Цели и задачи территориального планирования Нытвенского муниципального района. Глава
| Вид материала | Документы |
- Ооо «сатэк» схема территориального планирования Фаленского муниципального района, 2353.3kb.
- Карагайский муниципальный район Схема территориального планирования Том 1 Глава Анализ, 2623.2kb.
- Великий Новгород, 1862.59kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
- Генеральный план троельжанского сельского поселения Кунгурского муниципального района, 450.23kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
- Схем а территориального планирования олюторского муниципального района камчатского, 2903.88kb.
- Российской Федерации Собрание депутатов решило: Утвердить прилагаемую Схему территориального, 412.33kb.
- Состав проекта утверждаемая часть «схемы территориального планирования токаревского, 3980.89kb.
- Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы, 6311.02kb.
Оглавление
- Авторский коллектив.
- Состав проектных материалов.
- Введение.
- Цели и задачи территориального планирования Нытвенского муниципального района.
Глава 1. Анализ современного состояния территории Нытвенского района.
- Природные условия и ресурсы.
- Общие сведения.
- Рельеф и геоморфологические условия.
- Гидрография и гидрология.
- Лесные ресурсы.
- Полезные ископаемые.
- Общие сведения.
- Территории объектов культурного наследия.
- Система охраняемых территорий.
- Экологическая ситуация.
Глава 2. Земельные ресурсы.
- Наличие и распределение земель Нытвенского муниципального района.
- Качественная характеристика земель района.
- Состояние и оценка использования земель района по отраслям экономики, землепользователям, землевладельцам.
- Состояние и оценка земель в сельском хозяйстве.
- Использование земель предприятиями и организациями несельскохозяйственных отраслей.
- Результаты проведения земельной реформы, их влияние на распределение, состояние земель на экономику района. Тенденции в развитии земельно-имущественных отношений.
Глава 3. Социально-экономическое положение Нытвенского муниципального района.
3.1. Характеристика населения и качества жизни.
3.2. Характеристика социальной инфраструктуры Нытвенского района.
3.2.1. Образование.
3.2.2. Здравоохранение.
3.2.3. Культура.
3.3. Экономический потенциал района.
3.4. Транспортная инфраструктура района.
3.5. Градостроительство и инженерная инфраструктура.
Глава 4. Принципы и подходы к стратегическому планирования территориального развития
4.1.Обоснование вариантов территориального развития Нытвенского муниципального района.
4.2. Обоснование необходимости целевого варианта территориального развития Нытвенского района.
4.3. Современные концепции регионального развития.
4.4. Мировой опыт решения территориальных проблем.
4.5. Стратегическое планирование территориального развития в современных условиях.
4.6. Диагностика потенциала Нытвенского района
Глава 5. Стратегия и программа развития Нытвенского района
5.1. Принципы функционального зонирования территории
5.2. Описание функциональных зон территории
5.2.1. Урбанизационная зона
5.2.2. Субурбанизационная зона
5.2.3.Зона социально-экологической реабилитации.
5.2.4.Зона сельскохозяйственного использования.
5.2.5. Ограничительные зоны.
5.3. Рекомендации по защите территорий от потенциально опасных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5.4. Рекомендации по улучшению экологической ситуации в Нытвенском муниципальном районе
5.5. Программа территориального развития Нытвенского муниципального района
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Научно-исследовательская работа по теме «Схема территориального планирования Нытвенского района» выполнена коллективом специалистов Центра регионального развития, инноваций и управления ПГТУ» в составе:
А.Н. Аношкин - начальник НИЧ Пермского государственного технического университета, д.т.н., профессор;
Е.Л.Аношкина - руководитель проекта, д.э.н., директор "Центра регионального развития, инноваций и управления";
Ю.Н.Чадов – главный архитектор проекта, советник Российской академии архитектуры и строительных наук, заслуженный строитель РФ, академик академии коммунального хозяйства;
К.Л. Резанов – главный инженер проекта;
И.А.Афанасьев – специалист по транспортной инфраструктуре, д.т.н., профессор кафедры "Строительство автодорог";
И.В.Долгачева – специалист по землеустройству, к.э.н., главный специалист "Центра регионального развития, инноваций и управления";
Д.Н.Лесников - специалист по геоинформационным системам и картографии, инженер "Центра регионального развития, инноваций и управления";
Е.Ю.Мамаева – специалист по экологии, старший преподаватель ПГПУ;
С.И.Лещев – специалист по инженерной инфраструктуре, ассистент кафедры "Строительство автодорог и аэропортов";
Н.Л. Долгачева – специалист по картографии;
М.В. Рудаков – специалист по территориальному планированию, инженер "Центра регионального развития, инноваций и управления";
Введение.
Выполнение научно-исследовательских работ по теме «Разработка Схемы территориального планирования Нытвенского района» осуществлялось в соответствии с муниципальным контрактом между Муниципальным учреждением «Управление капитального строительства Нытвенского муниципального района» и Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Пермский государственный технический университет» от 01.06.2007 № 28. Предметом договора является разработка документов территориального планирования района.
Работа носит научно-исследовательский характер. В подготовке и обсуждении результатов научного отчета, содержащего обоснование проекта схемы территориального планирования муниципального района, приняли участие:
- специалисты Администрации муниципального района, главы муниципальных образований – сельских поселений района;
- специалисты федеральных органов государственной власти, подразделения которых расположены на территории Пермского края;
- привлеченные к работе специалисты научных и образовательных учреждений.
Требования к составу Схемы территориального планирования муниципального района установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ-131).
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интереса граждан и их объединений, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района.
Территориальное планирование предполагает разработку оптимального с социальной точки зрения пути к запланированному состоянию территории, при котором должен быть обеспечен минимум использования ресурсов при максимальном эффекте достижения результата на определенный момент времени при неуклонном повышении качества жизни населения, проживающего на данной территории.
Схема территориального планирования содержит следующие блоки:
- картографический блок, содержащий цифровую топографическую основу, а также тематические картографические материалы;
- социально-экономический блок (демография, сферы занятости, социально-экономические предпосылки градостроительного развития);
- архитектурно-планировочный блок (современное состояние использования территории, развитие планировочной структуры, развитие системы центров, жилищное строительство, реорганизация производственных территорий);
- природно-экологический блок (природные и инженерно-геологические условия, современное состояние окружающей среды, мероприятия по охране окружающей среды, природно-экологический каркас территории);
- инженерно-инфраструктурный блок (транспортная инфраструктура, инженерная инфраструктура, природоохранные мероприятия, защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
Для обоснования стратегии и программы развития муниципалитета использованы современные методы и инструменты экономической науки, обобщающей мировые тенденции и многообразие международного опыта решения задач территориального развития во взаимосвязи с целеполаганием и имеющимися институциональными, ресурсными и экономическими ограничениями.
Схема территориального планирования Нытвенского района предполагает следующие этапы развития:
- I этап – краткосрочный до 2010г. (подготовительный);
- II этап – среднесрочный до 2020г. (маркетинговый);
- III этап – долгосрочный до 2035г. (совершенствования).
«Схема территориального планирования Нытвенского района» разработана на основе:
- Стратегии социально-экономического развития Пермского края;
- Схемы территориального планирования Пермского края;
- Программы социально-экономического развития Нытвенского района
- анализа материалов, предоставленных подразделениями Администрации Нытвенского района, Территориальными органами государственной власти РФ по Пермскому краю, органами местного самоуправления поселений, эксплуатирующими организациями,
- комплексного территориального анализа Нытвенского района,
- утвержденных Программ развития Пермского края по направлениям,
- научных и проектных разработок.
В разработке проекта приняли участие следующие коллективы:
- Управление Роснедвижимости по Пермскому краю
- ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пермской области
- Пермский филиал ФГУП "ФКЦ Земля"
- Пермский государственный педагогический университет
Цели и задачи территориального планирования Нытвенского муниципального района.
Управление развитием территории представляет собой регулирование изменений состояния и использования территории как среды жизнедеятельности человеческого сообщества посредством осуществления мер, обеспечивающих поддержание баланса интересов различных слоев общества, связанных с использованием территории.
Главная цель Схемы территориального планирования – пространственная организация территории Нытвенского района.
Пространственная организация территории страны, ее частей и муниципальных районов в частности должна обеспечить устойчивое функционирование и развитие всех секторов экономики, связанных, в первую очередь с использованием земель, рынка недвижимости, формированием инфраструктуры, развитием населенных пунктов и жилищно-коммунального хозяйства. То есть должны быть решены вопросы долгосрочного территориального прогнозирования, программирования, планирования в целях формирования благоприятных условий для жизни людей.
Поскольку территория муниципального района делится между поселениями, являющимися самостоятельными муниципальными образованиями, а органы местного самоуправления поселений обладают самостоятельной компетенцией на решение вопросов местного значения и правом на осуществление территориального планирования путем разработки генеральных планов поселений, то цели территориального планирования района должны обеспечивать равные условия для конкурентного саморазвития составляющих его территорий сельских поселений.
Задачи, решаемые в рамках проекта, включают:
1. Стратегические, определенные «Стратегией социально-экономического развития Пермского края» и «Схемой территориального планирования Пермского края», а именно:
- обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики;
- повышение уровня жизни и условий проживания населения;
- существенное улучшение экологической ситуации;
- достижение долговременной экономической и экологической безопасности развития региона;
- экономное использование всех видов ресурсов и рациональное природопользование;
- современные методы организации инженерных систем и транспортной инфраструктуры;
- создание «гуманной» среды обитания, сохранение культурного и природного наследия.
2. Прикладные задачи:
- изучение территории района, как совокупности территориальных ресурсов;
- исследование территориальных возможностей района;
- определение зон с особым режимом использования земель на территории района;
- проведение анализа информации о социально-экономическом положении района и оценка экономического потенциала района;
- обоснование вариантов территориального развития и обоснование целевого варианта развития Нытвенского района;
- определение принципов и подходов к стратегическому планированию территориального развития.
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТЕРРИТОРИИ НЫТВЕНСКОГО РАЙОНА
1.1. Природные условия и ресурсы
1.1.1. Общие сведения
Нытвенский район образован 27 февраля 1924 года. Его площадь — 1655 квадратных километров. Численность населения составляет 46,3 тысячи человек: из них русских — 91,7%, коми-пермяков -1,9%, удмуртов — 1,9%, остальные — представители других национальностей. Нытвенский район расположен в центральной части области, к западу от областного центра, граничит с Краснокамском, Ильинским, Карагайским, Верещагинским, Очерским, Оханским районами, а также по р. Каме с Пермским районом.
С юга и юго-запада район оконтуривает р. Кама - часть единой глубоководной системы Европейской части России, в районе начинается единственная автодорога, соединяющая с областью и страной Коми-Пермяцкий автономный округ. По югу района проходит федеральная автодорога «М7 Волга», соединяющая Город Пермь с Казанью и Екатеринбургом. Автодорога связывает с районным центром все сельские населенные пункты района, к ней примыкают многие внутрихозяйственные трассы.
С запада на восток территорию Нытвенского района пересекает транссибирская железнодорожная магистраль. Железнодорожная ветка от Нытвы до станции Чайковской, построенная еще в 1913 г., дает городу выход на железнодорожную магистраль Пермь - Москва. Отличительной чертой системы расселения Нытвенского района является наличие вдоль железных дорог многочисленных дачных поселений, что вполне объяснимо положением района в пределах Пермской агломерации.
Территория Нытвенского района достаточно плотно заселена и освоена. Для нее характерна более ярко выраженная концентрация промышленного потенциала на юге, в районном центре и прикамских поселках городского типа (Уральском и Новоильинском).
В промышленном отношении Нытвенский район выделяется своей металлургической специализацией (ОАО "Нытва"). Вторая отрасль специализации района - деревообработка (ЗАО "Пермский фанерный комбинат"). Промышленность района представлена также такими крупными предприятиями, как ООО «Маслозавод Нытвенский»; ООО «Икар»; ООО «НУПП МФ ВОС». В центральной и северной частях Нытвенского района, где преобладает сельскохозяйственное использование площадей, население помимо сельскохозяйственного производства занято на железнодорожном транспорте, что привело к формированию крупных станционных поселков. Станция Григорьевская даже частично выполняет функции центрального места, хотя это центральное место по значимости и многообразию выполняемых функций на несколько порядков отстает от Нытвы.
Агропромышленный комплекс района представляют 30 предприятий, из которых 11 занимают незначительные площади от 2 до 100 га. Сельскохозяйственные предприятия специализируются на производстве, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции. В растениеводстве — производство зерновых и кормовых культур, картофеля. В животноводстве — производство молока, мяса, яиц. В результате переработки производится мука, крупы, колбасы, молоко.
Климат Нытвенского района, как и на всей территории Пермского края умеренно-континентальный. Зима обычно снежная, продолжительная. Средняя температура января на северо-востоке района -18,5 °С, а на юго-западе -15 °С. Абсолютный минимум температуры достигает -53 °С. Период со средней суточной температурой воздуха +8оС и ниже считается отопительным. Он длится в среднем 225 дней – с конца сентября до первых чисел мая. В отдельные годы продолжительность отопительного периода может быть больше или меньше средних значений на 2-3 недели. Лето умеренно-теплое. Самый теплый месяц - июль. Средняя температура июля +15, а на юго-западе района +18,5 °С. Абсолютный максимум летней температуры достигает +38 °С.
В июле часто стоит затяжная холодная погода с дождями, а температура днем не превышает 15°С. Ночные заморозки вполне возможны даже летом. Длительность вегетационного периода (с температурой выше +5о колеблется от 145 до 165 дней. Продолжительность вегетационного периода может быть расценена как умеренная: в районе имеются благоприятные предпосылки для разносторонне развитого овощеводства (кроме особо теплолюбивых культур), ранней яровой пшеницы, кормовых, технических культур и сеяных трав.
Среднегодовая норма осадков 550-600 мм. Большая часть атмосферных осадков приходится на теплое полугодие (с мая по сентябрь их выпадает от 66 до 77%). Ежегодно зимой наблюдаются гололёдно-изморозевые явления. Они образуются в результате оттепелей, выпадения мокрого снега и дождя.
Гололёдно-изморозевые явления наносят серьёзный урон экономике района, под их воздействием происходит скручивание, провисание, вибрация и обрыв проводов на воздушных линиях связи и электропередач, могут ломаться ветви, а иногда и стволы деревьев. Намерзание льда на дорогах (гололедица) затрудняет движение наземного транспорта. Снежный покров устанавливается в конце октября - начале ноября и держится в среднем 170-190 дней в году. Толщина снега к марту месяцу достигает 70-80 см на севере района и 60-70 см на юге. Снежный покров хорошо защищает почву от промерзания, начиная с глубины 1,2 м, зимние температуры почвы имеют только положительные значения.
Для района характерны высокие значения относительной влажности воздуха на протяжении всего года. В зимний, летний и осенний периоды значения относительной влажности воздуха практически на всей территории превышают 72 %. Формирование промышленных туманов соответственно возможно на всей территории. С учетом величины выбросов диоксида серы и окислов азота, вероятность образования промышленных туманов возрастает в Нытвенском районе, особенно на сопредельных с Краснокамском и Пермским районом территориях.
Непостоянство погодных условий по времени (частые возвраты холодов весной, заморозки в первой половине лета, град, недостаточное количество осадков в начале вегетационного периода, летние ливни) сильно осложняют ведение сельского хозяйства в районе.
Нытвенский район в целом не особенно богат природными ископаемыми. В районе представлены: керамзитовые глины, локомотивные пески, песчано-гравийные смеси, минеральные лечебно-столовые воды. На севере района имеются выходы скальных пород, пригодные для добычи щебня. Разведаны залежи торфа на территории Нытвенского и Марчуговского болот. Имеются месторождения нефти, признанные нерентабельными для добычи в современных условиях.
В районе развита сеть охотничьих хозяйств. Рыбное хозяйство представлено сетью многочисленных малых рек и прудов, а также Воткинским водохранилищем. Более 10 хозяйств района занимаются прудовым рыборазведением, в основном, карпа, реже — форели. ОАО «Нытва» выращивает осетровых. Лесные ресурсы представлены запасами деловой древесины.
1.1.2. Рельеф и геоморфологические условия.
Нытвенский район расположен на юго-западе области. Координаты крайних точек территории 57048/, 58025/ северной широты и 54058/, 55047/ восточной долготы. Площадь района 1655 км2. Высота над уровнем моря 120 метров. Отклонение от московского времени 2 часа.
Территория района находится на восточной окраине Русской платформы.
Рельеф Нытвенского района равнинный с сильной расчлененностью, характеризуется перепадами высотных отметок: 89-253 м над уровнем моря.
Развита речная и овражная сеть. Преобладающие почвы дерново-средне- и слабоподзолистые глинистые и суглинистые.
На поверхности под слоем четвертичных суглинков и глин распространены позднепермские отложения белебеевской свиты казанского яруса и шешминской свиты уфимского яруса общей мощностью 415 м. Они представлены глинами, алевролитами, песчаниками, с прослоем мергелей и известняков.
Вниз по разрезу залегают отложения соликамской свиты уфимского яруса, представленные известняками, доломитами, глинами и мергелями с включениями ангидрита мощностью 30 м.
Далее следуют раннепермские отложения (кунгурский, артинский, ассельский и сакмарский ярусы) – ангидриты, гипсы, доломиты и известняки суммарной мощностью 300 м.
Каменноугольная система представлена всеми тремя отделами. Верхний отдел сложен карбонатной толщей (известняки и доломиты) мощностью 50 м. Средний отдел (московский ярус) – известняки, доломиты, в основании глины, алевролиты, конгломераты; (башкирский ярус) – известняки с прослоями конгломератобрекчий. Суммарная мощность отдела 330 м. Нижний отдел (серпуховский, визейский и турнейский ярусы) слагают доломиты, известняки, песчаники, алевролиты мощностью 260 м.
Девонская система представлена верхним и средним отделами, залегает с размывом на вендских отложениях. Верхний отдел (фаменский и франский ярусы) сложен известняками, доломитами, аргиллитами, алевролитами и песчаниками мощностью 420 м. Средний отдел (живетский и эйфельский) слагают песчаники, алевролиты, известняки, доломиты и аргиллиты мощностью 120 м.
Вендские отложения представлены алевролитами и песчаниками с прослоями аргиллитов, туфов и туффитов, в основании песчаниками и конгломератами мощностью 520 м.
Рифейские отложения – песчаники, в основании конгломераты гравийно-галечные мощностью 200 м, залегают с размывом на нижележащих породах.
Архейский и протерозойский комплекс пород представлен габбро-диабазами и гнейсами, вскрытая мощность 216 м.
Вся поверхность района покрыта глинами, суглинками, песками и галечниками четвертичного возраста.
Нытвенский район дерново-средне- и сильноподзолистых почв разного механического состава с пятнами почв дерново-слабоподзолистых.
Эрозионные процессы имели и имеют широкое распространение в Нытвенском районе. Они проявляются в основном в размывании склонов водоразделов и долин рек, а также верховьев речек и оврагов. Особенно широко они развиты в долинах рек Камы, Нытвы. Шерьи на участках с большой крутизной склонов, где густота речной сети составляет 0,45 км/км2. Площадная поражённость территории района овражной эрозией составляет 9310 га. Это практически 5,5% территории района. Причём, согласно СНиП 22- 01- 95, по категориям опасности подвергшиеся эрозии площади, распределены следующим образом: весьма опасные 45%, опасные 20%, умеренно опасные 35%.
Главные особенности территориального распределения эрозии почв определяются характером антропогенного воздействия на почвенный и растительный покров при хозяйственном использовании земель. Темпы смыва почвы на неосвоенных землях на несколько порядков ниже, чем на обрабатываемых, где в зависимости от агротехники возделывания сельскохозяйственных культур и типа севооборота эти различия в темпах смыва также могут различаться (при прочих равных условиях) во много раз.
В связи с этим территориальная оценка интенсивности смыва и степени эрозионной опасности проводится дифференцировано по типам хозяйственного использования земель: земледельческому, пастбищному, лесопромышленному и т. д. К эрозионно-опасным землям отнесены территории, где сочетание природных условий создает возможность проявления ускоренной эрозии при хозяйственной деятельности. Степень эрозионной опасности определена долей эрозионно-опасных земель и лишь в некоторой мере — интенсивностью процессов.