Рабочая учебная программа дисциплины согласовано: Декан факультета управления

Вид материала

Рабочая учебная программа

Содержание Общее количество часов 65 65 Контрольные мероприятия (количество) Требования к уровню освоения содержания дисциплины Содержание программы Тема 2. Муниципальные унитарные предприятия Тема 3. Муниципальные учреждения как объект управления Тема 4. Основы управления муниципальными предприятиями Тема 5. Оценка эффективности деятельности муниципальных предприятий Тема 6. Городская политика по отношению к муниципальным предприятиям Тема 7. Финансово-экономические методы управления муниципальными предприятиями Тема 8. Муниципальное предприятие как имущественный комплекс Тема 9. Приватизация муниципальных предприятий Тема 10. Управление муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями города Челябинска Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение

Подобный материал:

• Рабочая учебная программа дисциплины согласовано: Декан факультета управления, 203.05kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины согласовано декан факультета управления, 166.38kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины согласовано: Декан факультета управления, 180.07kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины согласовано декан факультета управления, 293.32kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины согласовано: Декан факультета управления, 189.54kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины согласовано: Декан факультета управления, 139.82kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины «Согласовано» Декан юридического факультета, 452.87kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины «Согласовано» Декан юридического факультета, 263.69kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины «Согласовано» Декан юридического факультета, 1430.83kb.
• Рабочая учебная программа дисциплины «Согласовано» Декан юридического факультета, 219.7kb.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Кафедра экономико-правовых основ управления


УТВЕРЖДАЮ:

Проректор по учебной работе


…………………Н.А. Мамаев


«….»……………………200 г.


УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

Рабочая учебная программа дисциплины


СОГЛАСОВАНО:

Декан факультета управления


………………В.П. Максимов


«….»…………………...200 г.


Челябинск 2008

Утверждена на заседании кафедры экономико-правовых основ управления

Протокол № 7 от 29.04.2008г.


Зав. кафедрой Т.Ю. Лушникова


Специальность 08050465 – «Государственное и муниципальное управление»


Составитель О.Ф. Котихина, преподаватель


Общее количество часов 65 65

очное отделение заочное отделение


В том числе:

Лекции 36 14

Практические занятия 12 -

Самостоятельная работа 17 51


Отчетность:


экзамен 8 10

семестр семестр


Контрольные мероприятия (количество):

курсовая работа 8

семестр


Цели и задачи дисциплины


Дисциплина «Управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями» предполагает изучение правовых основ деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, рассмотрение методов, инструментов и технологии управления муниципальными предприятиями.

Цель курса состоит в углублении знаний по проблемам управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.

Конкретные задачи курса сводятся к следующему:

- исследование муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений как части портфеля муниципальной собственности;

- рассмотрение особенностей муниципальных предприятий как объектов управления;

- исследование правовых основ управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями;

- определение содержания процесса управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями;

- исследование методов управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями;

- рассмотрение концепций оценки эффективности деятельности муниципальных предприятий

- исследование городской политики по отношению к муниципальным предприятиям.

Данная дисциплина относится к блоку СДВ – специальные дисциплины по выбору.


Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В ходе изучения дисциплины студенты должны знать: особенности управления муниципальных предприятий и учреждений, как основных объектов муниципальной собственности. Правовые основы управления муниципальными предприятиями и учреждениями. Методы управления муниципальными предприятиями и учреждениями.

Уметь: характеризовать реальные экономические ситуации, связанные с процессами управления муниципальными предприятиями и учреждениями. Вырабатывать решения, направленные на эффективное управление муниципальными предприятиями и учреждениями.

Иметь представление: об основных направлениях муниципальной политики в сфере управления собственностью.


Содержание программы


Тема 1. Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения как часть портфеля муниципальной собственности

Муниципальное предприятие как исполнитель муниципальных услуг: плюсы и минусы. Общие положения о праве муниципальной собственности. Роль муниципальной собственности в экономике муниципального образования. Сущность и субъекты управления муниципальной собственностью. Критерии эффективности управления муниципальной собственностью. Классификация портфелей недвижимой и движимой муниципальной собственности. Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью. Методы управления муниципальной собственностью.


Тема 2. Муниципальные унитарные предприятия

как объект управления

Унитарное предприятие и его виды. Правовой статус предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Правовой статус казенного предприятия. Порядок создания муниципальных унитарных предприятий. Права органов местного самоуправления в отношении муниципальных унитарных предприятий. Имущество унитарного предприятия. Реорганизация муниципального унитарного предприятия. Ликвидация муниципального унитарного предприятия. Ответственность муниципальных унитарных предприятий.


Тема 3. Муниципальные учреждения как объект управления

Муниципальные учреждения: правовой статус. Бюджетные и автономные учреждения. Имущество муниципального учреждения. Создание и ликвидация муниципальных учреждений. Правовые основы управления учреждением. Высший орган управления учреждением. Экономическая поддержка муниципальных учреждений органами местного самоуправления. Ответственность муниципальных учреждений.


Тема 4. Основы управления муниципальными предприятиями

Сущность, цели и задачи управления муниципальными предприятиями. Цикл управления муниципальными предприятиями. Анализ возможностей муниципального предприятия. Анализ внешнего окружения и внутренней структуры муниципального предприятия. Выявление резервов развития муниципального предприятия. Планирование деятельности муниципального предприятия. Диспетчирование деятельности муниципального предприятия. Контроль за деятельностью муниципального предприятия. Отчетность муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Основные инструменты для формирования стратегий муниципального предприятия.


Тема 5. Оценка эффективности деятельности муниципальных предприятий

Эффективность деятельности муниципальных предприятий с позиции городского сообщества и самого муниципального предприятия. Экономическая эффективность муниципальных предприятий (с позиции интересов го­родского сообщества) и показатели, ее измеряющие. Социальная эффективность муниципальных предприятий (с позиции интересов го­родского сообщества) и показатели, ее измеряющие. Эффективность функционирования муниципальных предприятий на микроуровне: экономическая, финансовая, социальная, техническая и экологическая эффективность. Показатели, позволяющие оценить эффективность деятельности муниципальных предприятий на микроуровне:


Тема 6. Городская политика по отношению к муниципальным предприятиям

Этапы городской политики по отношению к муниципальным предприятиям. Цели городской по­литики по отношению к муниципальным предприятиям. Стимулирование деятельности рентабельных муниципальных пред­приятий. Поддержка нерентабельных (потенциально убыточных) муниципаль­ных предприятий. Фи­нансово-экономические методы управления муниципальными предприятиями. Административ­ные и организационно-распорядительные методы управления муниципальными предприятиями. Рыночно-правовые методы управления.


Тема 7. Финансово-экономические методы управления муниципальными предприятиями

Льготное налогообложение как метод управления предприятиями. Поручительства местной администрации. Изменение сроков уплаты налогов как метод управления. Реструктуризация задолженности по обязательным платежам в бюджет. Муниципальный заказ. Уменьшение размера отчислений от прибыли за использование муниципального иму­щества. Обеспечение прямого и косвенного бюджетного финансирования. Предоставление ссуд за счет средств городского бюджета. Пред­ложение льготных условий договоров аренды муниципального имущества и др.


Тема 8. Муниципальное предприятие как имущественный комплекс

Состав имущественного комплекса муниципального предприятия, особенности распоряжения различными видами имущества. Специфика управления различными видами имущества. Недвижимость как экономический актив в составе имущественного комплекса предприятия. Формирование доходов и расходов от недвижимого имущества. Случаи проведения обязательной оценки недвижимости. Оценка стоимости недвижимости в составе имущественного комплекса предприятия: затратный подход; доходный подход; рыночный подход.


Тема 9. Приватизация муниципальных предприятий

Понятие приватизации, ее основные задачи в процессе управления муниципальной собственностью. Способы проведения приватизации муниципальных предприятий: зарубежный опыт. Особенности приватизации муниципальных предприятий в российской экономике. Приватизация и экономические интересы собственников. Социальные аспекты приватизации муниципальных предприятий. Приватизация муниципальных предприятий сегодня: многообразие способов и методов передела собственности.


Тема 10. Управление муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями города Челябинска

Основные цели и задачи управления муниципальной собственностью в городе. Общая характеристика муниципальных унитарных предприятий и учреждений города. Отраслевая структура муниципальных предприятий и учреждений в городе и ее динамика. Особенности управления муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями в Челябинске. Нормативно-правовые акты органов городского самоуправления в области управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями. Проблемы управления муниципальными предприятиями города и направления их решения.


Список рекомендуемых источников и литературы


Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс РФ. М.: Наука, 2005.
   
2. Бюджетный Кодекс РФ. М.: Дело, 2006.
   
3. Налоговый Кодекс РФ. М.: Закон, 2005.
   
4. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ. – М.: Книга сервис, 2007.
   
5. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ. - М.: Книга сервис, 2005.
   
6. Федеральный закон "Об автономных учреждениях" от 03.11.2006 N 174-ФЗ. - М.: Книга сервис, 2006.
   

Основная литература

1. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / Моск. обществ. науч. фонд. - М., 2005.
   
2. Муниципальная собственность: проблемы управления / Под ред. И.П. Склядова. – Н. Новгород: 2006.
   

Дополнительная литература

1. Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. – М.: Наука и экономика. 2005.
   
2. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. – М.: Дело, 2006.
   
3. Каганова Ольга, Тян Валерий, Унделанд Чарльз и др. Управление коммунальной собственностью города Узгена. Анализ и рекомендации. Бишкек: Урбан институт, 2006.
   
4. Куликова Т.В. Муниципальные унитарные предприятия как правовая форма управления муниципальным имуществом / Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 3. В 3 томах. Том 1. М.: Издательская группа «Юрист», 2003.
   
5. Максимов В.А., Игнатова С.И., Игнатова Т.В. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития. – Ростов н/Д.: 2002.
   
6. Пепеляева Л.В. Вопросы создания и функционирования государственных и муниципальных автономных учреждений // Сибирская финансовая школа. - 2007. - № 1.
   
7. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М.: Экмос, 2005.
   
8. Чувашова Г.А. Проблемы управления муниципальным имуществом // Управа. - 2002. - № 10.
   
9. Широков А., Юркова С. Управление муниципальной собственностью / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. – 2004. - № 3.
   

Рабочая программа

(очное отделение, заочное отделение)

№ п/п	Тема	Количество часов
		лекционные	практические	самостоятельная работа
1	Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения как часть портфеля муниципальной собственности.	4/1	1	2/6
2	Муниципальные унитарные предприятия как объект управления.	4/1	1	1/5
3	Муниципальные учреждения как объект управления.	4/1	1	2/5
4	Основы управления муниципальными предприятиями.	2/1	1	2/5
5	Оценка эффективности деятельности муниципальных предприятий.	4/1	2	2/5
6	Городская политика по отношению к муниципальным предприятиям.	2/1	1	1/5
7	Финансово-экономические методы управления муниципальными предприятиями.	4/2	2	2/5
8	Муниципальное предприятие как имущественный комплекс.	4/2	1	1/5
9	Приватизация муниципальных предприятий.	4/2	1	2/5
10	Управление муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями города Челябинска.	4/2	1	2/5
ИТОГО:		36/14	12	17/51

Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение

1. Современная статистика муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений

2. Проблемы управления муниципальными предприятиями и направления их решения.

3. Критерии управления муниципальными унитарными предприятиями.

4. Управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями в зарубежных странах.

5. Маркетинговая деятельность и управление ею на муниципальном предприятии

6. Налогообложение муниципальных предприятий

7. Организационная структура муниципального унитарного предприятия

8. Опыт управления муниципальными предприятиями (исторический аспект).

9. Современный опыт управления муниципальными предприятиями в России

10. Местные структуры управления муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями

11. Банкротство муниципальных предприятий.

12. Мониторинг деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений

13. Системы кадрового обеспечения органов управления муниципальными предприятиями

14. Участие в прибылях муниципальных унитарных предприятий


Тематика рефератов

1. Современный опыт управления муниципальными унитарными предприятиями (на примере муниципального образования)
   
2. Опыт управления муниципальными предприятиями (исторический аспект).
   
3. Планирование деятельности муниципальных унитарных предприятий.
   
4. Приватизация муниципальных предприятий
   
5. Законодательное регулирование деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений
   
6. Оценка эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений
   
7. Анализ зарубежного опыта управления муниципальными предприятиями
   
8. Механизмы создания и управления муниципальными унитарными предприятиями.
   
9. Банкротство и ликвидация муниципальных унитарных предприятий
   
10. Муниципальные казенные предприятия. Создание, система управления и финансирования.
    
11. Система управления муниципальными учреждениями.
    
12. Реструктуризация, реорганизация муниципальных предприятий.
    
13. Управление имуществом муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений
    
14. Информационное обеспечение управления муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.
    

Вопросы к зачету

1. Муниципальное предприятие как исполнитель муниципальных услуг: плюсы и минусы
   
2. Общие положения о праве муниципальной собственности
   
3. Критерии управления муниципальной собственностью
   
4. Оценка эффективности управления муниципальной собственностью: основные концепции
   
5. Унитарное предприятие и его виды
   
6. Правовой статус предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения
   
7. Правовой статус предприятия, основанного на праве оперативного управления
   
8. Порядок создания муниципальных унитарных предприятий
   
9. Права органов местного самоуправления в отношении муниципальных унитарных предприятий
   
10. Реорганизация муниципального унитарного предприятия
    
11. Ликвидация муниципального унитарного предприятия
    
12. Имущество унитарного предприятия
    
13. Муниципальные учреждения: правовой статус
    
14. Экономическая поддержка муниципальных учреждений органами местного самоуправления
    
15. Предприятие как имущественный комплекс
    
16. Недвижимость в составе имущественного комплекса предприятия
    
17. Сущность управления муниципальными предприятиями. Цели и задачи управления.
    
18. Цикл управления муниципальными унитарными предприятиями
    
19. Эффективность деятельности муниципального унитарного предприятия
    
20. Анализ возможностей муниципального унитарного предприятия
    
21. Анализ внешнего окружения муниципального унитарного предприятия
    
22. Планирование эффективности муниципального унитарного предприятия
    
23. Диспетчирование деятельности муниципального унитарного предприятия
    
24. Контроль за деятельностью муниципального унитарного предприятия
    
25. Основные инструменты для формирования стратегий муниципального предприятия
    
26. Этапы городской политики по отношению к муниципальным унитарным предприятиям
    
27. Методы управления муниципальными унитарными предприятиями
    

Вопросы к экзамену

1. Муниципальное предприятие как исполнитель муниципальных услуг: плюсы и минусы
   
2. Муниципальные унитарные предприятия и учреждения как часть портфеля муниципальной собственности
   
3. Общие положения о праве муниципальной собственности
   
4. Критерии эффективности управления муниципальной собственностью
   
5. Классификация портфелей недвижимой и движимой муниципальной собственности
   
6. Финансовые аспекты управления муниципальной собственностью
   
7. Методы управления муниципальной собственностью.
   
8. Унитарное предприятие и его виды
   
9. Правовой статус предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения
   
10. Правовой статус казенного предприятия
    
11. Порядок создания муниципальных унитарных предприятий
    
12. Права органов местного самоуправления в отношении муниципальных унитарных предприятий
    
13. Реорганизация муниципального унитарного предприятия
    
14. Ликвидация муниципального унитарного предприятия
    
15. Имущество унитарного предприятия
    
16. Муниципальные учреждения: правовой статус
    
17. Имущество муниципального учреждения
    
18. Создание муниципальных учреждений
    
19. Ликвидация муниципальных учреждений
    
20. Основы управления учреждением. Высший орган управления учреждением
    
21. Экономическая поддержка муниципальных учреждений органами местного самоуправления
    
22. Контроль за деятельностью муниципального учреждения
    
23. Сущность, цели и задачи управления муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями
    
24. Цикл управления муниципальными унитарными предприятиями
    
25. Анализ внутренней структуры муниципального унитарного предприятия
    
26. Анализ внешнего окружения муниципального унитарного предприятия
    
27. Планирование эффективности муниципального унитарного предприятия
    
28. Диспетчирование деятельности муниципального унитарного предприятия
    
29. Контроль за деятельностью муниципального унитарного предприятия
    
30. Экономическая эффективность муниципальных предприятий (с позиции интересов го­родского сообщества) и показатели, ее измеряющие.
    
31. Социальная эффективность муниципальных предприятий (с позиции интересов го­родского сообщества) и показатели, ее измеряющие.
    
32. Эффективность функционирования муниципальных предприятий на микроуровне: основные показатели
    
33. Этапы городской политики по отношению к муниципальным предприятиям
    
34. Стимулирование деятельности рентабельных муниципальных пред­приятий: основные методы
    
35. Поддержка нерентабельных (потенциально убыточных) муниципаль­ных предприятий: основные методы
    
36. Методы управления муниципальными предприятиями: общая характеристика
    
37. Отчетность муниципальных унитарных предприятий и учреждений
    
38. Специфика функционирования муниципальных унитарных предприятий в современной России
    
39. Предприятие как имущественный комплекс
    
40. Недвижимость как экономический актив в составе имущественного комплекса предприятия
    
41. Формирование доходов и расходов от недвижимого имущества
    
42. Случаи проведения обязательной оценки недвижимости как части имущественного комплекса муниципального предприятия
    
43. Оценка стоимости недвижимости в составе имущественного комплекса предприятия: затратный подход
    
44. Оценка стоимости недвижимости в составе имущественного комплекса предприятия: доходный подход
    
45. Оценка стоимости недвижимости в составе имущественного комплекса предприятия: рыночный подход
    
46. Льготное налогообложение как метод управления предприятиями
    
47. Поручительства местной администрации
    
48. Изменение сроков уплаты налогов как метод управления
    
49. Реструктуризация задолженности по обязательным платежам в бюджет
    
50. Предоставление ссуд как метод управления предприятием
    
51. Муниципальный заказ
    
52. Приватизация муниципальных предприятий