Паспорт ведомственной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Чувашской Республике на 2011-2013 годы» Наименование субъекта бюджетного
| Вид материала | Документы |
- Республиканская целевая программа «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, 480.65kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Мониторинг земель Чувашской Республики, 232.79kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Республике, 125.59kb.
- Областной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской, 1630.02kb.
- Наименование Программы «Развитие овцеводства в Республике Марий Эл на 2011 2013 годы», 240.09kb.
- Краевая долгосрочная целевая программа "развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, 277.41kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства в Республике Марий, 309.01kb.
- Паспорт программы, 143.44kb.
- Наименование Программы Развитие семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских, 221.22kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие агротуризма в Барышском районе на 2011 2013, 206.93kb.
| | УТВЕРЖДЕНАприказом Министерства сельскогохозяйства Чувашской Республикиот 31 января 2011 г. № 12 |
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы
«Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Чувашской Республике на 2011-2013 годы»
| Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета) | - Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики |
| Наименование программы | Ведомственная целевая программа «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Чувашской Республике на 2011-2013 годы» |
| Должностное лицо, утвердившее Программу | - Заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министр сельского хозяйства Чувашской Республики С.В. Павлов |
| Дата утверждения, наименование и номер соответствующего нормативного акта | - Приказ Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 31.01.2011 №12 |
| Цель Программы | Обеспечение населения Чувашской Республики конкурентоспособными, качественными и безопасными продуктами питания |
| Задачи Программы | Создание экономических условий для устойчивого развития основных подвидов экономической деятельности организаций пищевой и перерабатывающей промышленности и повышение инвестиционной привлекательности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности республики. Создание и развитие предприятий районного звена по переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе на кооперативной основе, ориентированных на производство продукции для реализации на местных рынках сбыта. Повышение качества продуктов питания и конкурентоспособности на рынке. Реализация мер по внедрению на предприятиях энергосберегающих и малоотходных ресурсосберегающих технологий. |
| Целевые индикаторы и показатели | - объем производства пищевых продуктов, включая напитки, увеличится с 16,3 млрд. рублей в 2010 году до 24 млрд. рублей в 2013 году; - индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2010 году составил 101,4 %, который к 2013 году составит 125,1% к уровню 2010 года; - объем субсидируемых кредитов в 2013 году составит 4000 млн. рублей; - объем привлеченных инвестиций в основной капитал увеличится до 620 млн. рублей в 2013 году. |
| Характеристика программных мероприятий | 1. Проведение реконструкции и модернизации производства, внедрение новых видов производств на пищевых и перерабатывающих предприятиях. 1.1. Строительство заводов по переработке сельскохозяйственной продукции. 1.2. Реализация инвестиционных проектов, направленных на обновление и развитие производственных мощностей 1.3. Реализация инвестиционных проектов по выпуску новых видов продукции пищевыми и перерабатывающими предприятиями 1.4. Внедрение энергосберегающих и инновационных технологий в производство пищевых продуктов на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности 2. Создание и развитие предприятий районного звена по переработке сельскохозяйственной продукции, в том числе на кооперативной основе, ориентированных на производство продукции для реализации на местных рынках сбыта 2.1. Строительство цехов по переработке сельскохозяйственной продукции 2.2. Реконструкция цехов по переработке овощей и выпуску овощных консервов. 3. Создание экономических и технологических условий устойчивого развития основных подвидов экономической деятельности организаций пищевой и перерабатывающей промышленности. 3.1. Оказание государственных мер по поддержке развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и предприятий районного звена, включая сельскохозяйственные потребительские производственные кооперативы. 3.2. Продвижение продукции производимой пищевыми и перерабаты-вающими предприятиями на внешних и внутренних рынках. |
| Сроки реализации | - 2011 – 2013 годы |
| Объемы и источники финансирования | Предполагаемый объем финансирования Программы за 2011-2013 годы составит 5375,9 млн. рублей, из них средства из: - федерального бюджета – 24,2 млн. рублей - республиканского бюджета Чувашской Республики – 132,7 млн. рублей - внебюджетных источников – 5219,0 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются: - к 2013 году будет достигнут рост производства к уровню 2010 года: мяса и субпродуктов пищевых убойных животных и домашней птицы на 30 %, цельномолочной продукции на 15% колбасных изделий на 40 %, мясных полуфабрикатов в 1,8 раза, плодоовощных консервов – в 2,6 раза, хлебобулочных изделий на 10 %, кондитерских изделий на 20 %, муки на 10%, комбикорма в 2,4 раза. - строительство на территории республики 7 цехов районного звена и 2 заводов по переработке сельхозпродукции как производств по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производимой республиканскими предприятиями агропромышленного комплекса и предприятий районного звена, в том числе на кооперативной основе, ориентированных на производстве продукции для реализации на местных рынках сбыта; - повышение и стимулирование инвестиционной привлекательности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, создание к 2013 году в количестве 607 новых рабочих мест; - увеличение привлекаемых субсидируемых кредитов в пищевой и перерабатывающей промышленности в 2013 году более 4,0 млрд. рублей; - увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2013 году до 550 млн. рублей; - увеличение объема переработки в 2013 году мяса скота и птицы в 5 раз, молока – на 40%; -создание производств по углубленной переработке сельскохозяйственного сырья с использованием био-, нано-технологий, обеспечивающих энергоэффективность и ресурсосбережение на всех этапах приема, переработки, хранения и перевозки продукции отвечающим современным технологическим, экологическим и экономическим требованиям. - увеличение использования производственных мощностей предприятий АПК к 2013 году на 15%; |
I. Характеристика проблемы, на решение которых направлена Программа
Ведомственная целевая программа «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Чувашской Республике на 2011-2013 годы» (далее - Программа) разработана в рамках республиканской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2015 годы», которая утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2007 г. № 287 и является ее составной частью, а также во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 25 сентября 2010 г. №Пр-2827 по итогам совещания по вопросам развития переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 ноября 2010 г. № 361 «О плане мероприятий по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 4 октября 2010 г. № 144 «О дополнительных мерах по созданию условий для устойчивого развития сельского хозяйства при неблагоприятных природных явлениях».
В Программе отражены предложения по перспективам развития пищевой и перерабатывающей промышленности, в т.ч. принимаемые меры по повышению эффективности сельскохозяйственного производства, модернизации организаций пищевой и перерабатывающей промышленности согласно задачам, поставленным в Послании Президента Чувашской Республики М.В. Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики «В молодежь надо верить!».
В соответствии с основными положениями «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, приоритетной становится задача обеспечения населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Это является необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
Пищевая и перерабатывающая промышленность Чувашской Республики - одна из сфер экономики, призванная обеспечить устойчивое снабжение населения необходимыми высококачественными, полноценными и безопасными продуктами питания в соответствии с требованиями Концепции государственной политики в области здорового питания.
Чувашская Республика обладает многоотраслевым перерабатывающим комплексом, в который входят предприятия молочной, мясной, мукомольно-крупяной, хлебопекарной, макаронной и кондитерской отраслей, по производству пива и безалкогольных напитков и др.
Перед промышленностью стоит задача повышения эффективности работы предприятий, диверсификации производства и повышение конкурентоспособ-ности вырабатываемой продукции за счет обновления технологического оборудования, модернизации производства, что положительно влияет на качество выпускаемой продукции, на снижение ее себестоимости и увеличение объемов производства, расширение ассортимента выпускаемой продукции.
Основным условием успешного решения эффективного развития пищевой и перерабатывающей промышленности Чувашской Республики является создание организационно-технологических и экономических условий обеспечивающих рост производства пищевой продукции, создание условий по организации предприятий районного звена, в том числе на кооперативной основе.
Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает одно из ведущих мест в промышленном комплексе республики по созданию валового продукта, величине налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.
Доля пищевой и перерабатывающей промышленности республики в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами обрабатывающих производств составляет 15,1 процента в 2010 году.
По состоянию на 1 января 2010 года пищевая и перерабатывающая промышленность представлена 15 основными видами производств, объединяющих по данным Чувашстата 213 организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и более 80 субъектов малого предпринимательства, производящих продукты питания (мясную, молочную, масложировую продукцию, хлеб и хлебобулочные, макаронные, кондитерские изделия, пиво, минеральную воду и безалкогольные напитки, муку, крупу и комбикорма и др.).
Общая численность работающих в пищевой и перерабатывающей промышленности Чувашской Республики составляет более 12473 человека. Среднемесячная зарплата работников по данным предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в 2010 году составила 12872 рублей.
Около 30 процентов продукции внутреннего продовольственного рынка формируется за счет ввоза товаров из других регионов Российской Федерации (в первую очередь из регионов Приволжского федерального округа), стран ближнего и дальнего зарубежья.
Пищевыми и перерабатывающими предприятиями республики производятся социально значимые пищевые продукты. Спрос на них имеет устойчивый характер. Вместе с тем на внутреннем рынке доля данной продукции местного производства не высока: цельномолочная продукция - 24 процентов, колбасные изделия - 20 процентов, масло животное - 15 процентов, плодоовощные консервы – 1 процент и пр.
Этот факт во многом предопределяет предпосылки для развития производства пищевой продукции, улучшения ее качества и конкурентоспособности, а также развития сырьевой базы для данных производств и приток инвестиций в модернизацию технологической базы предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Основными сдерживающими факторами конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей является низкий технологический уровень и недостаточное внедрение в производство новых видов упаковки, которые не позволяют достигать необходимой глубины переработки сельскохозяйственного сырья, нарушают нормальный процесс товародвижения готовой продукции. Все это приводит к снижению доходности и конкурентоспособности вырабатываемой продукции всех звеньев агропромышленного производства.
Отсутствие достаточных финансовых средств у предприятий тормозит внедрение ресурсосберегающих безотходных технологий, диверсификацию производства, возможность решать проблемы, связанные с защитой окружающей среды.
Недостаточное развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка республики негативно отражается на формировании справедливых цен на социально важные виды продовольствия и решение вопросов их физической доступности для населения.
Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия остаются ниже темпов увеличения ввоза продовольственных товаров. Это ведет к сужению возможностей развития агропромышленного производства, и к спаду производства, т.к. полноценное развитие сельского хозяйства возможно только с одновременным развитием перерабатывающей промышленности.
В отдельных производствах пищевых продуктов достаточно высокий износ оборудования, более 50 процентов предприятий подлежат реконструкции и модернизации.
По данным Чувашстата в 2009 году уровень использования производственных мощностей по производству мяса составил 35,5 процента, цельномолочной продукции в пересчете на молоко - 75,6 процента, пива - 66,1 процента, безалкогольных напитков - 62,7 процента, колбасных изделий - 52,4 процента, макаронных изделий - 51,3 процента, хлеба и хлебобулочных изделий – 36,4 процента. Наибольший уровень загрузки производственных мощностей наблюдается в кондитерском производстве, который составил 90 процентов. Неполная загрузка мощностей связана с необходимостью модернизации и технического перевооружения имеющихся основных фондов, а также недостаточным обеспечением сырьем и потерей рынка сырьевой зоны и сбыта продукции.
Обновление основных фондов в пищевой и перерабатывающей промышленности снизилось с 18,2 процента в 2005 году до 9,5 процента в 2009 году.
Коэффициент обновления
основных фондов крупных и средних организаций
| Показатели | В процентах от общей стоимости фондов на конец года | ||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | |
| Обрабатывающие производства | 12,7 | 14,2 | 6,9 |
| Производство пищевых продуктов, включая напитки | 15,6 | 12,6 | 9,5 |
По данным Чувашстата в 2005 - 2009 годах в основной капитал предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности республики были привлечены инвестиции в объеме 2 715,4 млн. рублей. Так, объем инвестиций в 2007 году составил 831,6 млн. рублей, в 2008 году – 526,9 млн. рублей, в 2009 году - 540 млн. рублей, по оценке в 2010 году составит более 500 млн. рублей.
В целях увеличения объема реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе и повышения уровня их доходов, а также повышение доступности финансово-кредитного обеспечения малых форм хозяйствования на селе в Чувашской Республике создана сеть перерабатывающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Основная цель их деятельности – содействие своим пайщикам в развитии производства сельхозпродукции, включая закупку, хранение, первичную (а в последующем и глубокую) переработку сельскохозяйственной продукции с последующей ее реализацией и оказание им широкого перечня услуг. По состоянию на 1 января 2011 г. создан 201 сельскохозяйственный потребительский кооператив, в том числе 41 - кредитных, 40 – перерабатывающих, 55 – снабженческо-сбытовых. Также в республике
действует 12 обслуживающих и 53 прочих сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Для обеспечения деятельности этих кооперативов оказывается государственная помощь в обеспечении оборудованием для первичной переработки сельскохозяйственной продукции, оргтехникой, проведении обучающих семинаров, как для специалистов кооперативов, так и для глав поселений и граждан. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов еще недостаточно организована. На 1 января 2010 года доля работающих кооперативов составляет 70,6% от общего количества созданных кооперативов.
В Чувашской Республике в 2010 году индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, составил 101,4 %, против 93,7 % в 2009 году. В 2010 году пищевыми и перерабатывающими предприятиями республики произведено продукции на 16,3 млрд. рублей.
Впервые за 10 лет индекс производства продукции в отрасли опустился ниже 100 процентов в 2009 году, к концу 2010 года наблюдается рост объемов производства основных видов продукции. Динамика производства продукции приведена в таблице.
Динамика производства продукции
в 2005 - 2010 годах
| Показатели | Ед. изм. | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010 год в % к 2009 году |
| Мясо, включая субпродукты 1 категории | тыс. т | 13,7 | 16,2 | 16,9 | 19,6 | 19,9 | 16,8 | 84,4 |
| Колбасные изделия | тыс. т | 9,9 | 12,8 | 16,3 | 17,1 | 8,9 | 9,03 | 101,4 |
| Мясные консервы | туб | 756 | 761 | 602 | 626 | 756 | 831,4 | 109,9 |
| Мясные полуфабрикаты | тыс. т | 2,38 | 4,4 | 6,66 | 8,32 | 4,89 | 4,31 | 88,1 |
| Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко) | тыс. т | 153,2 | 155,9 | 152,5 | 164,5 | 197,6 | 230,8 | 116,8 |
| Масло животное | тыс. т | 2,68 | 2,37 | 2,25 | 1,94 | 0,74 | 1,74 | в 2,4 р. |
| Пиво | млн. дкл. | 11,1 | 11,9 | 12,5 | 11,0 | 9,8 | 10,35 | 106 |
| Минеральной воды | тыс. полул | 13523 | 12960 | 13284 | 10983 | 8875 | 14507 | 163,5 |
| Безалкогольных напитков | тыс. дкл. | 1372 | 1680 | 2157 | 2321 | 2640 | 1647 | 62,4 |
| Кондитерские изделия | тыс. т | 36,3 | 41,1 | 43,7 | 47,4 | 49,0 | 50,3 | 102,7 |
| Хлеб и хлебобулочные изделия | тыс. т | 74,9 | 71,2 | 70,0 | 74,6 | 72,1 | 77,1 | 106,9 |
| Макаронные изделия | тыс. т | 18,3 | 20,4 | 16,7 | 12,1 | 12,3 | 13,1 | 106,5 |
| Мука | тыс. т | 61,6 | 67,5 | 70,0 | 65,4 | 60,2 | 62,7 | 104,2 |
| Комбикорма | тыс. т | 29,1 | 66,8 | 71,0 | 97,7 | 60,2 | 26,7 | 44,4 |
Фактическое потребление основных продуктов питания населением Чувашской Республики отстает от научно обоснованных норм их потребления, позволяющих в полном объеме удовлетворять потребности человека в энергии, витаминах и минеральных элементах, необходимых для его роста и развития, восполнения способности к физическому и умственному труду, поддержания организма в жизнеспособном состоянии.
За последние годы наблюдается рост среднедушевого потребления мяса и мясопродуктов за счет с увеличения доли мяса птицы. Кроме того, наблюдается тенденция сокращения по сравнению с 2004 годом уровня потребления хлеба, хлебопродуктов, картофеля и увеличения потребления овощей, фруктов, молока и молочных продуктов, мяса и рыбы, что вызвано изменением структуры питания и ориентацией населения на продукты питания, которые обеспечивают «здоровое питание».
Динамика
среднедушевого потребления населением основных продуктов
питания относительно научнообоснованных норм потребления
(в среднем на потребителя в месяц; кг)
| | Норма потребления | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2009 г. в % к 2004 г. | 2009 г. в % к норме потребления |
| Хлебные продукты | 8,9 | 9,3 | 9,4 | 9,2 | 8,6 | 8,5 | 8,4 | 90,3 | 94,4 |
| Картофель | 10 | 7,2 | 6,7 | 6,6 | 7,7 | 5,8 | 6,8 | 94,4 | 68,0 |
| Овощи и бахчевые | 12,1 | 6,2 | 5,7 | 6,9 | 7,4 | 7,2 | 8,5 | 137,1 | 70,2 |
| Мясо и мясопродукты | 6,8 | 3,9 | 3,7 | 4,5 | 4,7 | 4,8 | 4,8 | 123,1 | 70,6 |
| Молоко и молочные продукты | 32,7 | 19,9 | 17,9 | 19,7 | 18,5 | 19,4 | 21,8 | 109,5 | 66,7 |
| Яйца, штук | 24,8 | 15 | 12,9 | 14,4 | 13,7 | 15 | 15,0 | 100,0 | 60,5 |
Причинами, сдерживающими развитие пищевой и перерабатывающей промышленности республики, являются:
недостаток собственных средств предприятий, сдерживающий внедрение новых технологий, технического перевооружения и модернизации производства, сложное финансовое состояние большинства предприятий;
рост цен на энергоносители и транспортировку сырья и продукции;
использование малопроизводительного, морально устаревшего оборудования. Удельный вес изношенного оборудования, находящегося в эксплуатации свыше 10 лет, составил в целом по промышленности 70 процентов, в основном у большинства молокоперерабатывающих и хлебопекарных предприятий;
недостаточная государственная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, направленная на модернизацию и техническое перевооружение;
слабое формирование кадрового потенциала АПК, обладающего инновационным мышлением и способного обеспечить эффективное функционирование предприятий в рыночных условиях;
неурегулированность вопросов платежей и взаимозадолженности между поставщиками сырья, перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями.
К актуальным проблемам развития пищевой и перерабатывающей промышленности республики относятся:
рыночные - резкие колебания цен на сельскохозяйственное сырье, сезонность производства сельскохозяйственного сырья;
финансово-экономические - труднодоступность долгосрочных кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения на ряде предприятий.
Планомерная реализация Программы, подкрепленная государственной поддержкой республиканского бюджета, позволит увеличить объем производства конкурентоспособной продукции, повысить инвестиционную привлекательность перерабатывающей промышленности республики.
Учитывая высокую рентабельность и скорость оборачиваемости капитала в пищевой и перерабатывающей промышленности, быструю окупаемость инвестиций, предприятия могут стать наиболее привлекательными для банковского и инвестиционного капитала.
В 2010 году внедрено более 100 наименований новой конкурентоспособной пищевой продукции.
В Чувашской Республике семь предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности имеют сертификаты соответствия системы управления качеством международным стандартам: ОАО «АККонд», филиал ФГУП «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Чебоксарский», филиал «Молочный комбинат «Чебоксарский» ОАО «Компания «ЮНИМИЛК», ГУП ЧР «Чувашхлебопродукт» Минсельхоза Чувашии, ООО «Чебоксарская макаронно-кондитерская фабрика «Вавилон», ОАО «Букет Чувашии», филиал ОАО «Сан ИнБев» в г. Новочебоксарск, ОАО «Хлеб», в т.ч. международный сертификат качества ХАССП получен ОАО «АККонд» и ОАО «Букет Чувашии».
В настоящее время готовы к сертификационному аудиту на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 9000 предприятия (в 2008 г.проведена подготовка ОАО "Технокомплекс "Качество") ОАО «Яльчикский сыродельный завод» и ОАО «Молочный завод «Цивильский», а также ОАО «АККонд-Агро» и ООО «ТАВ».
Активно ведутся работы по приведению технологий производства к данным стандартам рядом других предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Успешному внедрению данных стандартов будет способствовать наличие современного высокотехнологического оборудования.
Анализ ситуации и потенциал развития
пищевой и перерабатывающей промышленности
Производство мяса и мясопродуктов
Мясная промышленность республики является одной из наиболее динамично развивающихся производств по переработке сельхозпродукции. Она представлена 3 ведущими крупными предприятиями и предприятиями малого бизнеса, кроме этого в республике имеется 90 убойных пунктов. За последние годы в развитии мясопереработки произошли значительные организационно-структурные и технологические изменения: освоены новые технологии переработки скота и производства мясопродуктов, модернизированы и переоборудованы мясоперерабатывающие предприятия, увеличены производственные мощности за счет реконструкции крупных предприятий.
Так, ООО «Вурнарский мясокомбинат» установлено оборудование по производству пельменей с производительностью 2,5 тонн в смену, проведена реконструкция убойного цеха, что позволяет проводить убой КРС – 60 голов и 200 голов свиней в смену.
ООО «Ядринский мясокомбинат» проведена замена оборудования по переработке замороженного мяса, по распиловке мясных туш, установлено оборудование по производству пельменей.
По состоянию на 1 января 2010 года мощности предприятий мясной промышленности по выпуску мяса составляли 45,7 тыс. тонн в сутки, колбасных изделий - 8,7 тыс. тонн, консервов мясных - 5,6 тыс.условных банок.