Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального района
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Атяшевского муниципального района, 35.79kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района мечетлинский, 1180.63kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития краснозерского района, 3369.81kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 622.89kb.
- Муниципальная целевая программа социально-экономического развития Дубенского муниципального, 4685.73kb.
1.5. Проблемы развития энергетики
Электроснабжение Атяшевского муниципального района осуществляется по сетям Атяшевского района электрических сетей (РЭС) филиала ОАО «МРСК Волги» — «Мордовэнерго» и общества с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения» «Коммунальные ресурсы».
Основная задача РЭС заключается в эксплуатации и ремонте распределительных электросетей 0,4 кВ — 10,0 кВ. В 2010 г. Атяшевский РЭС обслуживал 229 трансформаторных подстанций (ТП) 10/0,4 кВ с суммарной мощностью 35 552 кВт, в том числе МТП – 8 шт., КТП – 221 шт.. Более половины всех ТП (67 %) находятся в неудовлетворительном, а 21,0 % — в удовлетворительном, 12% в хорошем состоянии. Протяженность линий электропередач составляет 816 км, из них ВЛ-10 кВ — 410 км и ВЛ-0,4 кВ — 406 км. Техническое состояние ВЛ-10 кВ: хорошее – 1%; удовлетворительное - 97%; неудовлетворительное – 2%. Техническое состояние ВЛ-0,4 кВ: хорошее – 55%; удовлетворительное -30%; неудовлетворительное – 15%. Динамический рост потребления электроэнергии, с одной стороны, и неудовлетворительное состояние строительных конструкций и сооружений объектов электрических сетей вследствие выработки нормативного срока службы, с другой стороны, негативно влияют на качество подаваемой электроэнергии.
Загруженность подстанций колеблется от 60 до 70%. Малая плотность и разрозненность потребителя тепловой энергии существенно сказывается на потери в тепловых сетях при транспортировке и это значительно увеличивает себестоимость тепловой энергии.
1.6. Недостаточное развитие транспортной системы района, проблемы связи
В Атяшевском муниципальном районе автомобильный транспорт обеспечивает около 1232 тыс.тонн грузоперевозок в год и пассажироперевозок 421,1 тыс.человек в год, выполняемых всеми видами транспорта.
Атяшевский район расположен в восточной части Республики Мордовия. Южнее территории района проходит автомобильная дорога общего пользования федерального значения: 1Р 178 «Саранск – Сурское – Ульяновск».
Протяженность всех автомобильных дорог на территории района составляет 500 км., из них с капитальным типом покрытия - 166,9 км, с переходным типом покрытия – 20,8 км, с низшим типом покрытия – 312,3 км. Коэффициент обеспеченности района автомобильными дорогами с капитальным покрытием составляет 138 км/1000 кв.км.
Одной из главных проблем автодорог в районе являются автомобильные дороги общего пользования местного значения. Во всех населенных пунктах района за исключением р.п.Атяшево, большинство автодорог общего пользования местного значения имеют переходный и низший тип покрытия, что создает значительные трудности в их эксплуатации. В весенне-осенний период такие автодороги становятся труднопроходимыми, движение транспорта до населенных пунктов и по улицам сел затруднено. В связи с отсутствием капитального покрытия автодорог, в зимний период расчистка улиц от снега является особенно сложной, требует привлечения нескольких единиц специальной техники, что приводит к большим затратам местных бюджетов на очистку дорог от снега. Кроме того, в настоящее время 10 населенных пунктов из 55 не имеют подъездных путей с капитальным типом покрытия к автомобильным дорогами регионального значения. Это: д.Орловка, с.Гаваево, с.Тазнеево, с.Лига, д.Чукалы-на-Нуе, д.Старое Баево, с.Елхи, с.Керамсурка, д.Макалейка, д.Чамзинка. В связи с этим обстоятельством в осенне-зимне-весенний период проезд транспорта особенно сложен, а в некоторых ситуациях движение автомобилей временно (до 3-4 часов) прекращается, в том числе спецмашин: пожарной техники, машин «скорой помощи», автомобилей, доставляющих продукты питания в торговые точки таких населенных пунктов.
Еще одним из существенных недостатков основных дорог района является прохождение их через населенные пункты, так как исторически сложившиеся направления большинства дорог практически не подвергались изменениям при реконструкции. В связи с этим транзитные потоки следуют по центральным улицам населенных пунктов, увеличивая число дорожно-транспортных происшествий и ухудшая экологическую обстановку.
На территории Атяшевского района эксплуатируются 5 основных автодорожных мостов общей протяженностью 262 погонных метра. Из них проблемными являются 2 моста, расположенные на автомобильной дороге «Киржеманы-Лобаски» через р.Нуя (протяженность моста 96,3 м) и на автомобильной дороге «Комсомольский – Атяшево – Ардатов – Тургенево» протяженностью 148,4 м., в отношении которых необходимо провести капитальный ремонт.
1.7. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства
Общая площадь жилищного фонда Атяшевского муниципального района, обслуживаемого муниципальным предприятием МП ЖКХ Атяшевского городского поселения, за 2010 г. составила 59,9 тыс. м2. Общее количество квартиросъемщиков — 1952 чел.
В районе насчитывается 55 артезианских скважин, 61 км водопроводных сетей, 7,6 км канализационных сетей и 1 очистное сооружение.
На балансе филиала ООО «Системы жизнеобеспечения» находятся 2 котельные, 42 км. тепловых сетей, 23 трансформаторные подстанции и 2,9 км теплосетей. Износ основных фондов, по состоянию на 2010 г., составляет 37 %. . Системы коммуникации жилищно-коммунального назначения находятся в эксплуатации более 50 лет.
Большинство водопроводных и канализационных сетей находятся в ветхом состоянии и требуют замены или капитального ремонта. Производительность скважин составляет 7655 м³/сут. Износ основных фондов, по состоянию на 2010 г., составляет более 70 %. Обеспеченность населения централизованным водоснабжением составляет- 31 %, канализацией — 3 % от общего фонда.
Достижением в развитии жилищно-коммунального хозяйства района является газификация. По состоянию на 1 января 2010 г., уровень газификации природным газом составил 97 %.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории Атяшевского муниципального района осуществляется в соответствии с ПЛАНОМ МЕРОПРИЯТИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 2008-2011 ГОДЫ, утвержденной распоряжением Правительства Республики Мордовия от 7 марта 2008 года № 209-р .
За последние годы в районе проведена работа по повышению эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса. В 2007 г. была принята Программа проведения капитального ремонта жилищного фонда. Программа содержат перечень домов, подлежащих ремонту, источники финансирования на условиях софинансирования и график проведения работ.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Атяшевское городское поселение и Шейн-Майданское сельское поселение участвовали в муниципальной адресной программе «Проведение капитального ремонта в многоквартирных домах». За последние три года были получены денежные средства в сумме-56294,5 тыс. руб., отремонтировано 36 многоквартирных домов. На сегодняшний день 14 многоквартирных домов нуждается в неотложном капитальном ремонте.
Одной из важных проблем в п.г.т. Атяшево является отсутствие полигона для захоронения твердых бытовых отходов. Вывоз и захоронение ТБО производится на свалке. В настоящее время свалка расположена в неблагоприятном месте, так как поблизости (за пределами санитарной зоны) находятся жилые дома, что неблагоприятно влияет на экологическую обстановку (дым, запах). Важным вопросом является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления. Несовершенство сбора, транспортировки обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к образованию несанкционированных свалок. Свалки располагаются, преимущественно, в поймах рек, оврагах, лесных массивах, частном секторе, вблизи предприятий и т.д., что отрицательно сказывается на состоянии окружающей среды района. Для обеспечения потребностей населения, предприятий и организаций поселка в услугах утилизации (захоронения) ТБО необходимо строительство полигона утилизации (захоронения) ТБО.
1.8. Проблема пожаротушений
Отсутствие в поселениях пожарных служб.
1.9. Проблемы охраны окружающей среды
Остро стоит проблема обеспечения экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления, которая может быть решена путем реализации комплекса мероприятий по сбору, размещению, переработке, обезвреживанию, утилизации и вовлечению в хозяйственный оборот накопленных и образующихся отходов.
Отмечается загрязнение открытых водоемов в рекреационных зонах.
1.10. Проблемы социальной сферы
Демография
Начиная с 1988 года, в районе наблюдается естественная убыль населения за счет низкой рождаемости, высокого уровня смертности, оттока молодежи из района.
Следует отметить, что основными составляющими сокращения численности населения в настоящее время являются не только естественная, но и миграционная убыль. Идет снижение доли населения моложе трудоспособного населения и рост доли граждан старше трудоспособного возраста.
Продолжается процесс старения населения, сокращение численности населения младше трудоспособного возраста, увеличение удельного веса пожилых людей.
Труд и занятость населения
Наблюдается тенденция снижения численности населения, занятого в экономике. Количество существующих мест приложения труда недостаточно для обеспечения полной занятости населения.
Уровень регистрируемой безработицы остается достаточно высоким (на 01.08.2011г. 2,8% от общей численности активного населения). На территории района имеет место скрытая безработица.
Растет число работающих за пределами Атяшевского муниципального района. Маятниковая миграция работающих возросла за пять лет почти в три раза.
Происходит постоянное сокращение занятости в сельском хозяйстве, но устойчиво растет численность населения, занятого производством сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах, в малом бизнесе. Однако ведение ЛПХ – чаще всего является вынужденной сферой приложения сил, а не сознательно выбранная на основе профессиональных предпочтений форма экономической деятельности в системе разделения сельскохозяйственного труда. В обеспечении стабильности экономического развития района все весомее доля предприятий малого бизнеса. Количество предприятий малого бизнеса возросло на 85%. Росту числа субъектов малого бизнеса способствует федеральная программа содействия самозанятости, в течении действия которой оформились ИП 336 жителей района, в т.ч. 134 в первом полугодии текущего года. В сфере предприятий малого бизнеса заняты более 1800 человек (не менее 30% экономически активного населения района), что в 2,2 раза больше уровня 2007 года.
Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров, в особенности в сельском хозяйстве, промышленности, малом бизнесе.
Уровень жизни
Сложился невысокий уровень жизни населения при социальной и экономической дифференциации. Часть населения, вышедшая из сферы занятости на крупных и средних предприятиях находится в сфере предпринимательской инициативной деятельности, самозанятости и самостоятельного обеспечения себя и своей семьи. Дифференциация по уровню доходов при низком их среднем уровне (7304 рублей в месяц на человека в 2010 году) снижает качество жизни значительной части населения района. По - прежнему высоко число нуждающихся в социальной поддержке. Численность малообеспеченного населения, состоящего на учете в органах социальной защиты населения, на конец 2010 года составила 25 % всего населения района.
Социальная защита населения
Проблемы характерные для социальной защиты населения района:
В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Однако из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.
В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу, и других категорий населения. Однако многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается. На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах: социальная защита детей, детства и отрочества; социальная защита трудоспособного населения; социальная защита нетрудоспособных граждан; социальная защита семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи. Своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования.
Социальное обеспечение в системе социальной защиты населения носит приоритетный характер — оно является важнейшим условием реализации общегражданских прав. Однако социальные выплаты в системе социального обеспечения предоставляются в низких размерах, что не позволяет решить социальных задач.
Наличие достаточных финансовых средств для реализации социального обеспечения является необходимым условием ее функционирования.
Осуществлять социальные выплаты следует на основе принципа адресности.
Здравоохранение
В районе прослеживается уменьшение численности населения. Смертность более чем в 2 раза превышает рождаемость. Показатель естественной убыли значительно выше среднереспубликанских. Показатель смертности по району в течение ряда лет стабильно высок, значительно превышает показатель смертности по республике. Но с 2006 года наметилось незначительное снижение общей смертности с 22,9 до 20,8 на 1000 населения.
Основными причинами смертности являются болезни системы кровообращения: травмы, отравления, несчастные случаи; новообразования. Необходимо отметить, что за период с 2006 по 2010 год прослеживается устойчивая тенденция к снижению смертности от болезней системы кровообращения (с 12,2 до 7,9 на 1000 нас.); от новообразований (с 2,7 до 2,0 на 1000 нас.); от болезней органов дыхания (с 2,4 до 0,9 на 1000 нас.).
В районе ухудшается ситуация по количеству умерших от несчастных случаев, травм и отравлений. Причем если в 2010 году случаев смертности от травм несколько снизилось (с 13 до 7 случаев), то произошло увеличение случаев самоубийств (с 3 до 10) и случаев отравлений (с 13 до 17).
В 2010 году зарегистрировано 1423,3 случаев заболеваний на 1000 населения, из них детей – 2066,9, подростков – 2386,7, взрослых – 1298,7.
Общая заболеваемость (по данным обращаемости в лечебно - профилактическое учреждение на 1000 населения соответствующего возраста) в Атяшевском муниципальном районе с 2006 по 2010 год ниже средне республиканской. Обращаемость населения наиболее высока по заболеваниям органов дыхания, болезням костно - мышечной системы, болезням системы кровообращения, болезней органов пищеварения. Если рассматривать по возрастным группам, то:
- в структуре заболеваемости детей в основном выделяются болезни органов дыхания, пищеварения, кожи и подкожной клетчатки, несчастные случаи, травмы и отравления.
- в структуре заболеваемости подростков преобладают болезни органов дыхания, пищеварения, системы кровообращения, кожи и подкожной клетчатки, моче-половой системы.
- в структуре заболеваемости взрослого населения высока доля обращаемости по поводу травм, болезней органов кровообращения, дыхания, болезней костно-мышечной системы.
В динамике первичной заболеваемости населения района за период с 2006 по 2010 г.г. прослеживается увеличение первичной заболеваемости во всех возрастных группах. Но показатели первичной заболеваемости взрослых, детей и подростков района ниже, чем по республике.
Требует укрепления материально-техническая база здравоохранения, это 22 фельдшерско-акушерских пункта; здание поликлиники, инфекционное отделение, 4-х этажный корпус стационара Атяшевской ЦРБ. Не все подразделения амбулаторно – поликлинической службы имеют медицинское оснащение в полном объеме и в соответствии с табелем оснащения. Медицинское обслуживание 9 – ти терапевтических и 3-х педиатрических участков затруднено из-за отсутствия отдельно выделенного для этих целей автотранспорта.
Образование
Отрицательные демографические явления 90-х годов послужили причиной снижения доли детей школьного возраста. Мощность общеобразовательных учреждений недозагружена примерно на 40%.
Недостаточное бюджетное финансирование системы образования на содержание зданий, ремонт оборудования и учебной техники, приобретение материалов и инструментов для учебных целей. Темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и капитального ремонта.
В системе образования наблюдается старение педагогических кадров.
Обеспеченность детей дошкольного возраста детскими дошкольными учреждениями составляет только 60%, наблюдается рост числа нуждающихся в детских садах.
Сфера культуры
- низкая обеспеченность учреждений культуры необходимым оборудованием, сценическими костюмами, музыкальной и видеоаппаратурой;
- не решена проблема комплектации библиотечных фондов, практически не обновляется фонд методической литературы;
- медленно идет процесс компьютеризации отрасли, особенно сельских учреждений культуры.
- материально-техническая база не отвечает современным требованиям;
- общая проектная мощность учреждений здравоохранения района не достаточна для обслуживания населения, т.к. ниже минимальных нормативных значений;
- в 10 населенных пунктах учреждения культуры отсутствуют;
- непрестижность профессии культработника в связи с низкой заработной платой.
Физическая культура и спорт
В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, это:
- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ, задачам развития массового спорта;
- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
- недостаточный уровень пропаганды занятий физической культурой, спортом, здорового образа жизни.
- отсутствие в районе бассейна;
2. Ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития муниципального образования
Анализ социально-экономического потенциала Атяшевского муниципального района – природных, трудовых ресурсов, производственных мощностей – свидетельствует о наличии предпосылок для экономического роста и формирования конкурентоспособной экономики.
В качестве основных стратегических возможностей Атяшевского муниципального района рассматриваются следующее:
- наличие природных ресурсов как основа для организации хозяйственной деятельности, экономического роста территории, развития высокотехнологических производств;
- наличие земельных ресурсов, возможность их рекультивации и вовлечения в финансово-хозяйственный процесс, в том числе для осуществления сельскохозяйственной деятельности домашними хозяйствами, промышленного производства, размещения зон рекреации, социально-культурного назначения;
- потенциальные возможности для дальнейшего развития сельского хозяйства и обрабатывающих производств, достаточные по объему локальные и региональные рынки сбыта;
- необходимый потенциал для развития индустрии отдыха и рекреации, туризма;
- наличие правовых, экономических, социальных, организационных условий и возможностей, созданных и создаваемых в Республики Мордовия для формирования потенциала молодого человека, эффективной самореализации реальных и потенциальных прав молодежи;
- заинтересованность органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления Атяшевского муниципального района в формировании благоприятного инвестиционного климата.
2.1. Повышение эффективности использования земель
Повышение эффективности землепользования - резерв развития сельскохозяйственного производства, которое включает в себя: поиск эффективных собственников земли, улучшение качества земель, использование интенсивных технологий, вовлечение в оборот не обрабатываемых сельскохозяйственных угодий.
На территории района:
- Все земли сельскохозяйственного назначения используются, но право собственности не на все оформлены
- есть земли сельскохозяйственного назначения, непригодные для сельскохозяйственного производства, но есть возможность перевода их в земли промышленности для организации новых промышленных предприятий.
Для развития зон рекреации на территории района:
- имеется 8,9 тыс. га земель лесного фонда;
Для развития рыбоводства имеются пруды, собственность на которых не оформлена. Для дальнейшего их использования администрация района и администрации сельских поселений ведут работу по признанию их бесхозными, для последующего оформления их в собственность, с целью их использования для разведения рыбы и организация спортивной ловли на удочки, а также организация здорового, активного отдыха жителей и гостей района.
Пруды представляют интерес для трех взаимодополняющих видов бизнеса: организация коммерческой рыбалки, промышленное разведение рыбы и создание рекреационных зон вокруг прудов.
Схемой территориального планирования предусматриваются следующие предложения по оптимизации структуры земельного фонда района:
увеличение площади земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики;