Рабочая учебная программа дисциплины согласовано: Декан факультета управления

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Кафедра экономико-правовых основ управления

УТВЕРЖДАЮ:

Проректор по учебной работе

…………………Н.А. Мамаев

«….»……………………200 г.

муниципальное право

Рабочая учебная программа дисциплины

СОГЛАСОВАНО:

Декан факультета управления

………………В.П. Максимов

«….»…………………...200 г.

Челябинск 2009

Программа утверждена на заседании кафедры экономико-правовых основ управления

Протокол № 5 от 04.02. 2009 г.

Зав. кафедрой ____________ Т.Ю. Лушникова

Специальности: 08050465 − «Государственное и муниципальное управление»

Составитель: Р.Р. Ковалева, кандидат юридических наук, доцент кафедры экономико-правовых основ управления

Форма обучения

Очная заочная второе

высшее

Общее количество часов 81 81 81

В том числе

Лекции 72 14 10

самостоятельная работа 9 67 71

Отчётность:

Зачёт 9 10 6

семестр семестр семестр

Цели и задачи дисциплины

Дисциплина Муниципальной право, относится к блоку СДВ – специальные дисциплины по выбору.

Цель дисциплины - изучение конституционных принципов и способов участия граждан в осуществлении местного самоуправления, деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, форм взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти.

Задачи курса:

1. познакомить студентов с основами местного самоуправления в России и за рубежом, основными теориями и моделями организации местного самоуправления;

2. сформировать представление о развитии местного самоуправления в России, его месте в системе органов государственной власти, современной системе организации местного самоуправления;

3. определить предмет и систему муниципального права, основные его принципы и источники;

4. изучить вопросы местного значения, а также правовые основы организации местного самоуправления – организационные, территориальные и финансово-экономические;

5. выяснить особенности организации местного самоуправления в отдельных территориях – ЗАТО, наукоградах, приграничных территориях, в городах Москва и Санкт-Петербург;

6. определить понятие, систему и виды органов местного самоуправления, их полномочия и правовой статус;

7. определить элементы финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, в частности, содержание муниципальной собственности, местного бюджета, местных налогов и сборов;

8. выяснить правовой статус муниципальных служащих, порядок и условия поступления на муниципальную службу;

9. используя зарубежный и отечественный опыт, дать общее представление о реформе муниципального управления в целом в стране и в городе Челябинске.

Предметом учебного курса «Муниципальное право» являются общественные отношения в сфере организации местного самоуправления, в т.ч. непосредственное участие населения и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Программой учебного курса предусмотрено чтение лекций, практическая и самостоятельная работа студентов. При самостоятельной работе, а также при подготовке к зачету студентам необходимо дополнительно к лекционному материалу использовать научную литературу, периодические издания, комментарии законодательства, обобщения судебной практики. По завершении изучения курса студенты сдают зачёт.

Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В ходе изучения данной дисциплины студенты должны знать: основные теории и модели организации местного самоуправления, предмет, систему муниципального права, его основные принципы и источники. Правовые основы организации местного самоуправления.

Уметь: определять элементы финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, определять правовой статус муниципальных служащих, порядок и условия поступления на муниципальную службу.

Иметь представление: о зарубежном и отечественном опыте реформирования муниципального управления.

Содержание программы

Муниципальное право РФ как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Понятие, предмет и система муниципального права. Муниципальное право – комплексная отрасль права. Место муниципального права в системе российского правоведения. Источники муниципального права: понятие и виды. Муниципально-правовые нормы и институты. Муниципальные отношения: понятие, субъекты, объекты и содержание

Понятие местного самоуправления

Понятие и принципы местного самоуправления как основы конституционного строя. Соотношение государственного управления и местного самоуправления в РФ. Система местного самоуправления в РФ и её элементы. Народовластие. Формы представительной и непосредственной демократии. Основные теории местного самоуправления. Роль государственной теории в развитии местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления. Современная реформа местного самоуправления в РФ и за рубежом

Историко-теоретические основы местного самоуправления

Основные теории местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления. История местного самоуправления в РФ. Развитие местного самоуправления в дореволюционной России: Древняя Русь – конец 16 в.; 17-18 вв.; Земская реформа 1861 г. Местное самоуправление в советское время (с 1917 г. до 1990 гг.) и в переходный период (1991-1993 гг.)

Территориально – правовые основы местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в отдельных территориях

Понятие и принципы территориально-правовых основ местного самоуправления. Понятие, структура и основные виды муниципального образования. Город, его виды и общая характеристика. Отличительные признаки городского и сельского поселения. Изменение границ и преобразование муниципального образования. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО, наукоградах, в приграничных территориях и в городах федерального значения

Предметы ведения муниципального образования

Вопросы местного значения: понятие и классификация. Полномочия муниципального образования по решению вопросов местного значения. Осуществление отдельных государственных функций

Организационно-правовые основы местного самоуправления

Понятие и принципы организационно-правовых основ местного самоуправления. Понятие и структура органов местного самоуправления. Основные виды органов местного самоуправления. Должностные лица органов местного самоуправления: понятие и виды. Принципы организации и деятельности представительного органа местного самоуправления, его полномочия и структура. Правовой статус депутата. Понятие, правовой статус и место главы муниципального образования в системе органов и должностных лиц местного самоуправления. Основания досрочного прекращения полномочий депутата, представительного органа и главы муниципального образования. Понятие, правовой статус и наименование исполнительно-распорядительных органов, их структура и полномочия

Муниципальные правовые акты

Понятие и признаки муниципальных правовых актов, их система и виды. Устав муниципального образования: порядок принятия, изменения и вступления в силу. Регистрация уставов муниципальных образований. Иные акты представительного и исполнительного органа местного самоуправления. Постановления и распоряжения главы муниципального образования. Вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных актов

Муниципальная служба

Понятие и виды службы в системе органов местного самоуправления. Правовые основы и принципы муниципальной службы. Правовой статус муниципальных служащих. Порядок и условия поступления на муниципальную службу. Должности муниципальных служащих. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. Требования, предъявляемые к муниципальным служащим. Аттестация, подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих

Финансово-экономические основы местного самоуправления

Понятие и принципы финансово-экономических основ. Муниципальная собственность и муниципальное имущество. Приватизация муниципального имущества. Местный бюджет, местные финансы, местные налоги и сборы. Муниципальный заказ

Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления

Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. Местный референдум и выборы. Голосование и сход граждан. Правотворческая инициатива граждан. Территориальное общественное самоуправление. Публичные слушания. Собрания граждан. Конференция граждан (собрания делегатов). Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования. Иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Контроль за осуществлением местного самоуправления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Понятие и особенности контроля за осуществлением местного самоуправления. Понятие и виды государственного контроля. Контроль в системе органов местного самоуправления Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Межмуниципальное сотрудничество

Понятие и общая характеристика межмуниципального сотрудничества. Основные формы межмуниципального сотрудничества. Ассоциации и союзы муниципальных образований. Межмуниципальные хозяйственные общества

Список рекомендуемой литературы

Источники

Европейская хартия о местном самоуправлении. 15.10.1985 г. // Муниципальная власть. 2008. № 3. С. 73.
Конституция РФ. 12.12.1993 г.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Закон Челябинской области от 30.05.2007 г. № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области».
Устав г. Челябинска в ред. решения Челябинской городской Думы от 27.02.2007 г. № 19/23.

Основная литература

Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е перераб., доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005.
Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. Спб, 2006.
Герасимова Е.Г. Изменения, внесенные в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Практика муниципального управления. 2008. № 7. С. 6.
Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М., 2005.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право российской Федерации. М., 2004.
Пылин В.В. Муниципальное право РФ. СПб, 2005.
Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М., 2006.

Дополнительная литература

Автономов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в современной России / Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. М., 2004.
Акмалова А.А. Проблема административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в контексте муниципальной реформы // Местное самоуправление в РФ. 2008, август. С. 24.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.,1996.
Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д, 2000.
Вишняков В.Г. К вопросу о территориальной организации местного самоуправления // Муниципальный мир. 2003. № 2.
Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба. М.,2002.
Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.
Герасименко Г.А. Земства и советы // Свободная мысль.1993.№4.
Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества // НБ МПА, 1995. № 6.
Дукачева Е. Муниципальное управление: имущественный комплекс территории: Учебно-методическое пособие. М., 2002.
Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М., 1995.
Дмитриев Ю.А. , Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. М., 2004.
Игнатенко В.В. Административная ответственность участников выборов. Иркутск. 2003.
Игнатенко В.В. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном процессе. Иркутск, 2003.
Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного
самоуправления в современной России. Ростов н/Д, 2001.
Игнатов В.Т., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М., 2007.
Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. М, МарТ, 2007.
Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. М., 2002.
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: Учебник. М., 2005.
Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в российской федерации. Сборник научных трудов / Под. Ред. А.В. Иванченко. М., 2004.
Кирпичников В.А. Местное самоуправление в России. Современная история. Как это было. М. 2007.
Мотякова О.А. Актуальные проблемы территориальной основы местного самоуправления в РФ // Местное самоуправление в РФ. 2008, август. С. 6.
Мадьярова А.В. Местное самоуправление в Москве // Местное самоуправление в РФ. 2008, август. С. 17.
Нарутто С. Проблемы формирования контрольного органа муниципального образования // Муниципальное право. 2008. № 1.С. 64.
Муниципальные правовые акты представительного органа муниципального образования // Практика муниципального управления. 2008. № 2. С. 60.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.,2003.
Некоторые российские решения по вопросам местного самоуправления в 1919-1922 гг. // Муниципальное право. 2008. № 1. С. 84.
Основы государственного и муниципального управления: Уч. под ред. В.И. Кноринга М., 2004.
Соловьев С.Г., Гладких Н.М. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 27.
Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. Спб., 2001.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2006.
Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005.
Система муниципального управления: Уч. под ред. В.Б. Зотова. Сп., 2005.
Хромов Д.Р. Реализация муниципальной реформы местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2008. № 2. С. 6.
Черногор Н.Н. Тематический мониторинг ст. 71 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Местное самоуправление в РФ. 2008, август. С. 37.
Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 8.
Шугрина Е. Некоторые особенности контроля внутри муниципального образования (муниципальный контроль) // Муниципальное право. 2008. № 1. С. 43.

Рабочая программа дисциплины

№	Тема	Количество часов
		Очное		Заочное, второе высшее
		лекции	самраб.	лекции	сам. раб.
1.	Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина	4	1	2/1	4/4
2.	Понятие местного самоуправления	8	1	2/1	4/4
3.	Историко-теоретические основы местного самоуправления	6	1	-	4/4
4.	Территориально – правовые основы местного самоуправления	6	1	2/1	4/4
5.	Предметы ведения муниципального образования	2		2/1	4/4
6.	Организационно-правовые основы местного самоуправления	8	1	2/1	4/4
7.	Представительный орган местного самоуправления	2	1	-	4/4
8.	Глава муниципального образования	2	1	-	4/4
9.	Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления	2	1	-	4/5
10.	Муниципально-правовые акты	4	1	-	4/5
11.	Муниципальная служба	6		2/1	5/5
12.	Финансово-экономические основы местного самоуправления	4		2/1	4/5
13.	Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления	10		-/1	5/5
14.	Контроль за осуществлением местного самоуправления	2		-/1	4/5
15.	Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления	4		-/1	5/5
16.	Межмуниципальное сотрудничество	2		-	4/4
Итого:		72	9	14/10	67/71

Вопросы для подготовки к зачёту:

Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
Место муниципального права в системе российского правоведения.
Система муниципального права и его источники.
Муниципально-правовые нормы и институты.
Муниципально-правовые отношения: понятие, субъекты, объекты и содержание.
Соотношение государственного управления и местного самоуправления в РФ.
Понятие и цель местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ.
Система местного самоуправления и ее элементы.
Основные теоретические концепции (теории) местного самоуправления.
Основы местного самоуправления за рубежом: понятие и особенности.
Основные модели местного самоуправления.
Развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
Местное самоуправление в советский период.
Местное самоуправление в переходный период.
Современная реформа местного самоуправления в РФ.
Народовластие. Непосредственная и представительная демократия.
Формы непосредственной демократии.
Правовая основа местного самоуправления.
Европейская хартия о местном самоуправлении.
Понятие, правовая основа и виды принципов местного самоуправления.
Основные функции местного самоуправления.
Понятие и принципы территориально-правовых основ местного самоуправления.
Понятие, структура и основные виды муниципальных образований.
Город как основной вид муниципального образования: понятие и общая характеристика.
Территории муниципального образования и их границы.
Изменение границ и преобразование муниципальных образований.
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения и закрытых административно-территориальных образованиях.
Особенности организации местного самоуправления в наукоградах и на приграничных территориях.
Вопросы местного значения.
Права муниципальных образований по решению вопросов местного значения.
Отдельные государственные функции местного самоуправления.
Понятие и принципы организационно-правовых основ местного самоуправления.
Понятие и виды органов и должностных лиц местного самоуправления, их структура.
Понятие представительного органа местного самоуправления, полномочия и структура. Место представительного органа в системе органов местного самоуправления.
Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Понятие исполнительного органа местного самоуправления, его полномочия и структура.
Статус главы муниципального образования. Основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Контрольные органы местного самоуправления: понятие, виды и компетенция.
Избирательная комиссия муниципального образования.
Понятие и принципы финансово-экономической основы местного самоуправления.
Муниципальная собственность. Приватизация муниципального имущества.
Местный бюджет и местные финансы. Местные налоги и сборы.
Понятие, признаки и система муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования.
Вступление в силу муниципальных правовых актов, отмена и приостановление их действия.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Муниципальные выборы и местный референдум.
Собрания (сходы) граждан.
Основания и процедура отзыва выборных и иных лиц местного самоуправления.
Правотворческая инициатива граждан.
Территориальное общественное самоуправление.
Собрания и конференции граждан.
Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Понятие и виды службы в системе органов местного самоуправления.
Понятие и особенности муниципальной службы.
Правовой статус муниципального служащего.
Понятие и особенности контроля за осуществлением местного самоуправления.
Понятие и виды государственного контроля за осуществлением местного самоуправления.
Контроль в системе органов местного самоуправления.
Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления.
Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Межмуниципальное сотрудничество.
Общая характеристика функций местного самоуправления зарубежных стран.
Финансово-экономические функции местного самоуправления отдельных зарубежных стран.

Темы докладов и рефератов

Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
Место муниципального права в системе российского правоведения.
Понятие и цель местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ.
Основные теоретические концепции (теории) местного самоуправления.
Основы местного самоуправления за рубежом: понятие и особенности.
Основные модели местного самоуправления.
История развития местного самоуправления в России.
Современная реформа местного самоуправления в РФ.
Правовая основа местного самоуправления.
Европейская хартия о местном самоуправлении.
Понятие и принципы территориально-правовых основ местного самоуправления.
Понятие, структура и основные виды муниципальных образований.
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения и закрытых административно-территориальных образованиях.
Особенности организации местного самоуправления в наукоградах и на приграничных территориях.
Вопросы местного значения.
Понятие и принципы организационно-правовых основ местного самоуправления.
Понятие и принципы финансово-экономической основы местного самоуправления.
Местный бюджет и местные финансы. Местные налоги и сборы.
Устав муниципального образования.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Понятие и особенности муниципальной службы.
Контроль в системе органов местного самоуправления.
Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Методические рекомендации по организации

изучения дисциплины

В России все более укрепляются основы демократического устройства. Свидетельством этого является закрепление законодательством РФ разграничения полномочий между уровнями власти (федеральной, региональными, местными), включая определение ответственности каждого органа власти и органа местного самоуправления за надлежащее исполнение возложенных полномочий.

Форма участие граждан в деятельности органов власти – это способ реализации суверенитета народа в осуществлении власти. Вовлечение представителей общества в процессы государственного управления всегда рассматривалось юридической наукой как важнейшая составляющая статуса гражданина. В различных государствах по-разному решают проблему вовлечения граждан в осуществление власти, поскольку на эти процессы влияют политические, правовые и иные традиции и условия. В Российской Федерации наиболее оптимальным вариантом вовлечения граждан в деятельность органов власти является осуществление местного самоуправления.

Данной программой в целях освоения дисциплины «Муниципальное право» предусмотрено чтение лекций и осуществление самостоятельной работы студентов в форме изучения нормативно-правовых актов, научных статей периодической литературы, подготовки докладов и написания рефератов.

Изучению настоящей дисциплины должно предшествовать получение знаний студентами по общеправовым дисциплинам, а также основам муниципального управления и управления городским хозяйством.

Blog

Рабочая учебная программа дисциплины согласовано: Декан факультета управления

Содержание