Рабочая учебная программа дисциплины согласовано: Декан факультета управления

Вид материала

Содержание

Цели и задачи дисциплины
2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
3. Объем дисциплины и виды учебной работы
4. Распределение часов по темам и видам учебных занятий
5. Содержание разделов и тем дисциплины
6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
7. Вопросы для подготовки к зачету
8. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины

Подобный материал:

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Кафедра экономико-правовых основ управления

УТВЕРЖДАЮ:

Проректор по учебной работе

. . . . . . . . . . . . . Н. А. Мамаев

« . . . . » . . . . . . . . . . . . . 2008 г

Управление государственной и муниципальной собственностью

Рабочая учебная программа дисциплины

СОГЛАСОВАНО:

Декан факультета управления

. . . . . . . . . . . . . В. П. Максимов

« . . . . » . . . . . . . . . . . . . 2008 г.

Челябинск 2008

Утверждено на заседании кафедры экономико-правовых основ управления

Протокол № 4 от 24.12.2008

Зав. кафедрой Т. Ю.Лушникова

Специальность 080504 — Государственное и муниципальное

управление

Составитель Т.Ю.Лушникова, канд.экон.наук, доцент

Очная форма Заочная форма Второе высшее

обучения обучения

Общее количество часов 125 125 125

В том числе:

лекции 54 14 8

практические занятия 18 - -

самостоятельная работа 53 111 117

-

Отчётность: 7 семестр 8 семестр 4 семестр

зачет

Цели и задачи дисциплины

Дисциплина «Управление собственностью» относится к блоку СД.Р. – дисциплины специализации. Национально-региональный компонент Ее содержательная часть направлена на изучение содержания процесса управления собственностью, что предполагает рассмотрение способов, инструментов, критериев ее преобразования посредством эффективного государственного и муниципального менеджмента. Институт собственности представляет собой важнейший инструмент формирования богатства, хозяйственного использования ресурсов и обеспечения социального благополучия. Относительная неэффективность экономики России, во многом объясняются недостаточностью инструментов собственности и неумелой организацией управления объектами права собственности.

Цель и задачи изучения дисциплины «Управление государственной и муниципальной собственностью» – дать студентам необходимые знания, умения и навыки, в том числе:

– знания в области теории управления собственностью;

– умения в области применения методов управления собственностью в условиях рыночной экономики;

– навыки самостоятельного, творческого использования теоретических знаний в практической деятельности экономиста-менеджера.

Задачи учебной дисциплины:

раскрыть особенности государственной и муниципальной собственности как объектов управления;

рассмотреть структуру объектов государственной и муниципальной собственности, а также способы управления этими объектами;

провести анализ системы управления государственной, муниципальной собственности;

определить особенности государственной политики в сфере распределительных отношений собственности.

Имеющие непосредственную и конкретно-практическую значимость знания, полученные при изучении курса, призваны способствовать скорой и эффективной профессиональной самореализации специалистов государственного и муниципального управления.

2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В ходе изучения дисциплины студенты должны

знать:

различные подходы к содержанию собственности с позиции объекта регулирования;

способы, инструменты, критерии управления собственностью;

особенности этапов приватизации через призму критериев управления собственности;

структуры объектов государственной и муниципальной собственности;

особенности государственного регулирования в распределительных отношениях собственности.

уметь:

применять на практике принципы и методы управления собственностью;

характеризовать реальные экономические ситуации в терминах изучаемых понятий и концепций управления собственностью;

вырабатывать практические меры, направленные на эффективное управление собственностью;

владеть навыками самостоятельного освоения новыми знаниями в области управления собственностью.

иметь представление:

об основных структурных уровнях процесса управления собственностью;

об основных направлениях государственной и муниципальной политики управления отношениями собственности на современном этапе.

3. Объем дисциплины и виды учебной работы

Вид учебной работы	Форма обучения
Вид учебной работы	Очная	Заочная, второе высшее
Общая трудоемкость дисциплины
Аудиторные занятия – всего	72	14/8
в том числе: лекции	54	14/8
практические занятия	18	-/-
Самостоятельная работа студента- всего	53	111/117
в том числе:
подготовка к контрольным работам	-	-
подготовка реферата	-	-

4. Распределение часов по темам и видам учебных занятий

Раздел	Количество часов Очное/заочное обучение/ второе высшее
Раздел	Лекции	Практичес-кие заня-тия	Самостоя-тельная работа
Теоретико-методологические основы управления собственностью	14/2/2	4/-/-	15/25/29
Особенности управления объектами государственной и муниципальной собственностью	16/4/2	6/-/-	10/25/29
Способы управления государственной и муниципальной собственностью	12/4/2	4/-/-	10/30/29
Формы и направления государственного и муниципального регулирования отношений собственности	12/4/2	4/-/-	18/31/30
Итого:	54/14/8	18	53/111/117

5. Содержание разделов и тем дисциплины

Раздел 1.Теоретико-методологические основы управления собственностью

Тема 1.1. Собственность как особый объект управления.

Собственность как основной институт, источник власти, силы и могущества государства. Ее место и роль в социально-экономической жизни общества, в определении модели ведения хозяйства. Содержание собственности и ее формы. Объективная основа многообразия форм собственности. Система отношений собственности в Российской Федерации. Государственная и муниципальная формы собственности: проблемы управления.

Тема 1.2. Теоретические подходы к управлению собственностью

Экономический подход к содержанию собственности. Сущность дискуссии о ее содержании. Юридический подход к содержанию собственности. Особенности регулирования отношений собственности с позиции правового подхода. Подход к содержанию собственности как к сложной, многоуровневой, многосубъектной системе отношений. Особенности управления собственностью, исходя из данного подхода. Подход, рассматривающий собственность в единстве экономических и юридических правомочий. «Пучок» прав собственности как средство роста экономики. Экономическая целесообразность, рациональность данного подхода к управлению собственности. Особенности государственной и муниципальной собственности как объектов управления, исходя из рассмотренных походов.

Тема 1.3. Основные структурные уровни процесса управления государственной и муниципальной собственностью

Объекты собственности. Современная структура объектов права собственности. Движимое и недвижимое имущество как объект права собственности. Субъекты социально-экономических отношений присвоения. Процесс управления собственности как организация, структурирование на каждом конкретном уровне деятельности конкретных субъектов отношений присвоения. Правовые отношения собственности – важный аспект ее управления, классификация правомочий собственности. Диалектическая взаимосвязь между экономическими и юридическими правами собственности. Формы доходов как основа и конечный результат экономической реализации собственности. Многофункциональность доходов, их структура в системе социально-экономических отношений общества. Противоречивость процесса управления собственностью. Единство и многообразие как метод управления сложной природы и структуры собственности.

Тема 1.4. Критерии управления государственной и муниципальной собственностью

Значение экономических критериев в эффективном преобразовании отношений присвоения. Особенности критерия общей экономической эффективности в процессе управления собственностью. Взаимосвязь экономического роста с качеством управления отношений собственности.

Критерий социально-экономической эффективности управления собственностью. Формирование структуры форм собственности как определяющий фактор экономического роста общественной системы. Ведущие типы экономических систем, сочетания различных форм собственности. Проблема развития российской экономической системы отношений форм собственности. Критерий социальной эффективности управления собственностью. Собственность и интересы субъектов экономики. Взаимосвязь распределения ресурсов в обществе с принципом социальной справедливости. Роль государства в повышении социального и экономического положения членов общества в углублении их благосостояния. Российские реформы и повышение социальной эффективности отношений собственности.

Тема 1.5. Формы и уровни отношений собственности

Понятие формы собственности. Критерии классификаций форм собственности. Характеристика типов, видов, форм собственности и их соотношение. Виды частной собственности. Виды государственной собственности. Особенности публичной формы присвоения. Взаимопроникновение форм собственности. Смешанная и комбинированная формы собственности. Критерии разграничения государственной собственности на федеральную, собственность субъектов РФ, муниципальную. Проблемы, связанные с передачей государственной собственности по уровням управления. Критерии формирования структуры муниципальной собственности в рамках реализации ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Раздел 2. Особенности управления отдельными объектами государственной и муниципальной собственности

Тема 2.1. Земля как объект собственности и управления

Основные специфические свойства земли как объекта присвоения. Основные категории земельных ресурсов. Правовое регулирование земельных отношений в РФ. Основные положения Конституции РФ в сфере управления земельными ресурсами. Земельный Кодекс РФ как основной нормативный правовой акт управления земельными ресурсами в России. Принципы российского земельного законодательства. Порядок и условия прекращения и ограничения прав на землю. Нормы регулирования отношений собственности на землю (нормы постоянного пользования, пожизненного владения, сервитуты, аренда земельного участка). Защита прав на землю. Контроль за соблюдением земельного законодательства. Виды контроля за регулированием земельных отношений. Формы доходов от управления земельным ресурсами. Основные полномочия и их соотношения в сфере регулирования земельных отношений между уровнями власти.

Тема 2.2. Унитарные предприятия как объект собственности и управления

Понятие унитарного предприятия. Особый имущественный статус унитарного предприятия. Особенности управления унитарным предприятием от других форм хозяйствования. Цели создания унитарных предприятий, их место и роль в экономической системе хозяйствования. Правовой режим функционирования унитарных предприятий: права хозяйственного ведения, права оперативного управления. Основные правомочия собственника унитарного предприятия и руководителя как единственного органа управления предприятием. Виды сделок с имуществом предприятия и порядок их осуществления. Порядок распределение прибыли от деятельности унитарного предприятия. Прекращение его деятельности. Цели, задачи, направления деятельности казенных предприятий. Устав казенного предприятия. Особенности формирования уставного фонда. Классификация муниципальных предприятий. Особенности управления муниципальными предприятиями на современном этапе преобразования отношений муниципальной собственности.

Тема 2.3. Акция как объект собственности и управления

Понятие, виды акций. «Золотая акция» - как особая форма участия государства в управлении акционерным обществом. Особенности акционерной формы собственности. Структура реального и фиктивного капитала. Способы формирования государственных и муниципальных пакетов акций. Современная классификация акционерных обществ с участием государства. Структуризация пакетов акция по степени ликвидности акций, отраслевой принадлежности, по величине пакета и т.д. Цели управления государственным и муниципальными пакетами акций в акционерных общества. Способы управления государственными и муниципальными пакетами акций. Основы правового функционирования акционерных обществ. Структура и полномочия органов управления акционерного общества.

Раздел 3 Способы управления государственной и муниципальной собственностью

Тема 3.1. Приватизация как способ управления собственностью

Понятие приватизации, ее основные задачи в процессе управления отношениями собственности. Классификация стратегий проведения приватизации. Правовое регулирование приватизации в РФ. Способы проведения приватизации. Виды торгов. Особенности приватизации в российской экономике. Этапы приватизации. Зарубежный опыт приватизации. Приватизация и экономические интересы собственников. Социальные аспекты приватизации. Приватизация сегодня: многообразие способов и методов передела собственности.

Тема 3.2. Аренда как способ управления собственностью

Понятие аренды, ее сущность. Правовой и экономический подходы к содержанию арендных отношений. Особенности развития арендных отношений в управлении государственной и муниципальной собственностью. Содержание договора аренды. Предмет, срок, основания прекращения договора аренды. Основные обязательства сторон договора аренды. Методика расчета арендной платы. Субаренда, прокат, лизинг, агентский договор как виды арендных отношений. Отличия их от договора классической аренды. Концессия как вид арендного механизма с инвестиционными условиями.

Тема 3.3. Доверительное управление государственной и муниципальной собственностью

Понятие доверительной собственности. Отличия доверительного управления от передачи собственности в траст. Предмет, срок, основания прекращения ,ответственность сторон по договору доверительного управления. Основные обязательства сторон по договору доверительного управления. Порядок передачи государственного и муниципального имущества в доверительное управление. Проблемы становления и развития доверительной собственности в России. Правовое регулирование доверительных отношений. Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ в свете развития доверительной собственности.

Раздел 4. Формы и направления государственного и муниципального регулирования отношений собственности

Тема 4.1. Основы государственной политики в сфере управления собственностью

Основные факторы, оказывающие влияние на формирование политики государства в сфере управления собственностью. Общие и специфические, прямые и косвенные методы государственного воздействия на отношения собственности. Структура направлений развития собственности в экономическом процессе. Цели и задачи государства на каждом из направлений развития собственности. Особенности региональной политики в сфере отношений собственности.

Тема 4.2. Особенности управление государственной и муниципальной собственностью

Экономическое содержание категории «государственная собственность», ее роль в общественной системе. Институты управления государственной собственностью. Основные задачи и функции органов управления государственной собственности на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации. Основные направления развития государственной собственности в условиях становления рыночной экономики. Сущность, критерии эффективности и методы управления государственной собственностью. Методика управления федеральным недвижимым имуществом. Содержание категории «муниципальная собственность». Субъекты и объекты муниципальной собственности. Муниципальная собственность как экономическое выражение местного самоуправления. Критерии управления муниципальной собственностью. Правовое регулирование управления объектами муниципальной собственности; его комплексный характер. Муниципальная собственность как основа функционирования органов местного самоуправления. Процесс ее реализации в системе городского хозяйства. Особенности управления отдельными объектами муниципальной собственности.

Тема 4.3. Управление процессом формирования доходов как формой реализации отношений собственности

Доходы как универсальная форма управления отношениями собственности, как конечная цель и экономическая основа воспроизводства отношений присвоения. Качественные изменения в природе доходов, в системе многообразия форм присвоения. Форма собственности и формы доходов. Структура доходов и особенности ее формирования в российской экономике. Формы доходов от управления государственной и муниципальной собственностью. Государственная политика в сфере распределительных отношений.

Тема 4.4. Система органов власти в сфере управления государственной и муниципальной собственностью

Структура и функции органов федеральной власти в управлении государственным имуществом. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ, отраслевых Министерств РФ в сфере управления государственной собственностью. Основные задачи и функции Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и управление региональной собственностью. Полномочия представительного и исполнительных органов власти в сфере имущественных отношений. Принципы системы управления муниципальной собственностью. Характеристики деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по использованию объектов муниципальной собственности.

6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины

Основная литература

1.* Зотов В.Б. Система муниципальное управления. Учеб.пособие. Москва, 2006.

2. Кухтин П.В., Левов А.А. Основы государственного и муниципального управления недвижимостью. Москва, 2004.

3. *Кошкин В.И. Управление государственной собственностью. Учеб.пособие. Москва, 2002.

4. Лушникова Т.Ю. Управление государственной и муниципальной собственностью. Эл. курс лекций. Чебябинск, Челябинский государственный университет, 2008.

5. Лушникова Т.Ю. Основы управления государственной собственностью. Челябинск, Челябинский государственный университет, 2005.

6. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. Санкт-Петербург, 2002.

7. Татаркин А.И. Государственная политика регулирования отношений собственности: теория и практика. Екатеринбург, 2005.

8. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. Москва, 2002.

9. *Управление государственной собственностью. (Сборник правовых актов Российской Федерации и Челябинской области). Челябинск, 2006.

10. Шевчук Д.А. Оценка недвижимости и управление собственностью. М. Феникс, 2007.

11. Экономическая теория. Учеб.посоие. Под ред.Сидоровича А.В. Москва, 2007.

Дополнительная литература

1. Константинов А. Категория «муниципальная собственность» в теории и практике муниципального управления.//Муниципальная экономика № 2, 2006.

2. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. Под ред.Бабуна Р.В. Кемерово, 2002.

3. Огнивова Т. Эффективность функционирования муниципальных предприятий. // Муниципальная экономика № 1, 2005.

4. Права собственности, приватизация и национализация в России. Сборник научных трудов под ред. Тамбовцева В.Л. М., 2008.

5. Петраков Н.Я. Трансформация отношений в собственности в переходной экономике// Экономика и управление – 2005, №3

6. Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная деятельность // Государственная власть и местное самоуправление 2005, №9

7. Сульповар Л., Родионов Д. Проблемы управлении государственной собственностью в российской экономике// Проблемы теории и практики управления 2005, №5.

8. Тихомиров М.Ю. Собственность на землю в Российской Федерации. Практическое пособие. М., 2008.

9. Толстикова И. Содержание структуры органов местного самоуправления. // Муниципальная власть, № 3, 2006.

10. Широков А, Юркова С., Управление муниципальным имуществом. // Муниципальная власть (май-июнь), 2004.

7. Вопросы для подготовки к зачету

Какие подходы к управлению отношениями собственности Вы знаете?
В чем особенность экономического подхода на содержание собственности?
Раскройте сущность и значение правового подхода к управлению собственности.
Что означает процесс «спецификации» и «размывания» прав собственности?
Что нового внесла экономическая теория прав собственности Р.Коуза в процесс
преобразования ее отношений?
Что значит управлять государственной и муниципальной собственностью?
Дайте характеристику формам собственности.
В чем отличие государственной формы собственности от частной?
В чем отличие государственной формы собственности от муниципальной?
Можно ли отнести муниципальную собственность к публичной форме присвоения?
Что отличает субъекты публичной от субъектов частной собственности?
Назовите законодательные акты, регулирующие порядок разграничения государственной собственности?
Какие объекты собственности находятся в ведении Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований?
Дайте характеристику структуры объектов государственной и муниципальной собственности.
В чем состоит особенность земельных ресурсов как объектов собственности?
Какие изменения внес в систему управления земельными ресурсами земельный кодекс?
В чем состоят особенности управления земельными ресурсами в городах?
В чем отличие унитарного предприятия от других коммерческих организаций?
Охарактеризуйте правовой режим хозяйственного ведения и оперативного управления.
Назовите особенности управления казенными предприятиями?
На какие группы можно разделить муниципальные предприятий?
В чем состоит специфика управления государственными и муниципальными пакетами акций?
Перечислите цели и задачи управления государственными пакетами акций?
Охарактеризуйте доверительное управление как способ управления государственным и муниципальным имуществом.
Назовите основные задачи и функции органов государственного управления в сфере отношений государственной собственности?
Дайте характеристику системы управления муниципальной собственностью?
Какие органы власти осуществляют контроль в сфере управления федеральной собственностью?
Назовите основные функции РФФИ?
Какие цели преследует приватизация?
Охарактеризуйте этапы приватизации в России.
В чем отличие современного этапа приватизации от предшествующих этапов?
Что нового вносит в практику приватизации Федеральный Закон 2001г.?
Какие Вы знаете способы преобразования государственной и муниципальной собственности?
Что может послужить основанием для проведения национализации?
Назовите возможные сферы и объекты национализации в России.
В чем состоит экономическая сущность аренды?
Какие функции выполняет аренда?
Какие виды арендных отношений Вы знаете?
Назовите формы доходов от управления государственным и муниципальным имуществом.
Почему доходы представляют универсальную форму управления отношениями собственности?
Какие функции выполняет государственная собственность в экономической системе?
В чем состоит специфика управления муниципальной собственностью?
Что включает в себя комплексный показатель качества управления государственной собственностью?
В чем Вы видите особенности развития российской модели ведения хозяйства?

8. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины

Данной программой для освоения дисциплины предусмотрено чтение лекция и проведение практических занятий в форме семинаров и круглых столов по проблемам управления собственностью.

Изучению настоящей дисциплины должно предшествовать получение знаний студентами по таким дисциплинам основной образовательной программы как «Теории управления», Теория организаций», «Социально-экономическая статистика», «Система государственного и муниципального управления» и т.п.

При планировании изучения дисциплины необходимо обращать внимание на взаимосвязь принятия решений в сфере управления собственностью с нормативно правовыми основами ее регулирования. Именно на этом моменте необходимо заострять внимание на семинарских занятиях.

Blog

Рабочая учебная программа дисциплины согласовано: Декан факультета управления

Содержание