Geum.ru

Пояснительная записка (обосновывающие материалы) том 1 Директор Центра регионального развития, инноваций и управления, д э. н. Е. Л. Аношкина

Вид материалаПояснительная записка

Содержание


Уличное освещение.
Зашита от гололёда.
2.10. Охрана объектов культурного наследия
Таблица 2.10.1. Объекты культурного наследия МО «Куединское сельское поселение»
Наименование памятника
4. Экономическое развитие
Инерционный сценарий
Целевой сценарий
Маркетинговый вызов.
Предлагается создание зоны предпринимательства
Развитие рекреации и туризма
Зона этнотуризма
Создание современных, технически оснащенных сельскохозяйственных производств
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
Таблица __. Насаждения общего пользования на расчетный срок
Сад по ул. Горького
5,0 га


Сквер рядом с поселком Производственный (часть площади)
1,0  га


Бульвар от ул. Горького к Р.М. Солодовка (часть площади)
3,0  га


Сквер рядом с железнодорожным вокзалом (часть)
3,0  га


Бульвар к ул. Горького в южной части поселка в усадебной застройке (часть площади)
3,0 га




Итого
15,0  га

Планируемая площадь насаждений общего пользования на расчетный срок должна составить 15,0 га, обеспеченность – 12,3 кв.м на жителя.
Таблица __. Насаждения специального назначения на расчетный срок
Озеленение санитарно-защитной зоны от автодороги в северной части поселка
5,0 га


Озеленение санитарно-защитной зоны от железной дороги в южной части поселка
2,5 га


Озеленение водохранной зоны р.Ключ (часть площади)
10,0 га




Итого
17,5 га


Уличное освещение. Уличное освещение - искусственное средство оптического увеличения видимости на улице в тёмное время суток; как правило осуществляется лампами, закрепленными на мачтах освещения, путепроводах и других опорах. Лампы должны включаться в ночное время автоматически, либо вручную из диспетчерского пункта.

Для освещения пешеходных тротуаров, дорожек и остановок общественного транспорта используется рассеянное освещение. Особое внимание уделяется плафону, рассеивающему лучи. Мощность используемых в таких фонарях ламп составляет 400 Ватт, в зависимости от дистанции, на которой установлены фонари друг от друга.

Зашита от гололёда. Все средства по борьбе с гололедом можно условно разделить на химические - собственно реагенты - и механические - песок и, в последнее время, мелкий гравий.

Рекомендуется применять современные антигололедные реагенты, оказывающие минимальное воздействие на здоровье населения и окружающую среду, не вступающие во взаимодействие с обувью, парами бензина и не вызывающими коррозию автотранспорта.


2.10. Охрана объектов культурного наследия


На территории Куединского сельского поселения выявлено один памятник истории местного значения и 11 памятников археологии регионального значения.

В соответствии распоряжением губернатора №713-р от 05.12.2000 г. вышеназванные объекты культурного наследия поставлены на государственный учет.

Таблица 2.10.1. Объекты культурного наследия МО «Куединское сельское поселение»

Наименование памятника
Правовой статус
Дата
Местоположение

Мемориал землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941 – 45 гг. в составе: самоходная установка ИСУ-152, «Стена памяти»
памятник истории местного (областного) значения
1986 г.
п. Куеда.

Назарова гора I, городище
памятник археологии регионального значения
I тыс.д.н.э.- II тыс.н.э.
В 3 км. от п. Куеда

Куеда, селище
памятник археологии регионального значения
I тыс.д.н.э.- II тыс.н.э.
В 0,5 км. к северо-западу от п. Куеда, 0,5 га.

Гарюшка, селище
памятник археологии регионального значения
I тыс.д.н.э.- II тыс.н.э.
В 0,4 км. к северо-западу от д. Гарюшка, на правом берегу р. Ирмиза, 0,5 га.

Гарюшка, могильник
памятник археологии регионального значения
I тыс.д.н.э.- II тыс.н.э.
На северо-западной окраине д. Гарюшка, на правом берегу р. Ирмиза, 0,5 га.

Сандияк, городище
памятник археологии регионального значения
IV – VIII вв.
В 2 км. к северо-западу от с. Урталга, 1 га.

Урталга I, городище
памятник археологии регионального значения
I тыс.д.н.э.- II тыс.н.э.
В 1,5 км. к востоку от с. Урталга, 1,5 га.

Урталга I, селище
памятник археологии регионального значения
I тыс.д.н.э.- II тыс.н.э.
0,05 км. к северо-востоку от фермы у д. Урталга

Никольское Раздолье I, селище
памятник археологии регионального значения
I тыс.д.н.э.- II тыс.н.э.
В 1 км. к северу от д. Никольское Раздолье, 0,5 га.

Никольское Раздолье II, селище
памятник археологии регионального значения
I тыс.д.н.э.- II тыс.н.э.
В 0,3 км. к югу от д. Никольское Раздолье, 0,2 га.

Ведровка I, селище
памятник археологии регионального значения
II век д.н.э.- II век н.э.
В 1 км. к северо-востоку от д. Горюшка

Ведровка I, городище
памятник археологии регионального значения
I тыс.д.н.э.- II тыс.н.э.
В 1,5 км. к востоку от д. Горюшка


Таблица ___. Перечень памятников истории местного (муниципального) значения, не внесенных в реестр объектов культурного наследия Пермского края.


Наименование памятника
Дата
Местоположение

Мемориал на ЦДН - 2
1998 г.
ЦДН -2

Памятник погибшим в ВОВ
1987 г.
с. Краснояр

Памятник погибшим в ВОВ
1979 г.
с. Урталга

Памятник героям гражданской войны
1954 г.
с. Урталга

Памятник героям гражданской войны
1978 г.
д. Тапьюшка


В настоящее время границы памятников определены условно, проекты зон охраны памятников не разработаны, земельные участки, на которых расположены памятники, не поставлены на кадастровый учет. Целесообразен перевод земель, на которых расположены памятники археологии и которые находятся за границами населенных пунктов в категорию особо охраняемых земель историко-культурного наследия.

Для обеспечения сохранности объектов культурного наследия устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Использование территорий объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Для обеспечения сохранности объектов культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ необходимо принятие следующих мер.

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ может осуществляться при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

При обнаружении на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в проекты проведения вышеперечисленных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном Федеральным законодательством,

В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

В целях оптимизации процессов изучения и инвентаризации объектов культурного наследия предусмотрено проведение следующих мероприятий на первую очередь:
  • разработать и утвердить в установленном порядке границы территорий объектов культурного наследия и зоны их охраны;
  • после разработки и утверждения границ территорий объектов культурного наследия и зон их охраны определить земельные участки, части земельных участков, находящиеся в границах зон охраны объектов культурного наследия, обозначить в Правилах землепользования и застройки режим использования, ограничивающий хозяйственную деятельность в границах данных участков;
  • инициировать перевод земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия, расположенные за границами населенных пунктов, в категорию особо охраняемых земель историко-культурного наследия;
  • популяризировать культурное наследие сельского поселения путем установки надписий и обозначений на территории объектов культурного наследия.

На расчетный срок предусмотрены:
  • разработка мероприятий по организации ведения карт размещения объектов культурного наследия и их охранных зон в электронном виде;
  • обеспечение контроля за соблюдением установленного режима использования земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия.


4. Экономическое развитие


4.1. Научные принципы и подходы


В современном понимании регион (муниципалитет) – это не только административно-территориальная единица, характеризующаяся набором географических, природно-ресурсных и экономических характеристик, но и социально-экономический субъект, который должен разрабатывать собственные стратегии развития (в том числе адаптивные), проектировать свои пространственные характеристики.

Для обоснования стратегий и программ развития муниципалитета следует использовать современные методы и инструменты экономической науки, обобщающей мировые тенденции и многообразие международного опыта решения задач территориального развития во взаимосвязи с целеполаганием и имеющимися институциональными, ресурсными и экономическими ограничениями.

Анализ опыта регулирования регионального развития развитых стран, прежде всего, входящих в состав Европейского Союза, показывает, что, несмотря на существующее разнообразие форм государственного и федеративного устройства, практика государственного регулирования основана на концептуальных подходах устойчивого и сбалансированного развития. Необходимо использование современного мирового опыта решения конкретных задач территориального развития, доказавшего свою эффективность в аналогичных институциональных условиях с учётом специфики России.

Рассмотрим современные принципы и подходы, связанные с использованием механизмов и возможностей глобализации при разработке муниципальных экономических стратегий экономического развития.

1. Любой муниципалитет следует рассматривать одновременно как субъект региональной экономики, часть федеративного государства и элемент глобальной экономической системы. В такой меняющейся и выдвигающей все новые трудности среде каждой территории нужен стратегический маркетинговый план, чтобы извлечь пользу из новой конфигурации. Стратегическое рыночное планирование — это не разовая попытка разрешить кризис или финансовую проблему, а непрерывный процесс, необходимый для встречи с постоянно развивающимся мировым рынком и приспособления к нему.

2. В процессе глобализации происходит интенсификация мировых социальных отношений, что позволяет на основе развития информационных технологий, современных средств коммуникации и социальных сетей делать ближе самые отдаленные места и события. Следовательно, одним из факторов успеха региона является развитие информационных технологий, управление процессом коммуникации, разработка и реализация маркетинговых планов, позволяющих без посредников получать доступ на новые глобальные рынки. Применение информационных и мобильных технологий впервые позволяет территориям по всему миру соревноваться на одном игровом поле за большое количество рабочих мест, которые раньше были доступны только на крупных рынках.

3. Макроэкономический анализ упускает сложные реалии, лежащие в основе разработки местных стратегий роста. Сегодня во многих странах реализуется стратегия кластерного экономического роста. Приведшие к успеху действия предпринимались в пределах отдельного города, территории или региона. В ответ на конкурентное давление эти места выработали стратегии повышения своей привлекательности в глазах инвесторов, промышленности, жителей и приезжих.

Кластерный подход, предложенный М.Портером, позволяет аккумулировать эффект локализации как на отраслевом уровне, так и в аспекте размещения. Кластерная модель используется при разработке экономической политики во всем мире как инструмент повышения конкурентоспособности экономики региона, в том числе в целях стимулирования инноваций и экономики знаний. Большинство экспертов определяют кластер как географическую концентрацию подобных, смежных или дополнительных предприятий с активными каналами для бизнес-транзакций, коммуникаций и диалога, которые имеют общую специализированную инфраструктуру, рабочие рынки и услуги, и общие возможности или проблемы.

Кластерную политику проводят во многих развитых и развивающихся странах: в Японии и Южной Корее, Сингапуре и Финляндии, Словении и Канаде. Например, правительство Франции в 2005 году приняло программу развития 60 кластеров на три года стоимостью €1,5 млрд. В Великобритании £15 млн. потратили только на фонд, который будет финансировать создание инновационных кластеров. Создание институтов и инструментов кластерной политики определяется сложившимися моделями взаимодействия власти и бизнеса и имеет свою специфику в каждой стране. Статистические наблюдения свидетельствуют, что производительность труда в секторах экономики, входящих в состав кластера, выше среднестрановой на 44%. Более того, как утверждают в Гарвардской школе бизнеса, кластерный сектор является главной движущей силой развития секторов, которые обслуживают локальный рынок.

В последние годы наиболее эффективно кластерный подход для развития на местном и региональном уровне был применен в Финляндии и провинциях северной Италии.

Можно отметить интересный парадокс: эффективное развитие производства в условиях кластера продукции с высокой добавленной стоимостью и активные инновации часто происходят в секторах, испытывающих недостаток природных ресурсов. Например, недостаток собственных энергоресурсов формирует спрос на энергоэффективные технологии, относительный недостаток лесных ресурсов (для экспортоориентированного производства), металлов, химикатов стимулирует углубление процессов переработки сырья.

Кластерный подход дает предприятиям преимущество над более изолированными конкурентами. Он дает доступ к большему количеству поставщиков и услугам поддержки, адаптированных к требованиям потребителей, к опытным и высококвалифицированным работникам, и к неотвратимой передаче знаний и навыков, происходящей на встречах при обсуждении бизнеса. Фирмы в условиях кластера способны функционировать как система, могут использовать ресурсы более эффективно и коллективно производить больше, чем составляет сумма их индивидуальных результатов.

Среди всех преимуществ кластерного подхода, наиболее важным является доступ к инновациям, знаниям, и «ноу-хау». В экономике на основе знаний, которая определяется традиционными наукоемкими отраслями и возникающими отраслями, фирмы ищут свое основное конкурентное преимущество в идеях и талантливых кадрах, чего требует географическая близость к квалифицированным коллегам, наилучшим поставщикам, оценивающим потребителям, высококвалифицированным человеческим ресурсам, исследованиям и инструментам развития, а также лидерам отрасли. Специальные знания отрасли и «ноу-хау» аккумулируются и распространяются через предпринимательские сферы и инновационные компании.

Проблемам формирования региональных кластеров в трудах зарубежных исследователей и практических специалистов придается большое значение. При этом следует отметить особую роль кластеров в целях формирования благоприятной среды для повышения конкурентоспособности, увеличения инновационного потенциала и роста малого и среднего предпринимательства. В качестве основных особенностей России в аспекте исследования во многих публикациях отмечены следующие тенденции.

1. Российские регионы характеризуются в основном присутствием в них крупных вертикально-интегрированных компаний (ВИК), поглотивших основную часть промышленного производства, что сильно повлияло на производственно- территориальную организацию, как регионов, так и всей страны в целом. При этом ВИК, как правило, игнорируют проблемы повышения конкурентоспособности территорий.

2. Созданию сети кластеров на региональном уровне объективно препятствуют накопившиеся здесь экономические структурные проблемы. В первую очередь не нашли себя в новой экономике те поселения, которые исторически возникли в связи с решением старых геополитических задач (закрытые административно-территориальные образования, монопрофильные поселения, полностью зависящие от технологии градообразующих предприятий, и пр.). Государственной политики поддержки кластерного развития не существует.

3. К основным институциональным барьерам создания кластеров следует отнести низкий уровень культуры взаимоотношений и доверия; отсутствие общего экономического интереса между предприятиями, научно-исследовательскими институтами и ВУЗами; отсутствие средне- и долгосрочных стратегий развития у предприятий и регионов; низкий уровень развития бизнес-климата, уровня образования и квалификации населения и инфраструктурной базы.

Стратегия и приоритеты регионального и кластерного развития на федеральном и региональном уровне в России не определены, а инструменты региональной экономической политики находятся в зачаточном состоянии. Следовательно, стратегия муниципальных образований может носить адаптивный характер в условиях стихийной регионализации. Это предопределяет необходимость ориентироваться, с одной стороны, на действующие федеральные и региональные целевые программы и проекты, с другой стороны, создавать инструменты и институты развития на местах в целях формирования нового качества экономического потенциала территории.

В качестве основного института территориального развития следует рассматривать создание групп стратегического планирования, включающих представителей местной власти и бизнеса, привлеченных специалистов, представителей общественных организаций и потенциальных инвесторов. Задачей группы стратегического планирования является методическое, организационное и техническое сопровождение и поддержка реализации стратегии на всех этапах. Этапы стратегии территориального развития предусматривают постепенный переход от тактики «ценовой конкуренции», предполагающей снижение операционных издержек на территории, к тактике создания собственной «конкурентной ниши». В качестве экономического механизма реализации стратегии рассматриваются инновационно-предпринимательские кластеры.

Основными видами инновационных предприятий предполагаются малые и средние предприятия различных правовых форм, так как именно подобные предприятия наиболее эффективно занимаются внедрением инноваций на стадии имитации новшеств и их модернизации. При создании инновационно-предпринимательского кластера предлагается ориентироваться не только на местный потенциал, но и привлечение стратегических партнеров, в числе которых должны быть вузы, иностранные и отечественные производители, способные дать импульс инновационного и эффективного развития.

Таким образом, кластерная модель территориального развития предполагает разработку и реализацию плана совместного развития территориально связанных предприятий, которые имеют возможность кооперации в целях создания единой технологической цепочки в целях производства конечной продукции. При этом существует свобода в экономических решениях и в привлечении партнеров из других регионов. Оптимальным вариантом является тот, когда потребитель конечной продукции кластера также располагается на территории локализации рассматриваемого кластера.

Отраслевой кластер – географически локализованное множество связанных между собой компаний, которые вместе создают общие конкурентные преимущества для себя, для местной экономики, для территории расположения. Таким образом, кластерное территориальное развитие предполагает, что развитие взаимосвязанных предприятий усиливает сравнительные преимущества и не наносит ущерба территории.


4.2. Мероприятия экономического развития МО «Куединское сельское поселение»


Одной из задач создания генерального плана поселения является определение перспектив развития всех сфер экономики на средне- и долгосрочный период и обоснование вариантов территориального развития. Ввиду отсутствия полных данных, содержащих предложения по размещению новых и развитию существующих предприятий, рассматриваются два возможных сценария развития.

Инерционный сценарий будет иметь место, если сохранятся негативные тенденции, связанные с недостаточными объемами инвестиций, как в основной капитал предприятий, так и в инфраструктуры и социальную сферу сельской местности. Если со стороны государства не будут предприняты попытки в части поддержки промышленности и инновационного процесса, а также не сформируется внятная государственная политика поддержки малых и исторических городов России, то реальный рост экономики не станет явлением скорого времени.

По мере развития инерционного сценария, в течение нескольких лет можно предполагать незначительный спад производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, испытывающих наибольшие трудности в новых экономических условиях. Большая часть предприятий без финансовой и законодательной поддержки, а также в связи с мировым финансовым кризисом, переживает не лучшие времена, поэтому инерционный вариант развития предусматривает также возможность ликвидации некоторых перерабатывающих предприятий, а также объектов культурно-бытового обслуживания, социальной инфраструктуры с сельской местности. Вследствие этого может быть потеряна часть рабочих мест, повыситься уровень безработицы, увеличиться миграционный отток населения, желающего устроить свою жизнь в другом месте.

Наиболее вероятным в развитии профилирующих сельскохозяйственных предприятий может быть расширение производств, при некотором сокращении численности занятых на них и высвобождении трудовых ресурсов для расширения спектра предприятий малого и среднего бизнеса. На сохраняющихся производствах будет проводиться совершенствование технологий производства, повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышение производительности труда.

Основная характеристика среднесрочного периода – продолжение структурной перестройки экономики, появление новых или возобновление ликвидированных производств, прежде всего в пищевой промышленности, строительстве, производстве стройматериалов. В данных отраслях рост прогнозируется, прежде всего, за счет привлечения бюджетных инвестиций в рамках национальных и региональных проектов. Опережающими темпами должна развиваться торговля. В меньшей мере будет наблюдаться рост в обрабатывающей промышленности, несмотря на то, что произойдет расширение номенклатуры продукции существующих производств, поскольку предприятия будут искать свои ниши на рынке.

Отсутствие понятной для инвестора экономической политики на местном уровне, отсутствие ярко выраженной концепции и стратегической направленности экономического развития также не способствуют привлечению инвестиций.

Развертка рекреационной, туристической, транспортной инфраструктур будет иметь второстепенный характер в сравнении с аграрным развитием. Медленное усовершенствование законодательства и рыночной инфраструктуры не позволит развернуть широкий слой малых предприятий, поэтому процесс установления рыночных механизмов хозяйствования растянется во времени.

Целевой сценарий территориального развития необходим, чтобы дать адекватные ответы на следующие вызовы:

Экономический вызов. Обеспечить развитие экономики сельского поселения, создать условия для развития экономических кластеров, сформировать уникальную конкурентоспособную структуру отраслей, предприятий и поддерживающих организаций.

Маркетинговый вызов. Предотвратить отток жителей, привлечь новых жителей, из населенных пунктов Пермского края и отдаленных территорий. Привлечь новый бизнес проекты и инвестиции, которые могут качественно усилить местные кластеры и отрасли.

Целевой сценарий основан на ранжировании программных мероприятий с учетом развития экономической специализации сельского поселения в соответствии с рекомендациями Схемы территориального планирования Пермского края и Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Куединский район" на 2008-2010 годы и на период до 2017 года (решение Земского Собрания Куединского района от 05.05.2008 N 466), а также Схемой территориального планирования Куединского муниципального района.

Целевой сценарий учитывает, что в реальном секторе экономики в основном исчерпаны возможности наращивания производства за счет экстенсивных факторов, на перспективу необходимо обеспечить модернизацию экономики путем внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, максимального использования интеллектуальных ресурсов в отраслях экономики, а также применения кластерного подхода к территориальному развитию.

Экономической наукой показано, что конкуренция регионов и территорий, проявляющаяся в различных преференциях бизнесу, зачастую за счет снижения экологических требований или налоговых льгот, не приводит к экономическому росту, и даже слабо влияет на перераспределение инвестиций в пользу «нетребовательных» регионов. Говорить о «конкурентоспособности» можно только в аспекте формирования комплекса территориальных условий для развития экономического кластера.

Создание предпосылок устойчивого социально-экономического развития сельского поселения связано не только с поддержкой традиционных производств в существующих административных границах, но и со стратегическим рыночным планированием на основе осознанного выбора экономической специализации территории. Решения, принятые в условиях административно-командной экономики в прошлом, не должны быть главным фактором для планирования будущего развития территорий. Существует риск того, что ресурсы будут привлечены к тем секторам экономики, которые приходят в упадок, привлекут ресурсы к «прошлому» вместо «будущего», препятствуя развитию «новой экономики».

Ключевой стратегией экономического развития конкретной местности в условиях открытой экономики является стратегия специализации на основе кластерного развития. Именно развитие кластера взаимосвязанных предприятий создает условия не только для повышения экономической эффективности и производительности, но и повышает качество региональной экономической политики, что является существенным для привлечения инвестиций, жителей и ресурсов на территорию.

В целях разработки и реализации стратегии развития необходимо институциональное проектирование, то есть создание новых связей между предприятиями, предпринимателями, местной и региональной властью, гражданским обществом в целях совместной работы для решения задач территориального развития. Обязательным условием участия в таких институтах является получение выгоды от изменений в ходе экономического развития всеми участниками кластера. Только в результате совместной работы, направленной на реальное улучшение ситуации, на достижение конкретных экономических и социальных результатов можно говорить о достижении институционального результата – формирования сельского поселения как субъекта экономической политики.

Корректировка экономической специализации сельского поселения, должна быть основана на концепции развития данной территории в качестве составляющей агропромышленного кластера юго-западной зональной системы расселения. В Чайковско-Бардымскую систему расселения входят Чайковский, Осинский, Еловский, Бардымский, Куединский и Чернушинский районы. Центры системы – г. Чайковский и с. Барда.

По результатам экономической диагностики и идентификации кластера на территории Куединского муниципального района в Схеме территориального планирования муниципального района сделаны следующие выводы.

1. На территории Куединского муниципального района нецелесообразно самостоятельное кластерное развитие. Более эффективным с точки зрения соотнесения затрат и возможных прибылей от кластерного развития следует считать присоединение к формирующемуся сельскохозяйственному кластеру юго-западной системы расселения. Сельскохозяйственный кластер имеет определенный потенциал роста, связанный с мировой тенденцией роста цен на продукты питания и прогнозируемого увеличения спроса на отечественную продукцию. Кроме того, развитие агропромышленного производства имеет финансовое обеспечение в результате принятых федеральных и региональных целевых программ и проектов. Развитие сельского хозяйства должно сопровождаться повышением его эффективности и экологичности. При модернизации материальной базы и росте производительности труда, несмотря на рост производства, произойдет высвобождение части работников.

В кратко и среднесрочном периоде на территории поселения целесообразно организация предприятий нетрадиционного животноводства, в частности кролиководства и овцеводства. Опыт развития нетрадиционных видов животноводства на территории Пермского края имеют достаточно много сельскохозяйственных предприятий, при этом инвестиционные проекты, направленные на развитие сельского хозяйства, всегда пользуются поддержкой на районном и региональном уровне. Ряд преимуществ позволяют сделать кролиководство в Пермском крае прибыльным. Цикл воспроизводства мяса занимает всего 5 месяцев. В отличие от свинины и говядины крольчатина считается диетическим продуктом, содержит в два раза меньше жира и холестерина, а также превосходит их по питательности. Учитывается и неприхотливость кроликов к уральским природным условиям. Для их содержания не требуется дополнительного освещения и обогрева.

Кролиководство является одним из направлений проекта «Клуб звезд аграрного бизнеса», разработанного краевым министерством сельского хозяйства. Помощь начинающим бизнесменам-аграриям в предоставлении готовых бизнес-планов, технологических карт, бизнес-проектов прописана в краевой программе развития агропромышленного комплекса на 2009-2012 годы.

При поддержке краевого Минсельхоза в 2010 году в регионе будут разработаны и внедрены 8 агрофраншиз. Среди них технологии по кролиководству, выгонке тюльпанов в зимнее время, выращиванию томатов, овцеводству, рыбоводству, доращиванию многолетних декоративных кустарников, элитному картофелю. Проекты будут реализованы на базе сельскохозяйственных предприятий в различных муниципальных районах

Минсельхоз Пермского края заинтересован в увеличении количества базовых хозяйств по распространению агрофраншиз. Для этого им оказывается не только консультационная, но и финансовая поддержка – субсидирование от 20 до 50% затрат. Стоимость агрфраншизы от 100 до 450 тыс. руб.

На данный момент в Пермском крае действуют франшизы по 5 направлениям: пчеловодству, кролиководству, перпеловодству, страусоводству, откорму индейки.

Реализация данных инвестиционных проектов и агрофраншиз на существующих предприятиях агропромышленного комплекса сельского поселения будет иметь комплексный эффект, в частности, создание новых рабочих мест, повышение престижа и инвестиционной привлекательности поселения, повышение рентабельности сельскохозяйственных предприятий.

Помимо развития нетрадиционных видов животноводства, на территории поселения планируется организация репродуктивной фермы по производству молодняка на базе СПК “Свердлова”.

2. Необходимо развитие ближайших смежных отраслей сельскохозяйственного кластера, которые должны дополнить производственный цикл до производства конечной продукции и полной переработки отходов. В целях углубления специализации, повышения качества труда, создания рабочих мест следует развивать существующие и создавать новые предприятия по техническому обслуживанию и агросервису. Кроме того, необходима оптимизация каналов сбыта произведенной продукции, как сырья, так и переработанной продукции. В условиях кластера наиболее эффективно организовать работу по данному направлению в форме малых и средних предприятий. Тогда конкуренция внутри кластера позволит выявить эффективных предпринимателей. В то же время отсутствие конкуренции с внешними партнерами кластера позволит оптимизировать транспортные, маркетинговые затраты. Также в качестве смежной отрасли сельскохозяйственного кластера можно выбрать утилизацию и переработку бытовых и органических отходов. При этом предприятия по утилизации должны применять экологически безопасные технологии и быть хозяйственно самостоятельными.

3. Анализ возникающего кластера Куединского муниципального района построен на определении быстрорастущих в последние годы секторов экономики: розничная торговля, жилищное строительство, развитие сферы услуг. В целях развития дополнительных отраслей экономического кластера необходимо создание условий активизации малого и среднего бизнеса в данных отраслях. Кроме того, ряд предприятий могут заниматься оказанием технических услуг, снабжением и др. не только в интересах сельскохозяйственных производителей, но и местного населения, проживающего в индивидуальных домах. Перспективным направлением в сфере технических услуг следует считать внедрение инноваций в сфере ЖКХ, в частности организация жизнеобеспечения отдельных населенных пунктов на принципах внедрения локальных энергоэффективных современных технологий коммунального хозяйства. Новая специализация территории предполагает активное формирование предпринимательского кластера взаимосвязанных отраслей: индивидуальное жилищное строительство, лесозаготовка и лесообработка для местного потребления, благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство населенных пунктов. При этом концепция формирования кластера предполагает развитие совместного маркетинга, диспетчерских служб, логистики, консультационных и образовательных организаций.

4. Кроме того, Куединский район должен более активно участвовать в решении проблем развития формирующейся агломерации, включающей г.Чайковский, на основе экономической выгоды. В этом аспекте местным органам власти, бизнесу и населению рекомендуется разработка и реализация совместных программ и проектов по принципу «поверх административных границ». Рекомендуемые перспективные направления в развитии дополнительных функций экономического кластера: образование и консультирование, инновационное консультирование и технико-внедренческие предприятия; рекреация и туризм, национальная культура и межкультурные коммуникации.

5. Существует необходимость разработки развития дополнительной специализации территории, что обусловлено имеющимися перспективами сворачивания деятельности подразделений ООО «Лукойл-Пермь», в связи с истощением месторождений нефти и газа, а так же уменьшению численности рабочих мест на предприятиях агропромышленного комплекса поселения. В этом случае следует принять ряд мер по трудоустройству и созданию новых предприятий по добыче полезных ископаемых на территории района и производству соответствующей продукции, прежде всего строительных материалов, добыча и переработка торфа. Дефицит квалифицированных кадров требует особого внимания и создания условий для достаточно быстрой адаптации инженерно-технических кадров ООО «Лукойл-Пермь» и части высвободившегося персонала предприятий агропромышленного комплеса для новых видов деятельности.

Отметим, что предложения по созданию кластера соответствуют не всем критериям кластера, но имеют в перспективе существенный потенциал для развития в нескольких аспектах: расширение рынков сбыта, привлечение инвестиций, в том числе бюджетных, создание новых производств и развитие предпринимательства.

Таким образом, предлагается переход к новой специализации района на основе углубления специализации внутри основной отрасли кластера – сельского хозяйства, а также развития смежных и дополнительных отраслей. Механизмом реализации выбранной стратегии территориального развития является создание предпринимательского кластера «поверх административных границ».

При создании предпринимательского кластера предлагается ориентироваться не только на местный потенциал, но и привлечение стратегических партнеров, в числе которых должны быть вузы Пермского края и соседних регионов, иностранные и отечественные производители, способные дать импульс инновационного и эффективного развития.

В целом обеспечивается синергетический эффект повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности территории, на которой расположен кластер. Совместная маркетинговая политика кластера может повышать репутацию муниципального района (или нескольких соседних районов) в определенном виде экономической деятельности. Такая специализация предприятий создаст базу для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в развитие кластера и территории.

Исходя из вышесказанного, в целях экономического развития предлагаются следующие проектные решения:
  1. корректировка экономической специализации территории сельского поселения;
  2. развитие деловой среды и предпринимательского потенциала сельского поселения;
  3. формирование институтов и инструментов кластерного развития;
  4. создание экономических условий для поэтапного преобразования промышленной зоны в деловую, инновационно-предпринимательскую зону;
  5. создание территориальных условий для экономической локализации и кластерного развития, повышения эффективности производственной деятельности;
  6. создание современных, технически оснащенных сельскохозяйственных производств на территории поселения;
  7. развитие рекреации и повышение качества жизни.

Ключевым направлением успешного развития сельского поселения в аспекте стратегического маркетинга является создание экономического кластера, что позволит повысить эффективность и производительность аграрных и перерабатывающих предприятий Куединского района.

Межрайонная экономическая интеграция позволит создать условия для углубления кооперации, повышения производительности и качества производственной деятельности, развития инновационного потенциала позволит реализовать сравнительные конкурентные преимущества муниципального района на базе кластерной концепции.

Таким образом, корректировка экономической специализации предполагает создание предприятий и организаций, оказывающих деловые и транспортно-складские услуги, заготавливающих и перерабатывающих продукцию сельскохозяйственного производства, а также технически обслуживающих предприятия и ЛПХ .

В целях активизации строительства жилья необходимо развитие строительных предприятий и организаций. Предприятия должны быть ориентированы на производство строительных материалов из местного сырья. В качестве целевого рынка следует рассматривать индивидуальное и малоэтажное жилищное строительство, а также капитальное строительство в сфере АПК, так как в течение средне- и долгосрочного периода появится необходимость в модернизации агропромышленного комплекса региона.

В целях развития делового климата и экономического в качестве приоритетных направлений деятельности малого и среднего предпринимательства следует рассматривать:

- строительство и транспорт;

- альтернативные и малотоварные формы сельскохозяйственного производства, в частности овцеводство, кролиководство и пчеловодство;

- малые предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции;

- рекреация и туризм;

- потребительский сектор и сфера услуг;

- агросервисные и инжиниринговые предприятия;

- обслуживание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства и т.п.


Основными видами инновационных предприятий предполагаются малые и средние предприятия различных правовых форм, так как именно подобные предприятия наиболее эффективно занимаются внедрением инноваций на стадии внедрения новшеств и их модернизации. Подобные предприятия на условиях экономической заинтересованности будут внедрять инновации в сельскохозяйственном производстве, в переработке отходов, в благоустройстве, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в строительстве и производстве строительных материалов.

Предлагается организовать прудовое рыбоводство и разведение водоплавающей птицы. Комплексной программой социально-экономического развития Куединского района предусмотрена реконструкция прудов сельского поселения, что может служить основой для создания прудового рыбоводного хозяйства. Наиболее перспективными населенными пунктами для развития отрасли рыбоводства являются: д. Маныш, д. М. Тапья, с. Урталга, бывший н.п. Барановка и бывший н.п. Паниха, развитие отрасли рыбоводства в последнем, целесообразно совместно с МО «Бикбардинское сельское поселение».

Предлагается создание зоны предпринимательства, расположенной вдоль федеральных дорог, для размещения предприятий сервиса и технического обслуживания, а также заготавливающих организаций, производственных и транспортных предприятий.

Необходимо создание экономических условий для поэтапного сокращения и преобразования промышленной зоны в деловую, инновационно-предпринимательскую зону. В настоящее время ряд предприятий, действующих на территории Куединского пивоконсервного комбината, работают неэффективно. Следует привлечь предпринимательские, трудовые и инвестиционные ресурсы для качественного преобразования данной территории, и размещения предпринимательских структур различных видов деятельности.

К основным проектным решениям относятся рекомендации по созданию территориальных условий для экономической локализации и кластерного развития, направленные на повышение эффективности производственной деятельности. В этих целях предлагается формирование рядом с поселком Куеда общественно-деловой зоны в форме многоцелевого рыночного пространства с дальнейшим созданием бизнес-инкубатора, транспортно-логистической зоны.

Одновременно с развитием дорожной инфраструктуры важным моментом становится организация и развитие многоцелевого рыночного пространства, специализацией которого является развитие выставочной, образовательной и консультационной деятельности, диспетчерские, маркетинговые службы, предприятия сервиса, оптовая и розничная торговля, в т.ч. местной продукцией.

При обосновании месторасположения многоцелевого рыночного пространства и перспектив его развития следует учитывать, что со строительством новой части федеральной автодороги Барда-Куеда расстояние до Перми в общей сложности сократилось на 40 км.

Многоцелевое рыночное пространство на первом этапе может быть организовано в форме крытого рынка с примыкающими офисными зданиями, сервисными и производственными организациями, представляющими свою собственную продукцию, в том числе лесоперерабатывающего производства, продукцию добывающих и перерабатывающих местных предприятий. В этой же зоне могут располагаться представительства местных сельскохозяйственных предприятий для организации сбыта продукции.

Здесь же целесообразно проведение мероприятий представителей местного бизнес-сообщества и совместных мероприятий общественности, местной власти и бизнеса по принятию важных решений по развитию экономического кластера и социально-экономическому планированию. Также возможно проведение культурных, образовательных и развлекательных мероприятий для местных жителей и местных работников.

В последующем зона многоцелевого рыночного пространства должна развиваться и благоустраиваться, прежде всего, в направлении развития транспортно-логистической функции.

Под организацию зоны предпринимательского назначения и многоцелевого рыночного пространства, которое также предполагает размещение места для автопарковки и автосервиса, места для стоянки грузового автотранспорта и осуществления погрузочно-разгрузочных работ, а так же места для строительства складских помещений, предполагается выделить земельный участок в районе п. Куеда.

При организации многоцелевого рыночного пространства предлагается выделить земельный участок для размещения автопарковки, места для стоянки грузового автотранспорта и осуществления погрузочно-разгрузочных работ.

На следующем этапе рекомендуется создание бизнес-инкубатора, с учетом опыта организации бизнес–инкубатора в соседнем муниципальном районе (с. Барда). В бизнес-инкубаторе желательно размещение производственных и лабораторных помещений для организации необходимых исследований и опытного производства, выделение помещения для проведения конференций, обучающих семинаров. Ключевым моментом является концентрация компаний в одном месте в целях развития конкуренции и кооперации, перетока формальных и неформальных знаний, оптимизации издержек. Кроме того, такая концентрация интеллектуальных и технико-инженерных ресурсов позволит увеличить вероятность внешних контактов с заказчиками, инвесторами, смежными организациями.

Местная администрация при этом должна разработать механизм минимизации (компенсации) арендной платы и коммунальных расходов, а также конкурсные механизмы льготного кредитования инновационных и коммерческих проектов, отдавая приоритет направлениям специализации экономических кластеров сельского поселения.

Развитие рекреации и туризма, благоустройство и сохранение общественных мест отдыха являются необходимым условием повышения качества жизни населения. Кроме того, развитие туризма может служить источником появления новых видов предпринимательской деятельности и целевых ниш сельскохозяйственного производства. В Куединском поселении рекомендуется развивать прежде всего этнотуризм.

Зона этнотуризма включает объекты рекреации, ориентированные на знакомство туристов с культурными, бытовыми, ремесленными и гастрономическими традициями различных народов, проживающих на территории Куединского района. В этой зоне предполагается размещение следующих объектов:
  • мини-гостиниц;
  • этномузея (включая территорию под открытым небом) для знакомства с местными культурными традициями, ремеслами и бытом;
  • инфраструктуру для проведения этнокультурных и зрелищных мероприятий;
  • ресторанов, в том числе семейных, ориентированных на национальную кухню. Здесь же могут быть организованы экскурсии и краткосрочное обучение основам национальной кухни.

Создание подобной зоны является важным элементом маркетинговой политики местных сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, создание объектов этнотуристической зоны будет иметь важное социально-культурное значения для развития Куединского муниципального района в целом. Привлечение дополнительного финансирования для строительства объектов данной зоны возможно за счет участия в международных, корпоративных и благотворительных программах и проектах по развитию межкультурных коммуникаций, по поддержке национальной культуры и.т.п.

Сохранение и развитие культурных и бытовых традиций, исторических поселений невозможно без включения их в сферу туризма. При этом многие из зданий – памятников в исторических поселениях могут и должны использоваться в обслуживающей сфере (кафе, рестораны, магазины, офисы туристических компаний и пр.).

В Куединском районе зарегистрировано около 30 национальностей: русские, татары, коми-пермяки, башкиры, украинцы, удмурты, белорусы, немцы, чуваши, марийцы, мордва и другие национальности.

Таким образом, создание этномузея, включение его в состав, как туристических маршрутов, так и в общественную и экономическую деятельность муниципального района позволит решить ряд задач, связанных с созданием новых рабочих мест, с одной стороны, проведением маркетинга территории, с другой стороны.

Гармоничным дополнением общего проекта должно стать развитие такого модного в мировом туризме направления как кулинарный туризм. При этом основным целевым рынком для развития подобного направления являются жители Пермского края и соседних регионов. Следует предусмотреть наличие различных ценовых сегментов как доступных, так и элитных. По мере развития инфраструктуры туризма в конкретных территориальных образованиях и принимающего туризма в России в целом можно рассчитывать на привлечение иностранных граждан, в том числе и совершающих деловые поездки. Интересно было бы увязать кулинарные традиции с историческими и бытовыми факторами разных народов.

При организации туристических маршрутов можно ориентироваться и на семейный и детский отдых, так как «не охваченным» остаётся богатейший национальный фольклор, познакомиться с которым было бы очень интересно представителям других национальностей. На базе отдельных поселений, можно было бы организовать «сказочные комплексы», «тропы эпоса» и др. Очень хорошо было бы задействовать школьников района (кстати, в большинстве школ Куединского района имеются очень неплохие хранящие историческую культуру этно-музеи).

Размещение этномузея, мини-гостиниц, ресторанов и школ национальной кухни, основной инфраструктуры туризма предлагается в поселке Куеда (татарский и башкирский культурный центр), в районе села Краснояр. Также в поселении возможно размещение придорожных кафе с национальной кухней.

Для развития культурного и маршрутного туризма необходимо разработать и обустроить маршруты:

«Дворянские усадьбы Южного Прикамья»;

«Этно-культурное наследие Южного Прикамья»;

«Ботанические и ландшафтные достопримечательности Южного Прикамья».

В состав туристических маршрутов рекомендуется включить по мере подготовки объектов памятники архитектуры муниципального района. Всего на территории района находится 11 памятников археологии, расположенные в районе п. Куеда, с. Урталга, д. Никольское Раздолье, д.Гарюшка.

В этих целях необходимо выделение земельного участка и инфраструктурное обеспечение для организации сервисного обслуживания туристов.


Создание современных, технически оснащенных сельскохозяйственных производств на территории поселения должно происходить на основе выбора перспективной специализации. Рекомендуется в качестве перспективного направления выбрать кормопроизводство. Обеспечение высокого уровня ведения отрасли кормопроизводства на основе высокопроизводительной техники и оборудования, дальнейшего насыщения структуры угодий качественными бобовыми многолетними травами и наращивание объемов товарного производства семян многолетних трав, организационной работы. Кроме того, обязательно построение кормопроизводства на энергетической эффективности.

Увеличение продуктивности молочного и мясного животноводства и птицеводства возможно, прежде всего, за счет стабилизации и повышения питательности кормовой базы на промышленной основе. Определяющей целью предлагаемой технологии является сокращение затрат на производство единицы товарной продукции при одновременном увеличении ее объема и качества за счет кормления животных в течение всего года естественными сбалансированными кормовыми рационами. Современная технология кормопроизводства предполагает промышленное выращивание высоковитаминизированного зеленого корма на основе применения энергосберегающих технологий и микробиологической обработки кормов для оздоровления животных. Существует несколько относительно простых и эффективных способов промышленного выращивания кормов.

Таким образом, предлагается разместить предприятия по производству зеленых кормов в д. Куеда, с. Краснояр, с. Урталга. Поблизости рекомендуется развитие альтернативных видов животноводства и миниферм, строительство зданий, строений, сооружений, обслуживающих сельскохозяйственное производство.

Для организации торфопроизводства предусмотрен земельный участок рядом с с. Краснояр.

В качестве основного института территориального кластерного развития следует рассматривать создание групп стратегического планирования, включающих представителей местной власти и бизнеса, привлеченных специалистов, представителей общественных организаций и потенциальных инвесторов. Задачей группы стратегического планирования является методическое, организационное и техническое сопровождение и поддержка реализации стратегии на всех этапах. Этапы стратегии территориального развития предусматривают постепенный переход от тактики «ценовой конкуренции», предполагающей снижение операционных издержек на территории, к тактике создания собственной «конкурентной ниши».