщики, отобранные по результатам такого отбора.

19.2. Предварительный отбор может проходить в открытой форме.

19.3. При проведении предварительного отбора на официальном сайте, сайте Заказчика, ЭТП не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в предварительном отборе, Заказчиком размещается извещение о проведении предварительного отбора, в котором должны быть указаны следующие сведения:
  • вид процедуры закупки, проводимой по результатам предварительного отбора;
  • наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона и факса Заказчика, Специализированной организации;
  • предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
  • место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
  • дата и время окончания подачи заявок на участие в предварительном отборе;
  • требования к квалификации участника процедуры закупки;
  • критерии и порядок проведения предварительного отбора.

19.4. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении предварительного отбора не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в предварительном отборе.

19.5. Заявка на участие в отборе должна соответствовать требованиям, указанным в извещении о проведении квалификационного отбора.

19.6. Участник квалификационного отбора вправе подать только одну заявку на участие в отборе.

19.7. Заказчик определяет участников квалификационного отбора, соответствующих установленным требованиям, составляет протокол и направляет его в ЦКК на утверждение.


20. Сбор коммерческих предложений

20.1. Заказчик может осуществлять сбор коммерческих предложений как незакупочнуюпроцедуру, имеющую целью определение начальной (максимальной) цены предполагаемого договора на закупку товара, работ, услуг, определение процедуры (способа) закупки, маркетинговый анализ, а также установление круга потенциальных участников процедур закупки.


21. Особенности проведения многоэтапных процедур закупки

21.1. Конкурс, запрос предложений или конкурентные переговоры могут проводиться в несколько этапов.О проведении многоэтапной процедуры закупки должно быть указано Заказчиком в извещении о проведении такой процедуры закупки с указанием точного срока каждого из этапов.

21.2. При проведении многоэтапной процедуры закупки применяются положения настоящего Положения о проведении соответствующей одноэтапной процедуры с учетом положений настоящей статьи.

21.3. На первом этапе процедуры закупки Заказчикопределяет в документации процедуры закупки предварительные (примерные) требования к закупаемой продукции и условиям поставки. При этом всем участникам процедуры закупки предлагается представить первоначальные предложения (заявки), подготовленные в соответствии с требованиями документации процедуры закупки, без указания цены.

21.4. Организатор размещения заказа отклоняет заявки, не соответствующие требованиям документации процедуры закупки.

21.5. Организатор размещения заказа может проводить переговоры с любым участником процедуры закупки, предложение (заявка) которого не была отклонена в соответствии с документацией процедуры закупки, по любому аспекту его заявки. Результаты переговоров оформляются протоколом.

21.6. По результатам рассмотрения заявок и проведенных переговоров Заказчикуточняет требования к закупаемой продукции и вносит соответствующие изменения в документацию процедуры закупки, на основании которой проводится следующий этап процедуры закупки. К участию в следующем этапе допускаются участники процедуры закупки, заявки которых не были отклонены при проведении предыдущего этапа многоэтапной процедуры.

21.7. На заключительном этапе многоэтапного конкурсаОрганизатор размещения заказа предлагает участникам процедуры закупки представить окончательные предложения с указанием цены.

21.8. Окончательные предложения оцениваются и сопоставляются для выявления победителя закупочной процедуры, в порядке, определенном в документации процедуры закупки.


22. Особенности проведения процедур с переторжкой

22.1. Конкурс и запрос предложений может проводиться с переторжкой.Проведение процедуры переторжки возможно только в том случае, если на это было соответствующее указание в извещении и документации процедуры закупки.

22.2. Переторжка может проводиться в очной или заочной форме.

22.4. При проведении переторжки участники процедуры закупки к установленному Заказчиком сроку представляют лично или через своего уполномоченного представителя в письменной форме в порядке, установленном для подачи заявок на участие в процедуре закупки, измененные условия выполнения договора.

22.5. При заочной форме переторжки участникам может быть предоставлена возможность добровольно повысить предпочтительность их предложений путем изменения следующих условий договора (без изменения остальных условий заявки на участие в процедуре закупки), если они являются критериями оценки заявок на участие в процедуре закупки и оценка по указанным критериям осуществляется в стоимостном выражении:
  • снижения цены,
  • уменьшения сроков поставки продукции,
  • снижению авансовых платежей.

22.6. Условия договора, по которым возможно проведение переторжки, должны быть указаны в документации процедуры закупки.


23. Закрытые процедуры закупки

23.1. При проведении закрытой процедуры закупки применяются положения настоящего Положения о проведении соответствующей открытой процедуры с учетом положений, предусмотренных главой 23 настоящего Положения.

23.2. При принятии решения о проведении закрытой процедуры закупки Организатор размещения заказа в извещении о проведении процедуры и документации процедуры закупки указывает перечень поставщиков, допущенных к участию в процедуре закупки или критерии допуска к участию в закупочной процедуре претендентов.

23.3. К участию в закрытой процедуре закупки допускаются только поставщики приглашенные Заказчиком, организатором размещения заказа. Или соответствующие критериям допуска. Участником процедуры закупки не может являться лицо, сведения о котором содержатся в федеральном реестре недобросовестных поставщиков и/или в реестре недобросовестных поставщиковСпецстроя России.

23.4. Закрытые процедуры закупки проводятся Заказчиком для закупки товаров, работ и услуг, входящих в перечень специальных товаров, работ и услуг для нужд Спецстроя России или по объектам, где Спецстрой России и входящие в его состав воинские формирования являются единственными исполнителями.

23.5. Перечень специальных товаров, работ и услуг для нужд Спецстроя России утверждается приказом Спецстроя России.


24. Отчеты о проведении процедур закупки

24.1. Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает на официальном сайте и на сайте Заказчика:
  • сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
  • сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
  • сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну.

24.2. В состав отчета включаются основные документы, разработанные в ходе закупки:
  • извещение о проведении процедуры закупки и изменения в него;
  • документация процедуры закупки и изменения в нее;
  • протокол заседания ЦКК.

24.3. К отчету может прикладываться справка, содержащая информацию о ходе проведения закупки:
  • ссылку на номер и дату заявки на закупку;
  • предмет закупки;
  • сведения о форме и способе процедуры закупки;
  • сведения о способе и порядке извещения участников о проведении закупки, либо дополнительного адресного оповещения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), дополнительно наименования и адреса поставщиков (исполнителей, подрядчиков), которые были извещены о проведении закупки;
  • наименования и адреса участников, представивших заявки с указанием цен их предложений;
  • перечень участников, чьи заявки отклонены, с указанием причин такого решения;
  • информацию о проведении или непроведении переторжки, результаты переторжки;
  • результаты оценки и сопоставления заявок на участие по степени предпочтительности;
  • наименование и адрес участника, представившего выигравшую заявку;
  • информацию о поступивших жалобах, на основании которых производилось приостановление процедуры закупки либо пересмотр результатов процедуры закупки, и результаты рассмотрения таких жалоб.

24.4. Отчет о проведении процедуры закупки хранится у Заказчика не менее чем три года.


25. Заключение и исполнение договора

25.1. Заключение договора по итогам процедуры закупки осуществляется в сроки (но не более 10 календарных дней с момента подписания Протокола об итогах размещения заказа)и в порядке, указанном в документации процедуры закупки. При этом данные срок и порядок должны соответствовать требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации.

25.2. В случае если в состав документации процедуры закупки входил проект договора, не допускается отклонение от условий, зафиксированных в таком проекте.

25.3. В случае, если документацией процедуры закупки или договором предусмотрено согласование заказчиком привлекаемых поставщиком (исполнителем, подрядчиком) субпоставщиков (субподрядчиков, соиспол-нителей), Заказчику следует воздержаться от согласования субпоставщиков (субподрядчиков, соисполнителей), информация о которых включена в федеральный реестр недобросовестных поставщиков.

25.4. В случае если победитель в проведении закупки в срок, указанный в закупочной документации, не представил Заказчику подписанный договор, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

25.5. В случае, если победитель в проведении закупки признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании к понуждению победителя заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником процедуры закупки, предложение о цене договора которого содержит лучшее условие по цене договора, следующее после предложенного победителем условия, если цена договора не превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении закупки. При этом заключение договора для указанных участников процедуры закупки является обязательным. В случае уклонения указанных участников процедуры закупки от заключения договора Заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении таких участников процедуры закупки заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, осуществить повторное размещение заказа, либо признать процедуру закупки несостоявшейся.

25.6. Перед подписанием договора, между Заказчиком и победителем процедуры закупки могут проводиться переговоры, направленные на уточнение условий договора, которые не были зафиксированы в проекте договора, документации процедуры закупки и предложении победителя процедуры закупки.

25.7. Переговоры по существенным условиям договора, направленные на их изменение в пользу победителя процедуры закупки, запрещаются.

25.8. Заказчик не вправе отказаться от заключения договора по результатам проведения процедур размещения заказа, за исключением случаев предусмотренных настоящим Положением и законодательством Российской Федерации.

25.9. Допускается отказ от заключения договора по согласию сторон в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, а так же в случае изменения потребностей Заказчика.


26. Согласование договоров Заказчика в Федеральном агентстве специального строительства (Спецстрое России)

26.1. В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного предприятия», Положением о Федеральном агентстве специального строительства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1084,Спецстрой России уполномочен на согласование совершения Заказчиком крупных сделок.

26.2. Крупной сделкой является сделка/договор или несколько взаимосвязанных сделок/договоров, стоимость которых превышает размер крупной сделки, установленной Спецстроем России для Заказчика в соответствии с положениями Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ.

26.3. До совершения крупной сделки/заключения договора Заказчик обязан получить согласование (разрешение) Спецстроя России на заключение такой сделки/договора.

26.4. Спецстрой России ежегодно направляет Заказчику извещение о размере крупной сделки/суммы договора, установленной для Заказчика на указанный в извещении год.

26.5. Заказчик при размещении закупочной информации, в том числе извещения о закупке, сообщает о том, подлежит ли данная сделка согласованию в Спецстрое России и уведомляет, что договор с победителем объявляемой закупочной процедуры, проводимой в соответствии с настоящим Положением, подлежит заключению только после его согласования в Спецстрое России согласно установленному порядку и срокам согласования.


27. Контроль процедур закупки и рассмотрение жалоб.

27.1.Текущий и последующий контроль соблюдения настоящего Положения осуществляется контролирующим органом Заказчика и контролирующими органами Спецстроя России.

27.2. Заказчик обеспечивает хранение закупочной документации, заявок на участие в процедурах закупки, протоколов, составленных в ходе процедур закупки, в течение трех лет с даты окончания процедуры закупки.

27.3. Ответственность за соответствие процедур закупки действующему законодательству, в том числе законодательству об обеспечении защиты охраняемых законом сведений (государственная тайна, коммерческая тайна, персональные данные), возлагается на должностных лиц Заказчика, ответственных за организацию проведения закупок.

27.4. ЦКК обеспечивает проведение плановых и внеплановых проверок проведения процедур закупки. Внеплановые проверки проводятся в связи с поступившими жалобами или заявлениями участников процедур закупки.

27.5. ЦКК является органом по рассмотрению жалоб, которому участники процедуры вправе направить жалобу на действия Заказчика, Специализированной организации.

27.6. Обжалование действий (бездействия) Заказчика, Специализированной организации, центральной конкурсной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки, протокола редукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в процедуре закупки в случае признания процедуры закупки несостоявшейся или протокола об отмене процедуры закупки.

27.7. На время рассмотрения жалобы процедура размещения заказа, в том числе заключение договора, приостанавливается до вынесения решения по итогам рассмотрения жалобы, за исключением случаев, когда следствием приостановки процедуры может появиться угроза безопасности, жизни и здоровья граждан. В случае проведения закупки в электронной форме на электронной торговой площадке, Организатор размещения заказа с помощью функционала электронной торговой площадки или через оператора электронной торговой площадки приостанавливает процедуру размещения заказа на время рассмотрения жалобы.

27.8. По результатам рассмотрения жалобы ЦКК имеет право:

1) отказать в удовлетворении жалобы, признав ее необоснованной;

2) удовлетворить жалобу полностью или частично, направив Заказчику, подразделению Заказчика, Специализированной организации заключение о пересмотре обжалуемых решений, за исключением случаев, когда следствием приостановки процедуры может явиться угроза безопасности, жизни и здоровьюграждан.

27.9. Решение о результатах рассмотрения жалобы доводится до организации или физического лица, подавшего такую жалобу и стороны, действия которой обжалуются, в течение десяти рабочих дней со дня принятия такого решения.