Опубликовано: Чорноморська безпека №2(12), 2009, с

Вид материала

Документы

Содержание Постановка проблемы и история вопроса Договорно-правовая база, которая способствует экономическому и энергетическому сотрудничеству Динамика товарооборота между Украиной и государствами – членами ГУАМ 2006-2008 гг. Украина - Молдова Сотрудничество в сфере энергетики Внешние факторы влияния и сотрудничество с третьими сторонами. ГУАМ – Япония ГУАМ – Польша» Аргументы противников ОДЭР-ГУАМ Проблемы развития ГУАМ ГУАМ превратится в Черноморскую «Вышеградскую группу». Функционирование полноценной международной региональной организации. Распад ОДЭР-ГУАМ.

Подобный материал:

• Опубликовано: Близький Схід: міжнародна безпека, регіональні відносини та перспективи, 139.07kb.
• Понятие письма. Признаки письменной речи и их классификация Бугаев К. В. Опубликовано, 159.02kb.
• Перелік виставкових заходів нк «Експоцентр України», які потребують державної підтримки, 94.99kb.
• Безпека, 3519.8kb.
• Приказ Минобрнауки №362 от 28. 11. 2008 г./ (Опубликовано в Российской газете Федеральный, 6.8kb.
• Л. Н. Гумилев Троецарствие в Китае Опубликовано в Доклад, 907.99kb.
• Опубликовано в журнале Репродуктивное здоровье в Беларуси 2009. №4 (04). С. 94-105, 259.83kb.
• Україна чорноморська районна державна адміністрація в автономній республіці крим, 1115.73kb.
• Навчальна програма підготовки фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", 1394.33kb.
• Э. И. Соркин Опубликовано в Сборнике доклад, 343.75kb.

Опубликовано: Чорноморська безпека №2(12), 2009, с. – 48-54

Перевод с украинского.

Состояние и перспективы сотрудничества государств-членов ГУАМ в сфере экономики и энергетики

Анна Шелест

ведущий научный сотрудник

Регионального филиала Национального института

стратегических исследований в г. Одессе


State and Perspectives of the GUAM Member-states in Economic and Energy Spheres

Hanna Shelest

Senior Researcher

Regional Branch of the National Institute

for Strategic Studies in Odessa


In this article author analyzes the transformation of GUAM cooperation after 2006, current state and projects within GUAM, cooperation with third parties, as well as possible scenario of the future development of the organization.


Постановка проблемы и история вопроса

Растущее значение ГУАМ нуждается в поиске новых конкретных форм сотрудничества, в первую очередь в экономической и энергетической сферах. Устойчивое экономическое развитие этих государств является залогом создания зоны стабильности и безопасности в широком Черноморском регионе и последующей интеграции этих стран в Европейский Союз.

Целью данной статьи является анализ состояния сотрудничества стран-членов ГУАМ в сфере экономики и энергетики, а также перспектив последующего взаимодействия Украины, Грузии, Азербайджана и Молдовы в вышеупомянутых сферах.

Вопрос сотрудничества в Черноморском регионе достаточно исследован среди ученых разных стран. В начале развития инициативы ГУАМ эта тематика также была актуальной среди исследователей, особенно российских (А. Язькова, Т. Становая, С. Благов, А. Дугин и др.), в основном критиковавших ее как антироссийскую. После превращения инициативы в полноценную организацию ОДЭР – ГУАМ, вопрос сотрудничества государств-членов в конкретных проектах стал достаточно актуальным. Тем не менее, большинство публикаций являются газетными, и наблюдается определенный вакуум научных исследований относительно перспектив развития этой организации. Среди ведущих украинских специалистов по ГУАМ стоит отметить С. Толстова, В. Небоженко, В. Фесенко, Б. Парахонского, И. Корнилова, А. Маначинского, А. Сухорукова, Т. Стародуб, В. Омельченко и др. В этой статье автор рассматривает вопрос сотрудничества в экономической и энергетической сферах, в то время как большинство работ, посвященных ГУАМ, сосредоточенны на политических и геополитических вопросах.

В институциональном становлении ГУАМ прошла несколько этапов. 10 октября 1997 года был основан Консультативный форум ГУАМ. С подписанием Ялтинской Хартии ГУУАМ 7 июня в 2001 г. форум превратился в Объединение ГУ(У)АМ. И уже 23 мая 2006 года в рамках Киевского саммита ГУАМ была создана Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ и принят Устав организации. С этого момента мы можем говорить о полноценном функционировании объединения Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы, и определенной переориентации из сугубо политического форума на конкретные проекты в сфере экономики и безопасности.

Среди основных целей ГУАМ, касающихся сферы экономики и энергетики, в ее Уставе, в частности, закреплены: обеспечение устойчивого развития; углубление европейской интеграции, а также расширение экономического сотрудничества; развитие социально-экономического, транспортного, энергетического сотрудничества¹. Все это невозможно без активного сотрудничества государств – членов. Сфера экономики в данном случае включает и сотрудничество в транспортной, туристической и энергетической сферах.

С целью развития сотрудничества деловых кругов в Организации действует Деловой совет ГУАМ, который способствует выполнению договоров, принятых в рамках ГУАМ, соглашений о развитии сотрудничества между предпринимательскими кругами и субъектами хозяйственной деятельности. Совет содействует углублению экономического сотрудничества в рамках ГУАМ, реализации режима свободной торговли, обеспечению благоприятных условий для перехода к более высокому уровню экономического сотрудничества, основанном на свободном передвижении товаров, услуг и капиталов, развития кооперационных связей и научно-техническом сотрудничестве между предприятиями стран-участников ГУАМ, торговли, инвестиционной деятельности, предоставлению услуг в сфере производственной и предпринимательской деятельности.

Договорно-правовая база, которая способствует экономическому и энергетическому сотрудничеству в рамках ГУАМ, достаточно развита. В частности, на сегодня уже подписаны такие важные документы, как Соглашение между Правительствами государств-членов Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ о международных мультимодальных перевозках грузов, Соглашение о создании Делового совета ГУУАМ, Соглашение о создании зоны свободной торговли между государствами - участниками ГУУАМ, Меморандум о взаимопонимании между государствами-участниками ГУУАМ по содействию торговле и транспортировке, Соглашение о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах между правительствами государств-участников ГУУАМ, Соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленными палатами государств-участников ГУУАМ в области выставочно-ярмарочной деятельности² и др. Однако, следует отметить, что большинство соглашений подписано еще до формирования ОДЭР-ГУАМ в 2006 году и не выполняется в полном объеме.

Кроме того, в рамках ГУАМ действует девять рабочих групп, в частности, Постоянный Комитет по реализации Проекта содействия торговле и транспортировке, Рабочая группа по вопросам транспорта, Рабочая группа по разработки общего туристического продукта. Названия этих групп доказывают, что экономическое сотрудничество государств – членов ГУАМ фактически ориентируется в первую очередь на сотрудничество в транспортной сфере, нивелируя финансовую, инвестиционную, торговую сферы.

Так, в 2009 году Комитет по реализации Проекта содействия торговле и транспортировке (ПСТТ) ГУАМ обсуждал вопрос о ходе выполнения Проекта ГУАМ по содействия торговле и транспортировке и решений девятого заседания Руководящего Комитета ПСТТ ГУАМ об упрощении процедур при перемещении товаров и транспортных средств через пункты пропусков на границе и др.

Рабочая группа по вопросам транспорта, активно сотрудничает с Национальными ассоциациями автомобильного транспорта, Международным союзом автомобильного транспорта. Приоритетными вопросами является проект Концепции развития транспортного коридора ГУАМ³.

По итогам 2006 года доля товарооборота ГУАМ в общем объеме внешней торговли товарами Украины составила лишь 2%. Длительное время между странами ГУАМ сохранялся низкий уровень производственной кооперации и взаимного инвестирования. По мнению некоторых экспертов, это происходило из-за того, что среди участников ГУАМ отсутствуют даже потенциальные инвестиционные доноры, способные взять на себя консолидирующую роль в финансировании общих проектов в таких сферах, как транзит, машиностроение, энергетика⁴. Причем Украина, претендуя на роль политического и экономического лидера в организации, демонстрирует наиболее низкую инвестиционную активность – по состоянию на конец 2006 года объем инвестиций из Украины в страны ГУАМ составляли лишь 3,5 млн. дол. США, что почти в десять раз меньше объемов инвестиций, вложенных Азербайджаном, Грузией и Молдовой в Украину⁵. Ситуация постепенно изменяется, в том числе после вступление Украине в ВТО. Так, например товарооборот между Украиной и Грузией с 2005 по 2009 годы вырос в 5 раз и составил 847,5 млн. дол. США по итогам 2008 года. Кроме того, зона свободной торговли в течение двух лет после своего создания регистрирует 40-процентный рост внутреннего товарооборота между странами ГУАМ. В 2008 году товарооборот составил уже 4 млрд. дол. США, а до 2012 года планируется его увеличить до 10 млрд. дол. США.

Динамика товарооборота между Украиной и государствами – членами ГУАМ 2006-2008 гг.

	2006 год	2007 год	2008 год
Украина - Грузия	384 млн. дол. США	628 млн. дол. США	847,5 млн. дол. США
Украина - Молдова	793,6 млн. дол. США	1079,5 млн. дол. США	1347,5 млн. дол. США
Украина - Азербайджан	463 млн. дол. США	662 млн. дол. США	986 млн. дол. США

Важную роль для достижения уставных целей Организации в сфере торгово-экономического сотрудничества государств-членов должна сыграть полномасштабная реализация Соглашения о создании зоны свободной торговли между государствами-участниками ГУУАМ от 20 июля 2002 года. 23 мая 2006 года стало фактическим началом функционирования зоны свободной торговли ГУАМ. На сегодня мы можем говорить о формальной либерализации отношений относительно движения товаров, услуг, рабочей силы, капиталов.⁶ Следующим этапом должны стать унификация работы таможенных, пограничных служб, а также унификация тарифов на транспортные перевозки.

В июле 2008 года по результатам Третьего заседания Совета глав государств Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ была подписана Батумская Декларация «ГУАМ - интегрируя Восток Европы». Основными положениями Батумской Декларации стали подтверждения готовности к последующей перестройке энергетической безопасности и поддержке усилий, направленных на либерализацию и диверсификацию европейского рынка энергоресурсов; и акцент на готовности к углублению торгово-экономического сотрудничества на основе полномасштабной реализации соглашений о создании зоны свободной торговли, о международных мультимодальных перевозках грузов и других договоров, заключенных в рамках Организации⁷. Кроме того, было подписано Заявление Совета глав государств-членов ГУАМ об использовании транспортного потенциала и развитии транспортного коридора ГУАМ. Заявление призвано способствовать полному использованию транспортного потенциала государств-членов, территории которых являются естественным коридором между Европой и Азией. Одним из основных элементов Заявления стало уведомление о начале реализации центрального маршрута Новой Евразийской Транспортной Инициативы (NELTI). Маршрут разработан в рамках Международного союза автомобильного транспорта и предусматривает развитие транскаспийского и трансчерноморского участков коридора ГУАМ. Это должно способствовать усилению регионального значения Организации в глобальных интеграционных процессах.

Основной интегрирующий потенциал экономического развития ОДЭР-ГУАМ заключается в ее транзитном потенциале. Именно это может стать звеном, связывающим государства–члены, кроме непосредственно двустороннего экономического сотрудничества. Необходимо обеспечить более глубокую интеграцию, основанную на принципах четырех свобод – свободе передвижения людей, капиталов, товаров и услуг.

Транспорт – это отрасль сотрудничества, которая генерирует большие возможности. Его значение трудно переоценить для стран-членов ГУАМ. Невзирая на мировой экономический кризис, объем международных грузоперевозок растет, однако на первый план выходят не политические рассуждения, а стоимость, скорость и безопасность транспортировки. Коридор ГУАМ фактически имеет двух конкурентов – «северный» и «южный». Теоретически, по трем компонентам, определяющим конкурентоспособность в транспортной отрасли, коридор ГУАМ имеет преимущества, явные или потенциальные. Вопрос в том, насколько государства-члены смогут обеспечить скорость и безопасность перевозок, чтобы привлечь большую часть 10 млн. тонн грузов, на которые ежегодно увеличивается грузопоток из Китая в Европу.

Коридор ГУАМ фактически состоит из автомобильного и железнодорожного соединения Баку – Поти (900км.), паромних переправ Поти – Керчь, Батуми – Ильичевск и Поти – Ильичевск, коридоров Ильичевск – Киев – Западная Украина и Ильичевск – Кишинев. Следует отметить, что звено Украина – Молдова является самым слабым из-за ужасного состояния автомобильных дорог и наличия приднестровского участка дороги. Кроме того, отсутствует авиасообщение Кишинев – Баку, Кишинев – Тбилиси, и только 1 рейс в неделю Киев – Кишинев, что не позволяет развивать активные бизнес-контакты.

Сотрудничество в сфере энергетики.

С 2005 года государства-члены ГУАМ ведут постоянный диалог в энергетической сфере с целью диверсификации каналов энергоснабжения, создания надежной и прозрачной системы поставок энергоресурсов из Каспия в Европу, разработки единой энергетической политики и усилению своего транзитного потенциала. Уже были проведены соответствующие Энергетические саммиты в Кракове, Вильнюсе, Киеве и Баке.

Президент Украины В. Ющенко отметил важность ведения постоянного политического диалога и поддержки проекта создания Единого энерготранзитного пространства на уровне руководителей стран. В этом контексте среди позитивных сдвигов следует считать создание украинско-польского СП «Сарматия» и Межгосударственной рабочей группы по вопросам Каспийско – Черноморско-Балтийского энерготранзитного пространства, которая в конце 2008 года начала проработку предложений украинской стороны по формированию и совершенствованию национальных и международных механизмов гарантирования надежности, прозрачности, безопасности транспортировки энергоносителей и безопасности окружающей среды⁸.

Как отмечено в «Стратегии национальной безопасности Украины» (Указ Президента Украины от 12 февраля 2007 года № 105/2007) одним из основных направлений развития экономических взаимоотношений в рамках ОДЭР–ГУАМ и приоритетов регионального сотрудничества в Балто–черноморско–каспийском регионе определенно формирование общей политики, в частности в энергетической и транзитной сферах.

Длительное время украинская сторона пыталась поставить вопрос достройки нефтепровода Одесса – Броды на повестку дня ГУАМ. Однако, сам по себе этот проект не мог стать интересным для организации из-за его географической ограниченности. Более того, из-за отсутствия подписанных контрактов с поставщиками нефти и четко определенных конечных потребителей этот проект вызывал сомнения и у инвесторов. Тем не менее, сотрудничество по реализации этого проекта опять становится актуальным из-за его инкорпорации в общий проект Евразийского нефтетранспортного коридора (ЕАНТК) и обещание Президента Азербайджана И. Алиева в апреле 2009 года о готовности поставлять нефть по нефтепроводу Одесса – Броды в случае его аверсного использование. Усилия Украины (на всех уровнях) не были тщетными. В январе 2008 года в состав основателей совместного украинско-польского предприятия «Сарматия» вошли нефтекомпании Socak (Азербайджан), Georgian Oil and Gas Corporation (Грузия), Klaipedos Nafta (Литва). Результатом этого стало утверждение 24 апреля 2009 года уже второго ТЭО ЕАНТК. Теперь ведется диалог о презентации ТЭО ЕНТК на заседании Еврокомиссии.

Однако отсутствие политической воли внутри Украины, приближающаяся президентская компания и российское лобби не позволяют в полном объеме реализовать аверсный вариант работы Одесса – Броды.

«Белый поток» - проект транспортировки газа из Азербайджана через Грузию и Украину в Европу, основанный в 2005 году, является еще одним проектом, который мог бы усилить энергетическое сотрудничество в рамках ГУАМ. Экономически выгодный проект тем не менее отстает в реализации от своих конкурентов, в частности «Набукко». 4 апреля 2009 года министр энергетики Грузии А. Хетагури подписал меморандум о сотрудничестве по реализации проекта «Белый поток», строительство которого планируется начать в 2012 году, а первый этап закончить в 2015 году⁹. На первом этапе этот проект не получил значительной поддержки со стороны ЕС, вызывал оппозицию турецкой стороны и сомнение американских экспертов в сфере энергетики. Однако, ЕС уже выделил грант на проведение предпроектных работ.

Тем не менее, все еще остаются вопросы относительно исключения Молдовы из общих энергетических проектов ОДЭР-ГУАМ и из-за неопределенности конечных потребителей энергоресурсов, ведь существуют конкурирующие проекты с более четкой поддержкой, как Набукко, Южный поток и тому подобное, а также активные переговоры России и Азербайджана относительно поставок азербайджанского газа из месторождения «Шах-Дениз» в направлении РФ по маршруту Гаджикабул-Моздок. Кроме того, большинство «энергетических» проектов в рамках ГУАМ сориентированы на двустороннее сотрудничество государств – членов, и не является общими проектами под эгидой организации.

Украинская сторона неоднократно пыталась предложить проект «Придунайского энергетического моста» как проекта ГУАМ, однако он так и не стал межгосударственным, и вряд ли имеет такие шансы. В первую очередь, потому, что этот проект фактически сосредоточен лишь на необходимости энергетической независимости Юга Украины. Во-вторых, потому что одним из его заданий является независимость именно от Молдовы, тем самым добавляется фактор исключения, а не включения Молдовы в общие энергетические проекты ГУАМ. Следующим важным элементом является то, что системы электросетей Украины и Кавказских государств не связаны, потому непонятно, что именно должно вызывать экономический интерес Грузии и Азербайджана. В 2008- 2009 годах Грузия получила грант от США на строительство дополнительных электростанций – приоритет отдается разработкам альтернативной энергии, в частности, использование потенциала рек. Однако, все эти проекты являются локальными. Поэтому, проект «Придунайского энергетического моста» имеет больше шансов в рамках сотрудничества с ЕС, чем в рамках ГУАМ.

Энергетическое сотрудничество в рамках ГУАМ осложняется по ряду причин. Что касается общей концепции и философии сотрудничества, то все четыре государства – члены стоят на схожих принципах – прозрачность, конкурентность, невозможность использования энергоресурсов, как рычагов внешней политики, надежность и безопасность поставок, тесное сотрудничество с ЕС, диверсификации энергопоставок и тому подобное. Однако когда идет речь о реализации конкретных проектов – ситуация осложняется. В первую очередь, это происходит из-за того, что большинство новых проектов энергопоставок из Каспия и Центральной Азии в Европу имеют политический, а не сугубо экономические интересы. Во-вторых, идет серьезная борьба за монопольное транзитное положение Турции, а также монопольное положение российского «Газпрома». В-третьих, Азербайджан, который сотрудничает с Грузией и Украиной, не отказывает себе в активных переговорах с Россией. И последнее, Турция активно «перетягивает» Азербайджан и Грузию, как в рамках трехсторонних проектов (Баку – Тбилиси – Джейхан, Баку – Тбилиси – Эрзерум и т.п.), а также многосторонних проектов («Набукко»), тем самым уменьшая перспективы активного энергетического сотрудничества Азербайджан – Грузия – Украина, в том числе и в рамках проекта «Белый поток», ведь, невзирая на все заявления, вряд ли Европейский союз будет с одинаковым энтузиазмом поддерживать два похожих проекта в одном регионе («Набукко» и «Белый поток»).

Внешние факторы влияния и сотрудничество с третьими сторонами.

Значительно влияют на развитие ГУАМ внешние факторы, поскольку Черноморско-каспийский регион является перекрестком геополитических и экономических интересов влиятельных государств и международных организаций, в частности, США, РФ, ЕС.

ГУАМ активно сотрудничает с другими государствами. В соответствии с Рамочной программой ГУАМ-США по содействию торговле и транспортировке, обеспечению таможенного и пограничного контроля, борьбе с организованной преступностью и распространением наркотиков, которая была принята в 2002 году, были созданы Виртуальный Центр по борьбе с терроризмом, незаконным обращением наркотиков и другими видами опасных преступлений, Международная система обработки информации, а также проекты по обеспечению безопасности границ и таможенному контролю, направленные на содействие торговле и транспортным перевозкам. На данный момент проводится работа по реализации Проекта содействия торговле и транспортировке.

Кроме того, ГУАМ и Украина заинтересованы в использовании инвестиционного потенциала США в таких сферах, как ядерная энергетика, добыча углеводородов, энергосберегающие технологии, альтернативная и возобновляемая энергетика. Использование инвестиций и опыта американских энергокомпаний, привлечение технической помощи США и новейших технологий в указанные сферы позволило бы Украине и другим государствам существенно улучшить состояние собственной энергетической безопасности. Между сторонами идет постоянный диалог в этой области.

Активно происходит диалог в сфере экономики по линии ГУАМ – Япония. Так, например, в феврале 2009 года в г. Токио, Япония, состоялся семинар по инвестициям и торговле «ГУАМ - Япония». Участники семинара провели ряд встреч с организациями, которые способствуют инвестициям и торговле. Во время встреч с представителями японских организаций были обсуждены следующие вопросы: поощрение экспорта из стран-членов ГУАМ; привлечение инвестиций и торговли; схемы финансирования международной торговли; роль и функционирование японских торговых домов; способствование инвестициям и торговле по линии агентства по международному сотрудничеству; потенциал Черноморского региона через модернизацию портовых инфраструктур; в Министерстве экономики и торговли Японии - экономические связки между странами ГУАМ и Японией; в «Чехинвесте» – изучение опыта Чехии по привлечению японских инвестиций; и др.

В энергетической и экономической сферах идет активный диалог в рамках встреч на уровне министров « ГУАМ – Польша» и «ГУАМ – Чехия».

Длительное время фактически отсутствовал диалог ГУАМ – ЕС, невзирая на четкую ориентацию государств – членов на европейскую интеграцию. Европейский союз воспринимал ГУАМ как американский проект, направленный против Российской Федерации, с которой ЕС не намеревался испортить отношения. В Черноморской синергии 2007 года, из всех региональных организаций Европейский союз выделил лишь Организацию черноморского экономического сотрудничества, как партнера для кооперации в регионе. Однако ситуация постепенно изменяется благодаря диалогу в энергетической сфере и будущим проектам в рамках Восточного партнерства.

Во время визита Президента Украины в Турцию 6-8 июня 2005 г. украинская сторона пригласила Турцию в ГУАМ, однако, последняя отказалась. Такую же позицию она занимает относительно Сообщества демократического выбора. Все эти региональные проекты Анкара воспринимает как откровенно антироссийские и, соответственно, оценивает свою позицию к ним через призму возможной российской реакции на любое турецкое привлечение к таким схемам регионального сотрудничества, в то время когда идет активное налаживание сотрудничества между Турцией и Российской Федерацией. Кроме того, Турция воспринимает энергетические проекты в рамках ГУАМ, как откровенную конкуренцию своему транзитному потенциалу. Тем не менее, это не мешает Турции активно сотрудничать в сфере экономики с каждой отдельной страной ГУАМ, и быть, например, в пятерке лидеров по инвестициям в Грузию.

В результате военных действий на территории Грузии в августе 2008 года был нанесен большой ущерб региональным проектам ГУАМ. Как следствие бомбардировок территории Грузии, авиаударам поддались международные транспортные и энергетические коммуникации, что коснулось не только интересов Грузии, но и ГУАМ, а также других стран, в частности Турции и Армении.

Следует отметить, что политические и стратегические риски развития ГУАМ имеют непосредственное влияние на развитие ее экономического сотрудничества и кооперации с третьими сторонами, такими как США, ЕС, Турция и другие.

Однако, существуют определенные предостережения относительно необходимости функционирования такого объединения как ГУАМ и критика со стороны оппонентов, особенно российских.

Аргументы противников ОДЭР-ГУАМ:

1. Участие Украины в ГУАМ нецелесообразно ведь есть ОЧЭС, в которой те же страны, что и в ГУАМ плюс другие причерноморские страны.
   
2. Любой крепкий союз – это обмен чем-то. Странам ГУАМ нечем обмениваться в финансовом плане, они все принадлежат к бедным странам. Они не являются региональными лидерами.
   
3. Это - искусственный союз, созданный США против России, который функционирует лишь на деньги США.
   
4. В рамках ГУАМ больше политических деклараций, чем конкретно реализованных проектов.
   
5. Организация ГУАМ до 2015 года прекратит свое существование¹⁰. В лучшем случае от ГУАМ останутся только две первых буквы, в худшем – организация полностью прекратит свое существование.
   

Из всех этих аргументов можно согласиться лишь со слишком большой политизацией сотрудничества в рамках ГУАМ и декларативным характером сотрудничества. Регулярно проводятся встречи, конференции, заседания рабочих групп, которые заканчиваются в основном декларациями. Пока еще ГУАМ не может в экономической или энергетической сфере продемонстрировать ни один полноценно реализованный проект. Создание зоны свободной торговли находится лишь в начальной стадии.

Проблемы развития ГУАМ:

Среди основных проблем сотрудничества в сфере экономики и энергетики, свойственных для ГУАМ на данном этапе его развития, следует выделить следующие:

1. Проблема последующего развития ГУАМ обусловлена определенной потерей его привлекательности для стран-участников и охлаждением интереса к нему со стороны третьих стран, в частности, США.
   
2. Снижение заинтересованности к работе организации со стороны Молдавской стороны.
   
3. Попытка Российской Федерации «перетянуть» Молдову и Азербайджан, спекулируя на вопросе окончательного решения «замороженных» конфликтов или используя экономические рычаги, в частности, запрещение на продажу определенных групп товаров.
   
4. Низкий уровень сотрудничества с ЕС.
   
5. Низкий уровень информационного присутствия.
   
6. Нестабильная внутриполитическая ситуация в странах-членах.
   
7. Низкий уровень взаимного инвестирования.
   
8. Мировой финансово-экономический кризис, который повлиял, как на развитие самих государств, так и на перспективы инвестирования и сотрудничества со стороны третьих сторон.
   
9. Нерешенность конфликтов на территории Грузии, Молдовы и Азербайджана, которые мешают полноценному использованию транзитного потенциала государств.
   
10. Плохо развитая инфраструктура и транспортные коммуникации между государствами, что не дает им возможность в полной мере реализовать проекты по возобновления «Великого шелкового пути».
    
11. Конкуренция за транзит энергоресуров со стороны Турции и России.
    

На сегодня существует несколько вариантов будущего развития ГУАМ:

1. ГУАМ превратится в Черноморскую «Вышеградскую группу».
   

Этот вариант возможен в случае готовности государств – членов к координации своей внешней политики, четкой ориентации на членство в Европейском Союзе и постоянный диалог по широкому спектру вопросов. В этом случае все экономические проекты в рамках ГУАМ будут сфокусированными на окончательной цели – вступление в ЕС, а сама организация прекратит свое существование после присоединения стран-членов к ЕС. Этот вариант, в случае его реализации, поможет странам – членам ГУАМ эффективнее всего использовать потенциал Политики соседства и Восточного партнерства ЕС, а также совместно отстаивать свои внешнеполитические приоритеты. Однако, такой вариант имеет определенные риски для Украины, ведь при политической и экономической стабильности в середине страны, она имеет наибольшие шансы вступления в ЕС из четырех государств-членов, а такая общая позиция, как была в рамках «Вышеградской группы» может тормозить перспективы членства Украины в ЕС из-за слабости перспектив других партнеров.

2. Функционирование полноценной международной региональной организации.
   

Этот вариант означает создание таких механизмов и схем сотрудничества, которые оставались бы актуальными даже после вступления государств – членов ГУАМ в Европейский Союз. Среди таких можно назвать инфраструктурные проекты, создание единого транспортного пути, разработка общего туристического продукта, сотрудничество в энергетической сфере, в частности относительно общего использования трубопроводов и нефтеперерабатывающих заводов, реализация проекта «Белый поток», «Одесса – Броды» и др. Главным приоритетом этого сценария должно стать четкое и последовательное выполнение договоренностей, реализация конкретных проектов, четкое сотрудничество со странами – партнерами и другими региональными организациями. Этот вариант является для Украины самым перспективным, так как наиболее отвечает ее национальным интересам, и поможет в полной мере использовать экономический и транзитный потенциал, а также добавит шансы на региональное лидерство.

3. Распад ОДЭР-ГУАМ.
   

Такой вариант возможен в двух случаях:

А) Низкий уровень сотрудничества между государствами членами, нереализация конкретных запланированных проектов, потеря роли главных транзитеров Черноморского региона, возвращение к декларативному характеру сотрудничества – все это приведет к тихому, медленному торможению сотрудничества, ГУАМ фактически перестанет существовать.

Б) Выход из членов Азербайджана или Молдовы. Этот вариант является возможным в случае активизации политики РФ, которая может использовать рычаги по окончательному решению «замороженных» конфликтов в обмен на выход из ОДЭР-ГУАМ. Особенно опасным этот вариант может быть, если РФ предложит Азербайджану стать на его сторону в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе в обмен на выход из ГУАМ, таким образом, последняя потеряет единственного поставщика энергоресурсов и перспективы альтернативных путей транзита.

Некоторые эксперты еще в 2006 году выделяли две экономические альтернативы развития ГУАМ, которые определенным образом являются актуальными и сегодня. Причем оба варианта не исключают друг друга.

1. ГУАМ окончательно превращается в концессию стран, которые добывают и транзитируют каспийскую нефть (в перспективе – и среднеазиатский газ) от месторождений к границам Европейского Союза;
   
2. ГУАМ превращается в экономический клуб с зоной свободной торговли, с конечной целью европейской интеграции.
   

Второй вариант является более желаемым, ведь при сосредоточении лишь на транзите энергоресурсов, возникает риск полной потери интереса со стороны Молдовы, которая не является транзитным государством, а также риски, связанные с тем, что в составе есть лишь один экспортер – Азербайджан.

Выводы

Развитие общего транспортного и энергетического потенциала, создание благоприятных условий для реформирования и развития экономик, повышение привлекательности пространства ГУАМ для внешних партнеров – все это долговременные задания ОДЭР-ГУАМ. В то же время, уровень политического взаимодействия стран-участниц несколько опережает уровень экономического сотрудничества, что в результате приводит к громким заявлениям и отсутствию практического результата.¹¹

Создание зоны свободной торговли и регулярное проведение энергетических саммитов стали значительным толчком для сотрудничества государств – членов в сфере экономики и энергетики. Приоритетным остается развитие транзитного потенциала государств, привлечение инвестиций в общие инфраструктурные и энергетические проекты, реформирование государств с целью достижения стандартов ЕС.

Сотрудничество государств-членов ГУАМ в сфере экономики является весьма перспективным. С окончанием мирового экономического кризиса и усилением товаропотока из Азии в Европу, транзитный потенциал ГУАМ и общее его использование еще больше активизируют сотрудничество государств-членов и повлияют на их экономическое развитие.

Что касается энергетической сферы, то перспективы сотрудничества более сложные, и будут зависеть не в последнюю очередь, от политической стабильности в странах-членах, избранного внешнеполитического курса, сотрудничества с ЕС и другими партнерами, активности конкурентов и инвестиционной привлекательности проектов ГУАМ.

Для последующей активизации сотрудничества в рамках ГУАМ, необходимо активизировать сотрудничество по линии ГУАМ – Турция и ГУАМ – Румыния наподобие уже существующих ГУАМ – Польша и ГУАМ – Чехия. В то же время не стоит поднимать вопрос относительно расширения круга членов ГУАМ за счет Турции и Румынии. Но, стоит рассмотреть возможность присоединения Армении, таким образом, в рамках ГУАМ сосредоточатся 5 из 6 государств, на которых распространяется Европейская Программа Восточного Партнерства, что будет способствовать более эффективному использованию ресурсов этого проекта, в том числе для решения инфраструктурных проектов.

Кроме того, важным является усиление кооперации с Молдовой, например, разработать варианты привлечения молдовської стороны к общим транзитным проектам. Особенное внимание стоит уделить возможности привлечения Молдовы к энергетическим проектам в рамках ГУАМ, которая на сегодня фактически является исключенной из многих важных проектов организации.

При наличии инициативы деловых кругов стран-участниц следует рассмотреть вопрос о создании торгово-промышленной палаты (ТПП) ГУАМ для содействия странам объединения во взаимной торговле, решении проблем инвестиционного сотрудничества, в частности, привлечение инвестиций для реализации общих проектов.