Цели и задачи территориального планирования Нытвенского муниципального района. Глава
| Вид материала | Документы |
- Ооо «сатэк» схема территориального планирования Фаленского муниципального района, 2353.3kb.
- Карагайский муниципальный район Схема территориального планирования Том 1 Глава Анализ, 2623.2kb.
- Великий Новгород, 1862.59kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 1314.89kb.
- Генеральный план троельжанского сельского поселения Кунгурского муниципального района, 450.23kb.
- Схема территориального планирования Яранского муниципального района Кировской области, 2595.58kb.
- Схем а территориального планирования олюторского муниципального района камчатского, 2903.88kb.
- Российской Федерации Собрание депутатов решило: Утвердить прилагаемую Схему территориального, 412.33kb.
- Состав проекта утверждаемая часть «схемы территориального планирования токаревского, 3980.89kb.
- Схема территориального планирования новоусманского муниципального района том II материалы, 6311.02kb.
2.1. Наличие и распределение земель Нытвенского муниципального района.
Отнесение земель к различным категориям указывает на целевое использование и назначение земель, а также на связь этих земель с различными видами территориальных ресурсов (объектов) естественного и искусственного происхождения. Площадь в административных границах Нытвенского района составляет 165 514 га земель, которые распределены в соответствии с категориями следующим образом:
■ 74,3% - земли сельскохозяйственного назначения ;
■ 5,6% - земли населенных пунктов;
■ 1% - земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения;
■ 14% - земли лесного фонда;
■ 2,6% - земли водного фонда;
■ 0,05% - земли особо охраняемых природных территорий и земли запаса;
- 2,3% - земли запаса.
Распределение земель по категориям представлено в таблице 2.2.1.
Таблица 2.2.1 Категории и площади земель.
| № п/п | Категория земель | Занимаемая площадь (га) | ||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | ||
| 1. | Земли сельскохозяйственного назначения | 122967 | 122971 | 122970 | 122970 | 122970 |
| 2. | Земли населенных пунктов | 9223 | 9223 | 9223 | 9223 | 9223 |
| 3. | Земли промышленности | 1724 | 1741 | 1724 | 1741 | 1741 |
| 4. | Земли особо охраняемых территорий | 85 | 85 | 85 | 85 | 85 |
| 5. | Земли лесного фонда | 23340 | 23340 | 23340 | 23340 | 23340 |
| 6. | Земли водного фонда | 4386 | 4386 | 4386 | 4386 | 4386 |
| 7. | Земли запаса | 3771 | 3769 | 3771 | 3769 | 3769 |
| | Всего земель | 165514 | 165514 | 165514 | 165514 | 165514 |
На территории района имеется 32 предприятия, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, 52 крестьянских (фермерских) хозяйства, более 230 личных подсобных хозяйств, расположенных за границами населенных пунктов.
Земли поселений имеют незначительную долю в общей площади муниципального района и состоят из земель сельских населенных пунктов – 5199 га и земель города Нытва и поселков Уральсктий и Новоильинский – 4024 га. Всего в районе имеется 140 населенных пунктов. Распределение земель в разрезе административно-территориальных образований, сельских и городских поселений, приведено в таблице 2.2.2.
Таблица 2.2.2. Распределение земель в разрезе поселений
| № п/п | Наименование поселений | Общая площадь | В черте населенного пункта | Вне черты |
| 1 | г.Нытва | | 2987 | |
| 2 | п. Уральский | | 549 | |
| 3 | п. Новоильинский | | 488 | |
| | | | | |
| 4 | Чекменевское | | 730 | |
| 5 | Шерьинское | | 1145 | |
| 6 | Григорьевское | | 1720 | |
| 7 | Чайковское | | 1062 | |
| | Постаноговское | | 542 | |
| | Всего земель | | 9223 | |
Исследования, проводившиеся Службой земельного кадастра в 2002 году, показали, что количество населенных пунктов с численностью населения до 50 человек составляют 79,2%, где проживает 7,6% населения и в настоящее время сохраняется тенденция увеличения таких населенных пунктов.
В процессе реформирования земельных отношений должно было пройти разграничение земель всех категорий по уровням собственности: федеральную, краевую, муниципальную. Распределение земель по категориям и уровням собственности приведено в таблице 2.2.3.
Таблица 2.2.3 Распределение земель по уровням собственности
| № п/п | Категория земель | | |||||
| Всего земель | Собств.гражд. и юр. лиц | Гос собст. | Федер. собств. | Собств. субъекта | Муниц. Собств. | ||
| 1. | Земли сельскохозяйственного назначения | 122971 | 42822 | 80149 | - | 42 | - |
| 2. | Земли населенных пунктов | 9223 | 1611 | 7612 | 190 | 13 | - |
| 3. | Земли промышленности | 1740 | 7 | 1733 | 1045 | 247 | - |
| 4. | Земли особо охраняемых территорий | 85 | - | 85 | - | - | - |
| 5. | Земли лесного фонда | 23340 | - | 23340 | 23340 | - | - |
| 6. | Земли водного фонда | 4386 | - | - | 4386 | - | - |
| 7. | Земли запаса | 37692 | - | 3769 | - | - | - |
| | Всего земель | 165514 | 44440 | 121074 | 24575 | 302 | - |
Анализ показывает, что в частной собственности находится 26,8% земель всех категорий, в том числе всего 25,8% - земли сельскохозяйственного назначения, 0,97% - земли населенных пунктов. Земли лесного и водного фонда в соответствии с законодательством отнесены к федеральной собственности. Площадь не разграниченных земель составляет 55%, причем по данным государственной статистической отчетности земли находящиеся в муниципальной собственности в Нытвенском районе отсутствуют, что может привести к негативным последствиям для органов местного самоуправления при распоряжении земельными участками
2.2. Качественная характеристика земель района.
Качественная оценка земель предполагает отражение фактически сложившейся под воздействием человека продуктивности земель, их плодородия.
Анализ качественного состава земель Нытвенского района показывает, повсеместные негативные процессы, происходящие на землях сельскохозяйственного назначения.
Отсутствие научно-обоснованного подхода к использованию земель в сельском хозяйстве приводит к повсеместному возрастанию антропогенной нагрузки на продуктивные угодья, следствие чего происходит интенсивное развитие процессов деградации земель. Эти процессы выводят из оборота значительные площади, ухудшают структуру ландшафта.
В Нытвенском районе наблюдаются следующие виды деградации:
1. Физическая, характеризующаяся плоскостным смывом, линейным размывом и дефляционным сносом почв, расчленением оврагами, увеличением площади эродированных земель, выходом на поверхность коренных и подстилающих пород, ухудшением физических свойств почвы.
2. Биологическая, характеризующаяся деградацией растительного покрова, уменьшением биологического разнообразия.
3. Геохимическая, характеризующаяся нарушением круговорота веществ, засолением, минерализацией поверхностных и грунтовых вод, загрязнением вредными веществами почв.
4. Геологическая и гидрологическая, характеризующаяся заболачиванием.
Кроме этого наблюдается технологическая (эксплуатационная) деградация, представляющая собой структурные нарушения почвенного покрова, физическая, обусловленная низкой культурой земледелия, агроистощение земель, представляющее потерю почвенного плодородия, в результате обеднения почв элементами минерального питания и хозяйственная деградация, характеризующаяся систематическим неиспользованием продуктивных земель.
Одновременно с этим значительные площади сельскохозяйственных угодий заросли кустарником и мелколесьем и выбыли из производства сельскохозяйственной продукции.
Переувлажнение, зарастание, закочкаренность и тому подобные процессы свидетельствуют о мелиоративной неустроенности земель.
На территории района наблюдаются экзогенные геологические процессы, к числу которых относятся процессы подтопления и затопления территорий, переработка берегов водохранилища, причем их воздействие распространяется и на земли иных территорий, в том числе с особым режимом природы и недропользования.
Последние почвенные обследования на территории Нытвенского района были проведены в 1993 году Пермским филиалом института ГипроЗем в отношении каждого хозяйства и не отражают современное качественное состояние земель.
Использование деградированных земель в сельскохозяйственном производстве снижает его эффективность, усложняет и удорожает производство. Несмотря на значительный ущерб сельхозпроизводству, снижение производительных свойств почвы, снижению стоимостных характеристик конкретных земельных участков, собственники и иные правообладатели не проявляют заинтересованности в устранении первоосновы деградационных процессов или разработки системы научно-обоснованного комплекса целенаправленной организации деградированных земель с целью их восстановления.
2.3. Состояние и оценка использования земель района по отраслям экономики, землепользователям, землевладельцам.
С началом проведения в Российской Федерации земельной реформы часть в Нытвенском районе проводится работа по предоставлению земель на различном праве гражданам и юридическим лицам. В собственности граждан а территории района на сегодняшний день находится 44440 га земель различных категорий, в том числе земель сельскохозяйственного назначения - 42822а, земель населенных пунктов 1611га. Из состава сельхозземель, находящихся в собственности граждан 40765 га составляют земельные доли, в том числе 3187 га – невостребованные доли. Земельные участки, находящиеся в собственности сельскохозяйственных предприятий – отсутствуют, выкупленные приватизированными несельскохозяйственными предприятиями составляют – 69га, из них 62 га на землях населенных пунктов, 158га земель находится в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств не прошедших регистрацию. Динамика предоставления земельных участков приведена в таблице 1.2.3.
Таблица 2.2.3.Динамика предоставления земельных участков
| № п/п | Цель предоставления земельных участков | Количество и площади предоставленных земельных участков (количество,шт/га) | ||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||
| 1. | Крестьянское (фермерское) хозяйство | 51 4069 | 53 4202 | 50 4042 | 54 4039 | 54 4037 |
| 2. | Личное подсобное хозяйство | 12776 2096 | 12776 2615 | 13057 3466 | 13389 4198 | 13440 4704 |
| 3. | Садоводство | 13545 1109 | 13745 1109 | 13445 1155 | 13351 1216 | 13375 1419 |
| 4. | Животноводство и сенокошение | 3068 1857 | 2776 1714 | 2784 1714 | 2780 1713 | 2708 1696 |
| 5. | Огородничество | 1020 84 | 1020 145 | 1015 139 | 999 138 | 996 136 |
| 6. | Индивидуальное жилищное строительство | 3149 334 | 4128 362 | 4265 374 | 4524 390 | 4843 439 |
| 7. | Иные цели | 1 1 | 191 29 | 191 28 | 159 29 | 203 14 |
Для оценки использования земель Нытвенского района, рассмотрены основные группы участников земельных отношений и динамика их развития за последние 5 лет.
Крестьянские (фермерские) хозяйства. По состоянию на 01.01.2010 г. В районе насчитывается 54 хозяйства на площади 4037 га. Крестьянское хозяйство должно являться первичным звеном аграрного производства и наиболее рациональной и эффективной формой хозяйствования на земле с точки зрения соответствия организации его производственной деятельности особенностям аграрного производства. Анализ показал, что за период 2005 – 2009 г.г. количество хозяйств увеличилось, а площадь, занимаемая ими, незначительно уменьшилась, число крупных и эффективно работающих хозяйств незначительно. В основном площади хозяйств составляют 10-12га. Поэтому можно сделать вывод, что данная форма хозяйствования в районе не является эффективной, что изначально было заложено существующей экономической ситуацией в стране в целом.
Анализ результатов земельной реформы показывает, что создание крестьянских (фермерских) хозяйств без предварительной организации территории, привел к раздробленности основного землепользования, возникновению черезполосицы, вкрапливанию, вклиниванию и ряду других пространственных недостатков, хотя образование землевладений крестьянских хозяйств не носило массового характера. В настоящее время бессистемный выдел земельных долей в натуре, без должного землеустроительного обеспечения ведет к раздробленности землепользований, создает территориальные недостатки и усложняет процессы обработки пашни. Кроме того, происходит значительная потеря площадей пахотных земель под обустройство земельных участков, т.е. отчуждение пашни под дороги.
- Личные подсобные хозяйства. На 01.01.2010 г. количество личных подсобных хозяйств на территории Нытвенского района составляло 13440 на площади 4704 га в границах и за границами населенных пунктов. По сравнению с 2005 годом количество ЛПХ возросло на 664, при этом площади, занимаемые ЛПХ, увеличились на 2606га. Средняя площадь земельного участка для ЛПХ за прошедший период увеличилась на 0,19 га. Рассматривая соотношение прироста количества земельных участков и увеличение площадей за рассматриваемый период, можно отметить увеличение средней площади предоставляемых земельных участков до 0,35 га. Рост средней площади земельных участков для ЛПХ обусловлен тем, что граждане, имеющие земельные доли, начали реализовывать свое право на их выдел. Остальной прирост количества ЛПХ произошел за счет оформления гражданами прав на существующие ранее земельные участки.
- Садоводство. За пятилетний период значительных изменений в количественном отношении не произошло. При этом площади, занятые садоводческими объединениями граждан увеличились на 310 га, количество земельных участков уменьшилось на 170. Можно предположить, что дальнейший рост числа садовых участков будет незначительным. Большой процент числа садоводов составляют пенсионеры, получившие земельные участки по месту работы и в настоящее время им сложно финансово содержать участки. Необходимо обратить внимание, что растет число брошенных участков, так как оформление или отказ от земельной собственности требует значительных временных и финансовых затрат, несмотря на то, что законодательством установлен упрощенный порядок оформления земельных участков для данной категории землепользователей.
- Индивидуальное жилищное строительство. Принятие программы «Доступное и комфортное жилье» предполагает активный рост участков, предоставляемых для жилищного строительства. Анализ показывает, что по данной группе участков земельных отношений наблюдается пропорциональный рост площади и количества земельных участков.
Увеличение количества участков для ИЖС происходит, в основном, за счет оформления прав на ранее существовавшие участки. Органами местного самоуправления не ведется активная работа по формированию и предоставлению земельных участков на конкурсной основе для индивидуального жилищного строительства.
5. Животноводство и сенокошение. Количество земельных участков для сенокошения и выпаса скота стабильно уменьшается. По данным статистической отчетности, это обусловлено тем, что хозяйства, заключившие договоры аренды с собственниками земельных долей, частично обеспечивают кормами для домашних животных арендодателей.
Оценивая состояние земель Нытвенского района можно выделить следующие негативные тенденции:
- происходит физический перевод продуктивных земель в менее продуктивные или вообще не пригодные для хозяйственного использования;
- экономическое свертывание площадей, вовлеченных в хозяйственный оборот земельных ресурсов;
- нарастающее разрушение земельного фонда и утрата им своих полезных потребительских свойств.
Отсутствие должного землеустроительного обеспечения, учета земель и, как следствие этого, бессистемный выдел земельных участков в натуре, также отрицательно влияют на общее состояние земель района