Основная цель правительства москвы качественное улучшение жизни горожан за счет увеличения доходной части бюджета города москвы более чем на 400 млрд
| Вид материала | Анализ |
- Государственной программы «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016, 229.5kb.
- Правительство москвы департамент финансов города москвы прика, 1635.91kb.
- Регламент правительства москвы, 3422.03kb.
- Принципы и формы поддержки субъектов, 156kb.
- Договор № о предоставлении субсидии из бюджета города Москвы, 272.34kb.
- Вцелях приведения ранее установленных постановлением Правительства Москвы от 21 октября, 41.31kb.
- Принята государственная программа «Развитие здравоохранения города Москвы» («Столичное, 238.01kb.
- Об утверждении государственной программы города москвы "развитие индустрии отдыха, 11.92kb.
- Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической, 2102.57kb.
- Правительство москвы постановление от 18 ноября 2008 г. N 1049-пп о городской программе, 1747.87kb.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ – КАЧЕСТВЕННОЕ УЛУЧШЕНИЕ ЖИЗНИ ГОРОЖАН ЗА СЧЕТ УВЕЛИЧЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА ГОРОДА МОСКВЫ БОЛЕЕ ЧЕМ НА 400 МЛРД. РУБЛЕЙ ЗА ВЕСЬ ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Анализ деятельности Департамента имущества города Москвы и Департамента земельных ресурсов города Москвы прошлых лет выявил ряд проблем существующей имущественно-земельной политики и ее несовершенство.
Имущественно-земельная политика строилась по принципу сохранения в собственности города максимального количества объектов, без учета соотношения доходности их использования и затрат города на их содержание.
Для наиболее эффективного использования имущества города Москвы как базового актива необходимо продолжить проведение инвентаризации имущества в городе Москве в целях вовлечения в оборот неиспользуемого, неэффективно используемого, а также используемого с правами на имущество оформленными не должным образом.
Проведение такой инвентаризации позволит выявить земельные участки и объекты недвижимости, которые могут быть вовлечены в гражданский оборот, использованы для реализации отраслевых схем, и дальнейшего социально-экономического развития города.
Управление имуществом города Москвы – приоритетная задача Правительства города Москвы
На протяжении длительного времени Правительство Москвы проводило комплекс мероприятий на повышение эффективности использования городского имущества. Однако до сих пор остается ряд нерешенных вопросов, таких как:
1. Повышение эффективности использования имущества;
2. Рост поступлений в бюджет города Москвы;
3. Несовершенность механизмов управления имуществом города;
и другие вопросы в области управления имуществом города Москвы.
Главной целевой задачей подпрограммы «Управление имуществом города Москвы» является формирование эффективной системы управления имуществом, направленной на надлежащее обеспечение государственных функций и снижение доли участия государства в конкурентных сферах экономики.
------------------------------------------------------------------------------------------------- СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА – ИНФОРМАЦИЯ ДОСТУПНА КАЖДОМУ МОСКВИЧУ
-------------------------------------------------------------------------------------------------
В данный момент город испытывает трудности в оперативном принятии управленческих решений, в связи с недостаточностью информации об объектах движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы. Сведения об объектах недвижимости аккумулируются в нескольких информационных системах, администрируемых различными городскими организациями.
В частности, в отношении объектов недвижимого имущества, относящегося к нежилому фонду – в Департаменте имущества города Москвы, о земельных участках – в Департаменте земельных ресурсов города Москвы, а об объектах жилищного фонда – в Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Учитывая изложенное, становится ясна необходимость разработки комплексной Государственной городской программы, объединяющей все сферы деятельности в области имущественно-земельных отношений в единый рационально организованный и взаимоувязанный механизм, позволяющий принимать оптимальные управленческие решения, направленные как на распоряжение конкретными объектами, так и на развитие в целом территорий города Москвы.
Решением данной проблемы должна стать Государственная программа города Москвы «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016 гг.»
Основной целью программы является формирование структуры собственности и системы управления имуществом, позволяющих полностью обеспечить исполнение государственных функций, максимизировать пополнение доходной части бюджета города Москвы и снизить расходы городского бюджета на содержание имущества.
Основным приоритетом реализации подпрограммы является создание эффективной системы учета объектов собственности города Москвы – «Реестр собственности города Москвы», которая консолидировала бы в себе полную и достоверную информацию обо всех типах объектов в разрезе видов собственности, и обеспечивала бы возможность всем заинтересованным пользователям оперативно получать информацию в полном объеме, а также стать ядром для дальнейшего перехода Правительства Москвы и подведомственных организаций к электронному документообороту.
-------------------------------------------------------------------------------------------------ДОСТУПНОСТЬ ДЛЯ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ИНФОРМАЦИИ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В ГОРОДЕ МОСКВЕ, ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ОПЕРАТИНОСТИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, СОКРАЩЕНИЕ СРОКОВ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ – ЭТО РЕЗУЛЬТАТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ В 2012 – 2016 гг.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Поземельный реестр города Москвы
Существующий земельный баланс не всегда соответствуют фактической ситуации, а также не содержит информации о текущем и планируемом использовании земельных участков и территорий города, возможности их градостроительного освоения и вовлечения в гражданский оборот, что не позволяет использовать этот информационный ресурс для оперативного принятия эффективных управленческих решений.
Эти и другие проблемы, выявленные при анализе ранее разрабатываемых отчетных балансов земель города Москвы, необходимо решить для повышения качества управления земельными ресурсами города посредством создания и ведения Поземельного реестра - земельного баланса территории города Москвы, то есть интегрированного публичного информационного ресурса, аккумулирующего актуальные сведения о текущем использовании территории города и предложениях по повышению эффективности такого использования.
Поземельный реестр - земельный баланс территории города Москвы, позволит систематизировать информацию о земельных участках и территориях города по отраслевому и функциональному принципам, аккумулирует информацию не только о земельных участках и территориях города Москвы, но и о земельных участках, находящихся в собственности и пользовании города Москвы и расположенных вне границ города.
Такой подход позволит на основе сведений Поземельного реестра - земельного баланса территории города Москвы создать публичную информационную карту города Москвы, отражающую существующий и прогнозируемый баланс земель города Москвы в разрезе территориального и функционального использования.
Для создания Поземельного реестра будут использоваться сведения, полученные в ходе проведения масштабной инвентаризации земель и объектов капитального и некапитального строительства.
Создание и постоянное подержание в актуальном состоянии Поземельного реестра - земельного баланса территории города Москвы будет способствовать повышению оперативности и качества принятия управленческих решений в сфере земельно-имущественных отношений, сокращению административных барьеров и сроков оказания государственных услуг в данной сфере.
Также создание такого полноценного информационного ресурса позволит усилить контроль за использованием земельных участков в городе и обеспечить сокращение количества земельных участков, используемых без оформления земельных правоотношений, что в свою очередь увеличит поступление доходов от использования земли в городской бюджет.
------------------------------------------------------------------------------------------------- БОЛЬШИЕ ПАРКИ, УДОБНЫЕ ПАРКОВКИ, СОВРЕМЕННЫЕ ДЕТСКИЕ ПЛОЩАДКИ – ЭТО РЕЗУЛЬТАТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ В 2012 – 2016 гг.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Управление земельными ресурсами
Земля является одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, представляя собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования города.
Применительно к условиям города Москвы как важнейшего экономического, индустриального и культурного центра России реальное осуществление земельной политики ведет к увеличению социального, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста города.
Реализация эффективной земельной политики невозможна без создания эффективной системы использования земель в городе с учетом необходимости решения задач по размещению социальных объектов и объектов жизнеобеспечения города, и задач по увеличению доходов в бюджет города от использования земли.
С этой целью будет продолжено совершенствование и развитие нормативно-правовой базы города Москвы в сфере землепользования.
В целях выявления неиспользуемых, неэффективно используемых земельных участков и территорий города будет проведена инвентаризации земель, что позволит в дальнейшем вовлечь их в гражданский оборот.
Особое внимание будет по прежнему уделяться созданию благоприятного инвестиционного климата в городе и увеличению доли доходов от использования земли в городском бюджете за счет организации эффективного землепользования и сокращения числа земельных участков, используемых без оформленных правоотношений.
Все перечисленные мероприятия будут выполняться системно в рамках реализации Государственной программы города Москвы «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016 гг.»
-------------------------------------------------------------------------------------------------------УПРАВЛЕНИЕ И РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Сферой реализации подпрограммы является оптимизация структуры и количества имущества, переданного государственным унитарным предприятиям (включая казенные предприятия) и государственным учреждениям города Москвы, а также совершенствование конкуренции на рынке товаров, работ и услуг.
Основными проблемами являются:
1. Избыточность находящегося в пользовании ГУП и ГУ имущества, не отвечающего целям создания и видам деятельности ГУП и ГУ, и при этом характеризующимся низким уровнем ликвидности и значительным износом;
2. Наличие у ГУП видов деятельности, осуществление которых не должно осуществляется коммерческими организациями или реализация которых является исключительным правом органов государственной власти;
3. Низкая экономическая эффективность деятельности ГУП и высокий уровень зависимости экономических показателей деятельности от инвестиций из бюджета города Москвы;
4. Отсутствие отраслевых планов (показателей) развития ГУП;
5. Неэффективное использование государственного имущества;
Основной приоритет в данной подпрограмме – переход от непосредственного участия органов исполнительной власти города Москвы в экономике к созданию эффективной системы государственных учреждений и предприятий. Переход позволит обеспечить максимальные показатели выполнения государственного задания, доступность и высокое качество оказываемых государственных услуг, повысит эффективность использования имущества, закрепленного за государственными учреждениями на праве оперативного управления и за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, экономической и финансовой самостоятельности государственных учреждений и предприятий при соблюдении финансовой и бюджетной дисциплины.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ НАХОДЯЩИМИСЯ В ГОРОДСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПАКЕТАМИ АКЦИЙ И ДОЛЯМИ В УСТАВНЫХ КАПИТАЛАХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Сферой реализации подпрограммы является совершенствование принятой Правительством Москвы модели корпоративного управления хозяйственными обществами с долей города Москвы в уставном капитале в целях улучшения показателей их финансово – хозяйственной деятельности, увеличения уровня налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Москвы и дальнейшего повышения капитализации пакетов акций, находящихся в государственной собственности города Москвы, в том числе сокращение (приватизация) хозяйственных обществ с долей города в целях повышения эффективности управления.
В настоящее время Государственная программа «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016 гг.» носит рамочный характер, определяющий основные направления развития имущественно-земельной политики в городе Москве. По итогам реализации каждого этапа Государственной программы планируется корректировка как отдельных подпрограмм так и в целом всей Государственной программы с учетом мировых экономических тенденций, складывающейся внутренней экономической ситуации и планируемого расширения административно-территориальных границ города Москвы.
-----------------------------------------------------------------------------------------------
СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Одной из актуальных проблем в городе являлось наличие пересечений границ земельных участков с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы.
На конец 2010 года более 2000 граждан и юридических лиц не могли оформить права на используемые ими земельные участки из-за необходимости устранения таких пересечений.
С целью устранения данной проблемы принято подготовленное Департаментом земельным ресурсов города Москвы постановление Правительства Москвы № 188-ПП о мерах по устранению пересечений.
Данное постановление позволило Департаменту земельных ресурсов города Москвы по всем выявленным случаям пресечения обращаться в инициативном порядке в органы кадастрового учета за устранением пересечений, не вовлекая в этот процесс граждан и юридических лиц, для которых ранее данная процедура требовала неоднократного обращения в различные инстанции и занимала от 4 до 6 месяцев.
Работа по устранению пересечений подходит к завершению.
В целях сокращения административных барьеров в сфере землепользования постоянно ведется работа по совершенствованию установленных законодательством процедур предоставления земельных участков и оформления прав на них.
К настоящему времени усовершенствован порядок предоставления самых востребованных услуг, таких как предоставление земельных участков в аренду собственникам зданий и внесение изменений в договоры аренды.
Действовавший ранее порядок предусматривал большое количество согласований с органами власти города Москвы и блокировал предоставление этой услуги вследствие неполучения того или иного согласования.
Новый порядок, утвержденный постановлением Правительства Москвы № 190-ПП, исключил согласование документов в бумажном виде и позволил перейти на электронное информационное взаимодействие. Кроме того, сокращено количество, представляемых заявителями документов, и сроки предоставления услуги. Так, в случае предоставления земельного участка в аренду правообладателям здания, строения, сооружения срок сокращен на 5 дней, а в случае внесения изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию), - на 55 дней.
До конца первого полугодия 2012 года планируется провести совершенствование нормативно-правовой базы в отношении остальных государственных услуг, оказываемых Департаментом земельных ресурсов города Москвы.
ВОВЛЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ
Одним из важнейших результатов деятельности в сфере имущественно-земельных отношений стало изменение основных принципов и подходов к организации в городе земельных торгов.
Ранее существующий порядок был сложным и забюракратизированным и предусматривал участие около 16 городских структур, что приводило к низкой активности инвесторов в проводимых городом земельных аукционах.
В целях исправления сложившейся ситуации было принято постановление Правительства Москвы № 119-ПП о порядке организации и проведения торгов.
После принятия 119-ПП функции по ведению перечня всех участков, подлежащих реализации на торгах, сосредоточились в одних руках - Департаменте земельных ресурсов.
Проведенные после принятия указанного постановления земельные аукционы свидетельствуют о значительном повышении интереса инвесторов.