Федерация Компания "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд."
| Вид материала | Документы |
- Ответ оператора проекта «Сахалин-2» компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд, 867.79kb.
- Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, лтд адрес: 693000 Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского,, 796.36kb.
- Требования общественных экологических организаций в отношении нефтегазовых проектов, 1492.22kb.
- Приложение а сахалин Энерджи Инвестмент Компании, Лтд, 436.16kb.
- Компания «Сахалин Энерджи», 33.51kb.
- Investment Company Ltd, 70.31kb.
- Investment Company Ltd, 70.02kb.
- Форд Мотор Компани» иработниками г. Всеволожск 2009 год коллективный договор между, 357.77kb.
- Управления, 199.32kb.
- Доклад «Факты реализации второго этапа проекта «Сахалин-2», 117.31kb.
9.12.1.5 Моделирование рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере
9.12.1.6 Обзор литературы
9.12.1.7 Археологические исследования
9.12.1.8 Дноуглубительные работы
9.12.1.9 Социально-экономический анализ
Картирование экологически чувствительных прибрежных зон
Компенсация экологического ущерба
Получение разрешений на природопользование
Моделирование траекторий разливов нефти
Рыбные промыслы
План мероприятий по ликвидации разливов нефти
Мониторинг популяций птиц
Текущие исследования и программы
9.12.2.1 Разработка ПДК для сбросов
9.12.2.2 Средства ликвидации разливов нефти
9.12.2.3 Использование географической информационной системы (ГИС)
9.12.2.4 Программа наблюдения за серыми китами
ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ЛИТЕРАТУРА
9.1 КВАЛИФИКАЦИЯ И ОПЫТ КОМПАНИИ
9.1.1 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМПАНИИ «САХАЛИН ЭНЕРДЖИ» Учредители компании «Сахалин Энерджи» имеют большой опыт реализации проектов разработки нефтяных и газовых месторождений во всех регионах мира, включая такие регионы с экстремальными климатическими условиями, как Аляска и Северное море. Первый этап освоения Пильтун-Астохского месторождения будет осуществляться добывающим подразделением компании «Сахалин Энерджи», штат которого комплектуется в основном из персонала компании «Марафон». Компания «Марафон», существующая уже более ста лет, является полностью интегрированной нефтяной компанией, занимающейся разведкой, добычей, переработкой, сбытом и транспортировкой. Компания входит в число 30 крупнейших корпораций США и 15 крупнейших нефтяных компаний в мире. В настоящее время компанией «Марафон» и ее филиалами эксплуатируются около 25 морских платформ, подводных эксплуатационных сооружений и плавучих систем для добычи нефти, а работы по разведке и добыче проводятся в более чем 12 странах мира.
В сферу деятельности компании входит эксплуатация крупных морских сооружений, находящихся в таких регионах с суровыми климатическими условиями, как покрытые льдом акватории залива Кука (шт. Аляска) и Северного моря. В заливе Кука компанией «Марафон» уже в течение более чем 20 лет экологически безопасно эксплуатируются ледостойкие платформы. В этот же период был основан консорциум «Кук Инлет Спил Превеншн энд Респонс, Инк.» (CISPRI), задачей которого является предотвращение и ликвидация разливов нефти.
Компания «Марафон Ойл Ю Кей» уже в течение более чем 10 лет осваивает месторождения Северного моря. За свою активную позицию в вопросах охраны окружающей среды деятельность компании была недавно высоко оценена правительством Великобритании.
Компания «Марафон» также эксплуатирует два нефтеперерабатывающих завода, нефтепроводы и газопроводы общей протяженностью около 25 тыс. километров, и сбывает свою продукцию через 4000 торговых предприятий США. Компания «Мицуи» была учреждена в 1876 г. и в настоящее время является одной из крупнейших в мире торговых компаний, оборот которой в 1996 г. превысил 136 млрд. долларов. Компания «Мицуи» участвует в торгах на фондовых биржах, осуществляет инвестирование, финансирование и предоставление услуг по вводу объектов в эксплуатацию во многих отраслях промышленности, а также участвует в реализации проектов по строительству объектов нефтехимической промышленности и энергетики. Компания «Мицуи» имеет большой опыт работы строительства предприятий подготовки и транспортировки сырой нефти и сжиженного природного газа (СПГ). С тех пор как 20 лет назад компания «Мицуи» впервые начала участвовать в проектах, связанных со строительством заводов СПГ, она стала активно участвовать в проектах по инвестированию, финансированию и вводу в эксплуатацию объектов подобного рода в таких странах, как Объединенные Арабские Эмираты, Австралия и Катар. Штат компании «Мицуи» насчитывает более 13 000 человек, работающих в более чем 230 офисах по всему миру. Накопленные знания и опыт организации производства позволили компании в мировом масштабе осуществить успешное финансирование проектов строительства различных заводов и объектов энергетики. Стоимость общего объема выполненных компанией «Мицуи» работ по строительству и финансированию более 30 химических заводов в России составила около пяти миллиардов долларов. Только за последние пять лет в различных регионах мира компания организовала успешное финансирование шести относящихся к энергетике проектов на общую сумму более шести миллиардов долларов.
Группа компаний «Роял Дач/Шелл» образовалась в результате объединения компаний «Роял Дач Петролеум» и «Шелл Транспорт Энд Трейдинг». Сегодня деятельность этой группы, ставшей одним из крупнейших предприятий в мире, охватывает все основные регионы и связана с проектами по добыче нефти, газа и угля, а также производства химикатов. Компания «Шелл» также участвует в различных проектах, связанных со строительством заводов СПГ в мировых масштабах.
Корпорация «Мицубиси», являющаяся ядром одноименной группы компаний и крупнейшей торговой организацией в Японии, особенно сильна в финансировании проектов строительства объектов нефтедобывающей промышленности и энергетики. Годовой оборот корпорации в 1996 г. составил около 148 млрд. долларов. Штат корпорации насчитывает 9800 человек.
Сотрудничество корпорации «Мицубиси» с Россией началось более 100 лет назад. Офисы корпорации были открыты в Москве в 1968 г., в Хабаровске в 1990 г. и повторно во Владивостоке в 1992 г. Наряду с упрочнением позиций в таких традиционных отраслях как топливная, машиностроительная и металлургическая, корпорация «Мицубиси» осуществляет инвестирование в новые перспективные проекты в России, а также расширяет деятельность в ее дальневосточном регионе, уже основав там два совместных предприятия по производству металла и морского оборудования.
В сферу деятельности корпорация «Мицубиси» входит оказание услуг по торговым операциям, разработка минеральных ресурсов и промышленное развитие, а также широкомасштабная реализация проектов в области энергетики. Корпорация «Мицубиси» занимает ведущую роль в работах, связанных со строительством заводов СПГ, и с 1960-х гг. участвовала во многих таких проектах в Австралии, Брунее, Малайзии и Омане. Результаты работ продемонстрировали выдающиеся возможности корпорации в этой области деятельности.
Компании, входящие в состав Сахалин Энерджи, имеют большой опыт в реализации крупномасштабных нефтегазовых проектов.
9.1.2 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ КОМПАНИИ ПОСТРОИТЕЛЬСТВУ КРУПНЫХ МОРСКИХ СООРУЖЕНИЙ Строительство и эксплуатация одноякорного причала (ОЯП) и плавучего нефтеналивного хранилища (ПНХ) будет осуществляться совместным предприятием «Сахалин Марин Лимитед». В состав совместного предприятия входят следующие компании: «Сингл Буй Мурингз Инк.» (СБМ), «Сахалинморнефтегаз» (СМНГ), и «Ай-Си-Би Шипинг Эй-Би». Компания СБМ занимает ведущую роль в мире в проектировании, строительстве и установке передвижных комплексов хранения и добычи, таких как плавучие нефтеналивные хранилища (ПНХ) и плавучие комплексы добычи, хранения и отгрузки нефти (ПКДХО) (см. MOBILE PRODUCTION SYSTEMS OF THE WORLD, 2nd Edition, June 1977 - МОБИЛЬНЫЕ УСТАНОВКИ ПО ДОБЫЧЕ УГЛЕВОДОРОДОВ, СУЩЕСТВУЮЩИЕ В МИРЕ, 2-е издание, июнь 1997). С 1972 г. компания СБМ принимала участие в проектировании, строительстве и установке более 40 таких комплексов в различных регионах мира, включая систему швартовки для находящейся на месторождении Кастеллон (Испания) первого ПКДХО на базе танкера, принадлежащей компании «Шелл», а также находящегося на месторождении Какап (Индонезия) ПКДХО компании Марафон.
В настоящее время в мире эксплуатируются и подготавливаются к вводу в эксплуатацию около 120 передвижных комплексов хранения и добычи, включая ПНХ, из которых приблизительно 21% спроектированы компанией СБМ. Кроме того, компания СБМ осуществила проектирование, строительство и установку систем швартовки еще для 30 подобных комплексов.
9.2 ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ Компания «Сахалин Энерджи», приступая к проектированию поэтапного освоения морских месторождений углеводородов на шельфе Охотского моря, руководствовалась действующими в России законодательно-нормативными требованиями в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, включая положения федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", относящиеся к данной сфере. Действуя на основе Соглашения о разделе продукции, заключенного с правительством Российской Федерации и Администрацией Сахалинской области, Компания намерена неукоснительно выполнять оговоренные в нем условия, руководствоваться законодательством Российской Федерации и Сахалинской области по охране окружающей среды, а также международными соглашениями, ратифицированными российской стороной.
Ниже приводится краткий обзор и некоторые аналитические обобщения, связанные с особенностями действующих в России ключевых законодательно-нормативных актов в экологической сфере.
9.2.1 РОССИЙСКАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ БАЗА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Основные нормы и принципы законодательного регулирования в области природопользования и охраны окружающей природной среды на федеральном уровне определяются, в первую очередь, Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации (1993 г.).
В Основном Законе констатируется, что земли и другие природные ресурсы России используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9). Статья 42 закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу в результате экологического правонарушения. Статья 58 обязывает сохранять природу и окружающую среду. В Конституции определены области собственности и управления федерального уровня (статья 71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (статья 72). К области совместного ведения относится, в частности, защита среды обитания и традиционного образа жизни коренных жителей. Статья 76 предусматривает для области совместного ведения издание федеральных законов и принятие согласованных, соподчиненных им законов и других нормативных актов субъектами Федерации.
Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" (1992 г.) является основополагающим в сфере экологического законодательства, развивает конституциональные положения и вводит в практику широкий круг природоохранных мер. В Законе (разд. II) определен порядок взаимодействия субъектов права с окружающей природной средой. Статьи раздела lV Закона устанавливают требования по нормированию качества окружающей природной среды с помощью:
санитарно-гигиенических нормативов - предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ и физических воздействий; нормативов санитарных, защитных зон; предельно допустимых уровней радиационного воздействия и др.;
нормативов предельно допустимых уровней выбросов в атмосферу (ПДВ) и сбросов в водную среду (ПДС), которые ограничивают уровень вредного воздействия источника, исходя из достигнутого в данный период общего (фонового) уровня загрязненности территории. Допускается возможность установления временно согласованных выбросов и сбросов (ВСВ и ВСС) с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов и сбросов до уровня ПДВ и ПДС (статья 45-4);
иных экологических требований, содержащихся в технологических, строительных, градостроительных нормах и правилах.
Законодательные положения названного выше и других действующих законов реализуются посредством издания подзаконных актов. Подзаконные нормативно-правовые акты по своей форме и юридической силе образуют следующую иерархическую систему:
указы и постановления Президента Российской Федерации;
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и правительств субъектов Федерации;
нормативно-правовые акты (министерств, комитетов, служб, других ведомств), имеющие межотраслевой характер;
нормативно-правовые акты специально уполномоченных государственных органов субъектов Федерации и местных органов власти;
ведомственные нормативные акты;
нормативные акты внутреннего характера, издаваемые предприятиями, организациями и учреждениями.
Все перечисленные подзаконные акты базируются на соблюдении нормативно-технических требований, отраженных в системе документов государственной стандартизации - государственных стандартов (ГОСТ), строительных норм и правил (СНиП), стандартов иных категорий и видов.
К ведомственным нормативным актам, имеющим регламентирующее значение для предприятий и организаций определенной сферы деятельности, относятся отраслевые стандарты (ОСТ), ведомственные нормы технологического проектирования (ВНТП), ведомственные строительные нормы (ВСН), руководящие документы (РД), другие отраслевые нормативы.
В условиях федеративного устройства природоохранное законодательство России развивается также путем принятия правовых актов, регламентов и нормативов, действующих в пределах территорий субъектов Федерации. Что касается Сахалинской области, то в 1996 году заключен Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области и ряд соглашений между Правительством РФ и Администрацией Сахалинской области. Согласно достигнутой договоренности к предметам совместного ведения на территории области и на участке континентального шельфа и 200-мильной экономической зоны относятся вопросы освоения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, углеводородных, водных, биологических и иных природных ресурсов.
Перечень российских законодательных и нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов приведен в дополнении T. Помимо Основного и других законов РФ на федеральном уровне действуют международные договоры. Краткий обзор международных договоров и ратифицированных Россией международных конвенций, действующих в экологической сфере, приведен в дополнении T.
9.2.2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ РАЗРАБОТКУ МОРСКИХ НЕФТЯНЫХ И ГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ Основополагающими законодательными актами, регламентирующими разработку нефтегазовых месторождений в России являются федеральные законы: «О недрах» (1992 г.), «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О недрах" (1995 г.),"О соглашениях о разделе продукции" (1995 г.). Они регулируют отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ и на ее континентальном шельфе. Законодательно установлена государственная собственность на недра и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Установлено, что недра находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Определен порядок предоставления лицензий на право пользования недрами, добычу полезных ископаемых. Законом "О недрах" (1995 г.) установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых (разд. 3); определены положения государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр (разд. 4), введена ответственность за нарушение Закона, установлен порядок разрешения споров и возмещения причиненного вреда (разд. 6).
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
соблюдение установленного российским законо- дательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых;
проведение государственной экспертизы и государст- венный учет запасов полезных ископаемых;
Обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
достоверный учет извлекаемых и оставленных в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
охрана месторождений от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или конденсата или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
обеспечение безопасности работ, связанных с использованием недр;
соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации сооружений по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Правила пользования недрами включают охрану атмосферного воздуха, воды и других объектов окружающей среды от негативного влияния работ, связанных с использованием недр.
Другая группа обязательных условий предписывается в пп. 2 и 3 статьи 7 закона РФ "О соглашениях о разделе продукции", часть из которых продублирована в статье 12 Закона РФ "О недрах". Инвесторы обязуются выполнять работу по Соглашению с соблюдением требований российского законодательства, а также с соблюдением утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды и здоровья населения.
Включение в конкретное Соглашение вышеуказанного обязательства распространяет на инвестора соответствующие положения КЗоТ, Земельного, Водного, Лесного, Воздушного кодексов, федеральных законов "Об охране окружающей природной среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О защите прав потребителей", "О недрах", "О континентальном шельфе Российской Федерации" и других. Эти законы рассчитаны на недро- и природопользователей всех категорий, включая иностранных.
Обязательными для инвесторов являются и подзаконные акты (постановления, распоряжения и решения Правительства России, федеральных министерств и ведомств), устанавливающие государственные стандарты, нормы и правила в области природопользования, охраны труда, здравоохранения, капитального строительства, транспорта и в других сферах деятельности инвесторов. Среди них следует прежде всего назвать постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", приложения к постановлению Правительства о нормативах платы за сброс загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух, в водные объекты, за размещение отходов и другие нормативные правовые акты. Перечень законодательных и нормативно-правовых документов в экологической сфере, относящихся к нефтегазодобывающей отрасли, разработке шельфовых месторождений углеводородов и условиям раздела продукции; приведен в дополнении T.
9.2.3 СОГЛАШЕНИЕ О РАЗРАБОТКЕ ПИЛЬТУН - АСТОХСКОГО И ЛУНСКОГО МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ И ГАЗА НА УСЛОВИЯХ РАЗДЕЛА ПРОДУКЦИИ
В 1994 году компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» и Российская сторона (в лице Правительства РФ и Администрации Сахалинской области) заключили двустороннее Соглашение о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений на условиях раздела продукции (СРП). На основе заключенного СРП компании были предоставлены лицензии, обеспечивающие исключительные права на разведку, освоение и разработку запасов углеводородов на Пильтун- Астохском и Лунском лицензионных участках в соответствии с условиями Соглашения. СРП предусматривает, что компанией должны быть приняты меры, обеспечивающие охрану окружающей среды.
Относительно соблюдения законодательно-правовых требований, норм и стандартов в СРП записано, что «Сахалинский Проект осуществляется в соответствии с законами, подзаконными актами, другими актами государственных органов, действующими на территории Российской Федерации, которые официально введены в действие и общедоступны» (разд. 24.(а)).
В соответствии с СРП, вышеуказанная деятельность должна осуществляться в соответствии с общепринятыми экологическими нормами и стандартами мировой нефтегазовой промышленности (ст. 2). Согласно СРП, "общепринятые нормы и стандарты мировой нефтегазовой промышленности" означают проектные, строительные, производственные и эксплутационные нормы, стандарты и правила и принятую в отрасли практику ведения работ, а также нормы, правила и практику обеспечения безопасного ведения работ, охраны окружающей среды и здоровья людей, общепринятые в мировой нефтегазовой промышленности, трубопроводном транспорте и производстве СПГ (разд. 2(а) и 1(а)).
В СРП предусматривается, что компанией должны быть приняты меры, обеспечивающие:
применение технологий и оборудования, максимально ограничивающих поступление вредных веществ в окружающую природную среду и обеспечивающих безопасность персонала;
применение технологии бурения, обеспечивающей надлежащую очистку бурового раствора, обработку шлама, жидкостей и твердых компонентов;
использование соответствующих технологий в системах водоснабжения и утилизации сточных вод;
организацию мониторинга окружающей среды, включающего предварительную оценку фонового состояния, контроль, анализ, управление и прогноз развития экологической обстановки в районе производства работ.
Условия СРП предусматривают (разд. 24.(в)), что в случае выявления аспектов, не нашедших отражения в российском природоохранном законодательстве "Российская сторона приложит все возможные усилия для обеспечения принятия Законодательным Органом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Законодательным Органом Сахалинской Области всех необходимых законодательных решений для реализации условий настоящего Соглашения».