Учебник
| Вид материала | Учебник |
СодержаниеТаблица 2.3 Капиталовложения в ТЭК России Топливная промышленность |
- Тематическое планирование уроков литературы в пятых классах. Учебник «Литература» (учебник-хрестоматия), 93.93kb.
- А. И. Куприна «Белый пудель» в 5 классе Учебник, 71.59kb.
- Тематическое планирование курса литературы на 2011-2012 учебный год учитель: Лобова, 110.69kb.
- В. А. Кочергина Учебник санскрита Учебник, 1838.84kb.
- Харитонова Татьяна Викторовна Составлена в соответствии с программой Рассмотрено, 612.17kb.
- Ахмадуллиной Рафили Рафаиловны 2 квалификационной категории по русской литературе, 311.02kb.
- Домашние задания на период отмены занятий в связи с низкой температурой для 2-11 классов, 101.25kb.
- Программа курса и план семинарских занятий (Бакалавриат, 1 курс, 3 модуль) Москва 2011, 266.41kb.
- М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
- А. н алгебра и начала анализа. Учебник, 174.46kb.
Таблица 2.2
Структура топливно-энергетического комплекса России
| | 1980г. | 1990г. | 1995г. |
| Производство ТЭР, всего, млн. т у.т. | 1369 | 1875 | 1386 |
| Тоже, % | 100 | 100 | 100 |
| в том числе, % | | | |
| уголь | 20,0 | 15,0 | 14,5 |
| нефть | 52 | 40,0 | 31,0 |
| природный газ | 21 | 40,0 | 50,0 |
| прочие ТЭР (торф,.сланцы и др.) | 7,0 | 5,0 | 4,5 |
Запасы ТЭР России размещены по территории неравномерно: 10 — 12% общих запасов приходится на районы европейской части, 80 — 90% — восточной зоны страны. Сложившаяся диспропорция на протяжении последних десятилетий еще больше усилилась.
Потребление ТЭР в районах западной зоны России, где сосредоточен основной промышленный потенциал (80%), составляет более 70%, в то же время по условиям размещения ресурсов добыча (производство) наиболее экономичных видов органического топлива осуществляется за счет восточных районов, надолго которых приходится более 2/3 суммарной добычи ТЭР по стране.
Рост добычи ТЭР в малоосвоенных и удаленных районах страны вызвал опережающее развитие инфраструктуры: трубопроводного транспорта, сетевого хозяйства, электроэнергетики, централизованного снабжения теплом парка оборудования в северном исполнении.
Транспорт твердого топлива (угля) с востока на запад представляет сложную проблему, так как уже с конца 70-х гг. железная дорога Кузбасс — Урал — Поволжье была на грани своей провозной способности. Потоки природного газа из Западной Сибири в европейскую часть составляют около 500 млрд куб. м. В основном топливопотребляющие мощности сконцентрированы в Центральном, Поволжском, Уральском районах, доля которых составила в 1995 г. около 40% общего потребления ТЭР, а в целом по европейской части России — около 70%. Поэтому вопросы рационального, экономного использования ТЭР, снижения их удельного расхода, лучшего использования вторичных энергоресурсов, сокращения потерь топлива при хранении и транспортировке являются насущными сейчас и в перспективе.
Потребности национального хозяйства в топливе и энергии зависят от динамики экономики и от интенсивности энергоснабжения. Высокая энергоемкость российской экономики впервые обнаружила тенденцию к снижению в 1995 пик стабилизации в 1996 г. К сожалению, это пока слабо связано с использованием энергосберегающих технологий и оборудования в критически важной для России сфере.
Разработанная в 90-х гг. усилиями представителей заинтересованных министерств и ведомств, научных центров (прежде всего Российской Академии наук) и утвержденная Правительством Российской Федерации в 1995 г. «Энергетическая стратегия России», сохраняя определенную преемственность с энергетическими программами бывшего СССР, коренным образом отличается от них, поскольку исходит из новой геополитической ситуации формирования рыночных отношений в экономике России. Она опирается на методы ситуационного анализа, определяет цели, приоритеты, направления и средства структурной, региональной, технологической политики развития топливно-энергетического комплекса страны, исходя из общих интересов национальной экономики и социальных приоритетов энергоснабжения потребителей. Она ставит целью в перспективе достичь среднеевропейских по уровню потребления и экологической безопасности условий жизни населения, делая упор на комплексный подход к проблемам энергообеспечения регионов России: определение объемов производства с учетом платежеспособного спроса на продукцию и его роста по мере выхода экономики страны из кризиса; инвестиционные программы с акцентом на источники финансирования; ценовая и налоговая политика; разумная приватизация, разгосударствление, изменение в структуре управления; взаимоотношения между Россией и странами СНГ, российскими и иностранными инвесторами; предложения по совершенствованию законодательства и др.
В рамках «Энергетической стратегии России» координируются федеральные и региональные общественные и хозяйственные интересы, а предлагаемые количественные оценки имеют обоснованный прогнозный характер.
В 1996 г. был принят закон об энергоснабжении, определивший принципы и механизмы энергосберегающей политики: программы производства приборов учета и контроля энергопотребления, конверсионного производства высокоэффективных газотурбинных и парогазовых энергоустановок, региональные программы с социальной ориентацией мероприятий по энергопотреблению и энергоснабжению во всех сферах хозяйства.
Ценовая и налоговая политика провозглашена основной, именно она должна определять инвестиционные возможности энергетических компаний и динамику производства топливно-энергетических ресурсов.
Крайне жесткая налоговая политика в сочетании с кризисом платежей (размеры неплатежей за топливно-энергетические ресурсы непрерывно росли и в 1996 г. составили десятки триллионов рублей) негативно отразилась на инвестиционных возможностях энергетических компаний и на их заказах смежным, в том числе конверсионным отраслям промышленности. Среднегодовые объемы капиталовложений в ТЭК (см. табл. 2.3) уменьшились в 1991 - 1996 гг. в 2,4 раза по сравнению с периодом 1986 — 1990 гг. В топливно-энергетическом комплексе возник опасный инвестиционный кризис. В нефтяной и угольной промышленности капиталовложений не хватает даже на поддержание достигнутого уровня добычи ТЭР, в электроэнергетике едва компенсируется выбытие действующих мощностей из-за окончания проектного (неоднократно продленного) срока службы оборудования. Только в газовой промышленности идет некоторый прирост производственных фондов.
Сегодня состояние и технический уровень действующих мощностей ТЭК оцениваются как критические. В ТЭК исчерпан проектный ресурс: более 50% оборудования угольной промышленности, более 30% газоперекачивающих агрегатов, свыше 50% оборудования в нефтедобыче и более 35% в газовой промышленности. В нефтеперерабатывающей промышленности износ фондов превышает 80%, в ближайшие несколько лет отработает проектный ресурс половина мощностей электростанций страны. Более половины магистральных нефтепроводов эксплуатируется без капитального ремонта дольше 25 — 35 лет, требует реконструкции половина мощностей АЭС.
Таблица 2.3
Капиталовложения в ТЭК России
| | Среднегодовые объемы за 1986 -1990 гг. | 1994г. | 1995г. | 1996г. |
| Капиталовложения в текущих ценах, трлн руб. | - | 27,4 | 79,62 | 114,01 |
| То же в ценах 1991 г. млрд руб. | 47,72 | 20,47 | 22,2 | 19,67 |
| % | 100 | 42,9 | 46,5 | 41,2 |
| Доля капиталовложений | | | | |
| по отраслям, %: | | | | |
| нефтяная | 53,9 | 38,2 | 32,1 | 29,2 |
| газовая | 16,9 | 24,4 | 29,3 | 31,2 |
| угольная | 8,3 | 9,1 | 8,7 | 8,1 |
| электроэнергетика | 15,7 | 22,8 | 21,3 | 22,8 |
Тяжелое положение сложилось в геологоразведке: в последние годы прирост разведанных запасов нефти и газа впервые в отечественной истории оказался ниже объемов их извлечения из недр.
Продолжают снижаться объемы добычи нефти и газа, а сложившийся механизм (чрезмерное налогообложение, неплатежи) ставит под реальную угрозу перспективу обеспечения внутренних потребностей страны в моторных топливах и углеводородном сырье для нефтехимии. В случае непринятия срочных мер разрушение системы энергоснабжения станет необратимым не только из-за массового выбытия устаревшего оборудования, введенного 30 — 40 лет назад, но и ввиду специфики процесса топливодобычи, требующего постоянного финансирования проходки, бурения и других видов работ.
Дальнейшее сокращение инвестиций в этих отраслях приведет к недопустимому сокращению производства топливно-энергетических ресурсов. А для восстановления их добычи потребуются не только многократно большие затраты, но и длительное время — от 5 до 10 - 12 лет.
Продолжающийся спад производства электроэнергии обусловливается снижением спроса, прежде всего в производственной сфере, тогда как спрос на электроэнергию коммунально-бытового сектора растет. Тарифы на электроэнергию для населения в несколько раз ниже действительных затрат на ее производство и распределение, что не стимулирует ее экономное расходование в быту. Эти льготы для населения вынуждены компенсировать промышленность и транспорт, где тарифы на электроэнергию непомерно велики: в ряде районов уже выше, чем в США и некоторых европейских странах. Это негативно отражается на конкурентоспособности и выживании всего отечественного производства.
Единственная отрасль ТЭК, где в 1996 г. отмечался подъем производства, - это газовая промышленность. Но и она оказалась не в состоянии остановить снижение общего объема производства ТЭР в стране.
В последние годы ТЭК как ведущий сектор российской экономики так и не смог содействовать ее стабилизации. Тем не менее комплекс по-прежнему обеспечивает более 50% всех валютных поступлений от экспорта топлива и более половины налоговых платежей. Кроме того, ТЭК стал вынужденным кредитором тех отраслей экономики, которые не оплачивали значительную часть потребляемого топлива и энергии, а также облегчал положение населения благодаря льготным тарифам на газ, тепло и электроэнергию. Заказы ТЭК в 1995 и 1996 гг. обеспечивали 20% всего выпуска продукции других отраслей промышленности.
Экспорт ТЭР из России после резкого спада в 1990 — 1993 гг. стабилизировался в 1994 г. и несколько увеличился в 1996 г. Основу экспорта бывшего СССР составили нефть и нефтепродукты, в энергетическом эквиваленте их экспорт почти сравнялся с экспортом газа.
Предусмотренный «Энергетической стратегией России» курс на постепенное приведение цен на энергоресурсы в соответствии с мировыми ценами дал в условиях фискальной налоговой системы непредвиденные негативные результаты.
Либерализация в 1993 г. цен на нефть, нефтепродукты и уголь, установление высоких акцизов сначала на нефть, а с 1995 г. и на природный газ способствовали росту текущих цен на топливо и электроэнергию, хотя их динамика в течение всего периода реформ отставала от увеличения средних цен промышленной продукции.
Быстро выросли в долларовом выражении внутренние цены на энергоносители. Регулируемые цены на газ и электроэнергию не достигли цен мирового рынка, полностью либерализированные внутренние цены производства нефти и угля в 1996 г. вплотную приблизились к мировым ценам, а с учетом транспортных издержек даже превысили их в отдельных районах нашей страны. Оптовые же цены моторных топлив уже выше мировых цен не только из-за низкой глубины переработки нефти в России, но и вследствие того, что повышенное налогообложение касается добычи нефти, а не сбыта нефтепродуктов, как в странах рыночной экономики. В результате резко нарушилось соотношение цен на отдельные энергоносители. Самое высококачественное и экологически чистое топливо — природный газ — в европейских районах страны дешевле, чем наименее удобное для большинства потребителей топливо — уголь. Это служит одной из главных причин падения спроса на уголь и массового стремления потребителей заменить его и мазут природным газом.
Резкое повышение уровней и перекосы цен на энергоносители уже в 1994 г. вызвали массовые неплатежи потребителей, которые приобрели особый размах в 1995 и 1996 гг. В среднем потребители не оплачивали до 25% использованных ими энергоресурсов, а неплатежи за электроэнергию и природный газ составили в 1996 г. более 50%.
Сложившаяся тревожная ситуация в топливно-энергетическом комплексе России, дальнейшее углубление энергетического кризиса в условиях перехода страны к рыночной экономике, несмотря на наметившиеся в ряде направлений положительные сдвиги, может оказать серьезное негативное влияние на экономическую безопасность страны в целом, на жизнедеятельность всех сфер экономики и населения, социально-экономическую стабильность общества и независимость государства.
Среди факторов, вызывающих особые опасения, следует назвать: критическое финансовое положение отраслей ТЭК, продолжающийся значительный спад их производства;
острый дефицит инвестиций, приводящий к некомпенсируемому выбытию производственных мощностей комплекса в условиях высокой изношенности основных фондов;
ухудшение состояния подготовленной к разработке сырьевой базы и резкое сокращение геологоразведочных работ;
несовершенство ценовой, налоговой, финансовой политики государства, которая не обеспечивает реального самофинансирования отраслей и структурных ценовых соотношений, соответствующих мировым тенденциям;
высокий уровень энергоемкости в России, что ложится тяжелым бременем на экономику страны и конкурентоспособность производства;
сокращающийся экспортный потенциал ТЭК как в связи с падением производства энергоресурсов, так и из-за утраты транспортных коммуникаций по экспорту энергоресурсов, что приводит к потере традиционных рынков сбыта;
недостаточный энергетический и энерготранспортный потенциал в ряде регионов страны и низкая обеспеченность большинства регионов собственными природными ТЭР, возникшая после распада СССР энергетическая зависимость ряда регионов страны от стран СНГ;
трудности обеспечения сезонными запасами топлива как страны в целом, так и отдельных ее регионов, особенно северных, связанных с финансовыми ограничениями и недостаточной мощностью подземных газовых хранилищ (ПГХ);
низкий технический уровень в отраслях ТЭК и необходимость больших затрат на обеспечение безопасности атомных электростанций (АЭС) новых поколений;
экологический аспект негативного воздействия ТЭК на социально-экономические условия жизни общества;
несовершенная система управления ТЭК и его предприятиями в рыночных условиях хозяйствования в чрезвычайных обстоятельствах.
ТОПЛИВНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В состав топливной промышленности входят угольная, газовая, нефтяная отрасли, обеспечивающие добычу минерального топлива - главного источника энергии в электроэнергетике и технологического сырья в промышленности (углехимической, нефтехимической, газохимической отраслях). Доля топливной промышленности в промышленно-производственных основных фондах топливно-энергетического комплекса составляет около 60% (табл. 2.4).