Geum.ru

Оптимизация системы управления муниципальными жилищно-коммунальными комплексами

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Оптимизация системы управления муниципальными

жилищно-коммунальными комплексами

(2009 г.)

Патудин В.М., Целищев Н.И.


Привлечение частных инвесторов в сферу ЖКХ – одна из актуальных проблем любого муниципального образования. Однако существующее состояние жилищно-коммунального комплекса (далее - ЖКК) МО не позволяет запустить эффективный механизм привлечения инвестиций в сферу ЖКХ. При этом речь идет не только о юридическом статусе муниципальных унитарных предприятий, их финансово-экономическом положении, состоянии дебиторской и кредиторской задолженности, проблемах тарифного регулирования и т.п.

Существующее состояние ЖКК МО обусловлено, прежде всего, серьезным отставанием перехода отрасли на рыночные принципы хозяйствования, а значит и неразвитостью конкурентной среды, отсутствием экономических стимулов для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, неэффективной системой управления. Поэтому реорганизация механизма функционирования ЖКК МО на рыночных принципах хозяйствования является фундаментальной проблемой текущего этапа реформирования ЖКХ МО. Базой для создания системы частного предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере на текущий момент являются муниципальные унитарные предприятия ЖКХ МО, их кадровый потенциал.


Реорганизация структуры и механизма функционирования ЖКК МО

Предлагается построить рыночную систему управления территориальным жилищно-коммунальным комплексом на базе действующих организационно-технологических схем путем создания на основе МУП частных предприятий в форме ООО, ЗАО, ОАО.

Преимущества данного подхода к оптимизации территориальной системы управления ЖКХ заключаются в следующем. Сохраняется действующая организационно-технологическая схема функционирования ЖКК, основной функционал реформируемых (ликвидируемых) предприятий (МУП), видимых («революционных») изменений в функционировании ЖКК не произойдет. В результате появляются существенные дополнительные возможности в развитии сферы ЖКХ, которые ранее не имели МУПы, в первую очередь, в части привлечения частных инвестиций.

В новых условиях появляется возможность задействовать механизм развития отрасли на основе партнерства частных структур и исполнительных органов власти МО, региональных органов власти. Бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований в большинстве своем не в состоянии решить проблему модернизации и технического перевооружения основных фондов в связи с отсутствием или незначительным выделением средств на эти цели. Это можно сделать за счет частных инвестиций.

В целях создания эффективного механизма функционирования ЖКК в муниципальном образовании целесообразно использовать известную трехуровневую организационную схему, когда основными участниками рынка ЖКХ МО являются:
  • заказчики – собственники объектов ЖКХ (жилищного фонда и других объектов недвижимости);
  • районная управляющая компания-холдинг по жилищно-коммунальному обслуживанию;
  • специализированные и многоотраслевые предприятия (подрядные организации) ЖКХ, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

На рис. 1 показан вариант принципиальной структурной схемы управления ЖКК МО с распределением долевого участия администрации муниципального образования, юридических лиц (инвесторов) в районной (городской) управляющей компании-холдинге по жилищно-коммунальному обслуживанию, специализированных и многоотраслевых предприятий (подрядных организациях) ЖКХ, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг (ООО предприятия теплоснабжения, ООО жилищно-эксплуатационных, ремонтно-строительных предприятий, саночистки, благоустройства и т.д., ООО предприятий по транспортному, коммунально-бытовому, сервисному обслуживанию и т.д., ООО предприятия водоканала).



Рис. 1. Структурная схема управления ЖКК МО

Формируется рыночный механизм функционирования жилищно-коммунального комплекса, так как появление на производственном поле целого комплекса предприятий потребует создания рыночной (договорной) системы производственно-экономических отношений. Кроме того, предполагается, что введение на предприятиях внутрихозяйственного расчета, а также схемы подрядных и арендных отношений с конкретными исполнителями работ (формирование средств на оплату труда непосредственно от получаемого дохода) позволит стимулировать снижение издержек и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий при производстве ЖКУ.

Предприятия приобретают другую форму экономической свободы, у них появляется возможность самостоятельно участвовать в создании необходимых дополнительных производств (предприятий), а также создаются условия для корпоративного объединения с другими предприятиями и организациями в целях решения специфических производственных задач.

На рис. 2 показан вариант принципиальной схемы рыночного механизма функционирования ЖКК МО.

В рассмотренных схемах особая роль принадлежит районной управляющей компании-холдингу по жилищно-коммунальному обслуживанию, которая в данной схеме по существу выполняет роль инструмента развития ЖКК МО. Детальный анализ функционала районной управляющей компании-холдинга по жилищно-коммунальному обслуживанию требует отдельного обсуждения и здесь не рассматривается. Отметим, что в настоящее время существует положительный опыт функционирования данных структур в больших городах.

Рассмотренная структурная схема управления ЖКК МО и схема рыночного механизма функционирования ЖКК МО позволяют:
  • сохранить управляемость ЖКК МО;
  • сохранить действующую организационно-технологическую схему функционирования ЖКК,



Рис. 2. Рыночный механизм функционирования ЖКК МО

  • решить вопросы укрепления платежной дисциплины между предприятиями ЖКК и предприятиями ЖКК и МО (в части дотаций, льгот и субсидии);
  • упростить процедуры расшивки долгов между предприятиями ЖКК и предприятиями ЖКК и МО;
  • оптимизировать тарифное регулирование в системе ЖКХ и др.

Одна из основных задач районной управляющей компании-холдинга по жилищно-коммунальному обслуживанию – оказание информационно-аналитических услуг участникам рынка ЖКХ (администрации МО, предприятиям ЖКК, потребителям ЖКУ – населению, предприятиям).

В связи с этим предполагается создание и развитие программно-технического комплекса управляющей компании, информационно-аналитической системы.

В рамках информационно-аналитической системы предполагается решение следующих первоочередных задач:
  • организация и автоматизация системы расчета (начислений) и учета оплаты за ЖКУ;
  • организация и автоматизация системы расчета (начислений) и учета выплат субсидий за ЖКУ и льгот;
  • предоставление услуг в области разработки информационных систем управления организаций ЖКК (автоматизация бухгалтерского и управленческого учета, финансового планирования и бюджетирования и др.).

Целесообразно также к числу первоочередных задач отнести:
  • организацию и автоматизацию единой системы паспортного учета;
  • организацию и автоматизацию системы аварийно-диспетчерской службы;
  • организацию и автоматизацию системы учета технического состояния ЖФ (территориальная информационная система (ТИС) мониторинга ЖФ и инженерных коммуникаций).

В дальнейшем возможна организация альтернативной кредитно-финансовым организациям кассовой сети на базе касс организаций ЖКХ, что позволит, за счет создания конкуренции кредитно-финансовым организациям (СБ РФ и др.) значительно снизить затраты организаций ЖКК на услуги по сбору платежей.

Наконец, создание механизмов привлечения инвестиций в ЖКК с целью реорганизации (оптимизации) действующей организационно-технологической схемы функционирования ЖКК на принципах государственно-частного партнерства с использованием специальных залоговых инструментов.

Прочие вопросы – проведение единой технической, технологической, тарифной, инвестиционной политики по развитию жилищно-коммунального хозяйства МО, налаживания необходимого специализированного производства, сервисных центров и др.

Районные (городские) управляющие компании в процессе своей деятельности создают конкурентную среду из сети предприятий, входящих в данные объединения, что в конечном итоге должно положительно сказаться на качестве и объемах производимых и поставляемых жилищно-коммунальных услуг. По сути дела предлагаемая оптимизация управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами аналогична кластерному подходу к проектированию конкурентоспособных отраслей в рыночной экономике. При этом районная управляющая компания-холдинг по жилищно-коммунальному обслуживанию выполняет роль управляющей компании по созданию и развитию микрокластера в ЖКХ МО и по сути своей является технологическим инструментом кластеризации ЖКХ МО.

Предлагаемые схемы оптимизации управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами требуют большого объема рабочей нормативно-методической документации.

Программа работ по реорганизации ЖКК МО включает реализацию следующих основных этапов в решении задач организационного менеджмента:

1. Анализ положения дел в ЖКК МО, сложившейся системы управления предприятиями ЖКК МО. Оценка финансово-экономической эффективности функционирования ЖКК МО.

2.Разработка принципиальной схемы функционирования ЖКК МО в условиях перехода к рынку.

3. Разработка, анализ и реализация детальной модели организационно-экономических механизмов функционирования ЖКК МО в условиях перехода к рыночным отношениям, создание рыночной системы управления ЖКК МО.

4. Разработка, адаптация, внедрение бизнес-моделей деятельности предприятий ЖКК (ОАО, ЗАО, ООО – управляющие компании, подрядные организации и др.).

5. Разработка, адаптация, внедрение автоматизированных систем управления ЖКК МО, предприятиями ЖКК. Разработка, адаптация, внедрение автоматизированных систем управления в администрации МО, связанных с решением задач управления ЖКК МО.

6.Оптимизация (совершенствование) системы управления ЖКК МО в рыночных условиях функционирования (задача непрерывного развития).