Понятие бедности. Основные показатели уровня жизни

Вид материала

Реферат

Содержание Глава 1.Категориальная сущность бедности. Глава 2. Способы борьбы с бедностью. Социальная защита. Список литературы

Подобный материал:

• Фролова Елена Борисовна, начальник Управления статистики уровня жизни и обследований, 114.01kb.
• Использование коэффициентов эластичности уровня бедности и валового регионального продукта, 195.66kb.
• Основные показатели уровня жизни населения Республики Татарстан, 140.39kb.
• Статьи по вопросам бедности и социально экономического неравенства, опубликованные, 61.35kb.
• Понятие факторы и показатели конкурентоспособности предприятия, 1350.31kb.
• Основные социально-экономические показатели мониторинга качества и уровня жизни населения, 34.47kb.
• Федеральные целевые социальные программы, особенности их разработки. Методологические, 22.27kb.
• Х отношений в России привели к падению уровня доходов населения и появлению бедности, 76.37kb.
• Вопросы для вступительного экзамена в магистратуру по направлению 080100 Экономика, 40.84kb.
• Понятие и сущность предпринимательской деятельности. Понятие юридического лица Малое, 30.62kb.

Содержание

Введение…………………………………………………………1

Глава 1.Категориальная сущность бедности

1. Понятие бедности. Основные показатели уровня жизни ...…5
   
2. Причины и факторы бедности…………………………………14
   

Глава 2.Способы борьбы с бедностью. Социальная защита.

2.1 Характеристика бедности и её расчёт ………………………..16

2. Региональные особенности бедности в РФ ………………….20
   
3. Бедность в зарубежных странах……………………………..24
   
4. Методы борьбы с бедностью. Социальная защита населения…………………32
   

Заключение …………………………………………………………….48

Приложение…………………………………………………………….54

Список литературы……………………………………………………57


Введение

Выбор этой темы обусловило её актуальность и специфика этой проблемы. Бедность касается многих людей и поэтому надо стремиться к устранению этого феномена.

Бедность населения в России, к сожалению, пока еще на са­мом деле центральная, можно сказать, узловая социально-экономическая про­блема, которую каждодневно ощуща­ют на себе миллионы наших соотече­ственников. И это не только потому, что среди восьми целей мирового раз­вития, определенных всемирным сооб­ществом на пороге третьего тысячеле­тия, первое место отдано этой острей­шей проблеме. И задача состоит в том, чтобы к 2015 г. сократить масштабы крайней нищеты и бедности.

Например, новейшие исследования ведущих российских социологических агентств (ВЦИОМ, Левада-Центр, Фонд "Обще­ственное мнение") показывают, что 71% граждан волнует рост цен, 55% — бед­ность и обнищание, 36% — рост безработицы, 30% — поляризация доходов. Треть населения Северо-Западного фе­дерального округа (СЗФО) считает, что материальное положение их семей "пло­хое, очень плохое" (в Архангельской об­ласти — 38,4%, в Вологодской — 36,6%, в Ленинградской — 35,7%, в г. Санкт–Петербурге — 32,8%, в Калининградс­кой области — 31,8%, в Мурманской об­ласти — 31,7%, в Республике Коми — 30,7%, а в среднем — 34%). При этом около 40% жителей округа испытывают негативные эмоции (напряжение, раз­дражение, страх, тоску). [12, с. 9]

Острота проблемы определяется не только тем, что она усиливает протестный потенциал населения, но в значительно большей мере связана с негативными про­цессами в области демографического вос­производства, так как последнее всерос­сийское обследование, проведенное офи­циальными органами (НОБУС), показа­ло, что более половины детей рождается в бедных семьях. Известно, что бедные рождают бедных, так же как больные — больных.

К сожалению, это социальное явление уже давно появилось не только в нашей стране, имеющей большой потенциал, но и в других не менее развитых странах. Более того, в некоторых странах она даже прогрессирует! Бедность может носить устойчивый характер, охватывая одни и те же слои населения в течение длительного периода времени, а так же межпоколенческий – переходить от одного поколения к другому, укореняться в некоторых социальных и профессиональных группах населения. Неравенство в доступе к продуктивной (приносящей доход) занятости необходимо рассматривать в контексте социальной и экономической стратификации, следствием которой является бедность. Состав людей, которые живут в бедности, неоднороден, их можно обнаружить во всех регионах, эта категория охватывает большое количество сельских и городских жителей, молодых и старых. Этот факт существенно осложняет определение целей государственной политики. Искоренить бедность совсем, невозможно, но с помощью разных реформ, главное в социальной сфере (увеличение пособий, зарплаты, пенсии и других материальных выплат), и не только, можно уменьшить долю населения, которая находятся за чертой бедности. В исследовании причин и места бедности внесли свой вклад такие известные экономисты как А. Смит, Д. Риккардо, Т. Мальтус, К. Маркс, Г. Спенсер и многие другие. Сложность этой проблемы обусловила внимание к ней не только экономистов, но и социологов, психологов и других специалистов.

Масштабы российской бедности, определяемые количественными показателями, не отражают всю глубину и специфику этого явления. С одной стороны, бедность в России описывается традиционными характеристиками. Так же как и во всем мире, в группу бедных попадают родители – одиночки (главным образом одинокие матери), воспитывающие несовершеннолетних детей; молодежь, не способная найти работу после окончания учебного заведения; безработные (особенно лица, не имеющие работы на протяжении длительного времени); работники старших возрастов; инвалиды; мигранты. Ситуацию усугубляет низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, наличие иждивенцев. Как свидетельствует официальная статистика, наиболее высокий удельный вес бедного населения ( в процентах от общей численности соответствующей половозрастной группы) отмечается среди детей в возрасте от 7 до 15 лет, учащейся молодежи и пенсионеров. Высокий уровень бедности у сельских жителей.

Однако наряду с традиционными категориями бедного населения российская действительность породила уникальный феномен «новых бедных». Речь идет о квалифицированной рабочей силе, занятой на рынке труда и получающей заработную плату, уровень которой не обеспечивает достойного существования работнику и его семье.

Принимая во внимание, что заработная плата – основной источник доходов большинства россиян и составляет две трети структуры доходов всего населения, вполне естественно, что ситуация, сложившееся на рынке труда, оказала доминирующее влияние на масштабы распространения бедности. Сформировались целые отрасли, воспроизводящие бедность. К ним относятся организации и учреждения бюджетного сектора экономики: здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство. Еще одна группа отраслей, продуцирующих бедность, - это отрасли с низким уровнем конкурентоспособности продукции. Таким образом, неэффективная экономика стала хроническим очагом распространения российской бедности.

Еще одна особенность российской бедности: ярко выраженная поляризация доходов. По официальным данным, в 2007г. среднедушевые денежные доходы 10% наименее обеспеченных почти в 15 раз, дифференциация оплаты труда достигла – 26 раз, варьируя от 12 раз в Кабардино – Балкарской Республике до 30-38 раз в Москве, Курганской, Оренбургской областях, Красноярском крае. Данное положение свидетельствует о том, что низкий уровень оплаты труда усугубляется практически полным отсутствием политики доходов, ориентированной на выравнивание условий жизнедеятельности для российских граждан.

Этот тезис подтверждается тенденцией, отражающей высокий уровень региональной дифференциации уровня жизни населения ( по республикам, краям и областям ). Региональный аспект бедности обусловлен различиями в экономическом потенциале территорий, преобладанием в отдельных субъектах Федерации нерентабельных предприятий, депрессивных секторов экономики, слабой адаптацией населения к новому типу экономических отношений.

Колоссальные межрегиональные различия по доходам и их покупательной способности сложились в России еще в начале реформ и в последующие годы только углублялись. В результате в июне 2005г. среднедушевой доход москвича ( 25 тыс. руб.) в 13,5 раз превышал доход жителя Республики Ингушетия ( 1,8 тыс. руб. ) и в 7,6 раза – жителя Ивановской области, относящейся, между прочим, к тому же федеральному округу. В среднем наиболее высокой материальной обеспеченностью граждан отличались Центральный ( 10,9 тыс. руб.) , Уральский ( 9,1 тыс.руб.) и Дальневосточный ( 8,9 тыс.руб.) округа, тогда как самое бедное население проживало на территории Южного ( 5,2 тыс. руб.) и Поволжского ( 5,9 тыс. руб.) округов. [4, с. 274–275]

Однако сопоставление номинальных доходов лишь намечает контуры региональной дифференциации, поскольку все корректирующие факторы, такие как рост цен, величина задолженности по заработной плате, особенности формирования величины прожиточного минимума, обладают территориальной спецификой.

Одна из причин бедности – низкий уровень жизни пенсионеров, составляющих значительную часть (от 22 до 30%) населения во всех странах. Конечно, правительства принимают меры по их социальной защите, но их пока недостаточно для обеспечения достойных условий жизни пожилых людей и инвалидов. Отставание в значительной степени объясняется низким уровнем коэффициента замещения заработной платы, имеющего во многих странах со второй половины 90-х годов тенденцию к уменьшению, заметную в России (табл. 1). Этот показатель везде ниже норм, установленных Всемирной торговой организацией, в соответствии с которыми он должен быть не менее 50%.[9, с. 73]

Цель этой курсовой работы раскрыть проблему бедности: что она собой представляет, где развивается, по каким причинам, определение категорий бедности, методы борьбы с ней, предоставление данных о результатах борьбы с ней и других статистических данных.

Предметом курсовой является социальное положение населения, живущие за чертой бедности, соответственно объектом является категория населения, живущая за чертой бедности.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и списка используемой литературы.


Глава 1.Категориальная сущность бедности.

1. Понятие бедности. Основные показатели уровня жизни.
   

Бедность представляет собой комплексное социальное явление, имеющие экономические (состояние общества, при котором определённые слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию), культурные и психологические корни. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг, низкое качество жизни, обусловленное и низкой имущественной, прежде всего жилищной, обеспеченностью людей. При этом на уровень бедности влияют не только объективные факторы, но и такие причины, как личностные характеристики значительной части населения, как плохое здоровье, недостаточное образование и вытекающая из этого низкая конкурентоспособность на рынке труда, низкое качество семейной жизни, социальные патологии и т.д. Для определения категорий бедности существуют показатели, определяющие уровень бедности.

Бедность – это экономическая категория, отражающая абсолютный (например, по сравнению с прожиточным минимумом) относительный (как отставание от достигнутого в обществе стандарта потребителя) уровень удовлетворения минимальных жизненных стандартов. Это самая общая характеристика бедности, так как её особенности, масштабы и способы сокращения зависят от причин появления, общей социально – экономической и политической ситуации в конкретной стране. Так же бедность можно определить как редуцированную нуждаемость. В современном обществе бедность рассматривается как важнейший социальный индикатор, показывающий социально – экономического развития государства.[3, с. 735]

“Зазор бедности” (в отечественной терминологии – дефицит дохода), т.е. размера дополнительного дохода, необходимого для выведения низкодоходной семьи на уровень прожиточного минимума.

Застойная бедность – ситуация, при которой бедность, локализованная в определённых группах общества или определённых регионах, воспроизводится систематически, т. е. когда несколько поколений людей не в состоянии преодолеть факторы и причины, однажды породившие бедность.

Временная бедность – обратимое состояние, связанное либо с определёнными этапами жизненного цикла семьи (например, бедность молодых семей с детьми), либо с сезонными колебаниями (например, бедность в сельских регионах, где доходы преимущественно связанны с личным подсобным хозяйством),либо с чрезвычайными обстоятельствами (потеря работы, временная потеря трудоспособности).[7, с. 118-119]

Бедность так же представляет собой комплексное явление, имеющие экономические, культурные и психологические корни. Её особенности связанны также с историческими условиями развития той или иной страны.

Бедность означает не просто низкий уровень текущего потребления, но и низкое качество жизни вообще, обусловленное и низкой имущественной, прежде всего жилищной, обеспеченностью людей. При этом на уровень бедности влияют не только объективные факторы, но и такие причины, как личностные характеристики значительной части населения, как плохое здоровье, недостаточное образование и вытекающая из этого низкая конкурентоспособность на рынке труда, низкое качество семейной жизни, социальные патологии и т. д. Не случайно в документах ООН бедность рассматривается с точки зрения низкого качества человеческого развития. Именно такой подход к характеристике бедности отражён в «Целях развития тысячелетия».[2, с. 19]

Еще один дополнительный источник поддержания доходов и уровня жизни российских семей, особенно в сельской местности, - личное подсобное хозяйство. Натурализация потребления, его низкий уровень и примитивная структура на фоне хронической и самовоспроизводящейся бедности создают специфическую «экономику бедности». Это нерегулируемые, стихийные рынки дешевых низкокачественных товаров, массовый оборот контрафактной продукции. Слабость институционных механизмов российского рынка вынуждает хозяйствующих субъектов приспосабливаться к бедности путем создания особой «инфраструктуры выживания», формирующей соответствующую среду, в которой бедность консервируется и воспроизводится как постоянно действующий фактор национальной экономики.

В структуре потребительских расходов бедных семей практически отсутствуют «стратегические» затраты, поскольку все средства расходуются на текущие нужды. Большинство платных услуг, которые включают сегодня медицинское обслуживание и образование, остаются для этой категории населения недоступными. У детей из бедных семей более короткий период обучения, и большинство из них ограничиваются достижением социального статуса родителей. Таким образом, неравенство закрепляется в последующих поколениях. Хроническая бедность ведет к снижению и упрощению социально – культурных потребностей личности, падает сопротивляемость обстоятельствам. Накопленный в таких условиях социальный опыт, как правило, не способен стать опорой в борьбе с бедностью, поскольку изначально ориентирован на приспособление, выживание.

Принципиальным является мнение ряда социологов: на индивидуальном уровне бедность уже воспринимается не как собственно личная проблема, требующая и имеющая решение, а как навязанная среда, ответственность за которую несут обобщенные «другие» (государство, реформаторы, близкие люди, жизненные обстоятельства).

Во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ) бедность исследуется в её различных аспектах, на фоне анализа социально – экономического неравенства вообще.

Более десяти лет во ВЦУЖ проводится комплексный мониторинг уровня и качества жизни населения, издаётся общероссийский журнал. Ежеквартально по оригинальным методикам разрабатываются и публикуются сведения о величинах прожиточного минимума, потребительских бюджетов восстановительного и развивающего уровней, о покупательной способности личных денежных доходов. На этой основе составляются группировки населения по уровню материального достатка в целом по Российской Федерации и во всех её субъектах. Даётся оценка социально – экономической дифференциации и стратификации российского общества, проводится ранжирование и группировки субъектов

Российской Федерации по величинам частных и интегральных показателей уровня и качества жизни.

Полученные по результатам мониторинга величины индикаторов ВВП на душу населения, покупательной способности среднедушевых денежных доходов, удельных весов населения с доходами ниже прожиточного минимума и выше минимального потребительского бюджета, социально – экономического неравенства, а также здоровья и образования в субъектах Российской Федерации положены в основу расчётов индексов уровня жизни. Результаты мониторинга и другие разработки широко используются для повышения эффективности федеральной и региональной социальной политики, оценки уровня и качества жизни, снижения уровня бедности. [2, с. 20-22]

В мировой практике известно несколько методов определения черты бедности:

Статистический, когда в качестве бедных рассматриваются или 10 – 20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда; нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе – минимальной потребительской корзины; метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров; стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, безработные, иммигранты и т.д.); эвристический, выявляющий исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента достаточный или недостаточный уровень жизни; экономический, определяющий категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности; [4, с.153] комбинированный – питание определяется по нормативам, а остальные – по доле его общих расходах; субъективный – проводятся опросы, какой доход респондент считает низким (высоким) для своей семьи; ресурсный – исходящий из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум. [7, с. 120]

Абсолютная черта бедности – это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т. е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. Например, в России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом.

Относительная черта бедности – показывает, сколько стоит минимальная потребительская корзина (черта бедности) относительно среднего уровня достатка в данной стране (регионе). Так, в России относительной чертой бедности является уровень доходов, составляющий менее 40% от среднего дохода в данном регионе.

Прожиточный минимум – это натуральный набор продуктов питания, обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а так же расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчётах


прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально – демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет). Минимальная продовольственная корзина дифференцирована по восьми природно – климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов питания (общая калорийностью 2300 ккал. в сутки) и 79 непродовольственных товаров. Часто прожиточный минимум называют чертой бедности. [3, с. 734]

Границы и масшта­бы бедности в России. Нет сомнения в том, что ответ на этот вопрос имеет, не только социально-экономическое, но и остро политичес­кое значение. Ведь не случайно Дума приняла специальный закон, обязыва­ющий раз в пять лет корректировать со­держание черты бедности.

Сегодня приходится вносить серьез­ные поправки в социальные показатели черты бедности и, соответственно, тес­но связанные с ней оценки ее масшта­бов. Для этого, по крайней мере, есть три серьезные причины.

Как известно, в качестве границы бедности используется величина прожиточного минимума, при­нятая в 2000 г. (будем определять ее как ПМ-2000). Численность обездоленных функционально связана с уровнем черты, отсекающей эту часть населения: чем она ниже, тем меньше масштабы маргиналь­ного населения. Именно размеры бедно­сти в значительной мере обозначают на­правления социальной политики.

На протяжении полутора веков социологи, экономисты, демографы спорят о разграничении абсолютной и относительной бедности. На этой шкале понятий бедность – это категория, отражающая абсолютный (на основе прожиточного минимума) или относительной (как отставание от достигнутого в обществе от стандарта потребления) уровень удовлетворения минимальных жизненных стандартов.

Существование различных стандартов потребления и методик определения минимальных стандартов в разных странах делает затруднительным сравнение абсолютной бедности, поэтому различные группы населения сравнивают по определённой шкале их доходов, т.е. относительной бедности. Например, канадская статистика выделяет низкодоходные семьи, живущие в бедности, на основе доли расходов на питание, одежду, жильё в совокупном доходе семьи.

В то же время программа развития ООН во второй половине 1990-х г. стала использовать для международных сопоставлений шкалу Всемирного банка – ППС ( паритет покупательной способности) в долларах США в день на одного человека. Так, для стран Карибского бассейна черта бедности принята на уровне 2 доллара в день, для стран Восточной Европы и государств СНГ – 4 доллара. [5, с. 20]

Для выработки единого подхода к определению черты бедности некоторые учёные предполагают выделять два компонента: абсолютный (единый для всех) и относительный (специфичный для каждой из стран). Например, семья, живущая по канадским меркам в нищете, в странах в странах третьего мира рассматривалась бы как вполне зажиточная. То, что в Канаде может быть принято за черту бедности, в странах в странах третьего мира для значительной части населения является труднодостижимым уровнем благополучия.

Английский социолог П. Таусенд предложил следующий подход к определению черты бедности. Индивидов, семьи, социальные группы населения можно считать бедными, если они не имеют ресурсов для участия в общественной жизни. Их ресурсы значительно ниже того, что имеет средний индивид или средняя семья, вследствие чего они исключены из обычного стиля жизни, общепринятых моделей поведения, привычек и типов деятельности.

Для решения этой задачи познакомимся с методом, используемым для оценки масштабов первого из факторов возникновения неравенства различия доходов. Этот метод назван в честь его создателя «методом построения кривой Лоренца». Эта кривая позволяет увидеть, насколько реальное распределение доходов страны между семьями отличается от абсолютного неравенства и абсолютного неравенства. Для ее построения нужны данные о том, какая часть семей получила ту или иную долю общего дохода страны.

«Доля семей» расположена на оси абсцисс, а «доля дохода» на оси ординат. Теоретическая возможность абсолютного равного распределения дохода представлена биссектрисой, она указывается на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20% всех семей получают 20% от всего дохода, 40% - 40%, а 60% - 60% и т.д., то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Важное значение для понимания причин и природы феномена бедности имеют внеэкономические аспекты бедности, которые включают основные человеческие потребности в самореализации, участии в жизни общества, чистом воздухе и здоровой окружающей среде, безопасности и свободе передвижения. Внеэкономические потребности можно измерять специально сконструированном индексом качества жизни, включающего все названные компоненты с соответствующими весами.

В настоящие время в Российской Федерации официальным критерием бедности является величина прожиточного минимума, определяемая в соответствии с законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Законодательно утверждённая величина прожиточного минимума является юридической категорией и рассматривается как официальный порог нищеты. Численность и доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума относится к категории бедности. Во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ) бедность исследуется в её различных аспектах, на фоне анализа социально – экономического неравенства, в общем. [7, с. 15]

Для определения бедности существует ещё два подхода – на основе международной и национальной методики. Первый включает верхнюю и нижнюю границу бедности – социальный и прожиточный минимумы. Например, в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) в большинстве используется первый из них. Существенную роль в различии масштабов бедности играют и неодинаковый стандарт уровня жизни, сложившийся исторически, и несходство систем социальной защиты населения в первые годы преобразований. Исходя из этого, сравнение уровня бедности по странам относительно. К тому же систематические данные о нём как в России, в странах ЦВЕ не публикуются.

В международной практике существуют различные способы определения бедности. К числу наиболее распространённых относится рассчитанная на основе нормативно утверждённых методик либо на базе статистических данных стоимость минимально необходимых средств существования, которая определяется как официальный порог нищеты. Соответственно, уровень душевого дохода ниже установленного прожиточного минимума квалифицируется как абсолютная бедность.

В Канаде официальные статистические данные о черте бедности определяется «отсечением низкого дохода».

Отсечение 10–20% наиболее бедного населения по уровню среднедушевого дохода (на основании бюджетной статистики) и сравнение этого уровня с медианными и средними значениями определяет критерии относительной бедности. Одним из относительных индикаторов бедности. Одним из относительных индикаторов бедности является доля расходов семей на питание. Если эти расходы равны или превышают 50% получаемых семьёй совокупных доходов, то по ряду международных методик такая семья считается бедной. [5, с.63]

В Российской Федерации принят нормативный метод оценки бедности. Основываясь на этом методе, Госкомстат России следующим образом определяет состав населения, живущего за четой бедности (по данным 2000 г. в процентном отношении от общей численности россиян): дети в возрасте до 15 лет – 25%; молодёжь от 16 до 30 лет – 20,5%; трудоспособные мужчины и женщины от 31 до 54 –59 лет – 40%; лица пенсионного возраста и свыше 55 – 60 лет – 14,5% [15, с. 153].

Высокие стандарты уровня и качества жизни в ряде стран Западной Европы обусловили отсутствие в них в настоящие время официально рассчитываемого уровня абсолютной бедности за стандарт нуждаемости условно принимается порог назначения социальной помощи (в Германии) или уровень социального пособия (в Швеции). Как правило, эти пособия выше минимально необходимых норм потребления и учитывают не только показатели уровня, но и качества жизни соответствующих групп населения.

Мировая практика свидетельствует, что более точной оценка бедности получается при использовании сочетания нескольких измерителей. Например, известен факт, что в Нидерландах отдельные исследователи применяли восемь определений уровней бедности: четыре из них были основаны на абсолютных оценках, одно – на относительных и три – на субъективных. Размер значений при этом колебался от 5% до 32%.

2. Причины и факторы бедности
   

Определение масштаба бедности предполагает принятие соответствующих программ с целью её преодоления или сокращения. Для этих целей в каждой стране существует своя система законодательных и административных инструментов, позволяющих определить численность и состав нуждающихся, а так же формы их поддержки. Изучение получателей социальной помощи и пособий – важнейший источник информации о беднейших слоях населения и специфики бедности для каждой страны. [16, с. 25]

Экономические причины порождают бедность трудоспособных граждан, если они не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень жизни. Риск оказаться в категории бедных для работающих тесно связан с особенностями функционирования экономики, прежде всего рынка труда. Безработица, нестабильная занятость, преобладание низкооплачиваемых рабочих мест, межотраслевые различия в оплате труда, разница в уровне жизни городского и сельского населения, наконец, низкая конкурентоспособность неквалифицированной рабочей силы могут стать причиной попадания в категорию бедных. Прежде чем бороться с бедностью, необходимо иметь её количественные и качественные оценки. [9, с.27]

Например, в России быстрый уровень рост бедности был обусловлен сокращением занятости и появлением безработицы и резким снижением трудовых доходов на начальном этапе кардинальных социально – экономических реформ XX века в условиях неэффективной системы социальной защиты населения. Ситуация осложняется тем, что в последние годы уровень бедности сохраняется высоким, а для некоторых слоёв населения проблема жизнеобеспечения даже обострилась. Бедность особенно характерна для занятых в бюджетном секторе экономики, в сельской местности и в малых городах, для больших семей и семей с неполным составом. Высокая абсолютная бедность в нашей стране сочетается с высоким экономическом неравенством в распределении денежных доходов и имущества между бедными и богатыми, а, следовательно, и высокой относительной бедностью.

Как показывают исследования, характер бедности в значительной степени определяется её причинами. Условно эти причины можно подразделить на демографические, социальные, экономические. Такие характеристики, как пол, возраст, состав семьи, играют существенную роль при оценке риска бедности. Вот почему для стран с невысоким уровнем жизни и слабой социальной политикой характерно то, что наибольшей вероятностью попадания в число бедных отличаются дети и старики. Высок риск бедности для молодых семей, особенно когда у них появляются дети. Чаще, чем мужчины, в категорию бедных попадают женщины.

Социальные причины бедности тесно связанны с демографическими, так как касаются наименее защищённых групп населения. Многодетные семьи, неполные семьи с детьми, инвалиды наиболее подвержены риску бедности. Для этих групп традиционна, с одной стороны, высокая иждивенческая нагрузка, с другой – сложности с трудоустройством.

Экономические причины порождают бедность трудоспособных граждан, если они не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень жизни. Риск оказаться в категории бедных для работающих тесно связан с особенностями функционирования экономики, прежде всего рынка труда. Безработица, нестабильная занятость, преобладание низкооплачиваемых рабочих мест, межотраслевые различия в оплате труда, разница в уровне жизни городского и сельского населения, наконец, низкая конкурентоспособность неквалифицированной рабочей силы могут стать причиной попадания в категорию бедных. Прежде чем бороться с бедностью, необходимо иметь её количественные и качественные оценки. [9, с.71–72]

Иное дело - дивергенция доходов. Плохо, если ее причиной является ухудшение положения ни­жней части социального спектра. Но сплошь и ря­дом она возникает в результате опережающего роста благосостояния верхних слоев этого спект­ра. Причем даже при повышении доходов нижних слоев, но относительно медленным темпом. Ча­ще всего именно так и бывает: уровень доходов растет у всех слоев общества, но неравномерно, и потому дивергенция подушевых доходов усилива­ется. Более того, в рыночной экономике возмож­ность повышать свои доходы является мощным стимулом предпринимательской активности. Уравнительное распределение доходов было ха­рактерно для первобытного общества с его при­сваивающим типом хозяйства и крайне ограни­ченными ресурсами, которых едва хватало для выживания общины. Капитализм же неотделим от неравномерности их распределения, поскольку он основывается на конкуренции товаропроизво­дителей. И как раз их конкуренция обеспечивает исторически беспрецедентное ускорение темпов экономического развития и роста подушевых до­ходов.

Разумеется, как и всякое общественное явле­ние, дивергенция доходов имеет свою негативную сторону - порождает социальную напряженность и политическую нестабильность как внутри от­дельных стран, так и на мировой арене. Но это, конечно, не повод для поиска путей к уравнитель­ному распределению национального или мирово­го дохода. Выход из этого противоречия лежит прежде всего на пути содействия ускоренному развитию мирового арьергарда.[19, с. 4]

Глава 2. Способы борьбы с бедностью. Социальная защита.

2.1 Характеристика бедности и её расчёт

Безусловно, показатель черты бедности можно причислить к числу относительных показателей, поскольку величина его варьируется в разных пределах в зависимости от особенностей социально – экономической ситуации и др. известны различные способы и методики исчисления черты бедности.

Сравнение относительного уровня бедности в различных странах может проводиться также на основе медианного дохода, делящего всё население на две равные группы. Такие исследования проводил М. Оршанский (США), предложивший множитель, основанный на зависимости между ростом доходов и снижением коэффициента Энгеля для питания и использовавшейся в практике. Для группы менее развитых стран, к которым относятся в Европе и страны с переходной экономикой, берут для оценки бедности уровень 60% медианного дохода в качестве границы. По такой оценке в Российской Федерации высокая доля бедности. Оценка в 50% показывает, что относительный уровень бедности в наиболее развитых европейских странах значительно ниже, чем в США и Канаде; например, в Швеции и Нидерландах он составляет всего 3%. В Российской Федерации высокий уровень бедности сочетается с большим разрывом в доходах между бедными и богатыми. Этот разрыв как соотношение доходов 20% самых бедных и самых богатых в стране используется программой развития ООН для усовершенствования индекса развития человеческого потенциала; вычисляется соответствующий коэффициент, который корректирует указанный индекс в сторону понижения или повышения, что примирительно как для развивающихся, так и для промышленно развитых стран.

В разных странах рассчитывается целый ряд индексов бедности, дающих её различные характеристики: прибавочно – разделительный индекс, в котором удельные веса по доходам групп в общей численности населения представлены в виде коэффициентов, позволяет дать качественную, так и количественную оценку изменений уровня бедности среди групп населения по отношению к глобальной бедности; индекс Раулса отражает положение только положение самой бедной семьи; другие индексы отражают пропорциональную недостаточность доходов бедных, суммарный недостаток доходов, недостающую до черты бедности часть доходов и т.п. [10,с. 32]

Согласно международной методике, границей бедности в Европе считается сумма менее двух долларов на человека в день (по паритету покупательной способности национальных валют). Именно она используется Всемирным банком для международных сравнений. По данным Всемирного банка, в 2003 г. доходы прожиточного уровня в России имело 40% населения и она взяла по этому показателю 52-е место (по регрессивной шкале) из 175, уступив и некоторым странам СНГ (Белоруссии, Украине, Казахстану).[17,с.3]

Мировое сообщество исходит из того, что нищета в любом месте – угроза общего благосостояния. Поэтому для проведения международных сравнений и разработки международных программ черту бедности для различных стран мира рассчитывают международные организации, в том числе ЕВРОСТАТ и Всемирный банк. Например, Программа развития ООН (ПРООН) во второй половине 90-х г. XX в. стала использовать для международных сопоставлений шкалу Всемирный банка – ППС (паритет покупательной способности) в долларах США в день на одного человека. Существуют специальные комбинированные показатели измерения бедности, включающие комплекс унифицированных минимальных пороговых значений отдельных индикаторов уровня жизни.

С I квартала 2000 г. расчёт величины прожиточного минимума производится в соответствии с Методикой исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации с изменениями и дополнениями от 12 марта 2001 г. № 24/19. [14,с.55]

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума.

Дефицит денежного дохода определяется как сумма денежных средств, необходимая для доведения доходов населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до величины прожиточного минимума.

Рост материального неравенства среди населения характеризуется повышением коэффициента Джинни. Накануне реформ его величина была довольно низкой и мало различалась по странам. В ходе реформ дифференциация в размерах доходов везде стала увеличиваться, и наименьший коэффициент среди стран ЦВЕ в 2001 г. составил 0.24 (Чехия). Выше, чем в сопредельных странах, он стал в Румынии 0.35. но более всего расслоение населения по уровню доходов проходило в нашей стране. Коэффициент Джинни в среднем за 2000 – 2004 г. составлял 0.398. В распределении заработной платы данный показатель во всех странах ещё выше.(табл. 2) [11, с. 73]

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или доли) постоянного населения, сгруппированные в заданных интервалах по уровню среднедушевых доходов.

Расчёты распределения по величине среднедушевых денежных доходов осуществляется в соответствии с методикой, утверждённой постановлением Госкомстата России. Ряды распределения строятся с применением метода имитационного моделирования путём преобразования эмпирического распределения, полученного на основе данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в ряд распределения, соответствующий значению группировочного признака в генеральной совокупности (среднедушевому денежному доходу, полученному по данным баланса денежных доходов и расходов населения).

Распределение общего объёма денежных доходов по различным группам населения выражается через долю общего объёма денежных доходов, которая приходится на каждую из 20% – ных групп населения, ранжированного по мере возрастания среднедушевых денежных доходов.

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) характеризует степень социального расслоения и определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми низкими доходами.

Коэффициент Джинни (индекс концентрации доходов) характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объёма доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом, чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.[рис. 1]