Концепция проекта федерального закона «О кооперации в Российской Федерации»
| Вид материала | Закон |
- Программа развития Государственного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной, 449.79kb.
- «Об образовании в Российской Федерации», 68.72kb.
- Бщественная экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменений в главу, 116.08kb.
- Президента Российской Федерации от 13 октября 2010 г. № Пр-3011 в период с 1 декабря, 148.43kb.
- И. Е. Дискин об основных принципах организации деятельности общественных палат субъектов, 272.63kb.
- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, подготовлен Правительством, 20.29kb.
- Президента Российской Федерации Всоответствии со ст. 19 Федерального закон, 124.46kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1992, n 17, ст. 888; Собрание закон, 410.35kb.
- Российской федерации и проекта федерального закона, 693.69kb.
- Всоответствии со статьей 93. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального, 66.58kb.
Проект
Концепция проекта федерального закона
«О кооперации в Российской Федерации»
1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг физических и юридических лиц, на которых распространяется действие
закона
Основная идея. Историческая ретроспектива и современные тенденции свидетельствуют, что в мировой практике взаимодействие экономических агентов происходит на основе сочетания рыночных и координационных механизмов. Причем, второе направление постоянно совершенствуется и углубляется под воздействием конъюнктуры рынка.
Кооперативные принципы экономической деятельности сглаживают противоречия между общественным характером труда и частным присвоением его результатов, интегрируя воедино механизмы собственности, управления и распределения доходов в кооперативах.
Эффективность кооперативной формы хозяйствования обеспечивается открытостью членства, добровольностью объединения, демократичностью при принятии решений, обязательным участием в хозяйственной деятельности, достижением совместных выгод для всех членов через приоритетность удовлетворения потребностей, пропорциональностью в распределении доходов, самостоятельностью в процессе деятельности, взаимовыгодностью при обмене результатами деятельности, содействием в повышении профессиональных знаний и активным участием в решении социально-экономических задач.
Кооператив – специфическая форма организации хозяйственной деятельности, существующая более 100 лет в странах с различными политическими системами и уровнем рыночной экономики. Кооперативы есть во всем мире, но более успешно они развиваются в Европе и Северной Америке. По данным Национальной ассоциации бизнеса США в стране действуют около 48,0 тыс. кооперативов; годовой объем кооперативных продаж составляет 120 млрд. долл. Сфера деятельности кооперативов затрагивает более 50 отраслей экономики. В России сфера распространения кооперации скромнее. В систему производственной кооперации входят сельскохозяйственные производственные кооперативы (21 тыс.), производственные кооперативы в разных отраслях экономики (15 тыс.), артели старателей (40). В системе потребительской кооперации функционируют областные и районные потребсоюзы, предприятия и организации, объединяемые Центросоюзом России (3300 потребительских обществ и 77 союзов), потребительские кооперативы сельскохозяйственного профиля (500). В сфере кредитной кооперации насчитывается около 600 сельских потребительских кредитных кооперативов и около 200 кредитных потребительских кооперативов граждан. Самую многочисленную группу представляют садоводческие и дачные товарищества и дачные кооперативы (384 тыс.). Классификация кооперативов в Российской Федерации приведена в приложении 1.
В получении информации о состоянии и развитии кооперации заинтересованы многие категории пользователей, имея при этом деловой, профессиональный или личный интерес. Особенно в этом нуждаются производители и потребители продуктов и услуг, представители власти и науки.
Область применения Концепции: разработка основных направлений развития и повышения эффективности социально-экономической роли кооперации как самостоятельного сектора экономики для использования их при подготовке закона «О кооперации в Российской Федерации».
Целью Федерального закона «О кооперации в Российской Федерации», (далее закон) является совершенствование организационно-правовых и экономических условий, стимулирующих развитие кооперативных организаций и обеспечивающих гармонизацию интересов их участников.
При создании кооперативов, прежде всего, необходимо учитывать местные условия и уже потом приспосабливать к ним формы создаваемых кооперативных организаций. Необходимость этого требования подчеркивал А.В.Чаянов. В первую очередь следует научиться «разбираться в любых местных экономических условиях и приспособить к ним кооперативные формы. И не следует «задаваться целью создать идеальные всеобъемлющие типы кооперативных организаций»[4].
Основное назначение закона. Закон призван раскрыть потенциальные возможности, заложенные в кооперативной системе хозяйствования, обеспечивая возрастание её роли в ускорении социально-экономического развития страны, создавая условия для вовлечения в кооперативы большого круга населения и развития малого предпринимательства. Его положения направлены на использование кооперативных форм хозяйствования для удовлетворения потребностей экономики страны и населения в продовольствии, продукции производственно-технического назначения, работах и услугах.
Развитие кооперации имеет региональное значение, в частности для повышения доходов сельского населения и экономического развития сельских территорий, восполняя утраченную роль коллективных сельскохозяйственных организаций, которые являлись основными работодателями сельских жителей.
Сфера действия и предмет правового регулирования. Положения закона распространяются на все виды кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций и др.), действующих и вновь создаваемых в разных отраслях экономики. Предметом закона являются организационно-правовые, социально-экономические отношения, возникающие в процессе создания и функционирования кооперативов и их объединений, а также с другими хозяйствующими субъектами и государством.
2. Общая характеристика и оценка правового регулирования
Кооперативная доктрина создавалась на протяжении двух веков. Кооперативное законодательство, существующее в разных странах мира, постоянно совершенствуется и изменяется под влиянием запросов практики. В англоязычной литературе выделяется до пяти групп или классов принципов кооперации (принципы Рочдейла, традиционные, пропорциональные, современные и принципы Международного кооперативного Альянса). Первые четыре группы ориентированы на экономику и менеджмент, пятая - имеет социальную направленность. Основные положения для кооперативов закреплены в документах Международного кооперативного альянса.
Кооператив рассматривается в форме независимой ассоциации граждан, которые добровольно объединятся для удовлетворения своих потребностей. Причем эти цели достигаются на основе ведения самостоятельной предпринимательской деятельности, демократичности в управлении, формирования капитала из членских взносов и открытости членства. Определение понятия «кооператив», а также содержание семи основных принципов приведены в приложении 2.
За прошедшие 150 лет произошли эволюционные изменения при сравнении принципов Рочдейла с современными их аналогами. Практически все принципы кооперации подверглись влиянию времени и лишь один из многих - принцип распределения доходов между членами на основе их участия остается без изменения. Он универсален и характерен для всех типов кооперативов.
В российском дореволюционном законодательстве кооператив рассматривался как особая организационно-правовая форма, основная цель которой – удовлетворение потребности его членов. В 1897 г. был принят первый устав сельскохозяйственных товариществ, а затем устав мелких сельскохозяйственных обществ. В 1917 г. Временное правительство утвердило Положение о кооперативных товариществах и их союзах. В нем предусматривалась учреждение товарищества по договорам и по уставам.
К числу кооперативных товариществ относились товарищества кредитные и судо-сберегательные, потребительские общества, товарищества для производства, по совместной закупке, сбыту, транспорту и хранению товаров, для совместного пользования средствами производства, для переработки продуктов хозяйства, страховке, для совместного приобретения и пользования землей, строительные, общества для удовлетворения жилищных нужд, а также другие товарищества смешанного типа. Кооперативы не подразделялись на коммерческие (производственные) и потребительские (некоммерческие) организации.
Кооператив как организационно-правовая форма был закреплен в Законе о кооперации в СССР, введенным в действие постановлением Верховного Совета СССР от 26 мая 1988 г. Структурно он состоял из пяти разделов. В первом разделе была дана характеристика кооперации в системе общественных отношений, охарактеризована система кооперации и типы кооперативов. Второй раздел закона определял место кооператива как первичного звена кооперации. В третьем разделе содержались статьи, которые устанавливали экономические основы хозяйственного механизма в системе кооперации. Отдельное место было отведено взаимоотношениям государства и кооперации (четвертый раздел). Заключительный пятый раздел устанавливал особенности отдельных видов кооперативов.
Краткий комментарий по времени действия Закона «О кооперации в СССР» приведен в приложении 3.
Характерные черты современной системы кооперации. В настоящее время в Российской Федерации правовое регулирование кооперации и кооперативных организаций осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и других нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней. Перечень законов, регулирующих создание и деятельность кооперативов на территории Российской Федерации, приведен в приложении 4.
Федеральные законы регулируют деятельность различных видов кооперативов, создаваемых и действующих в до - и пореформенный период. Потребительские общества в России функционировали еще с царского времени, подвергаясь в дальнейшем различным формам реорганизации в результате изменения политического и экономического курса. Кредитные и ссудо-сберегательные кооперативы, имея также богатый опыт деятельности, возродились вновь только в середине 90-х годов.
Законодательная база для различных кооперативов формировалась в разные периоды под влиянием политической обстановки, которая превалировала в обществе в конкретный период времени. Доказательством тому может служить Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», который с момента его принятия (1995 г.) и до настоящего времени претерпел многократные изменения.
Кооперация развивается (это предопределено законодательством) по направлениям деятельности, отражая их функциональную специфику: производственная, потребительская, кредитная и т.д. В ней также четко прослеживается отраслевая принадлежность: сельскохозяйственная, садово-огородническая, строительная, жилищная и др.
Такая ориентация в обеспечении правового регулирования кооперации не дает возможности создать завершенную правовую конструкцию ее системы. Она создает трудности, а по некоторым вопросам и определенные препятствия для углубленной проработки положений по налоговому и ценовому регулированию, а также для решения финансового и материально-технического обеспечения.
Имеющиеся разночтения в подходах к созданию имущества, распределению доходов и ответственности приводят к неравным условиям деятельности кооперативов по сравнению с хозяйственными обществами, не позволяя им конкурировать на товарных и агропродовольственных рынках.
В практике потребительских кооперативов реализация отдельных положений имеет определенные трудности. Это касается перерабатывающих кооперативов, имеющих по своей сути производственный характер деятельности, но по законодательству они относятся к некоммерческим организациям.
Сохраняется нерешенность вопросов создания целостной многоуровневой системы кооперации. На сегодняшний момент действуют различные объединения (союзы и ассоциации), но они отстаивают интересы конкретных кооперативных и некоммерческих организаций (приложение 8). В этом отношении наиболее высокая степень саморегулирования и наличие вертикали управления характерна для системы потребительской кооперации. С 1994 г. взаимоотношения с государством строятся в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями: Центросоюза России с Правительством РФ, региональных потребительских союзов с органами власти субъектов Российской Федерации.
Но даже потребительской кооперации с ее 170-летней историей, включающей 11 млн. членов-пайщиков и 77 союзов, очень сложно выступать всеобъемлющей и координирующей силой. Участие созданной Ассоциации кооперативных организаций (АКОР) должно быть намного выше при выработке стратегии социально-экономического развития и государственных программ, чтобы усилить роль и расширить функции кооперативов. Это относится ко всем секторам экономики. Например, для сельской местности расширение сферы кооперативной деятельности напрямую связано с решением проблемы повышения занятости и борьбы с бедностью.
И, наконец, отсутствие завершенности правового устройства кооперативной системы не позволяет ее рассматривать как самостоятельный сектор экономики.
Анализ законодательства, регулирующего организационно-экономические основы кооперативных организаций, показывает, что в нём содержатся далеко неполный перечень положений, закрепляющих и стимулирующих развитие кооперации. Схематично анализ законодательных норм и имеющихся противоречий приведен в приложении 5.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст.8-9 п.п.2) признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Прямое упоминание кооперативной собственности отсутствует. Конституция обладает верховенством над законами и иными правовыми актами независимо от их отраслевой принадлежности. Это означает, что законодательство должно исходить из конституционных положений и ей не противоречить. Поэтому выделение кооперации в обособленный сектор экономики предполагает и законное разрешение кооперативной формы собственности.
В российском законодательстве отсутствует понятие «кооператив». Есть формулировки для отдельных видов кооперативов (производственный, потребительский), которые даны в Гражданском кодексе РФ (часть 1, ст. 107 п.1, ст. 116 п.1). По характеру деятельности они отнесены к разному типу организаций; производственные (коммерческие) и потребительские (некоммерческие). Рассмотрение основных признаков кооперативов позволяет сделать вывод, что между двумя видами кооперативов существенных различий не наблюдается.
Разделение на производственные и потребительские кооперативы, зафиксированное в Гражданском кодексе РФ, заложило основу для дальнейшего их разветвления и обособления. Тем самым были созданы ограничения для построения вертикальной многоуровневой кооперативной системы.
Для производственных кооперативов целью объединения служит организация совместной производственной деятельности. Иными словами, побудительным мотивом для них служит удовлетворение определенных потребностей. Именно с такой целью и создаются потребительские кооперативы.
Ситуация усложняется в том случае, если кооператив создается по разным законам. К примеру, молочный завод, созданный по ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», относится к потребительскому перерабатывающему кооперативу. Если создание и деятельность молочного завода регулируется ФЗ «О производственных кооперативах», то в этом случае имеет место производственный кооператив.
Основное различие между закрепленными в Гражданском кодексе РФ производственными и потребительскими кооперативами как коммерческими и некоммерческими организациями состоит в разных средствах достижения цели.
Например, сельскохозяйственный товаропроизводитель как член потребительского перерабатывающего кооператива не заинтересован в продаже продукции по высокой цене. С точки зрения удовлетворения производственных потребностей ему выгоднее более дешево организовать сбыт и переработку сырья, дороже продать готовую продукцию для получения прибыли. Если этот же сельскохозяйственный товаропроизводитель реализует свою продукцию производственному кооперативу и не является его членом, то в его интересах продать её дороже. А с другой стороны, производственный кооператив будет стремиться купить сырьё по более низким ценам, для того, чтобы обеспечить прибыльность реализованной продукции и в конечном итоге удовлетворить потребности своих членов.
Следовательно, основная цель создания и деятельности и тех, и других кооперативов состоит в удовлетворении материальных и иных потребностей своих членов для получения дохода (прибыли) как средства достижения цели. Все кооперативы рассчитаны на то, что их услуги будут потребляться. Если продукция производственных кооперативов будет куплена, значит, она потреблена. В этом отношении, как справедливо отмечают юристы, все кооперативы рассчитывают, что их услуги будут потребляться. «В том числе и производственный кооператив – он произвел продукцию, и ее купили, то есть потребили. На этом основании мы и производственный кооператив можем назвать потребительским» [1].
Принцип деления кооперативов на коммерческие (производственные) и некоммерческие (потребительские) организации зафиксирован в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации».
Практика применения данного закона на протяжении почти десяти лет показала актуальность и жизненность сельскохозяйственной кооперации. В результате постоянного совершенствования правового регулирования сельскохозяйственной кооперации внесены поправки и введены новеллы. Уточнены такие понятия как «пай», «член кооператива», «ассоциированный член». Раскрыты понятия «неделимый фонд кооператива», «личное трудовое участие». Уточнены нормы закона, регулирующие порядок формирования и деятельности исполнительных органов кооператива, функции председателя и правления кооператива, компетенция общего собрания членов кооператива.
Федеральным законом внесены дополнения в систему действий, осуществляемых аудиторскими союзами за деятельностью сельскохозяйственных кооперативов, уточнены понятие аудиторского союза и критерий деятельности кооперативов, подлежащих аудиторской проверке.
Новеллой закона является внесение в Закон новой статьи «Особенности деятельности кредитных кооперативов», регулирующей создание и деятельность сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.
Правовое регулирование создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов имеет принципиальное значение. Не только потому, что они составляют примерно 48-50% от общего количества сельскохозяйственных организаций. Прежде всего потому, что в сельском хозяйстве усиливаются процессы концентрации капитала инвесторов, и это происходит через создание хозяйственных обществ. В результате реформирования неплатежеспособных хозяйств в регионах создаются сельскохозяйственные предприятия, которые на правах дочерних обществ или филиалов входят в состав крупных агрохолдинговых групп.
География распространения сельскохозяйственных производственных кооперативов отличается рассредоточенностью. Наиболее высокий удельный вес этой организационно - правовой формы наблюдается в республиках Татарстан, Башкортостан, Дагестан, а также в Алтайском крае, Оренбургской и Тверской областях. В 2004 г., по данным Минсельхоза России, в 60 регионах насчитывалось 12576 СПК, 1408 колхозов и 216 коллективных хозяйств (приложение 6).
Практика подтверждает научную значимость Чаяновского положения приоритетности экономических условий и приспособления к ним кооперативов. Количественный рост этой формы хозяйствования стал наблюдаться после введения законодательных норм по несостоятельности и банкротству, которые потребовали адекватных мер для сохранения целостности имущественного комплекса коллективных сельскохозяйственных организаций.
Недостатки правовой конструкции содержатся в модели коопхоза как формы производственного кооператива. «Слабое» звено в этой форме юристами определяется в отсутствии «юридического обобщения средств производства» [3].
Многие элементы этой модели похожи с простым товариществом или партнерством без образования юридического лица. Она применяется в Европейских странах и США. К примеру, в США насчитывается 1,6 млн. партнерств; они составляют 7% от общего числа фирм и занимают 6% в объеме продаж.
По законодательству США сельскохозяйственные кооперативы не подразделяются по видам деятельности. Они классифицируются по функциональному признаку (маркетинговые, снабженческие, сбытовые). Потребительские кооперативы – самостоятельная форма, которая применяется на рынке потребительских услуг. По правовой конструкции кооперативы являются кооперативными корпорациями (имеется также корпорация С, корпорация S и некоммерческие корпорации). Буквенное обозначение обусловлено различным налоговым кодом, который имеет каждая корпорация.
Практика деятельности российских сельскохозяйственных потребительских кооперативов показывает, что они так и не стали преобладающей формой в сферах обращения (сбыта, снабжения, торговли, кредитования и страхования). К сдерживающим факторам относятся: несогласованность отдельных норм по кооперации в системе гражданского и налогового законодательства, недостаточная государственная поддержка и содействие органов власти в пропаганде кооперативов, разнородность сельскохозяйственных товаропроизводителей (от прибыльных до хронически убыточных сельхозпредприятий, от крупных агрофирм до мелких крестьянских хозяйств).
А.В. Чаянов рассматривал сельскохозяйственную вертикальную кооперацию как результат развития вертикальной концентрации. Объясняя это тем, что контроль над системой торговых, элеваторных, перерабатывающих и других предприятий частью или целиком должно принадлежать не держателям капитала, а организованным мелким производителям, вложившим в них свои капиталы или сумевшим создать капиталы общественные [5].
Сложности, возникающие в области налогообложения потребительских кооперативов, связаны в определенной мере и с различным толкованием понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Так, в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 % общего объема производимой продукции.
В Налоговом кодексе Российской Федерации сельскохозяйственный товаропроизводитель трактуется как организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельхозпродукцию при условии, что их доля составляет 70% в общем доходе от реализации.
Есть также определенные правовые ограничения при создании потребительских кооперативов путем реорганизации других организационно-правовых форм. Например, в Гражданском кодексе РФ разрешается преобразование хозяйственных товариществ только в производственные кооперативы. По этой причине не создаются потребительские кооперативы путем реорганизации акционерных перерабатывающих и сервисных обществ. Например, по данным Минсельхоза России, в 2003 г. количество потребительских кооперативов, созданных путем преобразования акционерных обществ, составляло лишь 11.
Отдельного рассмотрения требуют вопросы налогообложения. По действующему Налоговому кодексу РФ кооперативы не имеют специальных льгот. На сельскохозяйственные кооперативы распространяется режим налогообложения, действующий для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей. В силу несогласованности положений кооперативного законодательства, касающихся вопросов налогообложения, с Налоговым кодексом РФ, деятельность потребительских кооперативов оценивается с точки зрения коммерческой организации.
Мнение многих экспертов в области сельскохозяйственной кооперации сводится к тому, что необходимо внести определенные поправки в Налоговый кодекс РФ. Председатель Российского аудиторского союза сельскохозяйственных кооперативов В.Ф. Вершинин считает, что «в отношении сельскохозяйственного потребительского кооператива действует не просто двойное налогообложение, поборы гораздо выше. И пока этот узел не разрубим, говорить о возрождении этой формы кооперации бессмысленно» [2].
Если обратиться к законодательству США, то для кооперативных корпораций в области налогообложения существуют специальные правила. В том случае, когда кооператив распределяет чистый доход в соответствии с установленными правилами, его доход облагается налогами лишь один раз – на уровне индивидуальных собственников.
Характеристика правового обеспечения потребительской кооперации не исчерпывается только сельскохозяйственным блоком. В ее структуру входят такие важные составляющие кооперации как кредитная, страховая, жилищная, садово-огородническая и ряд других.
Правовое регулирование кредитной кооперации осуществляется на основе Федерального закона от 19 июня 1992 г. № 308-1 «О потребительской кооперации»; Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ от 11 июня 2003 г.); Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан».
В процессе расширения правового поля по созданию и деятельности кредитных кооперативов сняты многие проблемные вопросы. Вместе с тем, подготовленный и прошедший в первом чтении законопроект «О кредитной кооперации» поставил ряд новых проблем, связанных с ограничением численности членов, процедурой проведения общего собрания, организацией трёхуровневой системы управления и др. Положения отдельных статей законопроекта (например, ст. 2) вступают в противоречие с действующими Федеральными законами «О сельскохозяйственной кооперации» и «О потребительской кооперации».
С момента принятия Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» развитие кредитной кооперации идет по двум направлениям: они могут создаваться с отражением сельскохозяйственной специфики и независимо от нее. И хотя границы правового поля кредитной кооперации расширились, тем не менее, имеется еще ряд нерешенных проблем. Представители групп интересов различных кредитных объединений подчеркивают, что правовая база еще недостаточна для адекватного ее применения, например, это касается вопросов налогообложения. Есть проблемы в системе управления. По Закону «О сельскохозяйственной кооперации» построение двухуровневой системы возможно, а в Федеральном законе «О кредитных потребительских кооперативах граждан» такое положение отсутствует.
Попытка создания рамочного закона, где были бы сведены организационно-правовые основы регулирования кредитной кооперации, почти воплощена в действие. К числу новелл, получивших воплощение в законопроекте, можно отнести включение имущественной собственности кооператива и его членов на основе солидарной и субсидиарной ответственности; создание резервного фонда; возможность участия как физических, так и юридических лиц. Не до конца реализована идея многоуровневой модели кредитной кооперации.
В целом расширение правового регулирования кредитной кооперации создает благоприятные условия для стимулирования малого предпринимательства.
2. Место будущего закона в системе действующего законодательства
Проект федерального закона «О кооперации в Российской Федерации» в соответствии с классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 № 51 относится к отрасли _______________ и разрабатывается в целях реализации пунктов 2 статей 8-9 и пункта е) статьи 71 Конституции Российской Федерации.
С введением закона в действующее законодательство вносятся соответствующие поправки на федеральном и региональном уровнях. Отмена действующих законов не предполагается.
3. Основное содержание закона «О кооперации в Российской
Федерации»
В Законе в соответствии с Конституцией и Гражданским кодексом Российской Федерации определяются организационно-правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности кооперативов и их объединений в разных сферах экономики.
Законом определяются цели, принципы и основные направления деятельности действующих и вновь создаваемых кооперативов исходя из общемировых кооперативных принципов и социальных ориентиров.
В законе устанавливается порядок образования и государственная регистрация кооператива. К предопределяющим условиям относятся следующие положения: кооператив образуется по решению его учредителей, а число его членов не может быть менее трёх человек и (или) юридических лиц.
В Законе даются основные понятия (кооперация, кооператив, член кооператива, паевой фонд, кооперативные выплаты, неделимый фонд, ограниченная ответственность членов кооператива и др.). Целью деятельности кооператива независимо от ее направлений служит удовлетворение материальных, социальных, духовных и иных потребностей членов кооператива. Создание и деятельность кооператива базируются на принципах, которые не противоречат основополагающим положениям кооперации.
Кооператив создается на добровольной основе. Добровольность выступает общим принципом для создания всех юридических лиц и их объединений. Законодательством и учредительными документами устанавливается добровольное вступление в кооператив и свободный выход из него. Кооператив как объединение представляет собой коллективную организацию. Это означает, что кооператив не может создаваться одним лицом. Он должен состоять как минимум из трех физических и (или) юридических лиц. В качестве членов кооператива могут выступать граждане и юридические лица Российской Федерации, иностранные граждане и юридические лица.
Деятельность в кооперативе строится на основе членства. Права и обязанности всех членов равны и не зависят от их участия или неучастия при учреждении кооператива. Основные права и обязанности члена кооператива не должны противоречить принципам его создания и деятельности. Деятельность кооператива может строиться на личном участии его членов. В законе определяются условия прекращения членства в кооперативе (добровольный выход, ликвидация юридического лица - члена кооператива, ликвидация самого кооператива и др.).
Органы управления и контроля в кооперативе формируются из его членов, высший орган – общее собрание его членов. Может избираться наблюдательный совет или совет кооператива, в качестве исполнительного органа избирается правление и (или) председатель кооператива, руководители и специалисты могут быть наемными лицами.
Имущество кооператива образуется за счет собственных и заемных средств его членов, самого кооператива и других законных источников. Законом допускается деление имущества, находящегося в собственности кооператива, на паи. Исключение составляет неделимый фонд кооператива. На имущество, находящееся в неделимом фонде кооператива, не может быть наложено взыскание по долгам его членов. Размер паевых взносов членов не является основой управления в кооперативе, поскольку оно осуществляется по принципу «один член - один голос».
Законом определяются направления государственной поддержки. В нем предусматриваются формы и механизмы содействия органов государственной власти и органов местного самоуправления развитию кооперативных форм хозяйствования. Взаимоотношения кооперативов и их объединений с государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями строятся на основе систематически заключаемых договоров и соглашений.
Законом предусматривается объединение кооперативов в союзы (ассоциации), некоммерческие партнерства и иные объединения по территориальному признаку и отраслевой принадлежности. Основными задачами объединений кооперативов разных форм являются координация деятельности, представление и защита интересов, организация по оказанию разного рода услуг, участие в организации подготовки и повышения квалификации и иной деятельности.
Союзы (ассоциации) кооперативов и другие виды объединений являются некоммерческими организациями. Союзы (ассоциации) кооперативов могут объединяться в союзы (ассоциации) кооперативных организаций на национальном, региональном и отраслевом уровнях. Они могут участвовать в деятельности международных кооперативных организаций и быть их членами согласно предусмотренным условиям этих организаций.
В Законе определяются порядок реорганизации и ликвидации кооператива и их объединений (союзов, ассоциаций и некоммерческих партнерств).
4. Социально-экономические, политические и иные последствия реализации будущего Закона
Реализация будущего Закона приведет к следующим последствиям:
Созданию открытой информационной системы как основного условия для правильного формирования политики относительно кооперативного сектора экономики;
формированию углубленного понимания того, что создание рамочного закона дает социально-экономические ориентиры для хозяйствующих субъектов и граждан при поддержке государства. Главная задача государства (через принятие закона) – способствовать созданию нормальных условий для деятельности разного рода кооперативов и их союзов;
более активному использованию научного потенциала и экономических знаний для улучшения законодательных основ кооперации.
В случае принятия Закона активное развитие кооперативных форм хозяйственной деятельности позволит:
заключать соглашения между заинтересованными сторонами для установления более выгодной цены отечественным товаропроизводителям, то есть корректировать рыночную ситуацию;
снизить издержки обращения посредством экономии от масштаба и координации деятельности;
обеспечить рынок товарами и услугами, которые не производятся или не поставляются коммерческими организациями;
получить прибыль от расширения деятельности (например, экспорт продукции по более высоким ценам);
извлечь дополнительную выгоду от усиления рыночного влияния (реализация продукции и оказания услуг на недоступных ранее рынках, например, на рынке финансовых услуг).
Кооперативы преследуют и социальные цели. Социальные выгоды, получаемые членами от участия в кооперативе, состоят в удовлетворении от участия в ассоциации (союзе), в руководстве организацией и совместной деятельности.
Похожие экономические стимулы имеют место и для других видов экономической деятельности. Но кооперация позволяет физическим и юридическим лицам объединяться для совместной деятельности. Членство в кооперативе продолжается так долго, пока оно удовлетворяет социально-экономические потребности своих членов. Если кооператив не будет удовлетворять эти потребности, то в долгосрочном периоде он не сможет удовлетворить и духовные запросы.
Список авторов, на работы которых приводятся ссылки
1. Абова Т.Е., руководитель Центра цивилистических исследований Института государства и права РАН. -Вестник кооперации, апрель 2005, с.38.
2. Вершинин В.Ф., председатель Российского аудиторского союза сельскохозяйственных кооперативов «Чаянов».- Разрубить узел. –Вопросы кооперации, апрель 2005, с.36.
3. Палладина М.И., профессор кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии.- Парламентские слушания, выпуск 1, с. 233.
4. Чаянов А.В., ученый, пропагандист кооперативного движения в России.- Организация кооперативного сбыта. М., 1918, с.4.
5. Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации. - М., 1919, с. 74.