Использование коэффициентов эластичности уровня бедности и валового регионального продукта при моделировании уровня бедности (на примере Ставропольского края)
| Вид материала | Документы |
СодержаниеМеждународные черты бедности Российские линии бедности (для Ставропольского края) Южный федеральный округ Южный федеральный |
- Х отношений в России привели к падению уровня доходов населения и появлению бедности, 76.37kb.
- 22 сентября 2004 года Всемирный банк представил Доклад по оценке бедности в Российской, 184.3kb.
- Конвенция развития малого и среднего предпринимательства в свердловской области, 91.16kb.
- Статьи по вопросам бедности и социально экономического неравенства, опубликованные, 61.35kb.
- Региональная конференция 17 октября 2002 г., г. Барнаул, 221.68kb.
- Организационно-экономический механизм снижения бедности на селе (на материалах Ставропольского, 364.17kb.
- Доклад на тему: «Социальная политика России», 75.81kb.
- Понятие бедности. Основные показатели уровня жизни, 757.45kb.
- Фролова Елена Борисовна, начальник Управления статистики уровня жизни и обследований, 114.01kb.
- Аналитическая записка «Сокращение неравенства и преодоление бедности» Оглавление, 544.66kb.
Иванов Н.П., первый заместитель министра экономического развития и торговли Ставропольского края, кандидат технических наук
Стехина С.Н., начальник отдела макроэкономического анализа и финансовых балансов министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, кандидат экономических наук
Использование коэффициентов эластичности уровня бедности и валового регионального продукта при моделировании уровня бедности (на примере Ставропольского края)
В Послании Президента России Федеральному Собранию страны в 2003 году одним из целевых ориентиров определено преодоление бедности. Однако данная постановка цели считалась до марта 2004 года лишь качественной, поскольку в отличие от задачи удвоения ВВП страны за десятилетие, количественно целевой показатель уровня бедности в стране был не определен. В настоящее время темпы преодоления бедности вызывают очень серьезную дискуссию, особенно с учетом региональных аспектов [1].
В мире также придается большое значение проблеме борьбы с бедностью. Одной из 8 основных глобальных целей развития человечества в третьем тысячелетии, поставленных в Декларации Саммита тысячелетия ООН (2000 г.), является проблема снижения вдвое уровня бедности к 2015 году по сравнению с 1990 г., то есть сокращение доли населения, живущего менее чем на 1 доллар США в день с 29% до 14,5% (в настоящее время 1,2 млрд. человек продолжают жить менее чем на 1 доллар США в день).
Прогнозы Всемирного банка показывают, что достижение этой цели в большинстве регионов возможно при условии, если темпы роста доходов на душу населения повысятся в среднем до 3,6 % процентов в год, или почти в 2 раза превысят соответствующий показатель за прошедшее десятилетие [2].
В мире пока еще не найден унифицированный, объективный и бесспорный критерий выделения наиболее нуждающейся части общества. Поэтому вполне понятен постоянный интерес исследователей к различным теоретико-методологическим подходам в изучении этого сложного социального феномена.
Рис. 1. Схема влияния факторов на динамику показателя уровня бедности населения.
К проблемам анализа и прогнозирования уровня бедности относятся как теоретические и методологические проблемы определения самого понятия бедности, так и оценка динамики этого показателя за относительно длительные промежутки времени, в связи с изменениями методики расчета этого показателя, а также в связи с изменениями в составе потребительской корзины и прожиточного минимума (рис.1).
Каждый из этих факторов очень существенно влияет на показатель уровня бедности.
Ни один из существующих на сегодняшний день методов оценки бедности, подходов к ее пониманию и измерению, при всех достоинствах и недостатках, не может отрицаться. По мнению авторитетных специалистов в этой области, каждый из методов изучения бедности в современном обществе направлен на решение разных задач, и разные методологические подходы скорее взаимодополняют, чем взаимоисключают друг друга.
В мировой практике измерения бедности принято проводить несколько черт бедности - на уровне, например, стоимости продовольственной корзины бюджета прожиточного минимума, бюджета прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета (социального минимума), отсечения 15-20 % наиболее бедного населения, медианного среднего дохода, субъективного восприятия населением степени своей бедности.
В Нидерландах, например, отдельные исследователи применяли восемь определений линии бедности: четыре определения, основанные на абсолютном подходе, одно - на относительном и три – на субъективном. Размах значений уровней бедности при применении этих подходов колебался от 5,7% до 33,5% от всего населения.
Следует также различать статистический и административный подходы к установлению черты (стандарта) бедности, что может хорошо проиллюстрировать опыт США. В этой стране Бюро переписи определяет 13 стандартов нуждаемости.
В настоящее время показатель уровня бедности в Европейском Союзе составляет около 15%, при вариации от 10% в Дании до 20% в Португалии. С присоединением к Европейскому Союзу в 2004 году нескольких стран Восточной Европы, проблема снижения бедности станет еще более актуальной.
По нашему мнению, в современных условиях, необходим одновременный и параллельный расчет показателей бедности с использованием всех трех основных подходов к ее определению (абсолютного, относительного и субъективного) как для Российской Федерации, так и по субъектам России. Целесообразно также проведение на федеральном и региональном уровнях несколько официально установленных линий бедности, осуществление постоянного мониторинга этих линий, их комбинирование и наложение друг на друга в целях повышения эффективности реализации региональной социальной политики.
В рамках такого подхода необходимо переходить на международно признанные стандартные показатели (пороговые значения) бедности. Это обычно применяемые стандартные показатели черты бедности по доходам ООН и Всемирного банка в размере 1 и 2 долларов США в день для развивающихся стран и показатель в размере 4 долларов США в день для стран Центральной и Восточной Европы, стран Балтии и СНГ.
В этой связи предлагается установить в России еще, как минимум, две черты бедности - на уровне, соответственно, 1 и 2 доллара США в день по доходам, - что наряду с применяемой в настоящее время международными организациями чертой бедности в размере 4 долларов США в день по доходам, откроет большую возможность для международных сравнений феномена российской бедности.
Международные и российские линии бедности в 2002 году.
Таблица 1.
| | Линии бедности | Ежемесячный доход, дол.США | Годовой доход, дол. США | Ежемесячный доход, руб. | Годовой доход, руб. |
| | Международные черты бедности | | | | |
| 1 | 1 доллар США в день | 30 | 360 | 900 | 10800 |
| 2 | 2 доллара США в день | 60 | 720 | 1800 | 21600 |
| 3 | 4 доллара США в день | 120 | 1440 | 3600 | 43200 |
| | Российские линии бедности (для Ставропольского края)* | | | | |
| 4 | Стоимость продовольственной корзины бюджета прожиточного минимума | 26,7 | 320 | 800 | 9600 |
| 5 | Бюджет прожиточного минимума | 53,3 | 640 | 1600 | 19200 |
| 6. | Минимальный потребительский бюджет (социальный минимум) | 106,6 | 1280 | 3200 | 38400 |
*Примечание: Расчеты приведены на основе прожиточного минимума в Ставропольском крае.
При анализе данных таблицы 1, составленных по расчетам, проведенным в министерстве экономического развития и торговли Ставропольского края с учетом прожиточного минимума для Ставропольского края, можно сделать выводы о количественном пороге бедности:
● значение стоимости потребительской корзины прожиточного минимума на уровне 800 руб. в месяц - это ниже, чем 1 дол. США в день на человека. За этой чертой в Ставропольском крае находилось около 8% населения в 2002 году (в мире ставится цель достижения к 2015 г. 14,5 % уровня бедности по этому критерию);
● прожиточный минимум в Ставропольском крае в 2002 году приблизился к международному определению уровня бедности на уровне 2 доллара США в день на человека;
● при установлении линии бедности на уровне 4 доллара США в день или 43200 рублей в год, доля бедного населения в Ставропольском крае превысила бы 80%.
В настоящее время в России уровень бедности определяется как доля населения с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума.
По данным Ставропольского краевого комитета государственной статистики доля населения с доходами ниже прожиточного минимума по итогам 2002 года в крае составила 39,1% или 1035,5 тыс. чел. Динамика показателя за период с 1994 г. по 2002 г. представлена в таблице 2 [3].
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению в России и Ставропольском крае в 1994-2002 гг.
Таблица 2.
| | Годы | Российская Федерация | Ставропольский край |
| 1. | 1994 | 22,4 | 36,5 |
| 2. | 1995 | 24,7 | 39,6 |
| 3. | 1996 | 22,1 | 30,3 |
| 4. | 1997 | 20,8 | 34,8 |
| 5. | 1998 | 23,4 | 37,9 |
| 6. | 1999 | 29,9 | 43,7 |
| 7. | 2000 | 29,1 | 43,6 |
| 8. | 2001 | 27,0 | 41,4 |
| 9. | 2002 | 25,0 | 39,1 |
Одной из основных стратегических целей социально-экономического развития Ставропольского края - как отмечается в программных документах Правительства Ставропольского края - является повышение уровня и качества жизни населения на базе экономического роста и увеличения реальных доходов населения.
Для того, чтобы более полно учесть при прогнозировании уровня бедности все факторы, влияющие на уровень бедности в Ставропольском крае, необходима оценка влияния многих факторов, среди которых необходимо выявить ключевые, характеризующие ситуацию в Ставропольском крае.
По нашему мнению, для совершенствования процесса управления социально-экономическим развитием в Ставропольском крае на основе анализа и прогнозирования одного из ключевых целевых показателей – уровня бедности, требуется более детальное исследование по следующим направлениям (рис.2):
Рис.2. Проблемы анализа и прогнозирования уровня бедности в Ставропольском крае
В министерстве экономического развития и торговли Ставропольского края в 2003 году проведен анализ уровня бедности в регионах Южного федерального округа. Следует отметить большую дифференциацию регионов по уровню жизни населения (таблица 3).
При сравнении показателя снижения уровня бедности с темпами прироста ВРП в этих регионах (табл. 4) можно отметить в основном положительную тенденцию снижения уровня бедности при росте валового регионального продукта. Эти данные позволили установить некую взаимосвязь этих ключевых параметров социально-экономического развития регионов.
Изменение уровня бедности в регионах Южного
федерального округа в 2000-2001 г.г.
Таблица 3.
| | Регионы | 2000 | 2001 | Изменение уровня бедности, п.п. |
| | Южный федеральный округ | | | |
| 1 | Республика Адыгея | 37,2 | 41,1 | -3,9 |
| 2 | Республика Дагестан | 65,6 | 61,5 | 4,1 |
| 3 | Ингушская Республика | 97,2 | 89 | 8,2 |
| 4 | Кабардино-Балкарская Республика | 50,2 | 44,3 | 5,9 |
| 5 | Республика Калмыкия | 67,7 | 53,9 | 13,8 |
| 6 | Карачаево-Черкесская Республика | 61,6 | 53,3 | 8,3 |
| 7 | Республика Северная Осетия - Алания | 31,3 | 38,6 | 7,3 |
| 8 | Краснодарский край | 42,8 | 36,8 | 6 |
| 9 | Ставропольский край | 43,6 | 41,4 | 2,2 |
| 10 | Астраханская область | 33,8 | 31,6 | 2,2 |
| 11 | Волгоградская область | 39 | 32,5 | 6,5 |
| 12 | Ростовская область | 31,8 | 29,4 | 2,4 |
Однако, для того чтобы использовать полученные данные на практике для определения изменения уровня бедности, необходимо знать не только направление взаимосвязи таких экономических параметров как изменение уровня бедности и прироста ВРП, но и тесноту этой взаимосвязи.
Тесноту взаимосвязи экономических параметров можно оценивать при помощи коэффициентов эластичности. Эти коэффициенты демонстрируют «чувствительность» одних экономических параметров к изменениям других экономических параметров.
Причем, чем выше теснота взаимосвязи таких экономических параметров как изменение уровня бедности и прироста ВРП, тем, при прочих равных условиях, при более высоком росте ВРП более высокими темпами снижается уровень бедности.
Коэффициенты эластичности изменения уровня бедности и прироста ВРП
в регионах ЮФО
Таблица 4.
| | Регионы | Прирост ВРП, 2001 | Изменение уровня бедности в 2001 г., п.п. | Коэффициент эластичности изменения уровня бедности и прироста ВРП |
| | Южный федеральный округ | | | |
| 1 | Республика Адыгея | 0,8 | -3,9 | -4,875 |
| 2 | Республика Дагестан | 19 | 4,1 | 0,216 |
| 3 | Ингушская Республика | 23,4 | 8,2 | 0,350 |
| 4 | Кабардино-Балкарская Республика | 14,7 | 5,9 | 0,401 |
| 5 | Республика Калмыкия | -2,4 | 13,8 | -5,750 |
| 6 | Карачаево-Черкесская Республика | 13,1 | 8,3 | 0,634 |
| 7 | Республика Северная Осетия - Алания | 9,9 | -7,3 | -0,737 |
| 8 | Краснодарский край | -1,8 | 6 | -3,333 |
| 9 | Ставропольский край | 10,1 | 2,2 | 0,218 |
| 10 | Астраханская область | 8,4 | 2,2 | 0,262 |
| 11 | Волгоградская область | 9,9 | 6,5 | 0,657 |
| 12 | Ростовская область | 16,1 | 2,4 | 0,149 |
В экономике широко распространено использование коэффициентов для выражения способности одной переменной реагировать на изменение другой. Для обозначения подобных зависимостей, выраженных как отношение их процентных изменений, используется термин эластичность, пришедший в экономику из физики. Родоначальником создания инструментария для определения эластичности предложения и спроса в экономической науке считают английского экономиста А. Маршалла, который в конце XIX века разработал математический аппарат для анализа зависимости спроса от цен и доходов, а также предложения товаров от цен. В дальнейшем эти идеи были развиты Дж. Р. Хиксом, П. Самуэльсоном и др.
По нашему мнению, для характеристики изменения уровня бедности под влиянием определяющего экономического фактора - валового регионального продукта можно применять такой показатель, как коэффициент эластичности снижения уровня бедности и прироста ВРП.
Наиболее благоприятную возможность для сопоставления влияния факторов-аргументов на зависимую переменную в едином масштабе измерения (в случае нелинейной корреляционной функции) создаёт расчёт частных коэффициентов эластичности.
Использование коэффициента эластичности имеет смысл, если из набора потенциальных факторов можно выделить один лидирующий фактор. В противном случае, задача прогнозирования показателей существенно усложняется. В соответствии с целевыми установками Президента России - удвоением ВВП и преодолением бедности, можно считать прирост ВРП -фактором-аргументом, а уровень бедности - результирующим показателем.
Частный коэффициент эластичности определяется по формуле:
где Ei – частный коэффициент эластичности;
- среднее арифметическое значение i-го фактора-аргумента;
- среднее арифметическое значение результирующего фактора.Коэффициент эластичности уровня бедности показывает, на сколько процентов изменяется уровень бедности при изменении определяющего фактора- прироста ВРП на 1%.
Коэффициент эластичности снижения уровня бедности от ВРП, по абсолютной величине может принимать значения от 0 до .
В зависимости от значения коэффициента эластичности снижения уровня бедности от прироста ВРП могут различаться следующие типы снижения уровня бедности:
-абсолютно неэластичное снижение уровня бедности - E= 0, когда величина снижения уровня бедности не зависит от темпов прироста ВРП;
- неэластичное снижение уровня бедности - 0 E 1, когда процентное изменение величины снижения уровня бедности меньше, чем процентное изменение прироста ВРП;
- с единичной эластичностью - E= 1, когда процентное изменение величины снижения уровня бедности равно процентному изменению прироста ВРП;
- эластичное снижение уровня бедности E> 1, когда процентное изменение величины снижения уровня бедности больше, чем процентное изменение прироста ВРП;
-абсолютно эластичное снижение уровня бедности - E= , когда бесконечно малое изменение прироста ВРП приводит к бесконечно большому снижения уровня бедности.
Следует отметить, что абсолютно эластичное и абсолютно неэластичное снижение уровня бедности практически невозможно встретить в реальных экономических условиях.
Поскольку коэффициенты эластичности снижения уровня бедности и прироста ВРП в регионах различаются в несколько раз, необходимо при построении модели учитывать ситуацию в каждом регионе, индивидуализировать подход к региону. В будущем форма взаимосвязи будет уточняться.
При использовании коэффициента эластичности снижения уровня бедности от прироста ВРП при рассмотрении трех сценариев изменения ВРП в Ставропольском крае (исследования проводились в министерстве экономического развития и торговли Ставропольского края) были получены следующие результаты. Сценарии изменения ВРП - инерционный, оптимистичный, амбициозный - различаются тем, что по инерционному сценарию к 2010 году достигается 180% увеличение ВРП по сравнению с 2000 г.; по оптимистичному- к 2010 году происходит удвоение ВРП, по амбициозному – рост ВРП составляет 220% к уровню 2000 г. Соответственно, с учетом распределения доходов по квинтильным группам (в 2002 г. на сумму двух самых низкодоходных групп, составляющих по численности почти 40% - уровень бедности в 2002 г. -39,1%, - приходилось в общей сумме около 20% доходов), можно предположить, что при росте ВРП, росте денежных доходов населения в балансе денежных доходов и расходов населения, пятая часть доходов будет идти на увеличение доходов бедных и снижение уровня бедности.
С уменьшением уровня бедности в будущем со среднегодовым темпом снижения около 3%, и, соответственно, численности самой низкодоходной группы, а также при предположении о том, что поляризация доходов не увеличится, можно считать, что в зависимости от темпов роста ВРП уровень бедности между вариантами будет варьироваться на 4-8 %.
Темпы снижения уровня бедности в Ставропольском крае по 3 сценариям на основе коэффициента эластичности
Таблица 5.
| | | Инерционный | Оптимистичный | Амбициозный |
| 1. | Целевой показатель уровня бедности в 2010 году, % | 18 | 14 | 10 |
| 2. | Прирост ВРП в 2010 г. по сравнению с уровнем 2000 года | в 1,8 раза | в 2 раза | в 2,2 раза |
| 3. | Снижение уровня бедности в 2010 году по сравнению с уровнем 2000 года | в 2,4 раза | в 3,1 раза | в 4,4 раза |
| 4. | Среднегодовой темп прироста ВРП в 2003-2010 г.,% | 5,3 | 6,7 | 8,0 |
| 5. | Среднегодовое изменение уровня бедности в 2003-2010 г., % | 2,6 | 3,1 | 3,6 |
| 6. | Целевой коэффициент эластичности в 2003-2010 г.г. | 0,5 | 0,47 | 0,45 |
Прогнозируемый коэффициент эластичности превысит фактические значения в 2001 г. и будет различаться в зависимости от сценария от 0,45 до 0,5, что представляется достаточно реалистичным (табл. 5).
Разница между инерционным и оптимистичным вариантами составит - 4%, между инерционным и амбициозным вариантами - 8%. Таким образом, уровень бедности при целевом показателе, равном среднероссийскому -10%, будет достигнут в Ставропольском крае к 2010 году по амбициозному варианту.
По нашему мнению, предложенный методический подход определения взаимосвязи снижения уровня бедности и роста ВРП с использованием коэффициента эластичности, позволяет прогнозировать количественные показатели уровня бедности в регионе при комплексном рассмотрении проблем достижения этих двух важнейших стратегических целей социально-экономического развития для принятия научно обоснованных управленческих решений.
Литература:
1. Римашевская Н.М. Проблемы бедности в современной России: региональный аспект. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Межрегиональные экономические сопоставления» 4-5 декабря 2003 г. М. ГНИУ СОПС. http://www.sopssecretary. narod.ru/Konferencya/ programm.htm
2.Многие развивающиеся страны отстают в достижении целей сокращения бедности, намеченных на 2015 год. Пресс-релиз Всемирного банка от 20 апреля 2002 г. (№ 2002/277/S). www. worldbank.org
3. Ставропольский край в цифрах: Статистический сборник / Ставропольский краевой комитет государственной статистики - 2003 г. – 216 с.