Федерация Компания "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд."

Вид материала

Содержание

9.2.4 Законодательно-нормативные требования, регламентирующие воздействия на водные объекты
9.3 Информация о проекте

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 38

В дополнении Т приведены наиболее важные положения СРП по Пильтун-Астохскому месторождению, имеющие отношение к охране окружающей среды.

В следующем разделе рассмотрены те аспекты российской законодательно-нормативной базы в сфере экологии, которые требуют уточнения нормативно-методических подходов или принятия дополнительных законодательно-нормативных решений.

9.2.4 ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ

Первый участок Пильтун-Астохского нефтегазового месторождения, проектируемый к разработке в настоящее время, располагается в Охотском море на расстоянии около 20 км от берега. Согласно статьям 14 и 15 Водного Кодекса РФ проектируемые морские сооружения находятся в пределах территориального моря и внутренних морских вод РФ, условия использования и охраны которых должны соответствовать требованиям Водного Кодекса и иных федеральных законов.

Основными законодательными и нормативными актами, которые регламентируют порядок охраны водных объектов при нефтегазодобыче, являются следующие:

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1992 г.)

Водный Кодекс РФ (1995 г.)

ГОСТ 17.1.3.02-77. Правила охраны вод от загрязнения при бурении и освоении морских скважин на нефть и газ.

ОСТ 51.01.03.-84. Охрана природы. Гидросфера. Очистка сточных вод в морской нефтегазодобыче. Основные требования к качеству очистки.

ОСТ 51.01-06-85. Правила утилизации отходов бурения и нефтегазодобычи в море.

Правила охраны от загрязнения прибрежных вод морей. 1984 г. (Разработаны Минводхозом СССР, Минздравом СССР, Минрыбхозом СССР)

Правила выдачи разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса. 1984 г.

Методика расчета предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты со сточными водами. (Утверждена Госкомприродой СССР в 1990 году и продлена письмом Министерства охраны природы и рационального природопользования Российской Федерации от 15.04.93. №07-37/65 -117).

Более полный перечень нормативных документов, действующих в этой сфере, приведен в дополнении T.

Федеральный Закон «Об охране окружающей природной среды», основополагающий в области природоохранного законодательства, не содержит прямого запрета на сброс загрязненных стоков в водные объекты. Он лишь ограничивает их количество: в статье 45-3 определено, что «выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды». В разрешении, как записано в Законе, устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ и ПДС) вредных веществ и другие условия их осуществления.

Не противоречат Закону и требования Правил охраны от загрязнения прибрежных вод морей (1984 г.), которые предписывают осуществление во внутренних морских и территориальных водах буровых, геолого-разведочных и других работ, оказывающих вредное влияние на живые ресурсы моря, при наличии специального разрешения, выдаваемого в установленном порядке (п. 3.15).

Водный Кодекс (статья 145) устанавливает, что использование водных объектов для прокладки кабелей и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных и иных работ, связанных с использованием дна водных объектов, строительством и эксплуатацией подводных и надводных сооружений, осуществляется на основании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном порядке, а использование водных объектов для добычи полезных ископаемых и проведения буровых работ осуществляется также и в соответствии с законодательством РФ о недрах.

При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых недропользователи обязаны не допускать загрязнения, засорения и истощения водных объектов (статья 114).

Согласно статье 106 при эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается :

осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации.

В соответствии со статьей 144 сброс сточных и дренажных вод в водные объекты может осуществляться только в соответствии с требованиями, предусмотренными Водным Кодексом и законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. Этой же статьей запрещен сброс сточных и дренажных вод в водные объекты: содержащие природные лечебные ресурсы; отнесенные к особо охраняемым; в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб; в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений.

Водный Кодекс РФ(статья 109) устанавливает следующие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты :

нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) вредных веществ устанавливаются, исходя из условий недопустимости превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водных объектах;

нормативы ПДК вредных веществ в водных объектах и сточных водах устанавливаются, исходя из условия целевого использования водного объекта.

Таким образом, Водным Кодексом РФ, так же как и Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» сброс загрязняющих веществ в водные объекты ограничен нормативами ПДС.

Однако Водный Кодекс содержит статью, вызывающую острые дискуссии и противоречащую не только всем вышеприведенным статьям, но и своему внутреннему содержанию. Статья 96 «Охрана водных объектов от засорения» в первой своей части однозначно запрещает сброс в водные объекты и захоронение производственных, бытовых и других отходов. Во второй своей части статья 96 допускает, однако, поступление взвешенных частиц в водные объекты в соответствии с требованиями водного законодательства РФ. Понять, по отношению к каким именно отходам Водный Кодекс является столь строгим, можно, лишь обратившись к статье 1 «Основные понятия». Учитывая, что статья 1 трактует «засорение водных объектов» как «сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих использование водных объектов», можно с уверенностью сказать, что речь идет о твердых отходах - производственных, бытовых и других.

Постатейный обзор Водного Кодекса РФ (1995) приведен в дополнении T.

Как показывает проведенный анализ, одно из положений Соглашения о разделе продукции по Сахалинскому проекту (1994) - Приложение Е, Общие вопросы, Дополнение 7.4.0. - в котором говорится, что «после соответствующей обработки и очистки буровые растворы, буровой шлам и добываемая из скважин жидкость могут сбрасываться в море с морских платформ и не должны рассматриваться в качестве отходов или стоков, запрещенных к сбросу в море» не противоречит действующим российским законодательным актам.

В 70-80 годы в СССР был принят ряд документов, ограничивающих и\или запрещающих сбросы шлама и буровых растворов в море, как например, ГОСТ 17.1.3.02-77, ОСТ 51.82.- 82, ОСТ 51.01-06-85. Запреты и ограничения действовали в 70-х годах и в ряде других стран, имеющих выход к морю и ведущих нефтегазодобычу в шельфовой зоне. Столь жесткие требования были обусловлены, в первую очередь, широким применением в тот период буровых растворов на основе дизельных топлив и нефти, а также низким уровнем буровой техники, методов производства работ и слабой изученностью воздействий на морские биоресурсы. При изменении перечисленных условий и переходе на использование менее токсичных буровых растворов на водной основе в большинстве нефтегазодобывающих стран нормативные требования стали менее жесткими и сброс таких растворов был разрешен.

Как уже отмечалось, в российском природоохранном законодательстве существуют требования, регламентирующие воздействие на морскую среду. Установлены значения ПДК или ОБУВ на некоторые виды буровых растворов и их отдельные компоненты, что фактически допускает их законный сброс.

При этом правила, установленные ГОСТ 17.1.3.02-77 (п. 4.1.), требуют иного обращения со шламом, который должен быть вывезен на береговые полигоны в шламоотвалы. Хотя, при бурении верхних интервалов скважины с применением морской воды в качестве промывочной жидкости допускается сброс на дно моря выбуренного шлама с отработанной морской водой в соответствии с законодательством по охране вод и при обеспечении сохранения водохозяйственного значения водного объекта на участках сброса шлама и естественных местных условий обитания водных организмов (п.4.2).

Правила охраны от загрязнения прибрежных вод морей (1984 г.) определяют следующий порядок осуществления сбросов:

Сброс в прибрежные воды морей каких-либо производственных, бытовых и других видов отходов запрещается (п. 3.6).

Сброс сточных вод допускается только в случаях, если он не приведет к увеличению содержания в водной среде загрязняющих веществ свыше установленных норм и при условии очистки водопользователем сточных вод до пределов, установленных органами по регулированию использования и охране вод (п. 3.7).

В районе стационарных выпусков сточных вод состав и свойства морской воды, независимо от условий смешения, должны удовлетворять рыбохозяйственным требованиям на расстоянии 250 и более метров в любом направлении от места выпуска (п. 4.5).

В водные объекты высшей (особой) категории, а также в морские районы или их отдельные участки, перспективные для рыбного промысла или для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб и других объектов водного промысла, в местах массового нереста, нагула рыб и расположения зимовальных ям, на путях миграции рыб, сброс любых сточных вод, в том числе и очищенных, запрещается (п. 4.7).

Возможность сброса сточных вод вблизи указанных участков с учетом условий смешения сточных вод с водой водного объекта в каждом отдельном случае устанавливается органами рыбоохраны.

Кроме того, согласно цитируемым Правилам (п. 4.11), запрещается сброс в прибрежные воды морей сточных вод, содержащих вещества, для которых не утверждены ПДК.

При отсутствии утвержденных нормативов к началу проектирования водопользователи должны провести исследования для изучения степени вредности содержащихся в сточных водах веществ и обоснования для них ПДК в морских водах соответственно характеру и категории водопользования, а также отнесение их к одной из категорий вредности веществ в соответствии с условиями МАРПОЛ (Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973/1978 гг.)

Методика расчета ПДС веществ в водные объекты со сточными водами (действие которой пролонгировано Минприродой в 1993 году) допускает возможность нормирования стоков с учетом смешения и определяет максимальные размеры контрольного створа - 250 метров от источника сбросов.

Отраслевым стандартом ОСТ 51.01-06-85 "Правила утилизации отходов бурения и нефтегазодобычи в море" устанавливаются единые правила утилизации отходов морского бурения, опробования и нефтегазодобычи. Правилами разрешается сбрасывать буровой шлам в море при условии:

наличия разрешения Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, а также по согласованию с Министерством рыбного хозяйства СССР;

после обезвреживания бурового шлама электротермическим методом;

учета перечня веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, сброс которых запрещается, и норм предельно допустимой концентрации (ПДК) этих веществ в сбрасываемых смесях.

Выдача разрешений на сброс оформляется в соответствии с установленными Правилами выдачи разрешений на сброс в море отходов и других материалов (1984 г.).

Согласно ОСТ 51.01.-06-85 утилизация избыточного бурового раствора должна производиться следующим образом:

Избыточный буровой раствор (нормальный и утяжеленный) следует вывозить на соседние буровые платформы или центральные базы для хранения, обработки и повторного использования.

При отсутствии повторного использования, утяжеленный буровой раствор следует регенерировать с целью выделения утяжелителя. Остатки после регенерации подлежат захоронению на береговых шламоотвалах или подземному захоронению в соответствии с геологическими и гидрохимическими условиями строительства скважин на конкретных месторождениях.

Согласно этому же стандарту, на этапе нефтегазодобычи допускается сброс в море пластового песка после соответствующей очистки и при наличии разрешения на сброс. В случае отсутствия разрешения на сброс очищенный от нефти пластовый песок должен вывозиться на специально оборудованные береговые шламоотвалы.

Пластовые воды следует подвергать очистке с целью использования их для поддержания пластового давления и закачивания в поглощающие скважины (ОСТ 51.01.-06-85, п.3.2). Осадок после очистки пластовых вод следует вывозить в закрытых контейнерах на береговые шламоотвалы или сжигать.

Буровой раствор на этапе опробования следует собирать в герметичные емкости и вывозить.

Согласно ОСТ 51.01.03-84 буровые сточные воды следует подвергать очистке с целью повторного использования для технических нужд, либо для приготовления буровых растворов и растворов реагентов. Показатели очистки буровых сточных вод должны отвечать требованиям указанного ОСТ, предъявляемым к производственным сточным водам. Осадок после очистки буровых сточных вод следует вывозить в закрытых контейнерах на береговые шламоотвалы или сжигать.

Утилизация хозяйственно-фекальных сточных вод на этапах бурения и нефтегазодобычи производится путем сбрасывания в море при условии:

очистки до кондиций, предусмотренных ОСТ 51-01-03-84;

наличия разрешений на сброс.

Осадок после очистки хозяйственно-фекальных сточных вод следует вывозить в закрытых контейнерах на береговые шламоотвалы или сжигать.

При отсутствии разрешения на сброс хозяйственно-фекальных сточных вод их следует собирать в герметичные емкости и вывозить на береговые очистные сооружения для очистки.

Запретительные и карательные меры по отношению к нарушителям природоохранного законодательства в части сбросов вредных веществ в морскую среду предусмотрены Уголовным Кодексом РФ. Согласно статье 252 нарушение правил захоронения (сбросов) в морскую среду имеет место в случаях, когда различного рода объекты (захоронение, сброс которых возможен при соблюдении соответствующих правил) погружаются в морскую среду и остаются в ней в объеме, превышающем нормативы, либо без предварительной и дополнительной очистки, либо в не установленных для этого местах, либо в случаях, когда захоронение или сброс веществ и материалов полностью запрещены.

Во избежание нарушения требований законодательно- нормативных актов Российской Федерации компания "Сахалин Энерджи" намерена осуществлять все виды сбросов только при условии оформления соответствующих разрешений. Компания обеспечит использование буровых растворов на водной основе, содержащих нетоксичные или малотоксичные компоненты.

Как видно из приведенного выше анализа действующих нормативных документов, регламентирующих порядок обращения с буровыми растворами, буровым шламом и пластовыми водами, большинство действующих российских норм и правил разрешает сброс названных загрязняющих веществ в водные объекты при условии предварительной их очистки, обезвреживания и соблюдения установленных значений ПДС, однако, существуют некоторые пункты, такие действия ограничивающие или запрещающие.

Следует иметь ввиду, что нормативная база, действующая в этой сфере, развивалась на основе имеющегося в России практического опыта промышленной добычи нефти на шельфовых месторождениях Каспийского внутреннего моря, являющегося, по сути, озером, где параметры физической и химической океанографии, влияющие на условия распространения загрязнений, значительно отличаются от параметров северных морей.

Известно, что согласно Распоряжению Правительства РФ от 27.01.96 № 85-Р предусматривалась разработка целого пакета новых законодательных актов, развивающих положения введенного в 1995 году Водного Кодекса РФ, и приведение в соответствии с ним ранее принятых нормативных правовых актов. Возможно, что по мере реализации мер, предусмотренных Правительством РФ, существующие несоответствия будут сняты, и нормативная база в этой области будет соответствовать международной практике.

В настоящее время в целях упорядочения нормативных требований в области обращения с жидкими отходами бурения и пластовыми водами при нефтегазодобыче на шельфе северных морей рядом российских и иностранных компаний, работающих в этой области, предпринимаются попытки инициативной разработки проекта нового российского отраслевого стандарта на основе изучения и обобщения международного опыта. Компания «Сахалин Энерджи» поддерживает эту инициативу.

9.2.5 ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО США Опыт природоохранной деятельности компаний; являющихся учредителем компании «Сахалин Энерджи»; базируется, в основном, на следовании требованиям природоохранного законодательства США. В рамках данного пионерного проекта компанией выполнен краткий обзор федерального законодательства США и законодательства штата Аляска, как наиболее близкого по природно-климатическим параметрам к району перспективной деятельности компании.

Обзор приведен в дополнении T. В нем содержится информация, которая может быть использована специалистами для сравнительного анализа.

9.3 ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ

9.3.1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА Основной целью рассматриваемого проекта является планируемое на 1999 год начало добычи нефти, что почти на четыре года раньше, по сравнению с вариантами, рассмотренными в ТЭО освоения Лунского и Пильтун- Астохского месторождений, которое было подготовлено в 1992 году по проекту "Сахалин-2".

Эколого-экономическим принципом проекта "Сахалин-2" является обеспечение рентабельной и экологически безопасной разработки природных ресурсов о. Сахалин. Соответственно, компания «Сахалин Энерджи» обязуется выполнять все работы согласно принятым нормам и правилам, предпринимая необходимые меры по защите окружающей среды в соответствии с установленными местными, национальными и международными требованиями и используя при этом экономически эффективные технологии.

Осуществление проекта "Сахалин-2", начиная с 1-го этапа освоения ПАМ, как и последующих этапов поможет оживить российскую нефтегазовую промышленность Дальнего Востока, являющуюся одним из ключевых факторов развития всего региона. Проект станет новым источником энергоносителей для дальневосточного региона России, значительно увеличит его экспортный потенциал и обеспечит дополнительные рабочие места. Осуществление проекта будет способствовать развитию международного сотрудничества.

Поскольку реализация первого и последующих этапов разработки Пильтун-Астохского и Лунского месторождений потребует значительных капиталовложений, для осуществления проекта решено использовать заемное финансирование. В настоящее время значительный объем финансирования в России, предоставляемый исключительно коммерческими банками, недоступен для капиталоемких проектов, сопряженных с длительными сроками и сложными условиями строительства и эксплуатации. Сложность получения банковских кредитов объясняется рядом факторов, в том числе и высоким спросом на ограниченные банковские фонды. Проект 1-го этапа освоения ПАМ будет конкурировать с другими крупными проектами в азиатских странах на получение денежных средств со стороны Кредитных агентств, заинтересованных по политическим и экономическим соображениям в развитии экономики России. Главными потенциальными кредиторами проекта являются:

Европейский банк реконструкции и развития;

Корпорация зарубежных частных инвестиций;

Экспортно-импортный банк Японии.

При условии успешной реализации проекта 1-го этапа и выполнения связанных с ним финансовых обязательств, Кредитные агентства будут заинтересованы в финансировании и последующих проектов.

9.3.2 КОНЦЕПЦИЯ ПОЭТАПНОЙ РАЗРАБОТКИ ПИЛЬТУН-АСТОХСКОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ Концепция поэтапного освоения Пильтун-Астохского месторождения (ПАМ) была утверждена 24 июля 1996 года Наблюдательным Советом, созданным в соответствии с Соглашением о разделе продукции между Российской Федерацией и компанией "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд." от 22 июня 1994 года.

После представления в 1992 году ТЭО освоения Лунского и Пильтун-Астохского месторождений компания «Сахалин Энерджи» сосредоточила усилия на поиске более экономически выгодной схемы освоения Пильтун-Астохского месторождения нефти и газа. В этой связи был рассмотрен вариант приобретения существующей платформы «Моликпак», цена которой была снижена владельцем после ее эксплуатации.

Использование платформы «Моликпак» и концепции поэтапного освоения ПА месторождения (начиная с этапа 1 разработки Астохского участка) было признано наиболее экономически и практически эффективной альтернативой одноэтапному полному освоению ПА месторождения. При этом значительно сокращается объем работ, первоначально заложенный в ТЭО. Ситуационный план района производства работ с указанием объектов морского комплекса показан в приложении 9-1.

На 1-м этапе планируется пробурить 14 скважин. От платформы добываемая нефть будет транспортироваться к плавучему нефтеналивному хранилищу (ПНХ) по короткому (2 км) трубопроводу (приложение 9-2). Для транспортировки нефти от ПНХ потребителям будут использоваться челночные танкеры. Добыча нефти на Астохском участке будет производиться только в навигационный период при соблюдении требований безопасности, приблизительно 180 дней в году.

Blog

Федерация Компания "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд."

Содержание